第9版(民主和法制)
专栏：民主法制述评
细听代表评“窗口”
——贵阳市白云区人大评议“窗口”部门作风纪实
本报记者 傅旭 孟辉
承诺源于评议6月18日，贵州省贵阳市白云区《白云报》整版刊登区技术监督分局等10个窗口部门的“2002年服务承诺”，同时在显著位置公开了投诉、咨询、监督电话，接受人民群众的监督，进一步促进窗口部门的整改工作。
这一承诺，起源于白云区人大常委会年初组织开展的一次对窗口部门的评议。今年是“转变作风年”。为此，区党委作出决定，结合“三个代表”学教活动，在全区党政机关深入开展作风教育整顿活动。
作为权力机关如何推动这一工作的开展？白云区人大常委会认为，窗口部门作风的好坏，直接影响着党和政府在人民群众中的形象，关系着经济建设和改革开放的大局。为此，常委会根据人大工作特点和法律所赋予的职责，决定于今年2月组织人大代表开展对全区行政执法的10个窗口服务部门作风整顿情况的评议工作，这些部门包括：区技监分局、国税局、城管局、工商分局、卫生局、国土局、建设局、地税局、供电局、公安分局等。该项活动旨在进一步擦亮对外开放的“窗口”，营造良好的执法环境，促进经济社会的发展。评议内容紧扣机关作风建设，如是否纳入目标管理，执法办案、依法行政、廉政建设，对群众反映的热点、难点问题的治理，机关建章立制及执行落实，对违法违纪典型的查处情况等。
评议来自人民
白云区抽调30多位省、市、区、乡四级人大代表组成5个评议小组，采取面上调查和重点调查相结合，座谈走访和代表暗访相印证的方法，按照自查——走访调查——面对面评议——限期整改——再调查——再评议的步骤进行。评议“成绩”由三部分组成：社会问卷调查评分占30％，评议小组评分占30％，区人大常委会无记名投票评分占40％。
一个多月的时间，代表们先后深入到486个单位和企业，广泛听取机关干部、个体经营者、农民、企业法人等方面代表的意见，发放调查问卷万余份，共收集意见687条，为面对面的评议准备了真实可信的第一手材料。
4月2日，在区人大常委会第三十七次会议上，被评部门自查之后，评议小组开始评议。代表们面对面的评议肯定成绩充分，指出问题中肯，提出的整改意见可行。其中不乏尖锐的批评：“沙文一果冻厂问题的处理，某某局简单粗暴，不问三七二十一，上去就封门。”“同一工地上的同一批钢材，某某部门说不合格，令停工一个月；另一部门说合格，令立即开工，真让人无所适从。”“我们抽查了部分办案卷宗，有的很不规范。”“执法部门成立技术咨询服务部，行政人员办公司，收费还协商，合法吗？”……
“这次是动真格的啦！”被评部门领导事后说，当时听代表发言听得脸红、心跳。
“你和被评单位有的领导是熟人，面对面提意见没有顾虑吗？”记者问。参与评议的陈古芬代表说：“没什么顾虑。人大代表是人民群众的代言人嘛。”
由于有一个部门的自查报告有评功摆好之嫌，会议责成重写。
人民满意是标准
还是在4月2日那次会上，开会时间已到，但政府相关部门列席位上还空着几个位子。会议主持人、区人大常委会主任赵兴民宣布：今天未按时到会的部门，在年终考核时按规定扣1分！对此区委事前已作出决定，这次评议的结果与区里的年度工作目标考核挂钩，被评为满意（80分以上）、基本满意（60分以上80分以下）的，分别加5分、3分，低于60分即为不满意，考核时要减去5分。如整改未有明显改进，群众仍不满意的，其部门领导按干部管理权限进行组织调整。
4月3日，在宽敞明亮的区政府五楼会议室里，区人大常委会组成人员以无记名投票的方式给被评部门打分。省、市人大常委会领导，区委、区“一府两院”负责人，被评单位有关部门负责人，以及参与评议的人大代表共200多人见证了这一庄严的场面。
