第5版(国民经济)
专栏：
第六届国际化工展将举办
本报讯 由中国石油和化学工业协会、中国贸促会共同举办的二○○二（第六届）国际化工展将于九月份在北京国际展览中心举行。参展企业达五百多家，包括十三个国家的五十二家外国公司。展会期间将举办中国石油和化学工业国际论坛，拜尔、陶氏等跨国公司将参加大会发言。（费伟伟）
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专栏：
“耿氏高营养米”技术获专利
本报讯 北京耿氏有限公司开发的“耿氏高营养米”技术已获专利。该营养米采用生物技术工艺将大米的酶激活，使大米所含的各种氨基酸均有不同程度的改善与提高，营养成分亦有增长。（林文）
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专栏：
安吉竹博园喜获国家4A级景区
本报讯 日前，国家旅游局旅游景区（点）质量等级评定委员会正式批准浙江省湖州市安吉竹博园为国家4A级旅游景区。至此，湖州市有了第一家国家最高级的旅游景区。始建于一九七四年的安吉竹博园是世界上最大的竹子主题公园，占地六百亩。（杨铁臣）
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专栏：
英国伦敦城市行业协会落户北京
本报讯 英国伦敦城市行业协会国际职业资格认证证书考试中心日前落户北京中央财经大学专家楼，创建于一八七八年的英国伦敦城市行业协会，是世界上规模较大的国际职业资格评审及证书颁授机构。（徐文）
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专栏：
中大集团进军中高档客车市场
本报讯 国内第一家在香港主板上市的汽车设备制造企业中大集团日前入主中威客车公司，进军国内中高档客车市场。据悉，中大集团将投资数亿元，引进世界先进客车生产设备，在三年内形成中高档客车五千辆、配套件五千台套的生产能力。（丽琴）
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专栏：共建良好市场经济秩序
四城市痛打旅游“黑车”
本报北京9月12日讯 记者龚雯从国家旅游局获悉：近日，“全国旅游市场打假打非百城联合行动”拉开帷幕，各地重拳出击，接连推出打击行动。其中，上海、哈尔滨、青岛、深圳四城市在严打“黑车”方面成效凸现。
为规范“一日游”市场秩序，上海市旅委会成立了联合执法队伍，打击上海旅游集散站内的“黑车”。公安部门每天派出两名交警连续蹲守，客运部门派执法人员到场依法查处“黑车”车主。同时，集散中心组织力量驱逐“黑车”，张贴告示提请游客乘坐正规旅游线路车，明示出租车的停放地点。出租汽车管理处则对出租车拉客拼车现象进行整治。该市还制定了相关规定和标牌，规范车辆的停靠和载客。目前，上海旅游集散站候车大厅内秩序井然，“一日游”市场活跃有序。
哈尔滨太阳岛风景区与交通、工商、市政等部门联合打击景区内的黑“摩的”。他们派专人在黑“摩的”经常出没的地方设伏守候，现已取缔黑“摩的”十几辆，基本解决了长期扰乱景区秩序的黑“摩的”难题。
青岛针对游客反映强烈的该市火车站周边的崂山旅游“黑车”，组织旅游、交通、公安、城管四部门开展联检。执法人员查扣了非法营运车辆的证件，取缔了4处非法停靠站点，收缴了20多个非法广告牌。
深圳市旅游局和交通警察局一方面在全市开展联合稽查行动，查处了一批“黑车”；另一方面破立结合，在出租车行业启动“四员达标夺星”工程，在公路客运行业试行“车长责任制”。与此同时，还开展了对旅游包车运输的专项整治工作，取缔清理无证无牌从事包车业务的车辆，并着手建立“旅游包车运输企业质量信誉考评”制度，深受广大游客好评。
编辑点评
