第6版(政治·法律·社会)
专栏：身体力行“三个代表”
转变的不仅仅是作风
——呼铁局实践“三个代表”见闻
刘军
呼和浩特铁路局干部职工把实践“三个代表”看作是一次关系到铁路各项改革能否取得成功的“大改革”，因为“三个代表”带给呼铁局的除了党风的转变外，更多是由此产生的管理思想、管理方式、市场观念、服务理念的变化。
晒黑的是脸蛋 得到的是人心
“官大了，脸白了，吃胖了，大爷大娘全忘了。”呼铁局集宁工务段的职工曾这样形容领导和群众的距离。车间主任秦永胜以前听着这话就来气，认为职工们不理解干部的苦衷。“三个代表”学教活动改变了老秦的看法。
秦永胜曾对自己的“威信”沾沾自喜：为了管理好散落在沿线各地的96名手下，老秦长期借用下属贲红工区的线路维修车，随时驱车突击检查，对偷懒的职工没有二话：罚款。罚得狠、罚得多，罚得大伙都怕他。
这种状况持续了一段时间，老秦就很难再抓到偷懒的职工了，可每逢大检查，线路毛病一点没少，甚至越来越多。民主评议时，老秦的身上集中了64条同样的意见：“不会管理，以罚代管。”职工们交了实底：“你不是罚吗？捉住了我认倒霉，捉不住，舒服一天是一天。”为了对付老秦的偷袭，只要他下来，大家就互相通气：“鬼子来了。”甚至买通他的司机，对秦主任的行踪做到了如指掌。
老秦捏着意见单吃不好、睡不着，他把大伙叫到一起，瞪起通红的眼睛：“你们看着，我得让你们真服！”他退还了检查车，背上干粮，把突击检查改成常年的徒步检查，在工区碰上活就干活，碰上工人反映问题就现场解决。渴了，在塑料桶里喝口凉水；累了，坐在地上歇会儿。工人们还是互相通气，但内容把老秦感动得直掉泪：“老秦往你那边去了，别让他再走，该歇歇啦。”如今，再有大检查，老秦管的工区找不出一寸不合格线路。
桥梁工许祯说，学了“三个代表”，干部们最直观的变化是脸晒黑了。职工也由互相纵容变成了互相监督，以前看到干得欢的总有人说风凉话：“你干得太猛了吧？”现在看到不干活的，谁都想说一句：“哎，别老歇着啊。”
安全、效益都成了家务事
去年3月，包头西机务段安全无事故坚持到409天的时候，不少职工已经开始盘算着即将到手的安全奖金怎么花，司机郭书明一个失误造成安全生产天数“回零”。按照规定，全段职工的安全奖因此化为乌有。
段领导把郭书明找来谈处理意见，郭书明极力申辩。这时，一妇女推门而入，是郭的妻子。段领导心里一惊：家属来闹事了。不料，妻子却冲郭书明道：“别说了，咱一个人耽误了几千人的奖金，还说啥？咱以后好好干就是了。”
这件事给机务段领导以深刻的启示：让管理、安全成为全体职工共同的事，安全生产才有保障。“三个代表”学教活动中，机务段从职工们所提的2300多条意见、建议中再次看到群众参与管理的强烈愿望。他们开始着手完善事务管理公开化、民主化的制度，从干部选拔、奖金分配到班子考核、费用支出，都让职工感觉到“我也说了算”。就连福利采购大米白面，也由职工生活福利委员会招标、品尝、比较、决策。
改革大关让我们一起闯
“铁路改革正在过大关。学教活动开始时，不少干部担心会牵扯精力、影响改革。”呼铁局“三个代表”学教活动办公室干部郭洪波说，随着活动的深入，抱有这些想法的人纷纷表示，活动改善了干群关系，实践了更为民主的管理思想，营造了更为有利的改革环境。有广大职工的拥护和参与，改革难度小了。
包头车站党委书记杨成岩告诉记者，在“三个代表”学习教育活动中，职工们看到自己向管理层提出的意见、建议被认真采纳，大家参与改革的热情空前高涨。他向我们提供了一份来自职工的“服务新理念”，其中写道：“每张车票都是发给旅客的请柬”、“旅客货主是我们的衣食父母”……
包头水电段一些职工向管理层提出：能否把以班组为单位的例行检修改为集中物力、财力、技术力量统一检修。建议得到采纳后，今年前4个月，线路故障率比去年同期减少了70％，检修费也大幅下降。
