第9版(经济周刊)
专栏：观点
就业是经济工作的重中之重
国家计委宏观经济研究院副院长 刘福垣
●只有千方百计增加就业，不断降低社会成本，才能实现宏观利润最大化。
●现代化只有在充分就业的基础上才能实现。
●坚持以人为本的发展观，高度重视就业工作，就业问题就一定能够解决。
就业形势是国民经济发展运行状态的集中反映，政府应该把充分就业放到国民经济发展战略和宏观经济运行调控目标的首位。
首先，就业不仅是人谋生、乐生的需要，而且是个人纳入社会关系总合成为社会人并保障人的本质、人性不退化，随着人类社会整体进步得到不断升华的基本条件。劳动就业是最基本的人权。一个国家失业人口比重过大、超过自然失业率就说明资源分配结构等经济结构存在失衡现象，国民经济发展战略偏离了以人为本的发展观。对失业者的社会保障不过是保障其生存权，还没有满足他的发展权即就业权。
第二，劳动力脱离社会生产过程是社会资源的一种浪费。企业追求的是个别资本的效益最大化，政府应该追求社会总资本效益的最大化。社会总产值的微观成本和宏观成本是不一致的。微观成本的节约有时是宏观成本的浪费。尤其是活劳动成本，它是产品生产中耗费的劳动力再生产费用的货币表现。活劳动是一种潜在的不能储存的劳动能力，降低活劳动成本，微观经济效益提高，但节约的活劳动如果不用于其他劳动过程，对社会来说就是一种浪费。因为产生这种劳动能力的必要生活资料从社会意义上说已经耗费了，只要劳动者继续生存这种耗费就要继续下去。宏观成本和微观成本的差异是社会总资本的虚费，是全社会的损失。国家制定国民经济发展战略发展规划是以社会资本运营为对象的，因而政府应该尽量减少失业人口。社会保障耗费是社会运营的成本，而为超过自然失业率耗费的社会成本是不必要的成本。只有千方百计增加就业，不断降低社会成本，才能达到宏观利润最大化的目标。
第三，我国国民经济的一个主要矛盾是城乡两元社会结构的矛盾。这种矛盾的根源是农村大量剩余劳动力不能转移到非农领域，不能充分就业。所谓三农问题本质上也是就业问题。不解决就业问题，小农生产方式就不能得到改造，全国的现代化就不能实现。减少农民、富裕农民、化农民为市民、城乡一体化、现代化都要在充分就业的基础上才能实现。
所以，我们应该把充分就业（95％就业率）作为国民经济发展的重要目标，宏观经济调控指标体系中第一位的基础指标，宏观经济形势运行的定性指标。
坚持以人为本的发展观，高度重视就业工作，我国的就业问题就一定能够解决，我国的现代化就一定能实现。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
好一个以实物为准
冉永平
在所有房地产项目的宣传资料里，如果你仔细看，你总会无一例外地发现，在最最不显眼的地方，有着最最小的又是最最重要的一行字，“如有改动，一切以实物为准，解释权属于开发商。”
这个钉子埋得何等巧妙！有了这一秘密武器（说秘密武器是因为，别管谁家的资料，这句话都尽量处理得让粗心的买房人看不见），卖房子的可以总是处于不败。比如他说房子有10平方米，结果是8平方米，没关系，以实物为准；他说采用中空玻璃，结果用了单层玻璃也没关系，以实物为准。一句“实物为准”等于给卖房人一把尚方宝剑，他事先的一切描述，尽可以信口开河，说到天上去也没事，因为有以实物为准兜底。
而对于买房人，有了这句“实物为准”，你就有“人为刀俎我为鱼肉”的危险。你说信他的话吧，可他到时候脸一黑不守信用你还没脾气。人家是丑话说在了前头，事先已经声明，上当是你自愿的，你还不能说人家欺诈？倘若心里没底找别家。可是“以实物为准”这句“咒语”几乎没一家不念的，简直成了行规。对于期房，只有开发商知道他要建成什么样。因此，买房人要么去买现房，要么只好碰运气，祈祷自己碰上的开发商别太离谱，他给你画的饼与实物的差距别太大。
