第10版(立法与执法)
专栏：走检查基层 看执法作风
人民满意的检察官肖斌长
窦力 秦健
15年办案500余件800余人，无一错案发生，演绎这一颇具传奇色彩事迹的检察官正是荣膺2001年“全国模范检察干部”称号的陕西咸阳市秦都区人民检察院副检察长兼反贪局长肖斌长。
1987年，29岁的肖斌长当上检察官之初，就把努力办好每一个案子，让人民满意，牢牢地铭刻在自己的心中。肖斌长在办理咸阳市屈武绑架杀人案时带领干警顶着烈日，在臭气熏天的东河滩垃圾场寻找到作案工具。经过艰苦调查，他证实了犯罪嫌疑人屈武在作案现场的事实。
肖斌长是一位宁折不弯、敢于碰硬的汉子。1993年11月，西北国棉七厂原公安科民警高跃手持匕首，连刺11人，致5人死亡，6人重伤，后在张某等人帮助下逃跑。案子刚到肖斌长手中，他就接到5次匿名电话：“小心点”、“等着瞧”。肖斌长毫不退缩，15天拿到50多份证据，及时提起公诉，使5名被告人受到法律严惩。
肖斌长是一个精神上的富有者，拥有众多的荣誉。今年“五一”又被省委、省政府授予“劳动模范”称号，光荣当选为陕西省第十次党代会代表。他又是一个物质上的清贫者，夫妻两人月工资1000元挂零，上有老，下有小，经常盘算着如何把一分钱掰成两半花。
作为一名检察官，肖斌长永远追求的“下一个”是让人民满意，让人民放心……
第10版(立法与执法)
专栏：
公安队伍新风貌
1、沈阳铁路公安局丹东铁路公安处针对夏季旅客列车犯罪活动和治安问题多发的特点，近日专门抽出警力组成10个列车治安小分队，昼夜跟车，维护列车治安秩序，保卫旅客乘车安全。图为治安小分队民警在夜行列车上用笔记本电脑查堵网上逃犯。（陈维安 徐爱国摄）
2、南京铁路公安处丹阳火车站派出所建立了“对内联控，对外联防”的线路治安管理工作的新模式，确保了铁路的安全畅通。日前，该派出所荣获“江苏省五一劳动奖状”。（周振全摄）
3、郑州市公安局金水分局重视基层基础建设，在近期为所有社区民警配备了警用自行车，既方便了民警工作，又使民警与辖区群众的距离拉近了，关系更加融洽。图为民警骑自行车到社区访问群众。（刘书亭摄）
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专栏：执法者风采
春风化雨铸警魂
——北京市密云县公安警察文化建设侧记
贾海江 张政军
电脑室、英语角、陈列室、心理咨询室、健身房……走进北京市密云县公安局办公大楼，一股浓郁的文化气息犹如春潮涌动浸润着每一位民警的工作与生活。老民警田希满说：“一到公安局办公楼前，见那昂首挺胸的狮雕，就不由自主地正衣冠，整风纪。进楼梯会不由自主地多看几眼楼道里的照片、图片，上六楼也不觉得累了。”
密云县公安局建设“警察文化”，犹如春风化雨，浸润着每一个警察的工作与生活，铸就智勇。局长李晓奇说：“我们本着‘爱首都，爱密云，爱公安’的主题思想，创造文化氛围。”
民警工作具有节奏快、危险大的特点，常年高度紧张，精神压力大。公安局请专家建了“心理咨询室”，以缓解民警心理压力。今年4月26日下午，县公安局邀请市公安局警察学院心理学教研部的4位老师，举办心理学知识讲座和进行心理咨询。民警刘克仪说：“这次集体心理咨询使我懂得如何调节身心，对我们今后的工作和身体健康太有利了。”
警察文化离不开文化队伍建设，密云县公安局791名民警成立了14个文体协会，有480多名同志参加各类协会，占全局民警的60％以上，并聘有心理咨询顾问、合唱队教练、书法指导老师、英语教师等一批兼职教师。
密云县公安局建设警察文化，提高了民警的心理素质，同样也提高了广大民警的文化素质。据统计，县公安局791名专职干警，有666名取得大专以上文化程度的学历，占全局干警的84.2％。
