第6版(政治·法律·社会)
专栏：
肩负着施工生产和北京市公用设施抢险双重任务的北京市公用设施抢险大队——北京城建三公司市政管道分公司，自去年荣获“全国先进基层党组织”以来，公司党委更加注重其党建工作，积极引导广大党员干部不断开拓创新。图为公司党委书记胡军省（中）深入抢险大队施工一线了解施工生产经营情况。 张建泉 刘伟摄影报道
第6版(政治·法律·社会)
专栏：身体力行“三个代表”
吕丁勤：一心铺路为人民
司印居 钱书宪
盛夏时节，骄阳似火。我们在省道329线山东冠县定远寨乡路段上，见到了正和工人们一起修路的冠县公路局局长吕丁勤，他那衣着打扮、举止言谈怎么看也不像个从政17年的“一把手”。
然而，就是这样一个朴实无华、默默无闻的人，带领冠县公路人，用辛勤的劳动和汗水，为贫穷的冠县人民修筑了一条条富民强县之路，谱写了一曲曲公路人艰苦奋斗、大公无私、自觉践行“三个代表”的人生之歌。
黄河故道筑富路
吕丁勤是土生土长的冠县人。他当上冠县公路局的“一把手”不久，就几乎跑遍了全县乡镇农村。目睹当时全县公路交通状况，他的心里涌起一阵阵波澜：329省道虽贯穿冠县，但大部分乡村没有柏油路，与省道不通，外面的商品运不进来，本地的农产品运不出去。如此之路，何时致富？何以小康？他暗下决心，一定把冠县的公路修好，为家乡人民干点实事。
然而，在冠县这样一个贫穷偏僻的地方怎样搞公路建设？经过反复思考，一个贫困地区兴修公路的思路在他脑子里形成：先急后缓，以点带面，县、乡、村共筹资金，逐步建成一个全县公路相通与国道、省道相连的公路网络。
于是，他把修路的突破口选在重点水果产区韩路村。坐落在黄河故道上的兰沃乡韩路村，有果园8000多亩。由于村里不通公路，果农们只好在路旁吆喝，走村串乡提篮小卖。到头来，也难以卖掉这堆积如山的水果，有的水果低价销售，有的烂在家里，严重影响了果农的收入。兴修公路，迫在眉睫。1993年，吕丁勤带领100多名修路工人开进了故道沙滩。资金不足，他千方百计筹措了30万元，解决了修路备料之急。故道多系沙质土壤，施工难度大。他既当指挥员，又当战斗员，和工人们一起顶风冒沙奋战3个多月，终于完成了韩路村修路任务。大卡车开进了以韩路村为中心的十几万亩果园，上亿斤水果畅销四面八方，果农的腰包鼓了起来。
此情此景，极大地调动了冠县人修路的积极性，他们纷纷要求修公路。但是，靠县、乡财政和老百姓集资困难很大，县公路局也拿不出多少资金。去哪里弄这么多钱啊？他下定决心，跑聊城，上济南，一个部门一个部门地找，一个领导一个领导地问，向人家介绍冠县的情况和老区人民的期盼。
精诚所至，金石为开。在他的努力下，先后从省市有关部门争取公路建设资金4459万元，为12个乡镇、100多个贫困村庄修路347.9公里，一个四通八达的公路网络在冠县乡村初步建成。公路通、农业兴。冠县与外面的世界沟通起来，本县的蔬菜、水果、大蒜、畜牧产品源源不断地运往外地，外面的商品运了进来，有效地促进了全县农业和农村经济结构的调整，林果、畜牧、蔬菜、花生、大蒜等农产品成为县乡财政和农民收入的主要产业，给生活在黄河故道上的73万人民带来了富庶和希望。
为民筑路为民忙
近几年，冠县公路局名声大振：北战“329”，南征蒙馆路，次次获胜，个个优质，省市交通系统的先进“桂冠”花落冠县。
然而，看得见的是一尊尊金杯、一面面锦旗和一摞摞证书及一条条不断延伸的漫漫长路，看不见的是吕丁勤数不清的汗水和一串串坚实脚印……熟悉吕丁勤的人都说，他是一个名副其实的“工作狂”。在他的作息时间表上，没有八小时以外，更没有节假日。每天的工作日程总是排得满满的。
