第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评
“我很珍惜这个机会”
——香港特区九届全国人大代表视察辽宁侧记
新华社记者 陈键兴
6月的辽东半岛，风和日丽。32位香港特别行政区九届全国人大代表从香江之滨来到辽宁进行了为期7天的视察。
“作为香港特别行政区的全国人大代表，能参与全国人大的工作，行使人大代表管理国家事务的权力，我很珍惜这个机会。”视察团成员、香港立法会主席范徐丽泰说。
在一周的时间里，代表们不辞辛苦，先后前往大连、鞍山、沈阳、本溪等地，深入企业、厂矿、学校，认真了解这里的经济、社会发展情况，并提出了不少中肯的意见和建议。
香港九届全国人大代表们对辽宁的国企改革特别关注，他们视察了大连造船新厂、中国华录集团、大显集团、鞍山钢铁集团、沈阳金杯客车公司等国有大中型企业，详细了解了企业的生产、经营以及职工生活等情况。
许多代表都认为，辽宁省在经济转型过程中，不能放弃制造工业这个优势产业，应该通过重组和调整，使辽宁的重工业恢复市场活力。
全国人大常委会香港基本法委员会副主任、香港联侨企业有限公司董事长黄保欣提出，辽宁是中国现代工业最重要的发展基地之一，对于整个国民经济的意义相当重要。在从计划经济向市场经济转轨的过程中，辽宁的重工业发展遇到了一些困难，但同样也面临着很多机遇。他建议，辽宁省应继续以工业发展为龙头，充分发挥在工业方面的特殊优势。
不少代表表示，辽宁是一个很有发展前景的地方，香港业界应该进一步加强与辽宁的经济合作与往来。王英伟代表认为，辽宁在重工业方面拥有相当的实力，香港则在金融业、服务业领域具有国际竞争力，双方的合作前景广阔。
安置下岗职工再就业，是代表们最为关切的问题之一。他们不仅在视察大中型国企的过程中询问和了解这方面的情况，还专程参观了由下岗工人创办的民营企业——沈阳远大集团，并纷纷为安置下岗职工再就业建言献策。
视察团团长、香港培侨中学校董会董事长吴康民提出，辽宁有丰富的旅游资源，在农业方面也有较大的发展潜力，可以通过提升旅游业和农业的水平，创造出更多的就业机会。香港中华总商会会长陈有庆则提出，辽宁应大力推动民营企业的发展，民营企业可以在扩大就业方面发挥重要的作用。
教育事业的发展是此次视察的另一个重点。代表们先后来到大连海事大学、辽宁省实验中学，同教师、学生展开交流，深入了解辽宁省科教事业的发展情况。在大连海事大学，代表们参观了该校自行研制的多功能大型船舶操纵模拟器，对这里在教学和科研方面所具备的实力给予了很高的评价。
视察团副团长、香港浸会大学校长吴清辉对记者说：“大连海事大学的办学规模以及设备都相当出众。同时，在学科设置方面也与国际趋势接轨，加强了通识教育。大连海事大学有条件成为世界上一流的海事高等学府。”
在辽宁省实验中学视察时，代表们观摩了学生的课间广播体操，并走进课堂与学生们一起听讲。香港中文大学新亚书院院长梁秉中还向这所中学的校长询问起学校的道德教育和传统文化教育情况，并与辽宁省教育厅的有关负责人交换了意见。他表示，希望与内地的教育工作者一道，推进中小学的道德教育和传统文化教育。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：专访
护航金融安全
——访最高人民法院副院长李国光
本报记者 吴兢
有人说，法院为我国的金融安全提供了“法律护身符”。此言不虚。
以广东国投破产案为例。该案是迄今为止法院受理的最大破产案件，涉及国内外破产财产数额高达三百二十亿余元，境外债权占百分之八十三；涉及债权人共有三百二十人，其中境外债权人占百分之五十二。该案进入破产程序后，法院依法审理，获得了国内外债权人和社会舆论的普遍好评。目前，该案的审理已进入尾声。这起汹涌的破产“洪峰”，在法律的渠道中平稳“泄洪”。
可以说，在整顿金融秩序、防范金融风险、保障金融安全方面，法院提供了强有力的司法保障。记者日前走访了最高人民法院副院长李国光。
