第9版(民主和法制周刊)
专栏：
不负农民的期望
——四平公安机关开展反盗窃牲畜专项行动纪实
本报记者 张玉来
吉林省四平市公安机关自今年5月以来，根据本市农村治安现实存在的突出问题，在农村开展了打击盗窃牲畜专项行动。专项行动使农民不再忧心，促进了农村畜牧业的蓬勃发展。农民纷纷称颂公安干警是农村治安的“守护神”。
该市公安机关在“严打”整治斗争中，在对本地的治安状况进行认真排查时，发现近1／3的乡镇、村屯频发盗窃牲畜家禽案件。据双辽市公安局局长薛汉介绍，去年以来，该市发生盗窃牲畜家禽案件330起，涉案牲畜1474头（匹），价值85万元。有的农民为防止被盗，夜间不得不睡到猪圈、牛棚里。
四平市副市长、公安局局长赵洪兴说，盗窃牲畜家禽案件频发，不仅给农民造成重大损失，而且制约了农村牧业的发展。不着力解决这个问题，就是愧对农民的热切期望。
一个全警参与，多警种联动，全线出击，严厉打击盗窃牲畜家禽的专项行动在四平市农村迅速展开。各市县区公安局、分局组成调查组，驻扎到盗窃案件多发村屯，对每起盗窃案件的可疑人员、可疑车辆和异常现象进行详细的调查走访，逐条登记造册。对排查出的涉嫌盗窃牲畜在逃人员逐人落实抓捕责任，由刑警队和基层派出所共同组成专案组，一包到底。双辽市那木斯乡派出所和市刑警大队经缜密侦查，将涉嫌盗窃牲畜的吕中武等三人团伙一举抓获。梨树县蔡家镇排查出的208起盗窃案件已全部告破。
6月25日午夜2点，双辽市红旗村农民侯宾发现自家的两头驴丢了，马上向派出所报案。不到5分钟，正在巡逻的王红军所长就带领巡逻队赶到现场，立即对作案分子围追堵截，在一片桑树林将两个犯罪嫌疑人张志国、陈文波抓获。经审查，这是一个盗窃团伙，自1996年以来作案40起，盗窃马、驴共52头（匹）。
截至目前，全市共破获盗窃牲畜家禽案件877起，打掉犯罪团伙71个，抓获盗窃牲畜犯罪嫌疑人369人，归还农民牲畜300余头（匹）。专项行动狠刹了盗窃牲畜家禽分子的气焰，6月份至今全市盗窃牲畜家禽案件比去年同期下降了90％以上。
一些乡镇、村屯群防群治体系不健全，存在疏漏，是盗窃牲畜家禽案件频发的主要原因。为从根本上预防和减少盗窃牲畜家禽案件的发生，专项行动在严厉打击的同时，依靠农民群众，进一步加强了治安防控工作，建立起群防群治的长效机制。
双辽市那木斯乡乡长韩国儒告诉记者，今年以来，全乡变义务护屯为有偿护屯，实行护屯有偿承包制后，没有发生一起盗窃牲畜家禽案件。这项受到农民欢迎、主动参与的护屯办法已在四平市全面推广，收到了很好效果。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
新余出台领导干部学法用法规定
本报讯 江西省新余市日前出台了加强领导干部学法用法工作意见，明确了领导干部学法用法的基本目标、学习内容、学习方法、考试考核和保障措施。建立领导干部学法用法档案，把领导干部每年学法用法情况和考试考核结果，作为年度考核的主要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。对不学法、不懂法和考试不合格的干部，不能提拔重用。实行领导干部法律知识考试合格证制度，逐步推行领导干部法律知识任职资格制度，规定每年组织一次法律知识考试，考试不合格者补考一次，补考仍不合格者则视为年度考核不称职。 （赵鸿鸣）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报
上杭建立片会制
本报讯 福建省上杭县人大常委会建立了乡镇人大工作片会制度，把全县22个乡镇分成四个片区，分别由常委会领导和各委、办负责挂钩联系，每季度召开一次片会，由各片乡镇人大轮流负责召集，每次会议选定一个中心议题，由乡镇人大主席或秘书在会上作主题发言，相互通报情况，总结交流经验。各片召开会议时，联系该片的县人大常委会领导及委、办负责人均到会指导。这一制度丰富了闭会期间的
代表活动，对提高乡镇人大工作水平发挥了促进作用，使乡镇人大工作不断走向规范化、制度化。 （邱亮庆）
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专栏：地方人大工作简报
惠民实行“百分考核制”
本报讯 为加强对乡镇人大工作的指导，山东惠民县人大常委会近日出台了《关于加强乡镇人大规范化建设实施细则》，把竞争机制引入乡镇人大工作，对乡镇人大工作实行“百分考核制”，即把乡镇人大工作划分为6个大项、21个小项，以“百分制”的形式将每项工作加以量化，并制定了明确具体而又便于操作的评分办法及评分标准。年终，将各乡镇量化考核分汇总，按考核分数多少评出年度的乡镇人大工作先进单位。“百分考核制”的出台，对于激励乡镇人大争先创优，充分发挥职能作用，发挥了积极的促进作用。 （张洪民）