1998年10月的一天晚上，吕丁勤从工地骑车回家，不小心被路上的障碍物绊倒，摔昏在大街上。当他醒来时，已躺在了县医院的病床上。经医生检查发现，吕丁勤左肋3根肋骨摔断，2根错位，医生告诉他需要治疗4个月才能康复。吕丁勤在医院住了20天，又上了工地。2001年3月，省道329线改建工程动工，冠县公路局承担了漳卫河七一大桥到马颊河大桥改建任务，长达38公里，工期紧、任务重。吕丁勤每天天不亮就上工地，协调关系，指挥施工：饿了，在路旁啃馒头，吃烧饼；渴了，喝几口自带的凉开水；嗓子喊哑了，嘴上起了血泡，他全然不顾。原定一个月的工程量，他们仅用18天时间，就完成了全线26000棵树采伐、地上附着物清理和230万方的路基备土任务，受到了市、县的表彰和奖励。
十几年来，吕丁勤和他的伙伴们凭着顽强的意志和不屈不挠的拼搏精神，为冠县人民修筑起“五横七纵”四通八达的交通网络，不仅使产品销售畅通、物流畅通，而且使强大饲料集团、奈伦果汁公司、陶山林业公司、国强制革厂等一大批中外合资项目先后在这里安家落户。公路建设，有效地拉动了冠县经济的快速增长。2001年全县工农业总产值30.5亿元，财政收入突破亿元大关，农民人均纯收入2177元，均创历史最高纪录。
大公无私公仆情
在公路局办公室的出勤簿上，吕丁勤出勤的符号年年是满勤。有人会感到困惑，难道他家中就没有一点事吗？
一提起家，吕丁勤就两眼含着泪水：“我欠妻儿和老母亲的太多了！”去年3月，吕丁勤的爱人许凤梅患病住院，当时，正值省道329线改建工程最繁忙的时刻，他和县领导盯在施工现场。在爱人输液的七天里，他没有能来看望她。回到家中后，他总想对妻子解释，但妻子了解他，叹了口气说：“你安心工作吧！家里的事情捎信叫亲戚来！”
更令吕丁勤不安的是对不住养育他的老母亲。他80岁的老母亲住在老家农村。县城离老家仅15公里，但他很少有时间回家看望母亲，老人几次生病住院，他都没有抽出时间来伺候老人。今年春节，老人患了感冒，打电话让他回去，他给老人买了一些药品赶回家中。临走时，老人使劲扯着他的衣服说：“你有空就回家看看老娘！”吕丁勤心里最清楚，此时，老人正是需要人的时候，而修路的事也离不开他，在公与私面前，他只能选择前者。偷偷擦去脸上的泪水，吕丁勤说：“母亲啊母亲，等我退休之后，一定好好地尽尽孝心……”
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专栏：有感而发
杜绝部门乱收费 制度治腐得保证
南京鼓楼区统一干部奖金标准
本报讯 今年以来，江苏省南京市鼓楼区统一机关干部奖金发放标准，杜绝机关部门因职能不同而产生奖金分配贫富不均的现象。到7月中旬，全区992名干部没有一人多拿一分规定之外的奖金。
鼓楼区委、区政府有49个职能部门和6个街道。多年来，机关干部的月收入包含两个部分：一是国家发放的基本工资，一是由各部门自行发放的奖金。部门之间有无审批权或收费项目，收入差别很大。针对这种现象，鼓楼区委、区政府在调查研究和充分论证的基础上，在全省第一个大胆地进行机关干部奖金分配制度改革：全区干部统一发放奖金。奖金由基本奖、目标奖、先进奖和优化软环境奖4部分组成，每个部分都有考核细则，细则明确而具体。从科员到厅级干部分10个档次，全部对号入座，不搞平均主义、不吃大锅饭——无论经济部门，还是党群机关，无论区领导，还是一般干部，一律多干多得，少干少得，不干不得。每个人每个月的工作表现、实绩经区人事局和有关部门统一考核确认后，由区财政局直接把奖金打到个人账户上——区里为每个人在银行设立了奖金账户。与此同时，为防止用“小金库”发钱，鼓楼区规定一个单位只能设立一个账户，有基建项目的保留一个基建账户，其余所有账户一律取消。区纪委、监察局、区委办、财政局等14个部门组成考评小组进行全方位的监督。