“黑车”现象是长期困扰旅游行业的“老大难”问题。中央将旅游市场打假打非列为下半年整顿和规范市场秩序工作的一个重点，其中，“黑车”、“黑导”等是重点打击目标。有人认为，“黑车”问题存在多年，很难整治好。但是，如果不去抓，问题就会愈演愈烈。只有像上海等四城市那样大胆碰硬，敢出重拳，才能使“黑车”问题逐步得到解决，维护广大消费者和合法经营者的根本利益，为我国旅游业发展营造出更好的环境。
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专栏：
农村税费改革问答（九）
如何实现“三个确保”这一目标？
做到“三个确保”，也是近两年来改革试点得出的一条重要经验。两年多来，经过安徽、江苏等试点地区的积极探索，在“三个确保”上初步形成了有针对性的解决办法和改革措施，积累了一定经验。
（一）建立完善“规范收费、公开透明、民主监督、责任追究”的农民负担监督机制。一是规范收费。通过改革，确立由农业税、农业特产税及其附加，以及村内筹资筹劳为主要内容的新的税费制度框架，农民负担的刚性约束机制逐步形成。在此基础上，进一步清理、整顿和规范涉农收费管理。对农村义务教育、农民建房、农村结婚登记和计划生育等收费，制定了明确的政策。实行农民负担卡制度，各地要在年初将符合政策规定的各项收费填入农民负担监督卡发放到农户，对于卡上没有的项目，农民有权拒缴。二是公开透明。计税田亩、计税常产、计税价格等与农民切身利益相关的要素一律张榜公布，户户皆知。并注意深入、持久地开展农民负担政策的宣传工作，将政策原原本本地交给农民，做到“每户有一个明白人”，使农民对负担心中有数，增强农民保护自身合法利益的能力。三是民主监督。依靠村民代表大会，对诸如“一事一议”、“两工”、村级财务收支等事项，按照规范统一的程序，民主讨论，集体决策，共同监督，同时充分发挥人大、政协和舆论宣传等部门的监督作用，形成全方位的监督体系。四是责任追究。明确规定各级党政主要负责同志是本地区农民负担监督管理的第一责任人，实行“一票否决”制。凡有违背政策增加农民负担的，一经发现，严肃查处，形成了一条农民负担的“高压线”，无人敢碰。
（二）建立完善“政府办学、经费保障、因地制宜、加强管理”的农村义务教育投入机制。一是政府办学。改变过去农民集资办学的不规范做法。农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。明确县级政府对农村义务教育负有主要责任，省、地（市）、乡等地方各级政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。二是经费保障。将农村义务教育经费支出纳入地方财政预算管理，在安排地方预算和中央财政转移支付资金时，按照“保工资、保运转、保安全”的要求，重点保证教育经费开支，及时将资金拨付到位。采取的主要措施是：（1）实行农村中小学教师工资上收到县管理。对部分发放教师工资确有困难的县，省、市两级通过转移支付的办法给予补助。在此基础上，实行教师工资发放责任制和责任追究制，对发生新欠工资的县，实行一票否决。（2）县级政府对因改革减少的教育经费，在财政预算中优先安排，确保农村义务教育投入不低于改革前的水平，并逐年增加。（3）将农村中小学危房改造工作纳入重要议事日程，通过增加财政专项支出，逐步加以解决，力争用3年时间基本解决农村中小学D类危房问题。（4）由县级政府根据省政府制定的标准核定农村中小学公用经费。农村中小学按国家规定标准收取的杂费主要用于学校办公，不足部分由县级政府补助。另外，明确乡镇应承担的农村义务教育办学责任，积极鼓励社会各界对农村义务教育的投入，鼓励多种形式办学。三是因地制宜。在农村教育布局调整、教学设施的建设和配备等方面，根据各地实际情况进行，不搞“一刀切”，防止造成新一轮的达标升级。四是加强管理。进行农村中小学管理体制改革，精简和优化农村中小学教师队伍，提高教师素质，提高教学质量。加强农村中小学收费和财务管理，保证学校正常运转。