记者：法院的司法活动，既能调解纠纷、化解矛盾，又能制裁侵权、打击犯罪。请您介绍一下近年来法院依法审理金融案件的情况。
李国光：一九九八年至二○○一年，全国各级法院共审结金融纠纷案件二百零七点六一万余件，标的总金额达一万零九十二点四一亿元，案件涉及银行借贷、融资租赁、财产保险、股票等多个金融领域；全国法院共执行金融案件一百四十九万余件，执结标的金额达三千六百九十二点七四亿元。去年国务院开始整顿和规范市场经济秩序以来，法院严厉打击金融犯罪，依法审结金融犯罪案件七千一百五十二件，挽回经济损失九亿四千万元。
针对审理执行金融案件中出现的实际问题，最高人民法院制定和颁布了二十九件相关司法解释和司法解释性文件。
记者：从统计数据看，我国的金融案件在一九九八年、一九九九年达到高峰，近两年来呈平稳下降趋势。这个现象说明了什么？
李国光：案件数量的变化，要放在我国金融发展的大背景下去分析。一九九七年十一月，为应对亚洲金融危机的影响，我国召开了第一次全国金融工作会议，要求整顿金融秩序、深化金融改革、确保金融安全。在整顿工作开展之初，大量矛盾需要解决，金融案件大量增加。随着整顿工作的深入，矛盾得到缓解，纠纷得以解决，金融案件自然回落。其间，法院积极配合中央的系列金融政策，依法及时审理执行了大量的金融案件，起到定纷止争、化解矛盾的作用。
记者：金融是国民经济的核心，国有银行则是金融的重心。国有银行的不良贷款，不但影响国家的资金安全，也影响广大储户的存款安全。据了解，国有银行的借贷合同纠纷占各类金融案件的第一位，约二百万件。法院如何依法保障国有银行的债权？
李国光：为了减少和处置国有商业银行的不良资产，中央和国务院决定组建四家资产管理公司，自一九九九年下半年开始对口收购、管理、处置国有商业银行剥离的不良资产。最高人民法院及时制定发布了相关司法解释，对诉讼主体、诉讼时效等问题作出明确规定，以保证四家资产管理公司更好地依法清收债权。为减轻其诉讼费用负担，我们将其有关诉讼费用减半。
针对一些企业为逃避银行债务的“假破产、真逃债”现象，最高人民法院多次要求各级法院抵制地方保护主义干扰，坚决依法制止。最高人民法院还将下发《关于审理企业破产案件若干问题的规定》，明确规定破产程序的各个环节，遏制“逃废债”现象的发生。
记者：我国现有证券投资者六千七百余万人，总市值高达四万五千亿元人民币。证券市场的安全，直接影响到金融安全。当前，一些评判机构和上市公司操纵股价、内幕交易、虚假陈述等违法行为，已构成证券市场的严重隐患。我们高兴地看到，为了更好地保护中小投资者的权益，今年一月十五日，最高人民法院发布了《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》，开始有条件地逐步受理证券市场民事侵权纠纷。此项工作有何进展？
李国光：可以说，这是我国证券市场建立民事赔偿制度的开端。截至目前，上海、哈尔滨、济南等地的法院已受理了二百余件因虚假陈述引发的民事诉讼案件，涉及多家上市公司。在证券市场三大违法行为——虚假陈述、操纵股价、内幕交易中，虚假陈述是后两种违法行为发生的基础，是打击违法行为、保护股民利益的关键。当然，待市场条件和法律条件进一步成熟后，最高人民法院将通知全国法院无保留地依法受理和审理各类证券市场民事侵权案件。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制论苑
人大代表的角色定位
梁华
随着社会主义民主政治的发展和社会主义市场经济体制的建立与完善，人大代表在国家政治、经济和社会生活中的作用愈来愈重要。人大代表应当在实践中准确定位自己的角色，不负人民重托，不辱历史使命，依法执行职务，充分发挥代表作用。