包头东站为了解决蒙牛乳业包头公司产品运输问题，多次登门拜访客户，认真调研，制订出蒙牛乳业产品装卸作业规程。公司经理郝再乐说：“多年和垄断企业打交道，这些老大们屈尊上门还是头一次。”
呼和浩特车站配合地方政府提出的“乳业立市”战略，针对乳制品低温运输、季节性强等特点，成立了专门的物流有限公司。为降低铁路电话问事处的投诉率，呼市车站把问事电话增加到5部，同时新辟网上查询、信息台查询渠道，使这个原来的投诉热点窗口降为零投诉。站长赵进兵说，这些改革措施，有的点子最初就来自职工当中，有的虽然是自上而下推行的，也因为得到职工真心拥护而一步到位了。
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专栏：漫话
“唱红脸”与“唱黑脸”
耿显榜
中国的传统戏曲是很讲究脸谱的。如红脸表示忠勇，黑脸表示刚直，白脸表示奸诈，青脸表示妖邪等等。观众往往不需看剧情，就能够从演员的脸谱上分辨出戏中人物的忠奸善恶来。
本来，“唱红脸”和“唱黑脸”的，均属于正面人物，并且都为广大观众所喜爱，但在现今的政治生活舞台上，有些领导干部却只愿“唱红脸”，不愿“唱黑脸”。这突出地表现在对干部的提拔任用上。如有些领导干部对找上门来的跑官者，非但不制止、不忠告，不做正面教育工作，相反倒给予同情并帮着说情。干部提拔了，他马上去买好，说这是我替你运作的；没提拔，他则说我做了最大努力，但在某某领导那里硬是通不过。有的领导干部明明知道提拔某某人不合适，就是提出来也通过不了，可他还是不遗余力地为其四处奔走、说好话、打招呼。在干部的管理监督上也是如此。有些领导干部明明发现下级有缺点、有毛病，也懂得“严是爱，宽是纵，松是害”的道理，却不愿当面指出，更不敢单刀直入地进行批评；有些领导干部到下面去检查工作，明明发现那里的问题不少，不解决不得了，却不愿提出中肯的改进意见，临走时，留下的也是一大堆评功摆好的表扬话。
一些领导干部之所以只愿“唱红脸”，不愿“唱黑脸”，就其主观愿望来说，是想“落个好人”，留个人情；就其根源上说，是“官本位”意识作祟；而其直接目的则是争取选票，保官护官。倘若坚持原则，得罪了人，那岂不失去选票，保不住官位？所以，“多栽花、少栽刺”，“与人方便，自己方便”，便成了这些领导干部信奉的“护官符”。
然而，“唱红脸”的未必走红运，善始善终；“唱黑脸”的也未必尽做恶人，不得善报。君不见，红脸关羽不正是华容道上太过“仁义”，才有后来的麦城之败吗？而黑脸包拯一身正气，铁面无私，虽然得罪了不少人，却被广大民众誉为“包青天”，非但未丢乌纱帽，反而升为开封尹、龙图阁大学士……可见，谁忠、谁奸、谁善、谁恶，历史自有公论，公道自在人心。作为一名党员领导干部，一定要有坚强的党性观念，有凛然不惧的浩然正气，特别是在原则问题上决不能含糊。惟有如此，才能恪尽职守，忠诚于党，取信于民。
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专栏：
改革行政审批制度 提高政务公开质量
福建深入开展机关效能建设
本报福州7月8日电 记者江宝章报道：福建省政府日前发出通知，要求各级政府进一步提高政务公开工作质量，建立健全政务公开的责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度，强化政务公开监督保障机制，确保公开内容的真实性，总结推广“点题公开”、“政务听证会”等做法，实行真公开，杜绝假公开。
为了建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关和公务员队伍，两年前，福建省通过建立健全岗位责任、服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、绩效考评、失职追究等制度，以及推行政务公开，改革行政审批制度，转变政府职能，强化外部监督等办法，在全省行政机关开展了机关效能建设。省委、省政府还相继对政务公开的主体、内容、形式、监督保障措施和责任追究等事项作了明确规定。目前全省所有乡镇、县（市、区）都实行了政务公开，并向9个地级市和省直机关单位推开。