（三）建立完善“机构精简、职能转换、缺口上移、重心下移”的乡村政权组织正常运转机制。一是精简机构。安徽省大多数地方基本完成了乡镇机构改革。乡镇党政内设机构由改革前平均每个乡镇5至8个减少到1至3个，精简乡镇党政机关内设机构9700个，减少70％左右；乡镇党政机关行政编制比改革前减少了6484人，精简10％；全省乡镇事业单位精简机构11800个，精简比例为50％，共精简财政供给人员43400人，精简比例为40.6％。二是职能转变。转变乡镇政府职能和基层干部工作作风。由过去四季忙收款，转变为围绕市场转，依靠政策导向，为农民服务；由过去浮在乡镇，转变为深入农户；基层干部由过去混日子谋官，转变为凭本事吃饭。三是缺口上移。将计划生育费、民兵训练费等原由乡统筹开支的五项事业支出纳入乡镇预算管理范围。按照“财力向下倾斜，有缺口留给县以上”的要求，调整县乡财政体制，对乡镇因改革出现的收支缺口，由县财政予以弥补。中央转移支付资金全部兑现到乡镇，并增加省级转移支付资金。四是重心下移。把工作的重心放在确保基层运转上。通过调整支出结构减少乡镇开支，通过加大对村级补助，压缩村级开支，规范支出管理，努力保证村级组织的正常运转。采取的主要措施有：（1）确保农业两税附加足额征收，及时到位，对附加较少的村安排财政补助。（2）实行村组合并，精简村组干部，降低乡村运行成本。有条件的地方，可实行乡镇向村委派村支书和村会计，以及村两委干部交叉任职，尽可能减少村组干部人数。（3）把农村义务兵家属优待金、五保户供养金和农村特殊困难户救济金一律改为由乡镇统一管理，其经费补助列入乡镇财政预算支出范围，进一步减轻村级负担。（4）强化村级财务管理。对村级资金实行“乡管村用”，加强村民民主理财。
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专栏：
拆迁管理要依法行政
建设部要求认真排查化解拆迁纠纷
本报北京9月13日讯 记者朱剑红报道：建设部副部长刘志峰今天在“全国城市房屋拆迁工作座谈会”上，要求各地建设部门认真排查、及时化解拆迁中的纠纷和矛盾，积极慎重处理拆迁中的历史遗留问题，认真做好信访工作，确保社会稳定。拆迁主管部门要把立足点调整到依法行政上来，通过模范地执行法律、法规，规范拆迁行为，全面提高拆迁管理水平。
据刘志峰介绍，当前拆迁工作存在着一些比较突出的问题：城市规划调整随意，造成大量不必要的拆迁；拆迁评估随意性大、政府干预多；房屋拆除缺乏监管，存在严重的安全隐患；主管部门越俎代庖，直接参与拆迁，导致政府职能错位、越位；房屋性质认定不清，引发大量纠纷。从各地投诉中暴露的问题看，主要集中反映出一些地方长官意志强，主管部门法律法规意识差，地方政府形象工程多、财政承受能力弱等。
刘志峰强调，房屋拆迁管理属于行政行为，必须依法办事，既不能不作为，又不能乱作为。目前，要严格实行拆迁许可证制度，依法查处无证擅自拆迁的违法违规行为；要严格审核拆迁主体的合法性，政府项目也必须按规定委托拆迁或成立项目法人实体，不得成立拆迁指挥部进行拆迁，政府不得直接参与到企业项目拆迁的具体事务中；要加强拆迁补偿安置资金的监管；对拆迁纠纷，不能怕麻烦不裁决，也不能不按程序乱裁决、乱申请强制执行。
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专栏：
水利部副部长翟浩辉指出
防汛抗洪不能忽视中小河流
本报讯 记者彭俊报道：水利部副部长翟浩辉日前指出，各地在确保大江大河大湖安全的同时，一定要重视中小河流、中小型水库和中小城市的防洪保安工作。
