第11版(社会观察)
专栏：实践“三个代表”思想 推进农村工作创新征文
下派三支队伍 破解三道难题
——福建南平市探索农村管理新机制
福建农林大学 林卿 郑少红
作为山区农业大市的南平，当前农民最急需的是科技、信息和资金，最缺乏的是有知识、高素质的领头人和能够帮助沟通传统农业与市场经济的能人。面对这三道难题，市委、市政府以下派科技人员、村党支部书记、乡镇流通助理“三支队伍”的具体做法，实践了农村工作机制与管理模式的创新。
下派科技人员——整合科技力量，推动农业结构调整
为满足广大农民对科技的需求，发挥科技在推动农业结构调整，提高农业竞争力中的作用，1999年初，南平市委、市政府作出了向农村基层下派科技人员的决定。三年多来，已先后分四批从市、县、乡三级涉农部门、农业科研院所以及乡镇农技站，选派3700多名科技人员，进驻93％的行政村，为当地农民提供全天候、多方面的科技服务。目前有2000多名科技人员在农村工作。
三年多来，全市下派科技人员共培育示范典型5765个，建立示范面积1.33万亩。全市下派村共实施科技致富项目313项，产值1.36亿元。与此同时，下派科技人员共举办各种类型实用技术培训班3300多期，参训农民达30多万人次，培训农民技术员14.16万人次。
科技的推广不仅给农民带来经济利益，给农村带来生机，它还使农民更新了观念，提高了素质。南平市通过下派科技人员的管理制度创新，使大批科技人员和科研院校来到农村，将大量的先进实用技术、优良品种和生产开发项目源源不断地导入农村，使农民在短短的时间内获取了大量的农业技术知识及其它信息，大大提高了农业生产者的素质，还培育和造就了一大批乡土人才。
下派村党支部书记——优化配置管理资源，实践“三个代表”
从2000年6月开始，全市陆续从市、县、乡三级党政机关和事业单位中选派624名优秀后备干部，到农村基层组织较弱或问题较多的行政村，经村党支部大会选举后担任党支部书记。目前有下派村党支部书记的村子约占行政村总数的1／3。下派的村党支部书记任期三年，他们的责任是根据各地的比较优势，因地制宜理清发展思路，制定农业结构调整规划，健全领导班子，为进一步发展打好基础。据统计，截至2001年底，下派村的财政收入平均达到8.73万元，比下派前增长了35.77％，村级债务共减少2066万元；农民人均纯收入由下派前的2432元，提高到2706元，人均减轻负担23.8元。
下派干部把党的路线、方针、政策落实到农村，把党和政府的关怀送给农民，以他们的公正、无私、知识和能力，赢得了群众的信赖和欢迎，密切了党群关系、干群关系，巩固了党在农村的执政地位。据统计，两年来全市下派村支书的党支部共发展党员858名，比下派前增长了88.16％，占全市农村一线新发展党员总数的60.6％，培养入党积极分子2488名，比下派前增长了107.8％。
下派乡镇流通助理——对接原有流通组织与民间流通队伍，加速市场化进程
随着我国农产品短缺时代的结束，农产品卖难成为困扰农村经济发展和农民增收的一大难题。因此，南平市委、市政府又从机关抽调了107名有营销经验的干部下派到乡镇担任流通助理。流通助理的主要任务是将原有的流通组织资源与新生的民间流通队伍进行有效的整合，把分散的农民流通队伍组织起来，围绕产品或产业形成区域性的农产品流通组织或专业协会，使用先进的营销方式，拓宽流通渠道，积极开拓市场，以形成连接小生产与大市场的桥梁。
下派乡镇流通助理积极引导农民围绕市场调整农业结构，创办各种农产品流通协会，有效地促进了农村经济发展和农民增收。据统计，全市到目前为止，下派流通助理协助下派村支书和下派科技人员，共建立营销协会116个，流通队伍259支，同时还组建了一批包含一定区域范围，联系生产、加工与流通的行业协会，把科技推广与开拓市场、搞活流通有机结合起来，推动了农村经济发展。
