第5版(国民经济)
专栏：经济视点
瓦斯是我国煤矿安全的最大威胁，但一些煤矿缺乏防止瓦斯事故的基本投入——
如何补上煤矿安全欠账
本报记者 彭嘉陵
安全投入不可少
瓦斯已成为威胁我国煤矿安全的罪魁祸首。2001年全国煤矿事故死亡人数，瓦斯事故占43％；在一次死亡3人以上和10人以上的重特大事故中，瓦斯事故所占比重最大。1991年—2000年，瓦斯事故总体呈上升趋势，死亡人数10年间增加近一倍。每年发生的重特大死亡事故中，瓦斯事故死亡人数所占比重基本在80％以上。
因此，要减少煤矿事故，就必须防止瓦斯爆炸事故的发生，就必须尽快建立一个长期有效的防止瓦斯爆炸的机制。
瓦斯事故能防止吗？从技术上讲，这并不是太难，只要有抽放设备和配套的监测设施。多年来，我国煤炭部门组织科研力量对瓦斯赋存及涌出、煤与瓦斯突出机理进行了深入的研究和多次的试验，基本找出了其中的规律。
瓦斯治理的关键点在于重视不重视，肯不肯、舍不舍得投入。据估算，前些年全国重点煤矿安全欠账30亿—40亿元，地方煤矿和乡镇、个体煤矿欠账也相当严重。这两年在关闭小煤矿中发现，许多煤矿根本没有基本的瓦斯抽放和监测设施，不具备起码的安全生产条件。目前虽然关闭了6万余处小煤矿，但留存的小煤矿中仍有许多不达标，安全欠账严重。
要重视非国有矿的安全投入
个体煤矿是私人投资，当然安全设施也应由业主投资改造；大部分的乡镇煤矿已进行了改制，也应该由业主投资。可是，如果业主不愿投资怎么办？山西省晋城市的做法值得借鉴。
近年来，晋城市委、市政府、各级主管部门和煤矿企业高度重视煤矿安全生产投入。市里要求每个企业必须吨煤提取10元，作为安全生产专项费用。市煤矿安全监察局定期组织监督检查，对不提的，或提得不足的，或挪作他用的，严查严惩。安全设施不到位不许生产，停产整顿，限期整改。
此外，在晋城，煤矿安全生产经费还有两个来源：一是省、市、县三级吨煤分别提取2元、2元、1元共计5元的“一通三防”专项维修费用，二是财政补贴。1992年到2001年，对全市各类煤矿尤其是162个高瓦斯矿井进行了重点投入，累计投入近13亿元。2001年，对全市乡镇煤矿安全生产进行专项整顿，累计投入整改资金4亿多元，完善了各种安全软硬件。目前，全市年产6万吨以上的生产矿井全部装备了双主扇、双电源，162座高瓦斯矿井全部配备了瓦斯风电闭锁装备和监测监控系统。今年1—7月，全市地方煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降11％和60％，比同期最高年份下降74％和85％。
国有矿补安全欠账不能等国家
国有重点煤矿的安全投入也值得研究。国有重点煤矿是国家投资的，这两年下放到地方，安全投入应该如何补齐？坐等国家投资改造，既不现实，国家也不可能全额补贴。这就需要地方政府和企业共同想办法。
煤矿安全欠账拖是拖不过去的，早一天投入就早一天安全，就可以防止发生安全事故。黑龙江省煤矿安全欠账高达5.7亿元，鸡西“6·20”特大瓦斯事故发生后，黑龙江省提高了对安全欠账的认识，决定用三年左右时间全部补齐安全欠账，今年省里的1.38亿元资金已经到位。
国有重点企业自己投资改造安全设施十分重要。在不久前召开的全国煤矿瓦斯防治现场会上，与会代表对山西省阳泉煤业（集团）公司的经验颇为称道。阳泉是一个瓦斯灾害十分严重的地方，自1950年成立以来，共发生过煤与瓦斯突、喷出3972次，瓦斯燃烧事故93起，自然发火事故76起。1978年12月3日，阳泉小南坑发生瓦斯爆炸事故，死亡10人。这次事故成为阳泉抓安全的转折点。前些年，尽管企业生产经营困难，资金十分紧张，但阳泉用于治理瓦斯的费用每年保持在1亿元左右，甚至就是少发工资，也要确保瓦斯通风的投入。“七五”以来，全公司用于“一通三防”的各种投入累计16.56亿元，吨煤平均7.36元，最高年份达到14.7元。目前阳泉已建立完善的通风系统，可靠的瓦斯抽放系统，先进的瓦斯监测系统。自1978年以来，阳泉公司已连续16年杜绝了瓦斯爆炸死亡事故，连续23年杜绝了死亡10人以上特大瓦斯爆炸事故。
最近，国家煤矿安全监察局提出了科学防治瓦斯的十二字方针：“先抽后采，监测监控，以风定产”。国家煤矿安全监察局局长王显政指出，只要坚持这十二字方针，煤矿重特大瓦斯事故就完全可以避免。
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我国加快强制性产品认证工作
11个质量认证分中心成立