翟浩辉是在日前召开的全国今冬明春农田水利基本建设工作会议上作上述表示的。他说，大江大河大湖历来是我国防汛抗洪的重点，这一点必须明确。但是水灾发生几率更多的往往是中小河流和中小型水库。今年防汛形势特点总的是大江大河水势平稳，一些地区遭受洪涝灾害，损失惨重，主要是中小河流、中小水库失事造成的。
中小河流洪涝灾害严重的主要原因：一是防洪标准低。绝大多数中小河流防洪标准都是3—5年一遇，遇到常见洪水就可能发生洪涝灾害。二是一些地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、乱采矿石、拦河设障、挤占河道，一旦发生洪水就会造成重大经济损失。三是中小河流流域面积小，汇流快，气象监测困难，防洪难度很大。四是中小河流地质地貌情况复杂，发生洪水时极易诱发山地灾害，造成人员伤亡。近年来，中小河流洪灾以及诱发的山洪、泥石流等山地灾害造成的人员伤亡约占水灾伤亡总人数的2／3以上。五是中小河流治理的资金投入不足。近年来国家增加了对水利的投入，但是这些资金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流的投入不足。
翟浩辉指出，按照分级管理的原则，各地在抓好大江大河治理的同时，要高度重视中小河流的规划和治理。要广泛发动群众，加高加固堤防，对河流进行清淤除障，给洪水留足出路，达到人与水和谐共处。要提高干部群众的防灾意识，普及防御山洪、泥石流、滑坡等自然灾害的基本常识，让群众了解怎样预防和避险，提高防灾、避灾、抗灾的能力。同时，要加大中小河流治理的资金投入，以小流域为单元，加快水土流失治理，提高防洪标准，改善生态环境，减轻洪涝灾害。
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专栏：
8月居民消费价格总水平同比下降0.7％
本报北京9月13日讯 记者朱剑红从国家统计局获悉：8月份，全国居民消费价格总水平比去年同月下降0.7％，比今年7月上涨0.3％。1—8月份，全国居民消费价格总水平同比下降0.8％。分类别看，消费品价格同比下降1.4％，服务项目价格上涨1.6％；食品价格下降0.4％，非食品价格下降0.9％。分地区看，全国31个省（市、区）中，有24个省（市、区）居民消费价格同比下降，有7个省（市、区）同比上涨。涨幅较大的是：青海上涨3.4％，上海上涨0.7％，河南和西藏均上涨0.5％。
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专栏：
毛巾产品实行星级标准
本报讯 记者彭嘉陵从中国家用纺织品协会获悉：我国毛巾产品将首次使用星级标准，山东亚光等15家毛巾生产企业首批获准使用星级标志。
毛巾星级标志分为三星、二星和一星三个级别，首批只有山东亚光纺织集团获得三星。获得二星的企业是山东孚日、青岛喜盈门、上海内野（日资企业）、浙江洁丽雅、浙江双灯、江苏南通大生、福建龙岩喜鹊、上海恒泰、上海东海、上海萃众、河北光大、河北永亮。
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专栏：
富民强县 交通优先
栾城县建大交通促大发展
本报讯 日前，一条纵贯河北省栾城县西南部偏远地区的新建高标准地方路正抓紧硬化施工，这标志着该县经济发展又添了一条“大动脉”。
栾城县是一个有32万人口、面积345平方公里的小县。富民强县，交通优先，该县决策者从经济发展的长远着眼，依托自身区位优势，大手笔构建全县交通优势。他们采取多渠道融资的办法，1997年以来，累计投入3亿多元，加大县域内国道、省道、地方路（县乡路）、县城路街、通村路及村庄街道的改建、新建和管护力度，路面硬化总长达1260多公里。
纵横交错的良好路况构成该县得天独厚的交通优势，拉动了全县经济持续、快速、健康发展。据统计，截至6月底，该县载客汽车达到300余辆，载货汽车达到2000多辆，拖拉机和机动三轮车增至1.2万台（辆）；招商引资和项目建设继续保持良好势头，1—6月份，430多个可持续发展项目落户栾城，吸引县外资金2亿元；实现财政收入1.07亿元，同比增长31.6％。（赵中宝 温吉忠 张军杰）
