第10版(教育)
专栏：
农村义务教育“以县为主”
赤壁市委书记 李亚华 市长 王汉桥
我市努力完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，全面实施以“改革人事制度，改革工资发放形式，调整农村学校布局”为主要内容的农村教育配套改革，不仅取消了农村教育涉农性集资收费、减轻了农民负担，而且优化了教师队伍，基本确保了农村义务教育经费正常需要。
我市制定报告制度、公示制度、检查督办制度、举报制度、责任追究制度等五项措施，严格制定中小学收费标准，严肃查处乱收费行为。从2000年起坚决取消并停止了在中小学生中收取教育费附加和教育基金。2000年秋季，我市还责令学校向学生退还违规收取的教育基金496.6万元，清退个别中学超范围收取的搭伙费。
取消了教育涉农性收费，教育经费的缺口谁来补，教育的正常经费需求怎么保障？我市的做法是切实承担起政府办教育的责任，确保教育经费正常需要，着重从完善农村义务教育管理体制入手，将教育体制上收市管。通过压缩其它建设项目和行政性经费支出，认真测算市级财力，千方百计加大了对教育的投入，确保教师工资，确保学校正常运转，确保农村中小学危房改造资金的落实。
从前年起，我市推行了教师工资“编委核编、人事核标、财政核资、银行代发”制度，建起了教师个人银行工资专户，实行一人一卡，逐月发放，公办教师四项基本工资和离退休教师五项基本工资全部到位。全市教育经费的投入实现了财政预算从1999年的2500万到2001年的4052.8万元，到2002年4625.3万元的历史性跨越，占当年本级可用财力的41.4％。此外，全市教师优先参加医疗保险统筹，教师个人只负担2％，单位负担6％，其余全部由市财政负担，仅此一项，财政每年安排210万元。同时，对教师养老保险也进行了优先考虑。
为解决学校公用经费不足的问题，我市明确规定中小学杂费必须作为公用经费，不允许截留和调控。
我市确保危房改造资金，财政建立了危改资金专户，资金封闭运行，专款专用。目前已维修23所学校，维修面积为15300平方米，投资55万元；新建4个项目，面积3300平方米，总投资98万元。
我市从去年12月份开始，组织市直单位、各镇（办）党政领导和村级“三个代表”宣教工作组成员共1000余人，紧紧围绕化解“普九”债务这一中心，历时3个多月，深入镇、村、学校，认真细致抓清理，实事求是抓认定，依规依法办移交，拓宽渠道抓偿还，全市5000余名债主依法依规与学校脱离了债权债务关系。同时，各乡镇专门在镇财政所建立“普九”债务专账，银行设立化债专户。
推进以转变职能为核心内容的配套改革，精简教育管理机构和人员，去年教委机关分流了干部60人，分流面达46.8％。撤销教育组，配备教育专干。2001年暑期，我市一次性将原有19个镇（办）教育组全部撤销，配备教育专干，与镇（办）政府合署办公。人员从1999年的128人，减到现在的17人，每年可节约经费100多万元。
推行校长选任制、教职工全员聘任制。对全市206名中小学校长实行“海选”，对全市中小学校副职和中层干部实行了核减。全市中小学校共核减学校副职和中层干部324人，核减近1／3，大大压缩了非教学人员。教职工全部实行聘任上岗，实行末位分流待岗。
本着“小村靠大村，平房靠楼房，无路靠有路，边远靠中心”的思路确定校点。2001年，我市撤并了生源不足100人的学校40所，学校由246所减少到现在的206所。
第10版(教育)
专栏：
领导班子作风好 学校局面气象新
——西南财经大学党的建设和思想政治工作扫描
唐克
高等院校在新形势下如何加强和改进党的建设？西南财经大学紧紧抓住领导班子作风这一关键，推进学校的建设和发展，创造了有益的经验。学校先后获得“全国先进基层党组织”、“全国高校党建和思想政治工作先进单位”等荣誉称号，学校党委书记涂文涛教授也被评为全国教育系统劳动模范。