这项奖金分配制度自今年1月实行以来，乱收费现象得到遏制，干部工作的重点得到了转移。湖南路街道工委书记蓝绍森、主任王红高兴地说：“我们现在是一门心思忙经济建设抓大钱，不再为发机关的小钱绞尽脑汁想名目了！”（曹桂霞 许杰 朱荣康）
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专栏：有感而发
防止职能错位的治本之举
士心
相同级别的党政机关干部，虽然基本工资差不多，但如果是在不同单位，“灰色收入”即奖金、补贴等却相差悬殊，有时是相差几倍。这种现象已不是什么秘密。前两年甚至发生过某县公安局副局长只因被调到统计局任副局长，就对县委书记怀恨在心、持枪报复的事件。尽管大家都感到这种差别不正常，但大多是指责别的单位拿的比自己单位多，而没有想办法根治。
这种不正常的“收入差”，造成了许多危害。一是单位间“苦乐不均”，有收费权、能弄来钱的部门，除了上缴，其他就可以巧立名目以加班费、劳务费等名义下发。而没有审批权或无收费项目的部门，就成了“清水衙门”，干部心态严重失衡。二是造成职能错位。为了多弄钱，部门下达创收指标，上班忙于收钱的大有人在，乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款在所难免。许多职能部门采取保护主义、本位主义，死死抓住权力不放，部门之间为执法而“打架”等，根源也在于此。三是助长了官场腐败。正常的干部交流换岗，许多人也会想方设法金钱铺路、打通关系，只为挤进“油水”多的部门。同时，“灰色收入”大于公开收入，也不利于对干部队伍建立激励与约束相统一的机制。
最好的办法，就是在严格工作考核的基础上，拉平同等级党政干部的收入，同职级的干部执行统一的工作岗位津贴或奖金标准，“开好前门，堵住后门”，使党政机关干部的目标，变为以工作实绩获得正当的职级，得到正常的收入，消除“灰色地带”，防止职能错位。与此同时，一个地方党政干部津贴或奖金整体涨落的标准，应与该地区的经济和社会发展的增减指标挂钩，才会使干部更加关心本地区经济和社会的发展，真心诚意地为本地区的发展服务。
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专栏：
各地公安机关掀起打击“两抢”专项斗争高潮
大批“两抢”犯罪嫌疑人落网 “两抢”发案势头得到有效遏制
本报讯 自7月17日公安部召开电视电话会议，部署“打击抢劫、抢夺等多发性犯罪专项斗争”以来，各地公安机关迅速采取行之有效的措施，重拳出击，打掉了一批专门从事“两抢”的犯罪团伙，破获了多起恶性案件，使这类案件的发案势头得到了有效遏制。
在四川，乐山市公安局围绕打击“两抢”专项斗争，及时调整勤务运作模式，实现由大街巡逻向重点区域巡逻防范转移、由白天巡逻向夜间巡逻转移，以及由一般性的日常工作向处理突发性事件、暴力案件和110报警服务的工作模式转移，快速、有效地打击了“两抢”犯罪。在山西，阳城县公安局紧扣“侦破审”三个主要环节，严格落实侦查措施求严、查证缉捕求快、深挖犯罪求全的“严快全”三字要求，在各主要出境路口设卡堵截犯罪分子流窜作案、转移赃物的渠道，并持续开展治安清查活动，迅速掀起了打击“两抢”专项斗争的高潮。
在专项斗争开展过程中，各地公安机关在充分发挥专政职能的同时，广泛发动群众提供犯罪线索。仅杭州市萧山区公安分局就接到群众举报线索700余条，借此破案60余起；山西阳城县公安局共获取群众举报线索50余条，通过线索破获各类案件20余起。
