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专栏：转变作风 勤政为民
努力抓出群众的满意度
——南京房产管理系统转变作风改进服务见闻
本报记者 龚永泉
今年2月19日，春节后上班第一天，对南京市房产管理局来说，是个让人脸红的日子。这一天，南京市召开全市“转变作风年”动员大会，通报“万人评议机关”活动的情况和处理意见。房产局在市级机关88个局级部门和单位中排名第八十六位，市委宣布，局主要领导被免去党内职务，提议市人大常委会免去其行政职务，作降职交流安排。
背水一战 重塑形象
全市“转变作风年”动员大会后，南京市房产局正确对待批评，变压力为动力，深刻反思，举一反三，迅速抓好整改。全局对评议中涉及的问题进行了认认真真的分析：涉及到房产管理局的评议表共3366份，其中满意票807张、比较满意票1803张、不满意票756张，具体意见共107条，其中批评意见及建议102条。
从涉及的业务看，房地产办证、市场管理问题十分突出，群众意见最大，共39条，占全部问题的38.2％；从反映问题的性质看，群众对房产作风问题最不满意，共35条，占全部问题的34.3％。
针对以上问题，房产局认真查摆思想作风、服务意识、工作效能、运作体制等方面的问题，迅速采取一系列措施抓好整改：将产权处、市场处两个职能部门合并，成立房地产交易登记中心，实现了真正意义上的一个窗口对外、一门式服务；本着高效务实、相对合理的原则归并业务流程，提出“把困难留给自己，把方便让给群众”的工作理念，在大厅设立了业务引导员和监督岗，使大厅秩序有了较大改观。
从5月25日起，房地产交易登记中心实行双休日不休息，并在原有的外设网点的基础上，继续抓好服务窗口在外的布点工作，分别在栖霞、江宁、雨花、浦口、仙林、新港设立了6个房屋交易服务窗口，直接办理房产登记收件，解决了郊区居民办证不便的问题。全市52个房管所也同时实行了“你休息、我服务”的双休日正常上班制度，大大缓解了办证难的问题。
针对群众反映投诉难的问题，专门设立投诉中心，市局和各区向社会公开投诉电话，24小时受理群众投诉；建立投诉承办责任制和投诉处理情况反馈制度，对群众投诉的问题做到在5日内给予答复，30日内基本办结；成立业务督查办公室，对办案情况尤其是办案质量和效率实行监控，共接待投诉咨询电话近4000个，立案169件，办结142件；回复市长信箱网上咨询投诉155件，回复率100％。
南京作为六朝古都，历史文化名城赋予了她独特的底蕴，这无疑成为众多开发商掘金的宝贵资本；南京是现代化的滨江城市，高楼、物流、信息又为南京的房地产开发涂抹了强烈的时代气息。今年以来，把进一步放开搞活二、三级市场，作为繁荣房地产市场的关键之举，进行广泛调研、反复论证，提出了18条具体意见，主要有：放开对非成套公有住房出售的限制；非本市个人购买存量成套住房，可参照购买商品房入户规定办理城镇常住户口；对个人购买普通住房契税政策进行了调整，体现了让利于民的思想。
调整后的政策经市政府批准出台后，3个月来效果明显，共办理房地产交易过户14210件、交易面积137万平方米，较上年同期增长1倍以上。其中存量房交易8658件，超过增量房交易，增、存量交易件数比为4∶6，进一步缩小了与先进地区的差距。
据有关部门统计，房地产行业已成全市地方税收中增长最快的一个行业，上半年创造地税收入4.54亿元，同比增幅达128％。
咬定目标 埋头实干
今年南京市政府为民办的10件大事中，房产局就承担了经济适用房建设和老城改造、小区整治两件大事。全局把按期完成这两件大事作为全年工作的重中之重，全力以赴、不折不扣地抓好落实。目前，全市符合条件的370户最低收入家庭的廉租住房补贴已发放到位；经济适用房在上半年完成市级奋斗目标开工10万平方米的基础上，全局自加压力，实际开工20万平方米；年底竣工7万平方米经济适用房，解决850户，力争明年春节前竣工13万平方米，再解决1300户；初步建立面向最低和中低收入家庭的社会住房供应保障体系。从7月10日起，今年首批经济适用房的申购工作已在全市有序展开，已有1100多户符合条件的群众进行了登记。
为保质保量地全面完成经济适用住房建设这项艰巨的任务，建筑工人们争时间抢速度。市委书记李源潮冒着高温到建设工地考察慰问，使工程建设者们倍感肩负的责任重大，同时为能参加这项民心工程建设而自豪。