西南财经大学为教育部直属，是国家“211工程”重点建设的大学，坐落在人文荟萃的西南重镇成都，已走过50年风雨征程。学校领导班子解放思想，转变观念，注重加强和改进党的作风建设，促使各项工作再上新台阶。解放思想不能停在口头上，要来实的，面对西部大开发的机遇，学校党委有意识地组织了4次转变思想观念的讨论，讨论的主题有正确认识已有成绩，如何适应学校管理体制变化，怎么为地方经济服务等。通过总结经验、分析形势，统一了认识，凝聚了人心，学校制定出第三次创业的奋斗目标，顺利完成由中国人民银行划转教育部领导管理的平稳过渡。
学校把理论学习同具体工作结合起来，着眼于解决学校的实际问题。党委认真组织党委中心学习组、中层干部、党总支和直属党支部、教职工4个层次的理论学习，并明确要求学习要有计划、有时间、有资料、有笔记、有成果。党委及时引导理论学习与学校的改革发展相结合，促进大家用宽广的理论眼界和辩证科学的方法分析学校的主要问题和矛盾。这样一来，人事分配制度改革、加强本科教学质量等问题都获得针对性强而且可操作的解决办法。今年第一季度，学校召开整顿机关工作作风会议，所有管理机关干部和工作人员参加，重点整顿劳动纪律、服务态度、履行岗位职责等，进而促进校风、学风、教风建设。
思想建设和制度建设互为依存，正确执行民主集中制是领导班子作风建设的重要内容。西南财经大学重视健全制度，几年来，学校制订了党委工作条例、党委常委工作细则，校长办公会细则、总支工作条例、支部工作条例和民主评议党员制度，最近又对这些制度进行完善与修订。保证了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等原则和程序的执行。有利于处理好个人与组织、一把手与班子成员、党政之间以及民主与集中的关系。凡属学校重大问题，都要经过党委常委会集体讨论决定，不搞个人说了算。党政主要领导善于及时集中正确意见，统一分歧意见，说服错误意见，维护班子的团结。学校党委注重党内组织生活和领导干部民主生活会，积极开展谈心活动，建立经济责任制，坚持民主集中制与健全党内监督机制相结合，探索群众和教职工监督的新途径，例如向教代会报告工作，确定校领导每周接待日和联系院系制度、校务公开等。
西南财经大学党委始终把群众作为推进学校教育事业发展的主导力量，注意倾听教职工心声，反映群众意见，实实在在为教职工谋利益。近年来，学校先后修建了两幢青年教师安居楼、两幢教授楼、420套小康住宅和两幢博士研究生导师楼。学校建立有效的干群沟通渠道，规定了校领导参加教职工座谈会听取意见、深入教学一线掌握情况的次数和时间。
第10版(教育)
专栏：
职教“航母”乘风远航
——长春市全面启动职教振兴工程侧记
本报记者 江山
首届中国职业教育展示会7月25日在长春拉开帷幕，全国的目光投向了长春的职业教育。近年来，长春市坚持职业教育为社会经济发展服务，适时对职业教育布局和专业结构进行调整，扩大职业教育规模，全面启动职业教育振兴工程，精心打造职业教育发展的“航空母舰”。
经济发展离不开职业教育
长春市的职业教育之所以能快速发展起来，是同长春市领导一班人的经济发展观念密切相关的。市长李述在2000年就看到：“十五”期间，长春市的经济要翻一番，很重要的一个方面是要依靠职业教育。主管教育工作的副市长安莉亲自作了3次专项调研，寻求打破制约职业教育发展的“瓶颈”。他们得出一个共同的结论：经济的发展离不开职业教育，职业教育要面向市场需求，面向长春支柱产业发展，培养经济建设急需的、留得住、用得上的实用人才。
确立了方向，树立了目标，医治影响职业教育的症结还必须对症下药。长春市教育局局长王树彬的看法具有一定的代表性：问题的症结还在于职业教育办学的某些方面与我国社会、经济、教育发展的现状不相符，专业设置和教学内容与经济和技术发展相脱节，学校的运作机制也没有转到市场经济的机制上来。要医治这些症结，必须改革职业教育结构和专业设置及教学方式。