第11版(社会观察)
专栏：呼吁
阿拉山口防护林须更换衰老杨树
新疆阿拉山口是世界五大风源之一。“三北”防护林体系的末端就延伸在这里。
植树最难成活的地区也在阿拉山口。这里风沙大盐碱重，是全国防风固沙、防治沙尘暴的源头之一。
从1984年开始，居住在这里的新疆博乐农五师九十团农场按照国家部署和兵团、农五师的统一安排，在阿拉山口前，博乐至阿拉山口公路南侧，修建了一条长6公里、宽50米的防风林带，东部至艾比湖湿地苇湖地区家庭林场，西接农五师八十九团。全部投资当时是123.5万元，其中国家投资94万元。这6公里长的防护林，修有机电井10眼，高压线路10公里，水泥防渗渠7公里，有7户职工常住在此管理，职工住房71.5平方米。经过几年努力，这里初步形成“一口井、一家人、一片林、一群羊、一块地”的防护林经营格局。
然而，18年后的今天，这些林带就显示出衰老的迹象，树木干枯折断，病虫害接连不断。据测算病虫害树面积达20％以上，自然干枯将要死亡的树木占40％以上。如果再不及时对防风林带进行更新换代，防风林将失去防风价值。
为何这条国家投资的防风林只有短短的20多年寿命？最主要的原因是当年选育树种不当。当时选种这种普通杨树，看中的是其易成活、生长快的优点。但这种杨树的缺点是生长期只有15年左右，而且易生病虫害。到如今，这批杨树大多已超过生长期，有的已遭受病虫害。
这一段防风林有着重要的阻挡狂风的作用。如果失去了这一段防风林的保护，整个九十团农场就将暴露在风口之下，多年建设的农田节水灌溉系统将受到大风的侵害，节水效果将大打折扣，防风固沙、防治沙尘暴的成果也将毁于一旦。
新疆博乐农五师九十团学校 王奎平 赵银桩 马继龙
第11版(社会观察)
专栏：来自一线
情系老区
——外经贸部对口帮扶仪陇纪实
9月12日，当国家外经贸部赴仪陇对口帮扶考察团出现在四川仪陇县张公乡繁荣村时，养殖大户贾国英拉着考察团队员的手激动地说：“没有你们的帮扶，就没有我们今天的幸福和小康！”
昔日的贾国英家境贫寒，1997年靠外经贸部扶持的3000元小额信贷起家，现年贩生猪100头，饲养肉鸡800只，年纯收入达到2万元，成为远近有名的养殖大户。他发自肺腑的话语，也表达了朱德元帅故乡102万人民对外经贸部15年帮扶的感激之情。
扶贫：件件都在要害处
1987年10月，国家外经贸部将仪陇确定为定点帮扶贫困县，向仪陇伸出了“不脱贫就不脱钩”的帮扶之手。
双胜、歧山、碑垭等9个特困乡镇的5000多户农户无法忘记，是粮食增产项目与“小额信贷，扶贫到户”使他们和贾国英一样豪迈地走上致富路。石佛乡的田湾村在外经贸部的帮扶下，形成了社社有大棚蔬菜，家家有鱼池果园的发展格局，农民年纯收入达3000多元，是15年前的10倍。村民吕恩康乐呵呵地说：“我们能致富，是因为我们穷在深山有远亲。”
仪陇的20余万学子不会忘记，外经贸部在仪陇援建的希望小学、中学教学楼，图书室，学生宿舍多达27处、所，20个贫困村结束了在工棚、牛棚办学的辛酸史。为了让77名失学儿童重返校园，外经贸部人人奉献爱心，从自己的工资中为孩子们挤出学费和书包钱。前年考入东北师范大学的王正惠在接到录取通知书时哽咽着说：“没有外经贸部的叔叔阿姨对我无私的援助，我就只是个放牛的女孩，就不会有今天深造的机会。”
扶志：重扶精神抓“造血”