在专项斗争的凌厉攻势下，多个作恶多端的犯罪团伙被铲除，大批犯罪嫌疑人在各地纷纷落网。四川资阳市公安局将发生在简阳和遂宁的抢劫杀人案并案侦查，成功地破获了近日四川境内发生的系列抢劫杀人恶性案件；河南洛阳公安机关在盘查可疑人员时发现线索，顺藤摸瓜查破一个六人组成的抢劫团伙；广西宾阳县警方主动出击，打掉一个10人飞车抢劫、抢夺团伙，破获系列案件12起；福州市公安机关根据群众举报，经周密部署，破获了一个作案范围大、手段残忍、内部分工明确的“飞车抢劫公司”。此外，各地公安机关迅速出击，侦破了一批抢劫杀害出租车司机的大要案件，推动了专项斗争的开展。（王越）
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专栏：
盐城军警协同构建治安防控网络
本报讯 近日，江苏盐城市的市民高兴地发现，着装整齐、威武精干的解放军驻盐官兵和公安民警协同在市区各个路口巡逻，形成了一道街头新风景。这是盐城市警备司令部、市公安局为响应在全国开展的打击抢劫、抢夺等多发性犯罪专项斗争和文明城市创建工作而进行的治安联合治理行动中的一个镜头。
这次行动从8月1日起开始，坚持公开巡逻与秘密巡逻相结合，步巡与车巡相结合，自行车巡逻与机动车巡逻相结合，充分发挥军警协同作战的优势，增加易发案时空的有警密度，强化卡口工作，努力提高快速反应和现场抓获能力，形成打击抢劫、抢夺等多发性犯罪活动的整体合力，为人民群众安居乐业创造一个良好的社会治安环境。
（王晓静 冯向东）
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专栏：
为邮政添彩 让用户满意
东四邮局优质服务赢得赞誉
本报讯 被中组部授予“全国先进基层党组织”的北京东四邮局党支部，以“视用户为亲人”为对外服务基本点，切实转变思想作风和工作作风，赢得了广大用户的一致赞誉。
近年来，该局以“三个代表”为指导，不断提升服务理念，干部职工在思想作风和工作作风上实现了三大转变：即由过去的“以用户为上帝”的思想向“视用户为亲人”的服务理念转变；由单纯的热情服务向服务零距离转变；由重经营重指标，向实施ISO9001国际质量认证转变，率先在全国邮政窗口通过了国际认证。该局还经常邀请社会各阶层人士当社会服务监督员，请到局里指导工作；定期对外散发用户用邮意见征询函，广纳用户意见和建议；局领导还经常带队深入服务道段，调研如何为社会单位、用户提供全方位、深层次的邮政服务；局内设立的服务台、值班局长席被广大用户誉为“我们的贴心台”、“我们的贴心人”。中科院科学史研究所研究员戴念袒在表扬信中说：“我从1960年调入朝内大街科学史研究所工作，迄今已40余年，我的住家从朝内到建外，又到劲松，又到北郊四环建翔桥附近，无论走到哪里，都还是觉得东四邮局好。寄信、寄物、收信、收款、收物都仍劳烦贵局全体员工。因为你们让我信得过！让我放心！”（傅华）
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专栏：
北京军区某团创新思想政治工作
本报讯 北京军区某高炮团发挥现代科技手段在信息掌握、情况处理、知识传播和思想教育等方面的功能，使政治工作在训练中提高了实际效能。
团党委专门制订了《军事训练奖惩实施办法》，明确规定个人军事训练成绩突出的，在立功受奖、考学提干、晋职晋级等方面优先考虑；军事训练成绩不达标的营连，不能评为基层建设先进单位，主官当年不得提升使用。全团形成了争先创优、练兵精武的生动局面。团党委还装备了计算机、数码照相机等器材，建起了计算机网络中心，联通了团营连“政治工作信息高速公路”。团网络中心建起了政治工作数据库、信息资料库，并与航天部一院等8所院校和科研单位建立了科技助训协作关系，先后取得15项训练改革和技术革新成果，其中“红缨五号地空导弹训练模拟器”获全军科技进步二等奖，团长刘平主持研究的“改进型红缨五号地空导弹发射机构”获全军科技进步三等奖。5年来，立功受奖人员70％是科技练兵标兵，选改的士官100％是训练尖子。（张爱勤）