“现在宣布评分结果：卫生局79.9分、国土局79.2分、供电局78.9分、公安局77.3分……”宣布完毕，会场上议论声起。被评单位的领导松了一口气，但他们也感到了压力和差距，最高分为79.9分，而最低分仅为66.5分，真还有点儿悬。
城建局局长苏永泓事后谈起这次评议时说，我们的工作不仅要上级说好，人民群众满意才算好。城建局根据评议意见制定出整改方案，力争做到让人民满意。
常委会组成人员普遍认为，这次评议效果很好，被评部门增强了全局观念、公仆意识和依法行政意识，也增强了为人民服务的责任感和使命感。
“代表们的评议非常尖锐，对我们思想上触动很大，对工作促进很大。”技监分局局长杨仁寿用两个“很大”概括他对评议的感受。他说，评议后大家的服务意识增强了。过去查到假冒伪劣产品，只是处罚，不管整改。现在主动帮企业找原因，制定改进措施。
区委副书记、区纪委书记邵培敬对评议也有一番感慨，他说，人大代表与人民群众有着天然的联系，是党和政府联系人民群众的纽带和桥梁。由他们来评议部门作风，力度大，效果好。现在群众对部门工作批评声少了，赞誉声多了。
第9版(民主和法制)
专栏：法制论苑
有感于人大工作的“首次”
冯彦志
合肥市人大就“汪伦才案件”首次成立特定问题调查委员会；上海市人大首次使用动议权；广东省各级人大不断刷新人大工作的第一，创造了人大工作的“广东经验”；各地人大会议首次向公民开放；人大立法首次举行听证会……
近年来，全国各地人大工作不断创新，令人为之一振。
人大工作中的“首次”是创新的结果。创新是民族发展不竭的动力。我们从事的有中国特色的社会主义民主法制建设是一项崭新的事业，需要解放思想，实事求是，依据宪法、法律的规定，创造性地开展工作。随着改革开放的不断深入，各地人大工作与时俱进，研究新课题，解决新问题，在实践中创造了许多新鲜经验，为人大工作注入了生机和活力，丰富了人大理论并为人大理论创新提供了坚实基础。
人大工作中的“首次”是勇气的表现。人民代表大会制度需要不断地完善和发展。由于受几千年封建主义思想的影响，人们的法制观念比较淡薄，民主意识还不很强，封建主义的残余根深蒂固，以权压法、以言代法的现象时有发生。人大工作要迈出第一步，需要勇气和胆略，不怕非议，不怕丢官，凭着一股浩然正气，大胆去闯，真抓实干。各地人大工作之所以能迈出可喜的第一步，大都是经历了激烈的思想斗争，历经了“阵痛”所取得的。没有这种勇气和胆识，因循守旧，得过且过，无所事事，人大的工作就会无所作为。作为人大代表，就是要敢于直言，不能唯唯诺诺，做举手代表，要切实履行代表的神圣职责。
人大工作中的“首次”是责任的体现。人大权威和地位是宪法和法律赋予的，人大代表是国家权力机关的主体，代表人民行使职权。各级人大牢记人民的嘱托，贯彻执行依法治国方略，扩大公民有序地政治参与，依法行使立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权。“有为才有位，有为才有威，不履行职权就是失职”已在各级人大形成共识。人大代表不再是一种荣誉的象征，代表的角色意识逐渐增强。积极建言献策共商国是，为民服务奔走呼吁，向选民述职，接受选民监督。正是这种强烈的责任意识，才有人大工作的创新与活力。
我们应当充分肯定这种首创精神，精心培养和悉心呵护新事物，推陈出新，形成制度，让民主政治的新风吹拂神州大地。
第9版(民主和法制)
专栏：
●从1997年至2001年底，各级法院审结操纵证券期货交易价格罪等证券期货刑事罪案46起。
●截至2001年底，人民法院审结因合同产生的证券民事纠纷案件47011件，涉及股票交易、公司债券交易、出资转证等纠纷。