由于一句话可以合理否定事前的一切承诺，因此“以实物为准”是买卖当中的极大不公平。而且恐怕除了房地产项目以外，这样近乎霸道的不公平极其罕见，也极少能行得通。比如，你到饭馆吃饭，菜谱上写的是鱼翅羹，结果端上来的是粉丝汤，店家绝对不能“以实物为准”交代，除非他开的是孙二娘的黑店。
为什么一条明显有问题的约定，却在一个行业里如此流行？原因只有一个，这个行业的市场化还不够成熟。在市场经济以前，很多商家都有一块吓人的警示牌子：“本店商品一经售出，概不退换”，也就是明白告诉你，你买了残次品是你倒霉。现在，随便哪个商场，如果还敢再立这样的霸道招牌，你看他还能开几天张？
当开发商在他们的售房资料上抹去“实物为准”等小字的时候，房地产市场也就真的彻底市场化了。
第9版(经济周刊)
专栏：编读往来
人员精减要“流”也要“留”
编辑部：
去年底，我们这里有个乡实施机构改革。改革后，乡里并没有出现预想中的勃勃生机，留下来的大多是中老年人，分流的却是有文化和技术的年轻人。
乡镇机关精减人员的目的是为了切实减轻农民负担，扭转人浮于事、效率低下的局面。但在定岗分流时，由于操作上的失误或某些措施上的漏洞，弄不好就容易出现人才流失。尤其是涉农站所，承担着服务“三农”的职责，这类人才十分宝贵。倘若乡镇的技术骨干也被“减”掉，就不能达到“增效”的目的。
要留住乡镇的人才，靠行政命令硬留是留不住的，切实可行的办法是给人才提供一些优惠政策，想办法解决他们生活中的实际困难。因此，目前在推进乡镇站所改革和制定定岗分流政策时，既要精减人员数量，又要优化人员结构，真正达到乡镇机构改革减员增效的目标。
湖南省郴州市 张贵付
第9版(经济周刊)
专栏：
黄河万家寨水利枢纽工程竣工验收，单元工程合格率达100％，并为国家节约了大批资金——
改革，激活了万家寨
本报记者 王慧敏
2002年9月15日，这一刻将被永远铭记在中国水利史上：国家“九五”重点工程——黄河万家寨水利枢纽工程顺利通过竣工验收！单元工程合格率达100％。这一重点工程，不仅没有超概算，还为国家节约了大批资金！
水，牵动着共和国领导的心
黄河流经黄土高原时，遇到了吕梁山脉的顽强阻挡，猛然掉头南下。万家寨水利枢纽就坐落在她东进和南下的结合部。其左岸为山西省偏关县，右岸为内蒙古准格尔旗。
这里年平均降雨量不到500毫米，而蒸发量却超过了2000毫米。尽管守着黄河，两岸人民世世代代为吃水难发愁。因为缺水，使煤炭产量占全国1／3的这一国家重点能源与化工基地无法加快发展。这里成为中国最贫困的地区之一。
水，关乎着这一地区人民的生存和发展；水，牵动着共和国领导的心。
1990年9月20日，时任国务院副总理的邹家华同志主持会议，研究万家寨水利枢纽的建设问题。当年，由水利部和山西、内蒙古两省区签署了联合建设意向书。1994年11月3日，主体工程开工。
然而，带有计划经济痕迹的旧的管理模式的弊端很快暴露了出来。谁是工程项目的法人？产权归谁？效益又如何分配？这一切，不明晰！责权利不明，工程出现相互推诿也就在所难免：投资不能到位，移民迁建等问题也迟迟不能解决。
时代呼唤改革：1996年7月，由投资三方组成的工程建设领导小组果断作出决定，按现代企业制度的要求，成立黄河万家寨水利枢纽有限公司。同年10月，第一届董事会宣告成立。由水利部黄河万家寨工程开发公司、山西引黄工程开发公司、内蒙古电力（集团）有限公司作为股东单位，各注入资本金7亿元，分别占有1／3的股份并享有1／3的权益。董事会决定：投资三方不直接参与公司经营的实际事务，只以董事会决议来对公司的重大问题进行决策，真正实现在董事会领导下的总经理负责制。
涓涓细流汇成河