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专栏：
巴州重视拥军优抚安置工作
本报讯 新疆巴音郭楞蒙古自治州驻军较多，近年来，该州各级政府十分重视拥军优抚安置工作，采取措施解决部队在教育训练、军事演习、国防施工以及家属子女随军、就业、入学入托等方面的困难。据不完全统计，近年来，自治州为支援部队建设无偿划拨土地一点四万亩，安置部队干部家属就业、调动工作四百九十多人，子女入学五百七十多人，赠送部队拥军车辆及其它慰问品价值达八百八十九万多元。近五年来，全州抚恤金发放率达百分之百，农村义务兵家属优待率也达百分之百。（张红 苑亚丽）
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首届《共产党员》论坛日前召开
本报讯 由辽宁党刊集团暨《共产党员》杂志社举办的首届《共产党员》论坛日前在辽宁大连市结束。此次论坛的主题是““三个代表”与党的建设——基层党建的实践与创新”。来自全国党建研究会、中央有关部委及全国各地的党务工作者、理论工作者围绕十三届四中全会以来党的建设理论和实践上的新探索、新经验、新认识进行了深入的探讨。（晓岩）
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泌阳推行干群“连心卡”制度
本报讯 河南泌阳县在全县二十四个乡镇的三百多名党政班子成员中推行干群“连心卡”制度，每名干部选择十到二十个重点户作为自己的联系户，每户发一张“连心卡”。卡上写明包村干部的基本情况及联系电话，群众对村务公开、各项负担等情况有意见，可随时与包村干部联系。这一制度实行以来，包村干部共解答群众涉及政策法规方面的疑难问题四百五十多条，化解信访苗头一百三十多个。（徐安祥）
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专栏：
烟台保安队员赵岩舍己救人
本报讯 山东省人民政府日前追认舍己救人的烟台开发区公安分局社区保安队员赵岩为革命烈士，烟台市人民政府为赵岩记二等功。今年七月二十五日中午，吉林游客谢春瑰带着四岁半的儿子乘着游泳圈在海边游泳嬉戏，被突起的南风推向大海深处。此时，正在海上进行训练的赵岩听到远处传来的呼救声，迅速向即将被大浪淹没的母子俩游去。谢春瑰母子得救了，精疲力竭的赵岩却光荣牺牲。（严宣）
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专栏：社会扫描
让再审走出“无限”
本报记者 吴兢
如果当事人对生效判决不服，怎么办？通行的做法是，向人民法院申诉要求提起再审。在人民群众的法律意识和诉讼意识日益增强的今天，审判监督（再审）工作作为人民法院维护社会公平和正义的“最后一个关口”，日益引起了社会各界人士的关注。
然而，就是这个法律上专门设计用来依法纠错、最大程度地保障司法公正的程序，如今却在实践中遇到了一大“难题”——无序申诉、无限再审。
由于现行法律关于发起再审理由的规定过于笼统，对提出申诉再审的主体、时间、次数、审级、事由等没有限制，在司法实践中操作不便。一些案件的当事人一告再告，上访不止、申诉不断；而法院对个别案件也一审再审，导致生效裁判、甚至再审裁判被多次撤销，极大地影响了终审裁判的稳定性和权威性。从时效上讲，对当事人合法权益保护不够及时，不符合司法定纷止争及时终结原则；从效益上，则造成国家司法资源的极大浪费。