证券市场法律保护11年
李国光
中国证券市场经过11年的发展，取得了发达国家和地区花费上百年时间达到的成绩，已拥有总市值4.5万多亿元、上市公司1100多家、投资者6700万的市场规模。但随着市场化进程加快，我国证券市场存在的与法治化市场要求不相符的各种矛盾日渐突出。其中如何有效防范和制裁各种侵权行为，妥善解决证券市场上发生的各种纠纷，依法保护投资者的合法权益，保障我国证券市场健康有序地发展，是立法、行政监管以及司法机关共同面临的重大课题。
修订后的1997年刑法，针对证券期货犯罪的新动向，增加了提供虚假财务报告罪、编造并传播证券期货交易虚假信息罪、操纵证券期货交易价格罪等罪名，为人民法院惩处证券市场上的刑事犯罪提供了更为充分的法律依据。据统计，刑法修订以来至2001年底，各级人民法院审结46起涉及上述罪名的刑事犯罪案件。最近，北京市第二中级人民法院审理的“中科创业”股票价格操纵案，就是一个典型案件。据检察机关侦查，犯罪嫌疑人从1998年至2001年，在全国20余个省、市、自治区非法筹资高达54亿元，利用上海华亚实业发展公司等名义，在120余家证券营业部开设了1500余个股东账户，采取自买自卖、发布虚假信息等手段操纵证券交易价格，严重危害了证券市场的管理秩序，侵犯了投资者的合法权益。对这起案件，人民法院将依法、及时地作出裁判。
各级人民法院自证券市场建立以来，除了配合监管机构严厉打击证券犯罪活动外，截至2001年底，还审结了47011件因合同产生的证券民事纠纷案件，其中包括股票交易、公司债券交易、出资转让等纠纷，既依法维护了当事人的合法权益，又维护了证券市场秩序和社会稳定。最高人民法院在调查研究的基础上，还相继制定和发布了一批适用民事、证券等法律的司法解释和司法解释性文件。其中，《民事案件案由规定（试行）》明确规定了因合同和侵权产生的20余种证券民事纠纷案由。
由于市场条件和法律条件尚不完备，人民法院过去对因内幕交易、操纵市场、虚假陈述等侵权行为而引发的证券民事赔偿纠纷受理的不多，即使受理了也都未进入实体审理。随着市场上各种侵权行为频繁出现和行政监管力度加强，建立和完善证券侵权民事责任制度迫在眉睫。最高人民法院经过调查研究和充分论证后，于今年1月15日发布了《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》，从此开始受理和审理证券市场上由中国证监会及其派出机构作出处罚决定、因虚假陈述行为引发的民事侵权赔偿纠纷案件。这标志着我国正逐步建立和完善证券市场上的侵权民事责任制度。
司法解释先向虚假陈述“开刀”是有理由的。信息披露制度是证券市场赖以存在和发展的基石，虚假陈述是证券市场上民事侵权行为的基本形态。操纵市场者往往要以虚假陈述为依托，利用虚假信息收购和抛售流通筹码非法牟取暴利，严重侵犯了投资者的合法权益。对虚假陈述者依法追究民事侵权责任，操纵市场者将会失去生存支柱。内幕交易与虚假陈述有着千丝万缕的联系，其本质上也是一种信息虚假。抓住制裁虚假陈述这一主线，可以对规范证券市场发挥牵一发而动全身之效。
实践证明，人民法院目前有条件受理和审理因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件，受到了广大投资者的理解和支持，已经开始发挥制裁证券市场侵权行为和保护投资者合法权益的积极作用。有关司法解释1月15日实施，至今，上海、哈尔滨、济南