在仪陇农村，外经贸部着眼改变群众消极畏难和无所作为的精神状态。一是扶贫先扶志。每年，外经贸部都要出资组织项目区农户参观外村、外乡自力更生脱贫致富的好典型，开展人穷志不短的大讨论，使大家认识到好日子等不来、靠不来、要不来，只能自己干出来，自身的努力才是脱贫致富的决定因素。复兴镇强光村宋育勇以前认为发家致富与己无缘，在项目的激励下，他大胆发挥养猪特长，年养猪200多头，还成立了生猪良繁专业合作社，带动了30多户农户养猪致富。二是治穷先治愚。针对仪陇科技教育滞后，劳动者素质低的实际，外经贸部帮助仪陇建立了乡村发展协会，以此为载体，每年分两次开展农户实用技术培训，广泛推广增产增收的农业实用技术，真正做到一户有一个技术明白人，有一张技术明白纸，迄今共印发了技术资料1万多册，举办了各类培训班30余期，培训农民10多万人次，其中近2000人成为该县的专业大户。三是脱贫先脱懒。变输血为造血，变春送粮，冬送衣，年年有救济的救济式扶贫为项目基金发展式扶贫，形成“家家找项目，户户忙赚钱”的喜人局面。
扶贫先扶精神，正是扶贫的成功之道。15年来，“仪陇不脱贫，帮扶不脱钩”的慨然承诺贯穿了真情帮扶的每个晨昏。在外经贸部赠马引路、雪中送炭的真心帮扶下，仪陇县经济建设和各项事业有了长足发展。仅去年，全县国内生产总值达到16.73亿元，比上年增长10.5％。农民人均纯收入1620元，比上年增加101元，分别是15年前的1.5倍和5.5倍。
四川省南充市 吴显果 刘克安
第11版(社会观察)
专栏：反馈
涞水县交通运输部门已整改
7月21日“社会观察”版刊登《只顾自己赚钱哪管乘客安全——乘坐冀F52366长途汽车进京记》一文后，我处于22日派专人赴涞水、易县进行调查处理。已查实，记者反映的情况基本属实。
我处已对相关运输公司进行全市通报批评，并根据有关规定，由涞水县交通局对该公司进行罚款。我们要求全市道路运输经营者严格守法经营，各级运政管理部门要进一步加大监督力度，严厉打击各类违章经营行为，维护运输市场秩序，保证行车安全。
保定市交通局运输管理处
第11版(社会观察)
专栏：呼吁
公文格式
应用国家标准规范
国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》国家标准自2000年1月1日实施后，各级行政机关、企事业单位都能严格执行。然而在两年多工作实际中，笔者发现还有很多机关（企事业单位）没有按照新国标来规范公文格式，给日常文书处理添了不少乱，特别是纸张规格不统一，按新国标应使用A4纸，而仍有一部分机关、企事业单位使用规格本身就不统一的16K纸，给日常文件传递带来不便，同时因纸张大小不一，还给档案管理整理环节的工作加大了难度，浪费大量时间和人力来做修整、补齐工作。
新国标在公文用纸、幅面尺寸、公文用纸指标、装订要求、公文诸要素的字体字号、排布规则等方面都作了严格的规定，既体现了我国与国际标准的接轨，又符合我国公文格式要求的实际，应成为我们行政机关和企事业单位在公文格式上所遵从的统一规范，而不应各自为政，我行我素。
安徽六安市房地产管理局办公室 罗福骧
第11版(社会观察)
专栏：专题调查
科学规划 热情服务
——对河北鹿泉市国土资源局加强矿产资源管理的调查
本报记者 李渡
编者按：合理开发利用矿产资源，避免破坏资源和污染环境，对可持续发展有十分重要的意义。鹿泉市国土资源局通过科学规划，优化结构，加强监督和热情服务，注重环境治理，不断提高对矿产资源的管理、保护与利用水平。他们的经验可资借鉴。
鹿泉市西依巍巍太行，东临省会石家庄。过去这里又脏又乱污染重；如今，天蓝山绿百姓富。人们说起这些变化，无不称赞鹿泉市国土资源局矿政管理工作。
寓管理于服务之中
鹿泉市国土资源局坚持把服务贯穿在地矿行政管理工作之中。矿山企业需要什么，这个局就服务什么。矿山企业后备资源不足，他们就联系地质队进行找矿；矿产资源能够用其它资源代替，可产生更大经济效益，他们就去找科研单位；矿山企业有纠纷，他们就公平给予解决；产品销路不畅，他们就帮助企业推销产品。