在开展机关效能建设中，各级行政部门都把勤政和廉政建设、效率与能力建设、“有限”政府与有效服务结合起来，认真处理好廉政与勤政、治标与治本、管理与服务、便民服务与群众监督四个关系。各级政府从改革行政审批制度入手，切实转变政府职能。到目前，省级政府部门已减少审批事项606项，占总审批事项的40.4％；全省共清理规范性文件4万余件，决定废止2万余件；清理地方性法规500多件，其中提交省人大审议废止的9件，修改的8件。废止省政府规章43件，停止执行省政府及省政府办公厅制定的行政措施293件。从去年以来，福建各地效能投诉中心共受理效能投诉2万多件，办结率达91.7％，督促解决了大量效能问题，为群众办了许多实事、好事。同时，423人受到效能告诫，872人受到诫勉教育，46人被辞退，128人受到党纪、政纪处分，9人被移送司法机关追究刑事责任，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
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专栏：
联系实际学理论 服务基层不松劲
武警安徽总队切实改进作风
本报讯 武警安徽总队党委把理论学习当作抓基层的要务，以学习的深入推动抓基层的深入，确保了基层建设正确方向，推动了基层建设持续健康发展。日前，总政和武警总部分别转发了他们的这一经验。
为防止和克服理论学习图形式、摆样子、走过场等问题，这个总队制定了详细的理论学习计划；从中国科技大学、安徽大学、安徽省委讲师团聘请了8位知名专家、教授，担任邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想、哲学等学科的兼职教授；采取组织导学、奖惩促学、多方助学等措施，组织班子成员联系基层建设实际学理论，运用理论学习成果指导基层建设实践。
这个总队党委在抓理论学习中，还坚持密切联系实际的良好学风，始终把“基层满意不满意、官兵高兴不高兴”作为检验学习成果、衡量抓基层成效的第一标准。针对部队内部关系存在的问题，总队领导带领工作组沉到基层进行“千人大调查”，找准了内部关系存在的5个方面的深层次问题，有针对性地开展了以“相互尊重、相互学习、相互关心、相互帮助”为重点的密切内部关系教育，使问题得到了较好解决。针对青年战士的需求特点，他们还把物质条件的改善和精神生活的满足捆在一起抓。近3年来，先后拿出经费6000多万元用于改善基层中队物质文化生活，为每个基层中队建起了全天候晒衣场、学习室、图书阅览室、游艺室、体育活动室和荣誉室，添置了电脑；食堂安装了柜式空调，配备了消毒碗柜。所有基层中队基本上还达到了战备、执勤、训练、生活、文化设施齐全配套。（唐虎 许志天）
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专栏：
山东泰安市有家“金老太”茶行，店老板金杏朵不仅文明经商，且还热心公益事业，她经常给当地的孩子们送书、慰问老功臣、资助困难群众、慰问子弟兵。
图为日前她又给泰安市财源小学的同学们送去衣物，鼓励孩子们好好学习。
本报记者 卢传友摄
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专栏：
中国现代新型文明社区建设理论研讨会召开
本报讯 中国现代新型文明社区建设理论研讨会日前在四川成都市召开。中央和国家机关有关部门的负责人及四川的专家、学者等在会上就搞好现代新型社区的各项建设，培育城市文明建设亮点，提升城市的文明形象，加强社区党建等问题进行了深入研讨。