我国现有全国人大代表近3000人，地方各级人大代表320多万人。他们分布在各条战线、各个方面，具有广泛性和先进性，是参与行使国家权力的决策者，同时又是改革开放和现代化建设的参与者，是“两个文明”建设的骨干力量。社会主义现代化建设需要各级人大代表以自己的模范行动，影响和带动周围的群众，共同为完成本地区的政治、经济任务努力工作。人大代表角色的定位，既要体现出这种先进性，当好积极实践“三个代表”重要思想的带头人，模范执行国家法律法规的带头人，稳定大局、致富一方的带头人，更要体现出“人民代表人民选，我当代表为人民”的代表性，增强代表意识和参政意识，当好人民群众的代言人。人大代表作为人民利益和意志的代表者和体现者，要根据人民代表大会会议确定的目标和任务，围绕人大常委会工作重点，结合本地区和本行业实际，深入开展调查研究，真正了解社情民意，切实把人民的意愿带到代表大会上，以饱满的政治热情和高度的负责精神，积极建言献策、参政议政，对“一府两院”提出意见和建议，积极推进社会主义民主政治建设。
人大代表行使职权的主要形式，集中体现在人代会上参与立法、选举任免、审议报告、决定重大事项等，但这些都离不开闭会期间的调查、积累和准备。因此，人大代表不仅仅是“会议代表”，更是“常任代表”。代表无论是参加代表大会，还是在闭会期间开展代表活动都是在执行代表职务。从近年来基层民主政治建设的实践看，闭会期间经常性的代表活动是充分发挥人大代表职能作用的重要方面。代表应当按照代表法的规定，认真开展闭会期间的活动，了解民情，反映民意，集中民智，协助政府推行工作，落实人民代表大会的决议决定，同时积累第一手资料，为会议期间审议各项报告和议案作好准备。
人大代表是受一部分选民或某个选举单位“委托”或“选派”到某级国家权力机关工作的，理所当然地要对这部分选民或某个选举单位负责并接受其监督。然而，相对于本级全体选民或全部选举单位这个全局而言，部分选民或某个选举单位只是局部。人大代表更要把局部要求和整体情况结合起来，立足全局参与管理国家事务，防止只从局部的狭隘利益出发，忽视整体利益倾向。因此，人大代表不仅应当好“局部代表”，更要当好“全局代表”。在社会主义市场经济条件下，有时也会出现少数人的局部利益与人民群众的整体利益不一致的情况。人大代表应该自觉地维护广大人民群众的整体利益，把对局部地区群众利益高度负责的精神与依法维护人民群众整体利益的精神有机统一起来。
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专栏：民主建设巡礼
“村官”选好了 上访减少了
袁磊
济南市民政局负责人没有想到，今年的村委会换届选举进行得如此平静和顺利。截至6月10日，全市80％的村委会完成换届选举任务，历时半年多的村委会换届选举已接近尾声。选举期间的上访明显减少，没有一起集体上访。民政局的接访人员感慨地说：“与上届选举相比，村民的民主意识和法制观念大大增强了。”
6月7日是该市济阳县某村的换届选举日，一大早，村民们便来到村里的小学校。在上届村委会换届选举中，由于出现选举程序不合法等问题，村民们多次到市里和省里集体上访。这次换届自然成为被“关照”的重点。令人感到意外的是，选举现场秩序井然，不到10点，村民们便在和风细雨中选出了自己拥戴的村委会领导班子。
问起变化，一位村民说：“上届是第一次‘海选’，咱不懂。有人瞎鼓捣，说什么选上他就不用交提留了，不搞计划生育了，咱也稀里糊涂地投了票。结果不该选的人当选了，村里人能不上访吗？这次咱有经验了，心里也有杆秤，选谁不选谁有数了。”平阴县某村上届选举不成功，村民们曾集体上访，这次选举却非常平静。村民们说：“上次主要是不明白选举程序。这次经过乡里的宣传和培训，咱明白政策和法律了，也知道选个好班子的重要性了，谁也糊弄不了咱。按程序和法律选村官，咱乐意，还有什么可闹的？”