黄河万家寨水利枢纽有限公司董事长王文珂感慨地告诉记者：“以前工程建成后，管理移交给另外的单位；投资是否超标，与建设者无关。而现在，黄河万家寨水利枢纽有限公司成了项目法人，对项目的立项、筹资、建设和生产运营、还本付息以及资产的保值增值全过程都要负责。逼着你去精打细算。”
投资与收益挂起了钩，首先是股东之间形成了合力：扯皮多年的资金、移民等问题很快得到解决。
在万家寨采访，很多人都能给你讲出几件业主“抠门”的趣事。按照一般的惯例，业主只对主体工程进行招标。而黄万公司呢，则把招标延伸到角角落落：平时办公用的打印纸、圆珠笔，厕所用的拖把、卫生纸他们也“货比三家”。
厂区道路维护，以前从外面雇人。每年开支要200多万元。现在呢，他们对外招标，每年100多万元便拿了下来。
再如坝前清淤：以前是等漂浮物多了，影响了施工，才请施工队去处理，每年投入不下100万元；而今，招标给了民工，每天都有一叶小舟在水面轻漾，对漂浮物随时打捞，每年只需5万元……
王文珂说，涓涓细流汇成河。几万、几十万，相对于一个大工程来说，似乎算不了什么，但年年月月累积起来就是很大一笔。
点滴节约他们不放过，对于大的开支，黄万公司更是锱铢必较。工程建设中，设计上的节省是最大的节省。为了减少设计变更，公司坚持实行设计总工程师常驻工地制度，每一项目实施前，业主都邀请设计单位、监理、承包商共同对设计方案进行评议，对有疑义的地方，提前解决。如此，施工中，设计变更大大减少。有关部门做过测算，由于没有出现重大设计变更，工程建设中，仅基本预备费就节省了1.5亿元。此外，他们还加强局部优化设计，在金属结构工程中，就节约资金6000万元……
众人一心黄土变金
水电工程往往因为工程拖期而增加投资，或是因为盲目赶工期、省投资而忽视了质量。要实现对工期、质量和投资的有效控制，作为业主就必须把监理、承包商的积极性都调动起来。
黄河万家寨水利枢纽工程监理总监赵玉纯说：监理是工程的“法官”，只有他真正发挥作用，工程质量和投资规模才会得到有效控制。然而，在不少建设项目中，业主只是把监理作为监工。你对投资提出疑义，他不理不睬。施工质量出现问题，你让施工队返工再来，施工队给业主一个电话，于是，监理的所有努力便化成了泡影。在万家寨，监理有充分的自主权，黄万公司对监理的工作不越权、不干涉。一次，有个工程队混凝土浇注时，工作面出现蜂窝麻面，监理要求返工。那位“老水利”四处找业主求情，结果走到哪里，都碰了一鼻子灰。
黄万公司很“抠”，但该大方时却又很大方。水电六局副局长陈贵如告诉记者，工地干道上有个斜坡，因为坡面过大，对施工队上下班造成影响。业主知道后，马上对施工队给予补偿。业主如此通情达理，施工队自然也会积极配合业主的工作。陈贵如说，在我们参加的所有工程中，万家寨的施工损耗率是最低的。
“利益上分，目标上合；职责上分，全局上合；岗位上分，整体效益上合。”黄万公司总经理王学鲁如此概括万家寨业主、监理、承包商三者之间的关系。他说，众人一心，黄土变金。正是形成了合力，才把投资、工期和质量控制在最佳范围。发电装机单位千瓦的投资，一般工程都在9000元左右，而万家寨只有4500元。
滴滴甘泉润旱塬
由于抢回了工期，万家寨人实实在在赚了一把，截至今年9月10日，发电净收益达10亿多元。
企业活了！更重要的是她把一颗“明珠”镶嵌在塞北旱塬上。万家寨水库总容量8.96亿立方米，每年可为山西、内蒙古两省区供水14亿立方米，可有效缓解两地缺水矛盾。
6台总装机容量108万千瓦的发电机组，多年平均发电量达27.5亿千瓦时。对于因没有水电调节而饱受无调峰电源之苦的蒙西、山西电网来说，枢纽的建成，无异于雪中送炭。据有关部门计算，万家寨竣工后，这两个电网因为有了调峰电源，每年获得的纯收益就超过两亿元。