与会者认为，社区建设是一个重要课题，从理论上进行探索十分必要，社区建设问题是搞好社会主义精神文明建设、改善人民物质生活的基础性问题。与会代表以成都“置信社区”为例进行研究认为，现代新型文明社区建设要处理好三个关系。一是社区建设与经济建设、城市建设的关系。在经济建设和城市建设中，要坚持以人为本，把改善人居环境放到重要位置，做到经济建设、城市建设和社区建设同步规划、同步实施。二是区、街道办事处和社区的关系。区和街道办事处要把创建文明社区作为自己的分内工作，抓实抓好。要处理好城区、社区、小区的关系。社区是连接小区和城区的桥梁。创建文明小区是创建文明社区的基础，创建文明社区是创建文明城区的必要条件。三是硬件与软件的关系。要把社区建设成为现代文明、现代文化、现代生活的窗口，把对人们的思想道德建设、整体素质的提高摆在十分突出的位置，把贯彻《公民道德建设实施纲要》和加强社会主义精神文明建设的要求有机融合在社区建设的活动之中。
与会者认为，没有政府的支持，就不可能有社区的大发展，没有社区的发展，对政府发展的思路的完善也是一个缺损。在这一点上，成都市政府无论从物质支持，还是到政策把握、舆论支持，都起到了非常好的作用，对其它地方有一定的示范和促进作用。
由成都置信实业有限公司创建的置信社区，作为现代新型文明社区，它的核心是置信生活方式理念的提出。它包含的基本生活方式、社会生活方式、精神生活方式等三个层面的内容，受到与会者充分肯定。
这次研讨会由求是杂志社和中共成都市委宣传部主办，成都置信实业有限公司承办。（成轩新 周李渝）
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专栏：
“硬八连”的“铁规矩”
李祥君 王新伟 李文芳
被中央军委授予“喀喇昆仑硬八连”的新疆军区某装甲团装步三连，在长达40年的风雨历程中，始终遵守“不向组织伸手、不弄虚作假、不请客送礼”等说实话、办实事的“铁规矩”。
去年8月，现任团政委、原连队政治指导员赵月新小孩生病。有人认为，赵政委是本连出来的，平时对连队很关心，以后还会麻烦人家，孩子生病不去看看不合适。而连队干部却坚持认为，干好工作才是对领导和组织最好的报答。赵政委小孩住院一个多月，连队一次也没去看过。此后不久，上级突然命令连队赴巴音郭楞蒙古自治州博湖县抗洪抢险。接到命令后，连队干部二话没说，连夜赶赴受灾现场。在救灾过程中，官兵们发扬“硬八连”的“硬作风”，跳进半人深的水中搭人墙，冒着被冲走的危险抢修大堤，并从洪水中救出300多名被困群众。抢险结束后，地方政府发来感谢信，赵政委在团党委会上第一个提名给连队记功。
去年底，连队接受师工作组全面建设综合考核。当时，有人认为现在是关键时刻，年底能否出成绩在此一举，为了确保万无一失，建议连队把工作组招待好点，再买点东西到招待所看看。而连队干部却认为，考核成绩事小，破了连队的规矩事大；为了考核破了规矩，才是因小失大，得不工作偿失。于是，连队不为迎考而忙乱，该干的工作照样干，该做的事正常做，工作有条不紊地进行。工作组进驻连队后，吃饭在饭堂就餐，招待也只是清茶一杯。考核中，工作组深为连队的扎实作风所感动，更为连队出色的工作而满意。考核结束，装步三连照样得了第一名。
装步三连凭他们对荣誉的特殊理解，在工作中始终坚持做到“谋事不谋人”。长期以来，连队多次主动担负急难险重任务，创造了六上六下昆仑山、七进七出塔克拉玛干大沙漠的团纪录，不仅受到上级表扬，大家也非常佩服。
这天上午，我们在训练场见到了正在低桩铁丝网下练战术的连长王海青。记者上前与他握手时，看到王连长衣服上有两处刚被铁丝网剐破的大洞，一双42码的胶鞋四周开着胶，粗壮的手上布满老茧，握得记者的手生疼。仅凭这一点，记者猜想这个连队的作风肯定不一般。
三年来，连队先后接受各种考核检查20余次，从未发生弄虚作假的事情。