本报北京9月24日讯 记者原国锋报道：为便于国家强制性产品认证（3C认证）工作的顺利进行，中国质量认证中心（CQC）根据业务所涉及申请人的分布情况，近日在全国设立了11个分中心，由其协助CQC完成3C认证的检查任务，分中心按照CQC内设部门来管理，名称为“中国质量认证中心××分中心”，由CQC总部垂直管理。
据介绍，11个分中心分别设在沈阳、上海、南京、杭州、福州、青岛、广州、深圳、武汉、成都、西安等城市。CQC总部直接负责北京、天津、河北、山西、内蒙古等地区的相关认证业务。
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全国安全生产形势逐步趋于好转
特大恶性事故大幅下降事故起数和死亡人数增幅下降
本报北京9月25日讯 记者彭嘉陵报道：国家经贸委今天召开全国安全生产电视电话会议。国家安全生产监督管理局局长王显政通报了今年以来全国安全生产的情况。总体上看，进入三季度以来，全国安全生产形势逐步趋于好转。特大恶性事故大幅度下降，事故起数和死亡人数增幅下降。
1—8月，全国发生一次死亡30人以上的特大恶性事故起数和死亡人数，与去年同期相比分别下降53.9％和19.7％，其中工矿企业分别下降56％和46％。工矿企业中煤矿同比下降57％和39％。道路、水上交通没有发生特大恶性事故。1—7月，全国伤亡事故起数和死亡人数同比上升9％和4.5％，增幅比去年同期分别减少了11.7和5.9个百分点。道路交通事故死亡人数同比上升4.6％，但同期全国车辆增加了14％，万车死亡率为12.3，比去年同期的14.4明显下降。煤矿重大事故和百万吨死亡率明显下降。1—8月份，煤矿重大事故死亡人数同比下降22.7％。一些地区安全生产工作成效比较明显。1—8月份，全国有13个省（区、市）没有发生特大事故。其中天津、海南、宁夏3地没有发生重大事故。上海、北京、江苏、福建4个省（市）重大事故同比下降幅度较大。
但是，事故总量仍然过大，特大事故时有发生，基础工作比较薄弱，隐患很多。1—7月，全国共发生各类伤亡事故631264起，死亡75741人。其中道路交通事故446964起，死亡60859人，分别占事故总量和死亡人数的70.8％和80.35％。1—8月，全国发生特大事故92起，死亡1389人。从前一段安全生产大检查的情况看，很多地区、行业都存在着一些重大危险源和重大安全隐患，稍有不慎就有可能发生事故，甚至大事故。当前安全生产形势仍然相当严峻，安全生产工作任务仍然十分繁重。
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规范外汇执法行为
外汇局加强执法证件管理
本报北京9月25日讯 记者田俊荣报道：为了规范外汇执法行为，促进依法行政，日前，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局执法证管理办法》，加强了对外汇管理人员执法证件的管理。《办法》自2002年10月1日起施行。
根据《办法》，外汇局行政执法人员依法进行现场检查、调查、核查或者进行当场处罚等行政执法公务时，必须出示表明其法定职权、资格的书面证明。这将有助于减少外汇行政执法的随意性，规范行政执法工作以及外汇检查和国际收支申报核查工作。同时，《办法》对执法人员资格审核设定了职业道德、专业知识等综合条件，也有利于保证执法队伍的高素质和稳定性。
根据《办法》，执法证包括两类，一类是检查证，主要用于对当事人涉嫌违反外汇管理行为或者办理外汇业务合规性的外汇检查、调查、核查或进行当场处罚等外汇行政执法工作，持证人必须是外汇局从事外汇检查工作的专职或者兼职检查人员；另一类是国际收支申报核查证，用于国际收支申报核查的专项外汇行政执法工作，持证人必须是外汇局从事国际收支相关工作的人员。
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足不出户就可寄信
电脑寄信业务28日正式推出；上午发信，下午送达
本报北京9月25日讯 记者冉永平报道：国家邮政局今天在北京宣布，9月28日起将在全国开展邮政混合信函业务。该业务俗称电脑寄信业务。用户通过电脑、互联网发信到邮局，邮局再通过专用信函打印机、封装机打印、封装，按照平常信件投递。
据介绍，该业务投递速度很快，比如寄到省会城市的混合信函，中午12点前发出，当天下午可到达。12点以后寄出的信件，能赶上有效投递频次的，下午也可以送达，最迟也是次日送达。非省会城市，一般不超过3天。
电脑寄信业务的资费为2元（一页信纸），多一页加5角，最高资费为3.5元。