及成都等地中级人民法院已经受理200余件针对ST嘉宝、大庆联谊、ST圣方科技、渤海集团、ST红光等上市公司的虚假陈述民事赔偿案件。今年5月16日，ST银广夏公布了中国证监会对其几年来重大虚假陈述行为的处罚决定。此外，还有一批上市公司也面临因虚假陈述，其投资者将依据中国证监会作出的行政处罚决定，可能对它们提起民事赔偿之诉讼。
中国证券市场目前出现的问题是暂时的、阶段性的，我相信经过社会各界的共同努力，一个具有良好运行机制、日趋完善的中国证券市场即将形成。为实现这一目标，人民法院作为审判机关将充分发挥审判职能作用，为建立一个公开、公平、公正的证券市场秩序提供司法保障。
（作者为最高人民法院副院长）
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专栏：
明察暗访促整改
——武汉市洪山区人大代表评议执法部门纪实
许小明 燕来宾 张虹
经济发展软环境是否改善了？执法部门的服务质量和办事效率是否提高了？是否还存在乱收费、不作为现象？带着一连串的问号，湖北武汉市洪山区20多名省、市、区人大代表从6月中旬开始，重点对执法部门整治软环境工作进行了为期半个月的明察暗访。
今年4月以来，为了优化法制、服务、信用和社会环境，洪山区开展了改善软环境专项工作，把超时限服务，违规收费、罚款，吃拿卡要等作为解决的重点。几个月以来，此项工作取得了初步成效。
但执法部门在哪些方面还需做出改进和完善呢？为了摸清实情，人大代表和部分委员分别对区经贸委、卫生局、税务局、公安分局、技术监督局等12个执法部门整治环境工作进行监督，重点检查服务质量、办事效率、收费管理、勤政廉政等方面的情况。代表们先后深入到辖区内的网吧、音像店、酒店、学校、个体诊所等10余家企业和单位进行暗访。
7月3日，代表们与工商分局、卫生局、劳动局等12个执法部门的有关负责人进行了面对面的评议。陈仕洪代表首先指出，机构改革后，一些部门工作职责和范围还不十分明确，存在互相推诿和踢皮球现象，收费和处罚的标准弹性太大，有失公平与公正，对企事业单位的摊派现象还时有发生，对中小学收费没有做到跟踪检查。
话音刚落，万迪汉代表接过话筒：“软环境整治取得了较好的社会反响。改善投资环境，不能以损害法制环境为代价。一些行政执法部门存在放松审核标准、降低执法尺度、执法工作滞后等问题，没有依法行政。如在支持房地产开发商建设与依法要求其配建交纳教育配套费的问题上，有关部门没有按政策和法规办事，造成教育经费大量流失，以至于出现了政府教育基础设施经费投入不足，一些地区出现新的入学难等问题。同时，个别行政执法人员的吃拿卡要和执法不公等问题，损害了执法机关形象。”
评议场面十分热烈，代表们发言争先恐后。一些人大代表纷纷针对明察暗访中发现的问题提出了严厉的批评。鲍齐水代表举例说，一对外地夫妻办个体经营店，仅办证就花了3个月时间和3000多元钱。他认为，办事效率低，手续繁杂，收费过多是导致无证经营的重要因素。
评议引起了各执法部门高度重视。区长黄克强认为，代表们的明察暗访和评议是对全区改善软环境工作一次有力的推动，对增强执法部门的服务意识，提高依法行政水平起着重要作用。他表示，区政府有关部门将针对代表们的评议意见，及时进行整改。
第9版(民主和法制)
专栏：
守护金融安全
吉林省保安协会针对金融企业的各种犯罪行为，积极探索保安事业社会化、专业化的发展之路。他们成立了吉林省保安押运护卫有限公司，培训了一批政治合格、业务过硬的押运人员，购置先进的运钞车辆和其他装备，以服务经济建设为宗旨，保证了金融企业现钞押运、贵重物品运送的安全，受到了社会各界的好评。（附图片）
图①、押运人员高度负责，严格按照规定程序执行任务。
图②、武装押运人员整装待发。 本报记者 柳晓森摄
第9版(民主和法制)