为了摸清资源底数，合理开发利用资源，从1985年开始，鹿泉市国土资源局对全市的矿产资源进行了一次全面调查摸底，基本摸清了全市矿产资源的分布特点、种类和储量。为了有效保护和合理开发好这些资源，这个局聘请国土资源部经济研究院制定了《鹿泉市矿产资源开发与地质环境保护规划》，提出了今后的发展对策及2010年和2015年中长期发展目标。制定了“五四三二六六”开发规划。即规划了五个水泥灰岩保护区，四个水泥灰岩储备矿山，三个水泥配料基地，两个矿泉水保护区，六个规划采石区，六个禁采区。
为确保矿山资源补偿费征收工作全面到位，维护国家对矿产资源的财产权益，鹿泉市国土资源局除实行征储挂钩外，针对乡镇集体、个体矿山企业现金交易多，销售价格不稳定，销售收入难以掌握等问题，自1994年以来，制定了“两定、四公开、四化”和“收缴分离”的征管制度。即定交费地点，定交费时间；公开征费政策，公开征费标准，公开市场平均价格，公开回采率系数；做到依法征收制度化，内部循环制约化，征收管理电脑化，银行收费一体化。由于依法征收，制度合理，计算方便，易被纳费人接受，加之服务热情、主动，收费情况公开，矿山企业都能主动自觉按时交费，征费面和征收率均达到100％。1996年8月，鹿泉遭受特大洪灾，矿山企业全部停产，但洪灾过后，企业一面开展生产自救，一面按时到银行缴纳矿产资源补偿费。
几年来，他们从地质找矿、修建道路、生产经营、调处纠纷等方面为企业办实事86件，调解各类纠纷106起，避免经济损失6900万元，为企业增加效益近亿元。
全方位、多层次、有重点地开展法制宣传教育，使有关法律法规渗透到每一个角落。他们多次与矿山企业在省电视台共同举办专题节目，把矿法知识推向千家万户。还精心组织各矿山企业的文艺宣传队27次深入厂矿农村进行宣传演出；在矿业持续整顿中利用典型案例以案说法；对矿长实行先培训后上岗等。广泛深入地进行法制宣传，使矿山企业和广大干部群众树立了“矿产资源国家所有”和有偿开采、依法纳费的观念，为地矿行政工作营造了和谐的气氛和良好的外部环境。
开发与环保协调发展
鹿泉市国土资源局将矿山环境整治工作建立在严谨的科学规划之上，根据全市矿山环境和地质灾害的特点，绘制了《鹿泉市矿山环境现状图》、《鹿泉市矿山环境保护规划图》，制定了完善的矿山环境整治计划。
鹿泉市国土资源局针对水泥用粘土“小、散、乱”的状况，采取“统管统采统调度，统供统征统复耕”的管理办法，将水泥用粘土的开采点由原来的46个规划为两处，统一办理采矿许可证，统一开采，按照各水泥厂生产需求量，统一供应调度，统一结算货款，开采后经复耕，变成水浇地。
过去的石料生产，严重污染环境。鹿泉市136家碎石企业，每天生产大量的石粉和粉尘，不但使鹿泉人民深受其害，而且波及石家庄市，严重影响省会的大气环境。为了尽快解决这个问题，鹿泉市国土资源局精心布置，在全市范围内打响了“保护环境，美化矿山，消灭粉尘，还我蓝天”的战役。
目前全市所有采石企业已全部完成工艺改造，生产过程已实现全封闭无尘化运作，将曾经是严重污染源的白粉尘回收，制成价值很高的超细钙粉；并对旧石粉进行了覆盖、垒坝、护坡和绿化；对新石粉棚化或仓储，减少新污染源，确保了生产现场环境质量达标。同时，严把新上项目审批关，凡新上采矿项目，必须采用起点高、能耗小的清洁生产工艺。对批准的建设项目，必须执行环境影响评价制度。
为彻底改善矿山环境，1998年3月，鹿泉市国土资源局向全市矿山企业发起了植树绿化倡议，与全市矿山企业一起实施矿山绿化带工程。每年的3月10日至15日，为矿山绿化日，组织全市矿山企业职工上山植树，5年来共植树7.5万余棵，沙棘10万株，植树面积达800多亩，成活率达78％以上。