谈到三年前的村委会换届选举，市民政局的同志记忆犹新：“那是村委会组织法颁布后的第一次‘海选’，村民的热情很高。但由于是第一次，出现了一些问题，如选举程序不合法，素质不高的人当选等等，引发300多起群众上访，仅集体上访就达20多次。那段日子我们整天疲于应付上访。今年情况不同了，一方面，我们的组织指导和宣传工作更加有力，另一方面，经过三年的民主实践，村民在选举中表现出来的素质明显提高。有些地方根据群众的经验，把选举程序细化为20项，所有程序一项不落地交给村民操作；有些群众总结这几年的经验教训，对村官的任职资格提出了明确要求。作为基层民主的实践者和受益者，村民们掂出了选举的分量，因而也自觉地成为这项工作的监督者，促使这项工作更加民主和透明，出现的问题少了，上访自然也少了。”
目前，全市已完成选举任务的3638个村委会，共选出村委会成员12078名。他们平均年龄41岁，比上届年轻3岁；高中以上文化程度的占42.3％，比上届提高7.3个百分点。一大批政治素质高，发展意识强，办事公道，年富力强，能带领群众致富，热心为村民服务的人被选进了村委会领导班子，村民们对换届选举结果很满意。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
预防职务犯罪大家来参与
全国检察机关6月下旬在全国各地集中开展了以“预防职务犯罪大家来参与”为主题的“举报宣传周”活动，通过举办举报宣传展览、法律咨询等形式，提高全社会对预防职务犯罪重要性的认识，进一步推进检察机关查办和预防职务犯罪工作的开展。
图①：最高人民检察院副检察长胡克惠（右一）在北京王府井大街接受群众的法律咨询。（高荐摄）
图②：北京市人民检察院副检察长张力（左一）在朝阳公园门前接受法律咨询。（钟波摄）
图③：湖南省人民检察院副检察长唐正其（右二）在长沙街头接待申诉当事人。（潘亦华摄）
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专栏：地方人大工作简报
云南任前考法形成制度
本报讯 云南省人大常委会把学法用法作为干部任免、晋升和奖惩的重要依据。
今年以来，该省人大常委会建立、健全了党委（党组）理论中心组学法、领导干部法制讲座、领导干部自学学习制度，领导干部法律知识考试考核和干部任命前法律知识考试制度。同时，进一步加强领导干部学法用法的监督机制建设，把领导干部学法用法情况存入个人档案，作为年度考核和任免、晋升、奖惩的重要依据之一。
该省人大常委会还决定将从明年开始对全省县处级以上领导干部进行法制教育统一考试。通过这种以考促学的形式，把领导干部学法用法工作推上新台阶。（云仁）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报
胶州人大代表帮带扶贫
本报讯 山东省胶州市人大常委会最近组织全市各级人大代表开展帮带扶贫活动。
该项活动通过调查摸底，结对子，对贫困户和特困户进行实质性帮扶。胶东镇北关办事处有11名人大代表与贫困户结成了帮扶对子，其中市人大代表郭培正1人帮扶3名贫困学生，帮助解决学费及生活上的困难。截至目前，有825名各级人大代表参与了帮扶活动，与881个困难户结成帮扶对子，提供帮扶资金22.9万元，帮助建蔬菜大棚、养殖场263个，帮扶困难学生185名。通过开展帮扶活动，使贫困群众深深体会到了党的温暖和人大代表的关怀，在人民群众中进一步树立了人大代表的良好形象。（陈治坤 赵守军 王金利）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报
襄阳拟任命人员闭卷考法
本报讯 来自“一府两院”的11名被提请任命的人员，日前参加了湖北襄樊市襄阳区人大常委会组织的任前法律知识考试。考试首次采取闭卷考试的形式进行，由区人大常委会主任、副主任监考。
襄阳区人大常委会今年以来改革人事任免工作，对提请人大常委会任命的拟任人员，除严格按照法律规定的程序进行任前审核、了解、公示外，都要进行严格的法律知识考试，并规定未参加考试或考试不及格者不予提请任命，改变了过去那种形式主义的开卷考试方式。考试内容主要包括宪法、地方组织法、选举法、代表法等。（罗杰 李飞）