南京市房产局在进行老城改造时，按照全市统一部署，今年着力实施“7721”工程，即全面清理70条主干道，重点整治7条景观路，精心打造两片风貌区，集中亮化100幢高层建筑。南京的“长安街”即中山东路及汉中路，全长5.8公里，有南京博物院、第二历史档案馆、省会议中心、军区总院、中央饭店等建筑群，还有繁华的新街口商业区。在改造过程中，根据沿途建筑物的功能分为“通古达今”、“商海畅流”、“品味人生”三段，大道旁几乎所有的二、三层门面房都要拆掉，向后退出二三十米。道路两侧建筑整治实行“五统一”：统一阳台式样，统一拆除晒衣架、遮阳棚，统一空调室外机的位置，统一整治店招，统一清理电线下地，成为具有历史文化、商业文化的精品街。全部工程涉及278幢多层房屋实施整治出新。市、区房产部门密切配合，措施有力。使整治工程按计划顺利建成。在住宅小区出新工作中，坚持原则选点定案，实事求是核准面积，广泛发动群众参与。全市计划完成33片共202万平方米，现已全面开工。整个工程完成后，小区居民的居住环境将进一步得到改善。
为加强对各项收费和资金的监管使用，今年6月份，房产局成立了“市房产管理局财务管理中心”，以加强对局属各单位的财务监管力度，从制度上完善对各级领导干部特别是单位法定代表人的监督约束机制，进一步提高财务管理水平，促进勤政廉政工作。到目前为止，全局已有19家单位进入局财务中心。下一步，局属单位将全部纳入财务中心统一管理。
实践“三个代表”为群众办实事
为进一步提高干部职工队伍的整体素质，从今年7月初起，南京市房产局开展了“‘三个代表’在房产”学习教育活动。南京市委书记李源潮对此批示：“希望抓住不放，抓到基层，抓出人民群众的满意度来。”市长罗志军说：“房产是老百姓最大的财产，群众较真是很正常的，要教育好我们的工作人员，把为老百姓服务作为首要任务。”
针对房地产业升温的形势，南京市房产局切实改善服务环境，对现有显得局促的交易大厅进行改造扩容，由1300平方米扩展为3900平方米。改造后的房产交易登记信息系统将通过设计接口与原有档案和测绘信息系统联网，保证现有数据资料的管理和使用。其设计功能在满足新交易登记流程每个环节使用要求的同时，新增加了电子叫号、触摸屏幕、远程办公等服务系统，以信息化带动行政管理现代化和服务专业化，向“数字房产”迈进。
南京市房产局充分发挥规划在指导工作中的重要作用，围绕全市城建总体目标，着力理清未来3至5年的房产工作思路，不断挖掘市场潜力，培育新的增长点。
“热爱房产，珍惜岗位”、“人人当‘窗口’，个个树形象”、“‘三个代表’在房产”活动开展以来，南京房产系统万名职工在把学习教育活动中激发的热情投入到为群众办实事中。
南京市秦淮区房产系统职工冒着高温酷暑，为广大住户开展系列服务活动：由区“三八红旗手”马永香领队抢修牵牛巷2号漏雨的平屋面，清除“楼道牛皮癣”、粉刷楼道及楼道灯光亮化试点；对璇子巷83号房屋和牵牛巷22号房屋进行综合维修；由市劳动模范林佩玉领队更换边营71号老化电线；对仁厚里小区底层外部全面粉刷出新。白下区房管局向社会公开发放征询意见表，结合开展评选“白下房产诚信服务之星”活动，进一步制定加强服务新举措。
“三个代表”学教活动开展半个月，房产局产权处测绘大队就获得了一奖一信一锦旗。一位查询人无端动手打人，查询员陈虹坚持打不还手，骂不还口，获得了处里新设的第一个委屈奖；测绘员吴倩、刘江宁为产权人服务尽善尽美，产权人很感动，分别送来了感谢信和“职业道德高，热情服务好”的锦旗。
为提高指导水平，房产局机关邀请社科院研究员举办深刻领会江泽民总书记“5·31”重要讲话的辅导讲座，并到六合区考察学习农村开展“三个代表”学教活动的经验。局机关还召开复员转业军人座谈会，座谈新时期如何发扬光荣传统，实践“三个代表”。
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面对南京房产管理工作的进步，南京市房产局局长陆春林说：“今年是南京加快‘富民强市’进程的关键之年，也是房产改革发展、重塑形象的决战之年，可以用8个字概括：‘机遇催人，形势逼人’，我们一定要振作精神，埋头实干，让人民群众切身感受到房产系统实践‘三个代表’所带来的变化，请人民评判，让人民满意！”（附图片）
压题照片：南京市国家示范居住区——月牙湖小区。
房屋平改坡后小区面貌焕然一新。