依法行政，廉洁从政
加强队伍建设，提高自身素质，是搞好地矿行政执法的关键。他们首先完善制度，规范行为，夯实依法行政的基础。目前已制定了五大类39个规章制度，形成了适合局情、相互配套的制度体系和办事有章可循、执纪有法可依的局面。其次构建机制，约束权利，强化内外的监督制衡。他们建立了六种监督制约机制，层层监督。集体决策，权力分解，集体把关，检查追究，职工监督。他们还通过政务公开、“阳光工程”、聘请行风监督员，加强接待来访，进行矿政评议，确保依法行政。他们在办公大厅设置了大屏幕电子显示屏，设立了自动查询台和举报电话，实行了窗口办公，深受群众欢迎。该局的工作之所以深入、细致、扎实，关键是一个好的领导带出了一个好的班子，一个好的班子带出了一支好的队伍。特别是在党风廉政建设中，班子成员处处以身作则，防微杜渐，带动了全局作风建设。一家水泥公司在股票上市前，以1.2元的内部价给该局送来一定数额的股票，被李喜梅局长婉言拒绝。刘广利副局长的一个亲戚下岗，想参与合伙办矿，找他办证，经耐心说服，亲戚打消了办矿的念头。矿管人员下企业执行公务，从未吃过企业一顿饭，树立了良好的公仆形象。
第11版(社会观察)
专栏：实话实说
工作思路
莫患“浮躁症”
江苏滨海县 李宏
时下，有个别领导干部把工作思路日日新挂在嘴边，在实际工作中也是部署天天改。这种工作思路常“新”的干部，常常是一个工作部署墨迹未干，一个新的指令又下达了，下级不明白领导究竟想干什么。今天垒假山，明天挖池塘，不断变更规划，劳民伤财。
表面上看，这种常出“新”思路的人好像在思考工作，实际上是他对自己的工作没有准确的把握和定位，只是看人家一有新提法，就立即跟风，不断更改自己的工作思路。这种思路常“新”是工作中的“浮躁症”，从本质上看，这种人平常并没有认真学习，也没有认真研究自己所面临的工作实际，因此工作没有真正的思路，更不用说什么新思路。我们提倡改革要有新思路，是要求各级领导干部要跳出旧的框框束缚，大胆以全球化发展的眼光规划我们的发展蓝图。去年，江苏滨海县新的一届领导班子上任伊始，提出了“一张蓝图划到底，一个思路干到底”的工作思路。这个思路虽然不新，却赢得了全县干部群众的热烈支持。
我们赞赏创新精神。但我们在制定实际工作的规划时一定要认真思考，综合多方面的意见。一旦规划形成，我们就要认真执行，搞出成果，不能半途而废，更不能拿老百姓的血汗钱来图“新”、交学费。工作思路创新，应该新在工作方法上，而不是工作规划的经常更改。
第11版(社会观察)
专栏：社会聚焦
“三脚”车怎能上街
蒋耀华8月25日摄于广东乐昌市解放中路
第11版(社会观察)
专栏：为您服务
提醒公民：使用假身份证要受处罚
我县楚江镇居民邓某在深圳某公司打工时，由于年龄偏大无法进厂。于是，他通过非法渠道办了一个假身份证，并将自己的出生日期由1963年改为1974年，他被录用了。
今年8月3日，邓某因故离职时被告知，公司在当地劳动保障部门给每名工人投了一份保，他可以取出来。当保险公司查验邓某登记的身份证时，发现这张身份证是假的不予认定。邓某只好出示随身携带的真实身份证。但保险公司表示，邓某只有到户籍地县级公安机关户政部门对两证持有者作出系同一人的权威认定后，方可办理退保手续。于是，邓某到我局户政部门请求帮助。然而，户政部门对制售和使用假身份证的行为按规定是要处罚的，因此，我们对邓某也爱莫能助。在我们户政部门，经常会碰到类似邓某的情况，因此，提醒公民：办身份证必须走正道，假身份证最终会害了自己！
湖南石门县公安局 刘少一 陈英 伍婵英