密云县公安局以人为本，关怀每位民警。公安局有一条不成文的规定，就是民警或家属重病住院的，局里都要派人去看望。
警察文化建设，有力地促进了公安工作的开展。2001年，密云县公安局党委班子被市局评为“好班子”，还被国家旅游局和公安部评为“全国旅游保卫工作先进单位”。
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专栏：
朝阳法院加强廉政建设教育
本报讯 近日，北京市朝阳区人民法院为贯彻落实“党风廉政建设教育宣传月”活动的要求，大力加强对全院干警廉洁自律的教育。该院院长在一次党课上指出，每位干警要严格遵守和执行各项廉政规定，坚决抵制腐败思想和行为的侵蚀，共同筑起一道坚实的反腐败斗争防线。（苏亚宁）
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专栏：
山东武城地税局依法治税
本报讯 山东武城县地税稽查局依法治税，针对税务稽查工作从“收入”型向“执法”型转变，进行了税收征管改革，取消了原有的专管员管户制度，实行了纳税人自行申报，通过税务机关内部实现征管与稽查的分离，明确加大了稽查工作的监督职能。（吴刚强 吴保珂）
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专栏：严打整治纵深行
瞄准犯罪规律争取斗争全胜
——四川开展“打黑除恶”专题调研
肖兴文
四川警方在把“打黑除恶”斗争向纵深推进的同时，组织各级“打黑办”调研黑恶势力犯罪走势，以更加有效的应对策略组织攻坚克难战役，志在夺取“打黑除恶”斗争全胜。
最近四川省公安厅厅长吕卓公布了《四川黑恶势力犯罪走势分析》，要求各级公安机关以此为基本参考，结合各地实际，深入研究黑恶势力“敌情”，采取更加有效的措施“打黑除恶”。
“黑恶犯罪走势分析”从五个主要方面揭示了四川黑恶势力犯罪的规律：
一是黑恶势力的分布。主要在经济较为发达的成都、德阳、绵阳等中心城市和位于高速公路沿线、处于交通枢纽的内江、资阳、宜宾、泸州、乐山、南充、达州等城市，并不断向周边呈放射状蔓延发展。
二是犯罪集团规模不断扩大，组织化程度不断提高，表现为犯罪集团大多有成员十几人，有的有几十人，甚至上百人，且有明确的职务分工。如资阳市摧毁的“黑豹”集团，其内部职务设有“总管”、“打手”、“军师”等，团伙成员必须按职务规定办事，否则将被处以割鼻、砍手等酷刑。南充市罗小林黑社会性质组织，网罗成员20余人，罗小林称“老大”，其余人都称为“小弟”，内部制定了较为严格的组织纪律。
三是以追求经济利益为主要目标，疯狂聚敛钱财。表现为有的公开抢劫；有的绑架人质，敲诈勒索；有的收取“保护费”；有的经营地下赌博、色情场所；有的替人催债、插手经济纠纷；有的以残暴手段控制、垄断当地的建筑、建材、电脑、汽车营运等行业。成都市“王勇”黑社会性质组织长期在成都电脑市场、成渝高速公路、双桥子、五桂桥客运市场收取“保护费”，用聚敛的钱财开设地下赌场，放高利贷进一步牟取暴利。一些黑、恶犯罪组织具有了一定的经济实力，便开办各种经济实体，以黑护商，以商养黑，大肆进行违法犯罪活动，垄断所涉足的行业。
四是犯罪暴力性不断增强，社会危害日益加剧。据统计，近年来四川黑恶势力犯罪案件中持军用枪、仿军用枪以及其它枪支作案的占90％以上。犯罪分子动辄使用枪支滥杀无辜，手段凶狠残暴，令人发指。犯罪集团之间以及集团内部频频使用枪支进行火拼。1997年至2000年3月，成都市破获35起特大涉黑案件，持枪作案的就达24起，共杀死19人、杀伤14人。