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专栏：
改善军供设施 开展延伸服务
新乡军供中心竭力让官兵满意
本报讯 承担着驻地部队军粮供应管理任务的河南省新乡市粮食局军粮供应管理中心，近年来，积极贯彻“先前方，后后方，先军队，后地方”的军粮供应方针，不断改善军供设施，加强规范化管理，开展延伸服务，真正做到让政府放心，让官兵满意。
随着粮食流通体制改革的不断深化，军粮供应工作出现了一些新情况、新问题。对此，他们始终把军粮供应摆在“讲政治”的高度，列入重要议事日程，市粮食局明确了一名副局长专抓军粮供应工作，成立了专门的军粮供应和管理机构，制定和完善了《军供粮站工作制度》，做到了责任落实，奖罚分明，军用粮票由专人、专账、专柜保管，送缴及时、准确。账账、账物、账表“三相符”。
为使军粮供应适应部队现代化后勤保障需要，他们多方筹资，对原有军供粮店进行了维修改造，新修了装车台，新建了一座300多平方米、设施较为完善的军供粮站；投资7万多元购买一辆小型客货车，为购粮提货困难部队义务送粮，他们还在军粮供应站安装了20多个保温油罐。在军供粮油质量上，他们严把货源采购、粮油调运和销售“三关”，做到不符合国家质量标准要求的粮油不组织，不安排；不符合国家标准的粮油坚决不装车，不调入；不符合质量标准的粮油，坚决不供。与此同时，他们还始终坚持“走出去，请进来”，征求广大官兵对服务质量、粮油质量的意见，发现问题及时解决。当了解到部队为自己种的芥菜、萝卜堆满地，苦于不会腌制又无腌制设备时，军供职工集资购置了50多个腌菜坛和30多本咸菜腌制书籍，送到了驻军各个连队，并手把手教战士们腌制咸菜。战士们在吃上军供职工为他们亲手腌制的咸菜时，纷纷盛赞军供粮站是部队官兵的好后勤。（耿成三）
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专栏：
山东建立道路交通事故防范机制
本报济南7月8日电 记者杨讴报道：为进一步强化道路交通安全管理责任制，预防和减少重特大道路交通事故的发生，日前，山东省政府承诺，在全省建立“政府负责，各有关部门齐抓共管，全社会共同参与”的防范道路交通事故工作机制，强化执法责任和行政责任追究制，并将重特大交通事故发生率与党政领导干部政绩挂钩。
山东省政府决定，各级政府、各职能部门、社会各单位要进一步落实责任，逐步在全省建立“横向到边，纵向到底”的交通安全管理网络。对发生特大恶性交通事故的，不仅要追究直接责任人的责任，而且追究第一责任人和直接领导者、主管部门和有关责任人的责任，并将重特大交通事故发生率列为党政主要领导干部政绩的考核内容。
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专栏：
吉林推进依法行政取得实质进展
本报长春7月8日电 记者江山报道：吉林省在推进依法行政工作上取得了实质性进展，到目前为止，省政府共废止345份规范性文件，取消行政审批、检查收费项目359个。
吉林省的行政立法工作近年来有了突飞猛进的发展。长春市、吉林市都制定了比较具体、规范的行政立法程序，其他地方和部门制定规范性文件，基本上做到了由法制部门先行审核把关，抽象行政行为违法的现象普遍减少。通过建立制度、规则，对行政决策、审批、收费、处罚等行为进行规范，有效地推进了依法行政。
各项监督制度也日益完善。全省各市（州）政府都组织、开展了行政执法检查，及时纠正检查中发现的问题。仅去年一年，吉林省政府法制部门和法制机构共办理1728起行政复议案件，对违法、不当的具体行政行为依法撤销、变更或责令限期履行职责，有效保护了公民、法人和其他组织的合法权益。
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专栏：
“光明骑士”赴拉萨援助西藏盲童