职业教育改革带来办学活力
2001年初，长春市加快职业教育改革步伐。原有的教育布局结构被打破，通过合并、共建、联办等形式，对各级各类职业学校进行资源重组。市属中等职业学校由原来的112所，调整到目前的90所，同时完善了两所窗口学校——长春农业学校、一汽集团教育培训中心；创建了一批特色学校——长春服装学校、长春艺术学校、长春公关学校、长春物业管理学校、长春家政护理学校等，形成了多层次、多体制、多模式的办学机制，建立了灵活的招生制度。
改革当年便收到了良好的效果。2001年，长春市许多职业学校毕业生出现供不应求现象，其中旅游专业供需比例为1∶6；机电、机械类为1∶5；计算机类为1∶4；电子类为1∶2；甚至有的专业供需比例已达到1∶20。
在教学过程中，长春市各职业学校还积极探索实行“弹性学制”和“学分制”，学习期间，学生可以根据本人的意愿，暂时步入社会进行实践或就业。同时，长春市各职业学校还实行了对口升学制度。2001年，全市共有1521名职业学校毕业生参加了对口升学考试，其中541名学生分别被西安交通大学、吉林农业大学等录取为本科生，另有582名学生被录取为专科生。这一制度为长春市职业教育的发展注入了新的生机和发展活力。
启动振兴工程打造职教“航母”
2001年，长春市根据职业教育发展实际，全面启动了职业教育振兴工程。
为解决职业教育布局不合理问题，一所全市职业教育的龙头学校诞生了，从此也就诞生了全国规模最大的职业技术学校——长春高级职业技术学校。
这艘被众多国际友人和新闻媒体誉为“亚洲最大的现代化、综合性职业院校”的职教“航母”，在建设之初便引起国内外的关注。韩国蔚山大学、美国波特兰社区大学等与之建立了合作办学关系。学校预计今年招生4560人，目前已有3448人报名。该校今年的2300名毕业生中，除600人参加对口升学考试外，已基本上由学校推荐或自主择业。近日，长春移动通信公司已经提前与该校的150名毕业生签订了聘用合同，使他们提前一年走上了工作岗位。
蓬勃发展的事实显示，长春市职业教育已经成为长春产业发展所需人才的培养基地，成为辐射东北的职业教育中心。
第10版(教育)
专栏：教育聚焦
职业教育：面向市场 更上层楼
本报记者 董洪亮
7月底在长春举行的中国职业教育成果展示会表明，改革开放以来，我国职业教育取得了辉煌的成就，同时，现阶段的新形势对职教提出了新的更高的要求。因此，与会的众多职教管理者、企业家、专家学者所关注的问题是：职业教育如何面向市场进一步发展，从而适应经济社会发展的需要？
为提高劳动者素质做出了贡献
改革开放20多年来，我国职业教育和培训事业取得显著成绩，初步形成了初等、中等、高等相衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通，学历教育和职业培训并举的职业教育体系。1996年，我国颁布、实施《职业教育法》，至今已有28个省、自治区、直辖市相继出台了相关的地方法规和文件。教育部副部长王湛在中国职业教育成果展示会开幕式上说，20多年来，各级各类职业学校培养了5000多万名毕业生，各种成人技术培训机构累计培训城乡劳动者13亿人次。
职业学校毕业生基本上都是实用型人才，几年实践之后大多数成为生产和服务一线的骨干力量，所以，职业教育为推动产业结构调整，提高劳动者整体素质和促进劳动就业做出了较大贡献。各种成人技术培训机构广泛开展城乡从业人员、新增劳动力、转岗和再就业培训，功不可没。
与改革开放之初相比，2001年中等职业学校在校生数增长了4倍多，达到1164万人；独立设置的高等职业技术学院在校生数增长了11倍，达到72万人；各种形式的成人文化技术培训更是成百倍地增长。
近年来，职业教育在办学与管理体制、教育教学、招生以及毕业生就业等方面进行了力度较大的改革。教育部职业教育与成人教育司副司长刘占山说，中等职业学校数量有所减少，规模扩大，其中有52％的专业方向是近年来新设置的。与此同时，职教的层次结构也有较大调整，高等职业教育发展很快，2001年，独立设置的高职院校达到386所。