五是黑恶势力逐步向党政机关和执法部门渗透。表现为黑、恶势力犯罪集团为了长期生存，捞取更大的经济利益和逃避打击，利用金钱、美女等手段腐蚀拉拢党政机关及执法部门工作人员，寻求“靠山”和“保护伞”。专项斗争开展以来，已挖出富顺县委常委、纪委书记蔡永恒等31名为黑恶势力充当“保护伞”的国家工作人员。
针对黑恶势力犯罪走势，四川省公安厅推出“两级办案制度”和“三种侦查模式”强化打击力度。
“两级办案制度”即坚持黑、恶案件两级办案制度。涉黑案件由市、州公安机关牵头侦办，其破案质量由省公安厅和市、州两级公安机关共同把关；涉恶案件由县、区公安机关牵头侦办，其破案质量由市、县两级公安机关共同把关。从四川黑恶犯罪的实际情况看，黑社会性质犯罪主要分布在经济较发达的大中城市和处于交通枢纽的中小城市，但恶势力犯罪广泛分布于全省各地，对社会治安的危害面广。恶势力犯罪发展坐大，往往演变成黑社会性质组织，打掉恶势力就是摧垮了黑社会性质犯罪组织的根基。
对于特别重大的涉黑案件，必要时由省公安厅直接立案，从全省范围调集力量，组织开展专案侦查工作。此侦查可分“三种侦查模式”：一是“由案到人”。通过从一起具体的伤害、绑架、敲诈等个案入手，开展侦查，层层推进，最终彻底揭露犯罪组织。二是“由人到案”，紧紧盯住重点工作对象不放，有针对性、有指向性地秘密开展调查取证工作，发现其犯罪活动的蛛丝马迹，一旦证据确凿、时机成熟，就予以彻底摧毁。三是“由现象到本质”，从一些市场、行业、区域内治安状况差、经济秩序混乱的现象入手，开展秘密调查，找出祸根乱源，发现插足其间的黑恶势力犯罪组织，查清内幕，将其摧毁。
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专栏：
治“乱”投重兵
——泉州警方打击路面抢劫犯罪侧记
本报记者 宣宇才 毛磊
5月29日清晨，福建省泉州市公安局办公大楼前的操场上，站满了整装待发的100多名机关民警。“出发！”一声令下，10多部警车悄然驶出公安局的大门，奔向60公里外的泉港区。这是今年3月以来，泉州市公安局的100多名民警第十二次下到基层直接参与反路面抢劫和盗窃机动车犯罪集中清查行动。
上午8时，泉州市公安局的100多名民警已部署到泉港区集中统一行动的20个卡点上。8时10分，电波中传来市公安机关民警在配合溪西卡点检查时，截留了2部涉嫌盗窃的摩托车，2名骑车者被“请”进了警车。接着，又有2名可疑人员骑车强行冲关，不到10分钟，就落入警方早已布好的“口袋”……到中午12时，泉州市共出动警力270名，查验各类车辆534辆，查扣无牌机动车183辆、汽车3辆，人员435人，抓获违法犯罪嫌疑人11人。
泉州市委常委、公安局长张东鸣说：全市3月至5月20日两个多月内，破获抢劫、抢夺和盗窃机动车这“三类”案件1765起，查获“三类”犯罪嫌疑人804人，摧毁“三类”团伙2244个，成员833人，追回被盗抢机动车484部、手机216部。
泉州市是福建著名的侨乡，也是“海上丝绸之路”的发源地。然而，全市有20个派出所的辖区年发刑事案件超过500起。在这些案件中，外来人口作案的竟达70％以上。在这些案件中，“抢劫和抢夺”犯罪及盗窃机动车犯罪又占所有案件的46.7％。由此，泉州市公安局组织了反抢劫、抢夺和盗窃机动车等专项行动。泉州市公安局提出向素质要警力，向科技要警力，向质量要警力。他们抽调市局45周岁以下的100名民警，每周一次，由市局带队，到被列为重点整治的乡镇，参与当地民警对“两抢”盗窃机动车等违法犯罪的统一集中清查行动。