就在今天，全国审判监督改革经验交流会在山东青岛举行。最高人民法院副院长沈德咏说，完善再审程序、实现有限再审的关键，在于合理界定发起再审的理由。从审判实践出发，经过认真调研并借鉴国外相关经验，认为发起再审的理由可分为程序和实体两大方面——发起再审的程序理由有以下9点：1.裁判法院无案件管辖权；2.审判组织不合法；3.审理本案的审判人员、书记员应当回避而未回避；4.依法应当开庭审理而未经开庭即作出判决；5.未经合法传唤当事人而缺席判决；6.遗漏必须参加诉讼的当事人；7.办案人员犯有与案件有关的职务犯罪；8.对与本案有关的诉讼请求未予裁判的；9.超越诉讼请求事项作出裁判。
发起再审的实体理由包括以下4点：1.足以影响裁判公正或定罪与量刑的证据，后经司法认定系虚假、伪造或变造；2.裁判生效后发现的新证据，足以撤销或变更裁判的，或足以改变定罪与量刑的；3.裁判与前后就相同事宜或者同一法律关系作出的另一生效裁判相互矛盾，或作为裁判援引基础的另一生效裁判已被撤销、变更；4.运用法律、法规错误，且足以影响裁判公正的。作为发起再审的实体理由，应当着眼于是否实质影响裁判结果的公正，那些虽存在一般错误但并不影响结果公正的生效裁判，是不应被再审的，更不允许被随意改判。
针对现实审判监督制度中存在的无序申诉、无限再审的弊病，来自各地审判监督工作一线的法官们认为，还必须明确再审的时限和次数，规范再审审理方式和审理范围，规范当事人的申诉权利等等。
为了让再审走出“无限”，各地人民法院已做了一些有益的尝试。在提起再审案件的复查阶段，湖北、黑龙江、山东等地的一些法院引进了听证程序，以听证方式审查申请再审理由是否成立。这种做法不仅增加了复查案件的透明度，而且极大地提高了复查案件的审理效率。吉林、江西的一些法院则针对申诉双方积怨久远、矛盾激烈的现状，注重化解矛盾，使许多案件通过复查和解和再审调解结案。
据记者了解，高法近期将要出台《关于适用再审程序若干问题的规定》、《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定》等依法规范审判监督工作的司法解释。相信无序申诉、无限再审的局面将在不久的将来得到彻底根治。（本报青岛8月7日电）
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专栏：
涞源实施“五民”工程收实效
本报讯 河北涞源县以大力转变干部作风为切入点，以促进农民增收为目的，在全县实施了“听民声、解民怨、聚民心、办民事、带民富”工程。
该县18名县级领导兼任18个乡镇党委书记，长期吃住在基层，开通了勤听民声的“直通车”。县委书记师振军所包的北石佛红泉村确定了“五先五后”的工作机制，拉动红泉村“二次创业”。该县每周二为县级领导信访接待日，直接面对群众，去年以来，共解决各类热点、难点问题156个，调处矛盾纠纷263起。县委还实行县级领导联系村，乡镇领导和县直部门包村，工作队驻村的办法，治理整顿个别班子存在的“软、散、瘫”问题，共治理转化后进班子16个，理顺村“两委”关系22个。针对农民用水难问题，全县“截、打、蓄、引”并举，解决了全县80个村近3.1万人、3254头大牲畜的饮水问题，还保浇果树1.2万亩，菜地600亩，抗旱点播保浇1.5万亩。该县还在全县涉农部门和河北农大教授的帮助指导下，全县18个乡镇（办事处）乡乡建立了“科技示范园”，由乡镇干部管理经营，既帮助农民转变了观念，又使广大乡镇干部受到了“自己动手、劳动光荣”的传统思想教育。（张宝程 毕瑞新 苏晓北）