现实迫切需要职业教育进一步发展
全面建设小康社会，加入世界贸易组织所面临的经济竞争，转移农村剩余劳动力，这些新情况都对职业教育提出了新的更高的要求。
我国生产和服务第一线急需受过良好职业教育和职业培训的高素质劳动者。据有关部门对62个城市去年第三季度劳动力市场供求信息的定点监测，所需人员的66.3％主要集中在贸易、餐饮、制造、社会服务等行业，这些就业岗位，中等职业学校毕业生就能够胜任。其中，大连市劳动力市场最缺乏的是高级技工、缝纫工、业务员，其供求比分别为1∶10.3、1∶8.3、1∶3.7。
我国现有劳动者素质亟待提高。2000年的统计数字显示，我国从业人员中，初中及以下文化程度的占84％，技术工人中，初级工占60％以上。国际劳工组织分析，发达国家技术工人中，初级工仅占15％。广大农村更需要职业教育的大发展，据有关部门预测，“十五”期间每年有800万左右的农村剩余劳动力要向非农产业和城镇转移，每年有不能升入高中阶段学习的700—800万初中毕业生，这些学生中的绝大部分在农村。
到长春参加职教成果展示会的联合国教科文组织驻北京办事处副总代表盖妮维沃·都麦卡·迟女士认为，展示会突出职业教育为社会经济发展服务的主题，与世界经济的发展思路和中国加入世界贸易组织后对实用技术人才的现实需求非常吻合，显示出中国职业教育辉煌的发展前途。
更新观念增加投入提高办学质量和效益
近年来，职业教育有下滑的趋势，面临办学效益较低，发展不平衡，与劳动力市场联系不够密切，行业与企业办职教的责任弱化，投入不足等问题。这与重视高学历和普通高等教育、鄙视实用技术人员的观念有直接关系。
观念、政策对职业教育的发展具有导向性作用。在长春的职教成果展示会上，天津团的展示主题是“天津产业大军的摇篮”，由于天津重视职业教育，该市近200万产业大军中有78万人接受过职业教育和技术培训。天津市教育委员会职教处副处长徐铸说，全市高等职业院校的学生占所有高校学生的33％，中等职业学校的学生占中等学校学生的60％。
社会、家长、用人单位进一步提高对职业教育的认识很重要，高学历者是人才，受过职业教育与培训的实用技术人员也是人才，而且社会对后者的需求量更大。国际经验表明，没有大量的技术娴熟的实用型人才，创出各行各业的世界名牌是不可能的。
在各级政府加大对职业教育投入、积极发挥行业企业在职教中作用的前提下，提高办学质量和效益，更需要职业教育自身深化改革。在专业设置上，要瞄准市场，突出特色，增强适应性，结合生产实践、社会服务开展教学活动，注重培养学生的创新精神、专业技能和创业能力。海南省外贸职业学校教师王凡帆说，学校专业调整及时，深受社会和学生家长欢迎。重庆市一些职业学校开设了茶艺、培训空姐的航空管理等专业，其学生在就业市场上也十分走俏。
在7月一个月里，国家科教领导小组召开会议听取职业教育工作汇报，新中国成立以来的第一次职业教育成果展示会顺利举办，国务院召开了全国职业教育工作会议。乘着这强劲的东风，职业教育会创造更加辉煌的成就。
第10版(教育)
专栏：教海月谈
并非考试的错
王淑军
如今，“素质教育”已深入人心，而与其对应的“应试教育”则多被人诟病，一些人每谈起教育弊端，也统统归因于此。更有人简单地从概念出发，以为既然“应试教育”不对，那必定是考试害人。
正是在这样的背景下，近年来高考乃至整个考试制度遭受着日益严厉的批评和指责，社会上也多少弥漫着否定考试正当性的气氛。而有关部门在这样的压力下，把包括高考在内的教育改革的重点放在怎样减轻和消除考试上。于是，有人会问：应试教育之弊是因为考试之错吗？考试与素质教育是对立的吗？