本报北京7月8日讯 记者陈晓钟报道：为帮助西藏拉萨盲童学校募捐善款，在中华慈善总会的支持下，一支由14人组成的“光明骑士2002”山地自行车队，日前离京奔赴云南，然后从丽江出发，靠体力完成1888公里的行程抵达西藏拉萨。沿途“光明骑士2002”将进行一系列宣传活动，以唤起社会对西藏盲童的关心和帮助。据中华慈善总会有关人士介绍，1998年国际友人在西藏创建了“西藏助盲项目”，目的是通过教育和培训，帮助盲童重新融入社会正常生活，使他们成为自信自立的公民。目前，拉萨盲童学校有26名藏族孩子，年龄从6岁到16岁。除教学外，学校还计划成立农场，生产“拉萨奶酪”供应社会。
此次“光明骑士2002”活动募集的资金，将通过中华慈善总会转给西藏盲童学校。目前包括比利时大使馆和广东和丰五金公司等单位已经捐款21.2万元，捷安特有限公司捐赠了全队所用的特制山地自行车。
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专栏：
《把天堂带回家》呼唤关注残疾人
本报北京七月八日讯 记者陈晓钟报道：在中国残联的关注下，陕西省青年女作家刘爱玲所著自传体长篇小说《把天堂带回家》由北京华夏出版社出版发行。小说呼吁社会对残疾人给予更多的关注与支持，启发人们对生活的热爱、对生命的尊重、对自强自立的不懈追求。
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北京市检察院为“严打”解疑
本报讯 北京市人民检察院今年以来在不断加大“严打”整治斗争力度的同时，针对基层干警在办案中遇到的各种疑难问题，及时为“严打”一线的办案人员释疑解惑。该院今年已先后组织两批教授、专家深入到各县、
区检察院巡回授课近十场次，运用法学理论解决了司法实践中的许多难题。
（赵晓星 靳登高）
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武警水电部队确保险堤不险
本报讯 近一个月来，武警水电部队对承建的长江十四处急工险段的堤防工程质量，进行了一次全面“回访”。部队出动二百余人，战斗了半个月，抛石近三万立方米，对河床进行垫高加固，确保险堤不险。
（熊壮中 陈战 廖德真）
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焦作山阳区法院强化内部审判监督
本报讯 今年以来，河南省焦作市山阳区法院积极探索内部审判监督的新路子，建立起了过程制约为主，事后责任追究为辅的新机制，维护了司法公正。今年一至五月份，山阳区法院共审结案件七百二十九件。由于采取了强有力的审判监督措施，没有一起超审限案件，改判发还案件也较去年同期明显下降。
（李春芬）
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图铁公安建立民警互助合作补充保险
本报讯 为增强民警抵御各种风险的能力，自二○○○年一月起，吉林图们铁路公安处成立了民警互助合作补充保险基金会。入会民警发生死亡、患病、伤残和意外灾害等风险时，按规定给予一定经济补偿的互助保险。基金由民警个人缴费和铁路分局工会、公安处等组织资助构成。自基金会成立以来，民警参保率达到百分之百，注入资金达八万四千四百四十元，为民警建立了多层次社会保障体系，解除了后顾之忧。（范标珍 邹云祥）
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专栏：
靖江供电公司审计监督关口前移
本报讯 为了实现监督重心由事后监督向事前监督的转移，江苏省靖江市供电公司党委针对企业审计监督隶属于企业又监督企业，难以独立行使有效监督的实际，改革审计监督领导体制，成立了由纪委、监察、财务、政工、审计和专职法律人员组成的监审委员会，保证了审计监督的有效性。
（陆钧涛 陈景峰）