万家寨工程建设领导小组组长、水利部副部长张基尧说：“万家寨水利枢纽工程是中央和地方联合建设的一次成功实践。无论工程设计、运行管理，还是运行机制，都为今后的水利工程建设提供了宝贵经验。”（附图片）
（压题照片：黄河万家寨水利枢纽工程雄姿。王国宾摄）
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专栏：
兰州：谁砸了月饼市场
本报记者 王方杰
今秋月饼遭冷遇
每年中秋节，都是月饼的销售旺季。但在兰州，今年的月饼市场却出现了前所未有的疲软现象。
至少在中秋节前半个月，各月饼厂商就使尽浑身解数，展开了激烈的竞争。除了增加品种，包装也极尽奢华，在月饼礼品包装里，增配酒、紫砂功夫茶具、高档茶叶、镀金刀叉、电话机等物品，力求满足那些送礼人的需求。
但令人遗憾的是，这些“俏媚眼”却没人看。一家生产月饼的企业营销主管透露：从8月30日到9月17日，他们仅卖出20多盒月饼，平均每天不到2盒！业界人士估计，今年兰州月饼市场将萎缩40％。
更让厂商尴尬的是，中秋节未到，已经有人做起了月饼回收生意。在一些礼品回收店里，在市场上卖100多元的高档月饼，只要一二十元就可搞定。
“价格太离谱了！”
“包装越来越豪华，价格越来越离谱，工薪阶层根本消费不起。”在记者走访的数位兰州市民中，大家的意见惊人的一致。
的确，记者在市场上看到，那些包装高档的月饼，价格都不菲。“好利来”至尊大礼盒，售价418元；在另一品牌的28个系列月饼中，价位在98元以上的有15种，价位在30元至50元的只有3种，极品礼盒为1180元。
据业内人士披露：一块150克的普通月饼，成本大约在1.7元左右，如果采用鲍鱼、鱼翅或燕窝等昂贵的馅料，成本也不过5元左右。但一加上外表华丽、鲜亮的礼品包装，立马身价倍增。
另一位高薪人士说：“我送礼也不送月饼！现在这年月，受礼的人谁还吃月饼？我花了大价钱，却只买一盒人家并不需要的月饼，我有毛病啊！”
与此形成强烈反差的是，2至5元的散装月饼市场却人潮涌动。手工蒸制、价廉物美的兰州传统月饼——千层饼（把面饼里加了些枣泥、豆沙、姜黄等物）卖得异常火爆。在张掖路市场，一家早点摊在中秋节前每天都能卖出100多笼千层饼。
月饼市场疲软的警示
9月23日，中秋已过。兰州各商家不约而同地搞起了月饼“跳楼大甩卖”。在前一日还标价998元的月饼，这天38元就卖了。
甘肃省消协有关人士认为：月饼厂商为了追求高额利润，大家都不甘落后地追求豪华，追求礼品化，造成月饼名不副实，这实际上也是一种掺杂使假行为。这种集体不负责任的做法，将会导致更加严重的后果。去年的“冠生园”事件导致消费者对月饼的信任整体下降，使月饼市场缩水20％上下，损失30亿元，就是一个深刻的教训。如果月饼厂商再采取自毁信誉的做法，势必在更大程度上动摇消费者的信心，明年的月饼市场就更不乐观了。
消费者赵先生对记者说：月饼本来是一种大众食品，但厂家却拼命向礼品化、豪华型发展，好让少数人拿着这些月饼当“敲门砖”。这实际上已失去了大众食品的本来含义。那些厂家就没想想：大众食品一旦脱离大众，难道还会有好果子吃吗？！
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专栏：
要高度重视资金的合理、节约使用，坚决防止无效投入和重复建设。基础设施建设也要合理规划，量力而行，讲求实效，不可过分超前。
——摘自朱镕基总理在九届全国人大五次会议上作的政府工作报告
第9版(经济周刊)
专栏：
右图：实施西部大开发战略，使云南省大理白族自治州洱海源头邓川镇居民的日子一天比一天红火。在国庆节前夕举行的石宝山歌会节上，63岁的魏珍培（白族）边舞边唱《日子好过颂党恩》。
李正烈摄