我看不然。其实教育界对应试教育的批评，主要是针对那种片面追求升学率而忽视基本素质培养的教育方式和观念，非针对考试本身。有人说中国的考试太多，是一个考试社会，然而与美、英、日等发达国家相比，会发现我们的考试不仅不多，而且远不够完善和多样。如美国教育性、职业性和商业性的考试比比皆是；日本则有“考试地狱”之称。而中国在小学升初中的考试取消后，能称得上大考的就只剩下中考、高中会考和高考。再拿高考来说，美、英、日等国的类似考试同样具有决定命运的意义，而被考生及其家长们格外重视，也为社会关注。所以，对我国在应试教育背景下高考的作用做适当反思是应该的，但切莫走极端。事实上，对照国际上现代考试制度的发展演变，再从社会发展的角度看，考试在未来社会里将担负更多更大的功能，只会越来越发达，而不会削弱乃至废除，高校入学考试也一样。
可以说，考试因其在教育领域中起到的维护公平、效果评价和教育导向等作用，其地位不容置疑。而高考，作为连接基础教育和高等教育的中间环节，在高等教育选拔人才、扩大高校办学自主权，以及推进中学素质教育、监控和确保高质量的教育水准等方面，更有着重要的意义。因此，谈应试教育之弊，不能把棒子只打在“考试”身上，而应问一问我们的教育观念是否需要更新；谈高考改革，也不是“要不要这个考试”的问题，而应该是认真考虑怎样去完善。
第10版(教育)
专栏：治教之道
尊重孩子
孙蒲远
尊重是人的高层次的心理需要。一个孩子如果生活在尊重之中，他就学会了自尊和尊重别人。只有每个人都懂得了自尊与尊重别人，才能提高整个民族的自尊感。
尊重孩子什么？如何尊重孩子？
首先是尊重孩子的人格。我们必须把孩子作为一个有思想、有看法、有需求、有情感的独立的“人”来看待，要正视他的存在，理解他的愿望，看到他的努力，赞赏他的“成就”。久而久之，孩子就会为了维护自己的人格尊严，不去做有损于自己尊严的事。
尊重孩子的情感。孩子的情感有时在我们成年人看来是不可理解的，但对于孩子却是合理的。孩子的情感本来就和大人不同，我们不能违背客观规律地强求孩子和我们想的一样。做教师，就是要能够变换角色，了解孩子的喜怒哀乐，摸到孩子情感变化的脉搏。
尊重孩子的需求。孩子的需求表现在许多方面，学习上需要你的辅导，和同学发生矛盾希望你帮助解决，他的努力希望老师能够看到，特别是孩子需要得到老师的关注与爱……有很多时候，学习吃力的孩子由于害怕老师而不敢问问题。我们应该千方百计创设一种和谐宽松的课堂氛围，让孩子没有顾忌地提出问题。
尊重孩子的爱好。据说，诺贝尔奖获得者都是有自己的特殊爱好的，一个孩子有正当的爱好是再好不过的事情。作为教师，无论孩子有哪方面的爱好，只要是正当的，我们都应该鼓励。我们希望每个孩子都有他的爱好，我们的目的并不在于他长大一定从事这个行当，而在于培养孩子的一种对某一件事专注的精神，一种有所追求的思想，一种想做事情并能做好事情的信念，一种能从爱好中寻求生活乐趣的习惯。这对孩子的一生都是有好处的。
尊重孩子的创造。创造思维是孩子最富生命力的思想火花，怎样才能有意识地培养学生的创造思维呢？在教育教学中，有意识地培养学生的求异思维、发散思维和逆向思维，鼓励孩子与众不同、标新立异和突发奇想，少对孩子说“别”、“不要”，要欣赏孩子的“淘气”，不要把“听话”作为优点来强化。很多心理学专家都指出，创造型的孩子一般说来是不顺从、不驯服。作为老师和家长，应该鼓励孩子能够提出与我们看法不同的意见。
第10版(教育)
专栏：
服务基层 青春飞扬
大中专学生志愿者暑期“三下乡”活动由中宣部、教育部、团中央等主办。今年，有400万大中专学生奔赴农村基层，开展科技支农、企业帮扶、文化宣传、支教扫盲、环境保护、法律宣讲、医疗服务等服务活动。
图①为华侨大学学生为福建省泉州市惠安县黄塘镇的村民解答法律问题。 新华社记者 于小平摄
图②为来自浙江工业大学服务团的学生（左一）在为杭州市朝晖街道的孩子们辅导功课。 新华社记者 庞伟良摄
图③为南昌大学博士生谢世坤（右）与江西省南康市农户研究科技帮扶细节。 新华社记者 于小平摄