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专栏：=地方人大工作简报
平度重视乡镇人大阵地建设
本报讯 山东省平度市人大常委会通过典型引路、示范带动、现场督办等措施，积极推动乡镇人大基础建设和制度建设。他们首先在大泽山镇进行了制度规范化建设试点，安排专人帮助该镇完善了人大办公室和代表活动室，配备了必要的办公设施，并重点建立健全了“两册、四簿”、“十二项制度”，以及“人大代表分布联络图”、“人大代表组织状况一览表”、“人大代表光荣榜”、“人大代表活动指标专栏”等图表。随后，市人大常委会在全市推广了这一经验。
目前，全市30个镇（街道办事处）均设立了人大办公室和人大代表活动室。代表学习有课堂，活动有场所，议政有舞台。今年上半年，全市乡镇人大代表开展视察、调查等活动120多次，提出各类建议230多条，促进了各项事业的发展。 （邹卫东）
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专栏：立法聚焦
立法，让每一寸土地流金溢彩
——写在修订后的《吉林省土地管理条例》出台之际
高 峰
2002年8月2日，在吉林省九届人大常委会第三十一次会议上，经过与会委员们的审议和表决，重新修订后的《吉林省土地管理条例》获得一致通过。这部备受社会各界瞩目的地方性法规的出台，标志着吉林省国土资源的合理开发、利用和保护工作在法制化、规范化的轨道上迈入一个崭新阶段。
土地管理秩序亟须整治
吉林省现有耕地557.8万公顷，人均耕地面积0.21公顷，土地资源弥足珍贵。近年来，随着土地市场的不断开发，土地有偿使用范围逐年扩大。到2000年底，全省已累计出让土地1200公顷。有限的土地资源在促进一方经济建设的同时，其所带来的高收益也促使一些地方的单位和个人大钻法律、法规空子，蜂拥而上，争抢这块“蛋糕”。“开发区热”、“卖地热”、“兼并风”背后，造成大量国土资源流失、废弃。不久前，一位省人大代表参观吉林市九站镇某开发区时，眼前只是一片空荡荡的荒野。开发区负责人告诉他，招商工作已使尽了浑身解数，目前只招来一个“无水酒精”项目。据有关部门介绍，类似这样的开发区，全省各地乡村几乎都有，大小不一，多种多样。在“房地产开发热”中，一些房地产商瞄上了正面临困境的国有企业，他们采取欺骗手段，以“兼并”的名义购买国有企业，最后推倒厂房在原址土地上开发高档商业用房……
耕地被蚕食，由土地问题引发的违法案件也在逐年增加。仅去年，省国土资源厅就对各类干扰土地市场秩序的案件进行了集中排查，清理涉案土地近1万宗，查处各类国土资源违法案件1291起，涉案土地面积565公顷，涉案矿山178个，吊销21家矿山的采矿许可证。制止和查处违法采矿300多起，查办了一大批大案要案，移交公安机关12件，追究了涉案单位领导和责任人的责任。土地管理秩序上所暴露出的种种问题以及全省经济跨越式发展对国土资源管理职能提出的新要求表明，对原《吉林省土地管理条例》的修订已势在必行，刻不容缓。
修改意见切合省情
土地关乎百姓生存，社会稳定。条例在修订过程中，始终注意征询方方面面的意见，特别是基层人大代表，乡、村干部和人民群众的意见、建议。2000年11月，省九届人大常委会第二十次会议对省人大农业与农村委员会提请的《吉林省土地管理条例》（修订草案）进行了初审，并提出一些修改意见。2001年7月，省人大法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的建议和有关方面的意见，对条例修改草案进行了审议。针对社会普遍关心的“建设用地审批权限”问题，有的常委会组成人员和有关方面提出，条例修订草案关于这一问题的规定不合适。经过研究，法制委员会认为，用地审批权限的划分要考虑各地的发展，因此，根据土地管理法的有关规定和吉林省省情，建议把“限额审批”改为按“项目审批”。具体修改为：“具体建设项目使用国有土地由市（州）、县（市）人民政府批准……”省人民政府直接组织实施的重点建设项目用地、国家规定《限制供地项目目录》中的建设项目用地、依法批准设立的国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园范围内的建设项目用地等，该条款明确规定由省人民政府批准。