专栏：走检查基层 看执法作风
小小卡片蕴真情
——怀柔检察院推行检察长接待预约制解决群众申诉难
徐运平 洪章 侯秋玲
地处京郊的怀柔区群山密布。过去，山里群众到检察院举报、申诉，由于交通不便，路途遥远，最远的要往返几百里山路。如今，他们凭一张检察院的“预约卡”便可把检察长直接约到家。
“只要群众需要就应送法上门。”实行检察长接待预约制，为山区群众上门服务，对于人员少、任务重的区检察院来说无疑存在着很大困难。但面对偏远山区的群众到检察院办事难，院领导看在眼里急在心上。为此，检察院决定实行检察长接待预约制，检察长主动为山区群众送法上门。对于远道而来的群众，如果检察长在检察长接待日之外，因为开会、出差等工作原因未能及时接待，则由工作人员办理预约卡，与来访群众约定时间、地点，由检察长本人亲自上门接受群众的控告、举报和申诉。检察长吴同平说：“工作量加大了，但只要群众需要就应送法上门。人民检察院就是要从人民群众关注的地方抓起，从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起。”措施推出后，方便了群众，提高了办案效率。
“卡片虽小情意深，检察官与群众心贴心！”魏老汉是预约卡的受益人之一。不久前，该院受理了一起不服人民法院判决的离婚财产分割案，涉案金额5000元。魏老汉患有脑血栓，家里还有一个有病的儿子，家境贫困，这些钱对于他们来说意味着生活的重要保障。年届七旬的申诉人魏老汉为此没少跑路，自拿到检察院的预约卡后，问题很快得到圆满解决。吴同平检察长带人来到他家，在详细了解案情后，立即责成承办人全力以赴办案。很快，承办人查清案件事实，对该案及时提起抗诉，使魏老汉申诉案成功获得重审改判。事后，魏老汉向检察院反映，判决没有得到执行，再次预约检察长。吴同平检察长如约再次前往，与承办人一起带领魏老汉及时到审判部门进行协调。前后不到10天，老人便如愿以偿。魏老汉激动地说：“真没想到，检察院这么精心为我们老百姓办事。卡片虽小情意深，检察官与群众心贴心！”
今年实行检察长接待预约制以来，怀柔区有30多人享受到检察院的预约卡服务。同时，检察长还坚持每月进山普法，送去法律书籍1万多册，开展法制宣传。偏远山区的5个乡镇留下了检察长的足迹。
第9版(民主和法制)
专栏：地方人大工作简报
绍兴评选群众满意代表建议
本报讯 浙江绍兴县人大常委会最近开展评选群众满意的代表议案、建议活动。他们从县人大常委会设立20年来的5500多件人大代表的议案、建议中推荐出89件作为参评项目，由常委会主任会议筛选出其中40件作为候选项目，公开议案、建议名称、承办单位、办理结果，并公开评选标准、参评规则。广大城镇居民和农村干部群众踊跃参加评选，共收到评选票2537张。最后按得票多少，确定了10件“群众满意的代表议案建议及办理成果”。县人大常委会对评选中获得的优胜项目、领衔代表和承办单位进行了表彰奖励。
（杨高相）
第9版(民主和法制)
专栏：地方人大工作简报
上杭跟踪检查代表建议办理
本报讯 为了督促今年县十三届人大四次会议上代表提出的103件建议、批评、意见的办理工作，福建省上杭县人大常委会日前组织部分常委会组成人员采取各承办单位自查、召开座谈会、个别走访等形式，深入到县交通局、建设局、教育局等承办单位进行跟踪检查。检查承办单位是否按规定时限及时认真地答复代表；对承诺办理的事项是否有落实的具体方案，承诺办理的事项是否得到有效的落实；代表对承办单位的答复办理情况是否满意，还有哪些建议意见和要求。同时，他们还向每一位人大代表寄送了《代表建议批评意见办理答复情况征询表》，征求代表对承办单位答复的意见。 （邱亮庆）