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发挥资源优势 培育新增长点
宜君县大力发展生态休闲旅游
本报讯 陕西铜川市宜君县素以秦岭以北最大的绿洲著称，县域内有千里林海，植被覆盖率91.8％，气候温润，山川秀美，为人们避暑休闲提供了得天独厚的条件。1998年，宜君县委、县政府因地制宜提出发展生态休闲旅游经济以来，当地旅游业迅速发展，3年来共接待游客38.57万人，实现旅游收入2554.34万元。旅游已成为宜君新的经济增长点。
宜君县距西安127公里，距延安150公里，距始祖轩辕皇帝陵25公里，恰好处于陕西北线旅游的中心位置。在缺少绿色的西部，宜君西部山区却被大面积油松针叶林覆盖，中东部浅稍沟壑区绿草如茵，浓郁的绿色成为宜君独有的自然资源。为了充分发挥资源优势，着力培养绿色生态旅游产业，宜君坚持“一年打基础，三年见实效，逐渐上水平，连线成规模”的原则，在建旅游景点的同时，努力挖掘其文化内涵，突出各景点的特色，开发相关旅游产品，依靠科技增加游乐项目，做到“人无我有，人有我优”，形成文化景观与自然景观互补、观光度假与休闲避暑结合、旅游开发与环境保护并重的生态旅游新格局。
在发展旅游经济的过程中，宜君县委、县政府坚持以活动带开发，以开发促发展的工作思路，大力开发以县城为中心，福地、太安为两翼，云梦、彭祖故里为侧应的生态、休闲、避暑型旅游业，采取政府主导、社会联办、多元投资的发展政策，坚持谁投资、谁开发、谁受益的方针，道路、宾馆、水电、通讯等基础设施完善，景区规划合理，初步形成休闲度假的福地湖，旅游观光的太安森林公园，生态避暑的南山景区。
在发展旅游业的同时，宜君注重开发旅游产品。宜君农民画远近闻名，曾被文化部命名为“中国现代民间绘画画乡”，民间剪纸历史悠久，刺绣、面花、根雕、盆景等也很有名气。以这些民间艺术为载体，当地广为流传的黄帝之妻嫘祖带领妇女植桑、织锦的故事；云梦乡云梦山是鬼谷子王禅讲学论道，授业于孙膑、庞涓、苏秦、张仪的天下第一军事学堂的典故等为旅游增加了人文气息，游客在饱览优美景观的同时，时时感受到宜君深厚的文化底蕴。（冯学海）
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八月北京出口创今年新高
本报讯 据北京海关统计，8月份北京地区出口5.8亿美元，增长38.8％，增幅和出口值均创下今年单月最高纪录。前8月，北京地区出口80.5亿美元，增长2.1％；北京市属企业累计出口35.2亿美元，增长9.3％。
据统计，前8月北京市一般贸易出口14.2亿美元，增长20.7％；加工贸易出口19.7亿美元，增长21.6％。国有企业出口增速超过外商投资企业。航空航天技术、生物技术、生命科学技术等产品出口保持了良好发展态势。
（蔡京力）
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专栏：
QD—70燃气轮机研制成功
本报讯 黎明航空发电机（集团）有限责任公司和西安航空发动机公司等单位联合研制的首台QD—70燃气轮机近日获得成功。这标志着我国燃气轮机已进入自主开发的新阶段。QD—70燃气轮机可用于发电或热电联供以及机械传输等，其技术水平在同档功率的燃气轮机中居世界先进水平。（张毅）
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专栏：
“陶瓷擂台，经贸唱戏”。中国第五届陶瓷博览会近日将在“北方瓷都”河北省唐山市举办。图为唐山骨质瓷公司的领导和员工们在挑选送往陶博会的优质产品。 本报记者 徐建中摄