政府征用土地直接涉及群众利益。许多常委会组成人员认为条例修订草案第二十七条中第二款关于被征用土地上附着物的补偿标准“应当按市、县人民政府规定或双方约定”的文字表述不合适，建议根据土地管理法相关条款，在省统一规定的条件不成熟的情况下，可采取双方约定的方式，以避免矛盾，也有利于工作。为此，法制委员会建议将条款修改为：“被征用土地上附着物的补偿标准由双方约定；约定不成的，由双方认可的或者市、县人民政府指定的具有评估资质的评估机构通过评估确认。”
农村村民宅基地的审批程序问题令人关注。在总结以往经验教训的基础上，法制委员会建议将条例修订草案第三十五条“由县级土地行政主管部门的派出机构”删除，修改为“经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”，使其与国家法律规定相一致。
增加立法透明度
为了更加充分听取来自社会方方面面的意见、建议，增加法规修订工作的透明度，省人大常委会会议还特邀了省人大代表、普通公民列席和旁听了会议。在审议中，常委会组成人员分别就“经济适用住房用地”、“征地与复垦”、“农田保护”、“农用宅基地转变为商品房、高尔夫球游乐场所用地”以及“土地闲置费用收取”等“焦点”问题进行了审议。孙业堂委员认为临时用地大多会变为永久用地，从而占用农田，不利于农田保护。时广仁委员认为，条例修订草案第三十五条应增加一款：“出卖村民住宅不能超过住宅用地标准，如改建住宅应经当地政府批准。”他还建议在条例修订草案第六十八条“责令限期退还”前加上“上级土地主管部门”，以明确执法主体。
姜里仁、赵鸿儒、李勇委员说，条例修订草案第四十四条中“以经济适用住房为名建设商品房的”只是“追缴土地出让金”的规定不科学。经济适用住房面对的是低收入阶层，应对这部分群体予以照顾。应重视经济适用住房建设问题，对以经济适用住房为名建商品房的，在“法律责任”中应作出相应的处罚规定，因此建议比照第六十条的规定，增加“收回其土地使用权，进行拍卖”的有关规定，并要明确处罚收入应用于经济适用住房，保护困难群体利益，以利于社会稳定。
尤国、卢全振委员认为，为避免开发商以经济适用住房为名建商品房，非法谋利，建议将第四十四条修改为“土地行政管理部门除向开发商追缴土地出让金外，其超出经济适用住房价格的非法所得由国家没收。”
列席会议的省人大代表蒙宣村认为第四十四条的规定不科学，容易造成开发商钻国家政策空子，而老百姓又得不到实惠，过后追缴又难以操作。为此，她建议在条例相应处增加加强这方面管理力度的内容。
重新修订后的《吉林省土地管理条例》的出台，必将对吉林省经济的跨越式发展和生态省战略的实施起到重大的推动作用。一位多年从事土地管理立法工作的同志在条例获表决通过后高兴地说：“土地是吉林人的命根子。今后有了这样一部地方性法规，我们就能管好、用好国土资源，造福人民及子孙后代。”
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专栏：法治论苑
以创新求发展
刘金国 徐金森
创新是推进工作的动力。进入新世纪的各级人民代表大会肩负着承前启后、继往开来的历史重任，只有从实际出发，依据客观规律，研究新情况，学习新知识，寻找新思路，才能创造出能够体现人大特点、发挥人大优势的新方法新途径，履行好各项法定职权，把人大工作推向新阶段。
创新离不开观念更新，没有更新的观念，就不可能有创新的思路和发展的举措。各级人大代表是人大工作的主体，要充分尊重人大代表的首创精神，鼓励他们解放思想，实事求是，在各自的岗位上积极探索，勇于创新。
创新要把握新形势，创造新思路。人大工作的思路创新，就是要围绕经济发展和社会进步，围绕宪法和法律的贯彻实施，围绕人民群众关注的热点难点问题，提出符合本地实际，能够推动各项事业快速发展的意见和建议。选题要准，立足于自身优势，增强工作的预见性和超前性，及时了解党委的意图，随时掌握社情民意，努力做到干事干到需要上，参政参到点子上，议政议到关键处。突出特色，找准自身优势和党委中心工作的最佳结合点，善于多角度地观察、分析问题，提出解决办法。
人大工作要追求方式创新。一是围绕中心，服务大局，使人大工作融入全局工作之中。在行使法定职权的过程中，主动坚持维护好党委对人大工作的领导，使人大工作始终保持坚定正确的政治方向，服从服务于党委的中心工作；二是找准位置，选好角度，切实履行好职能。人大在调查研究上有着独特的优势，应本着“选择调研课题要精、调研要深、反映情况要实、意见建议水平要高”的原则，就事关全局的重大问题，深入进行调查研究。同时发扬敢讲实情，敢说真话，敢当诤友的精神，对存在的问题提出中肯的建议，督促有关问题的解决；三是积极投身经济建设主战场，为经济腾飞献计出力。要把强化整体功能和充分发挥常委会的作用，发挥委员会的作用紧密结合起来，努力使人大工作适应新形势新任务的要求，充分发挥出人大的优势，从自己的职能和特点出发，不断加大直接参与经济建设的力度；四是畅通联系渠道，积极反映社情民意，为促进社会稳定贡献自己的力量。
实践证明，人大工作只有把反映和监督热点作为贴近群众的重要途径，努力寻找反映社情民意和人大代表优势发挥的结合点，体验民心，了解民意，反映民声，才能当好党委联系人民群众的桥梁和纽带。
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专栏：
卧薪尝胆带队伍
——记河南省新乡市北站公安分局
聂其元
1999年河南省新乡市公安局北站分局痛失省优秀公安局称号；2000年，他们在全区行风评议中，代表满意率排名末位。2002年4月，省公安厅为他们重挂“全省优秀公安局”匾牌；同时，因侦破案件有功受市政府通令嘉奖，5月他们又在全区行风评议中，代表满意率位居前三位。今年4月份以来，该局破获刑事案件、查处治安案件数分别比去年同期增长144％和282％。
2000年11月，北站公安分局新的领导班子组建。新任公安分局局长王宗仁通过“请教于民，问计于警”，决心从狠抓队伍建设入手。他在调查中发现公安队伍中有执法执纪不严，服务态度不好，“冷、横、硬、推”现象。“重夺红旗，再创佳绩，最根本的是要加强队伍建设。”党委一班人迅速达成了共识，并明确提出政治建警、制度管警、感情带警、文化育警、实干兴警的队伍建设措施。
分局党委班子成员的学习制度、民主生活会制度、班长与成员谈心制度、重大事项集体研究制度，无不凸显出分局党委班子发挥表率作用的良苦用心。分局局长王宗仁每天总是第一个出现在单位，最晚一个离开，工作起来不知疲倦。据统计，去年一年，党委成员加班均在60个工作日以上，最多的加班90个工作日。副局长高冠军为加强山区爆炸物品管理，主动深入到辖区，默默无闻地做艰苦细致的工作，晴天一身灰，雨天一身泥，被民警亲切地称为“老黄牛”。党委一班人用自己的行动在全局树立了干事创业的榜样。在“严打”斗争中，广大民警争相冲锋在前。治安科长杨长根做了肾脏切除手术，看到局里警力紧张，没请过一天假；宝东派出所所长李英杰，主动推迟婚期，一心投入“严打”斗争。
实行民警等级化管理，加强分局规范化建设。民警的工作每天一日志，每周一小结，每月一汇总，每季度一公布，半年一初评，全年一总评，进行计分管理，动态监测。每个民警的分值与自己的职务升迁、岗位调动、政治荣誉、经济利益相挂钩，奖罚分明。对分局各部门和各派出所的工作进行评比排位。他们还加强队伍正规化建设，从点名、早操、值班、卫生、内部管理到执法执纪都有详细的规定，对违反者严惩不贷，推动分局各项工作呈现出齐头并进的可喜局面。
评审管理制度虽然冷酷无情，但分局党委“六上门”制度却带给干警组织上的温暖。民警有难他们上门帮助，民警生病他们上门探望，民警结婚他们上门祝贺，民警家庭有矛盾他们上门调解，民警亲属病逝他们上门悼念，逢年过节他们登门看望，以真挚的感情赢得了民警的真心拥戴。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
洪湖实施审议意见办理办法
本报讯 湖北省洪湖市人大常委会最近颁布施行了审议意见办理办法。办法要求审议意见由常委会相关办事机构整理，经常委会或授权主任会议通过并在会议闭会后7个工作日内交“一府两院”及有关部门办理；“一府两院”应认真办理，必须在下次常委会会议上报告办理结果；常委会办事机构要加强跟踪监督，并适时就办理情况向主任会议作出汇报；常委会组成人员对办理结果不满意的，可以依法询问或质询。
（王向文）
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专栏：
山东省枣庄市检察机关最近举行优秀公诉人评选活动。这是今年以来该市检察机关开展岗位大练兵的一个侧面，也是锻造职业化、专家型公诉人队伍的重要举措。从全市百余名公诉人中层层选拔出来的14名“尖子”选手将通过笔试、模拟法庭辩论、撰写专业论文、制作起诉书等项竞赛角逐“优秀公诉人”和“优秀辩手”称号。（附图片）
图①：选手们在相互交流体会，探讨比赛中遇到的难题。图②：在模拟法庭辩论赛上，控辩两方展开了激烈辩论。图③：由市人大、市政法委、当地法官、律师代表和本院领导组成的评委会在认真听取模拟法庭辩论。
曹华军 李晓波摄