泉州市公安局采取了系统策划、全面部署，多策并举、全警联动等措施。他们对刑警、巡警、治安部门、交警部门、户政部门、派出所、监管所等部门提出了明确任务，要求各负其职，密切配合，协同作战。在战术上，他们提出了以“城市包围农村”的工作思路，先对城区各个击破，尔后逐渐推向农村，使无牌车不敢上路、没人敢买，从而全面封杀赃车市场和作案车的生存空间，从根本上遏制“两抢”和涉车犯罪案件的发生。
泉州市公安局还充分发动群众力量，在被列为重点整治的乡镇，以市公安局百名机关民警来参战为契机，还因地制宜积极探索和推进以“人防”为基础，“物防、技防”相配套的全方位防控体系建设。一些沿海县、市分别组建了由财政保障经费、数量可观的专职联防巡逻队辅助公安机关加强治安巡逻，还出现了“十厂联防”、“十店联防”、“社区防范”、“出租私房托管”等新的群防群治方式。各项管理工作得到明显加强，社会面上的治安秩序不断好转，连交通和消防情况也明显好于往年。
据统计，今年1-5月，全市的“抢劫、抢夺和盗窃机动车案件”的发案率比去年大幅下降，群众对治安的满意率上升。
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专栏：法制纵横
加快新型治安防控体系建设
张音
福建省泉州市公安局通过组织机关民警到基层参与反抢劫、抢夺和盗窃机动车等专项行动的成效表明：在社会治安综合治理工作中，过去那种条块分割、各自为阵的治安防范体系，已难以适应新形势的需要，加快新型治安防控体系建设势在必行。
公安部部长贾春旺在今年的全国社会治安综合治理工作会议上表示，针对“严打”整治斗争中暴露出来的治安管理、防范方面存在的突出问题和漏洞，公安机关力争通过3年的努力，在公安机关构筑起一个指挥高效、反应灵敏、处置快捷、防范有效、控制有力、保障可靠的治安防控体系。
新型的治安防控体系，要兼顾好“打、防、控”的关系，三者相互促进，不可或缺。有效的防范是维护社会治安的前提，我们既要强化打击手段，也要最大限度地预防违法犯罪。过去地方抢劫、抢夺、盗窃等刑事案件接连发生，在很大程度上就是重打轻防、重打轻管的结果。只有“打防并举，标本兼治”，才能保持社会的长治久安，这也是社会治安综合治理工作的总方针、总要求。
有效防范的前提是有力的控制、科学的管理，这是打击刑事犯罪、确保人民平安的必要手段。要实现控制有力、管理科学这种新型治安防控体系的建设，必须不断提高公安干警的科学文化素质，充分发挥现代科学技术在治安管理和防范中的作用。惟有如此，才能有效堵塞违法犯罪漏洞，减少社会治安问题。同时，还应进一步加强公安指挥中心的决策指挥水平和快速反应能力，才能逐步建立和完善“打、防、控”一体化的工作机制。泉州市公安局在这方面的成功实践就是很好的例证。
此外，群众的参与和配合则是维护社会治安的可靠保障。新型治安防控体系还要求公安机关要走专门工作与群众路线相结合的道路，只有紧紧依靠基层党政组织、居（村）委会，抓好并切实发挥群防群治队伍的作用，才能推进治安防范社会化。当前，全国一些城市创造性地组织下岗职工建立治安巡防队，有效构筑起群防群治的新型治安防治网络，为维护社会治安秩序发挥了很大的作用。
加快新型治安防控体系建设势在必行。这既是当前深化“严打”整治斗争的迫切需要，又是解决多年来“重打轻防、重打轻管”问题，实现社会治安良性循环的长久之计。
第10版(立法与执法)
专栏：
“缉毒先锋站”木康公安边防检查站的上等兵胡亚琴不怕苦、不怕累，已查破人体贩毒案十三起，抓获贩毒嫌疑人十六人。图为她正在设伏堵卡。
（范玉泉 简正午摄）
第10版(立法与执法)
专栏：走检查基层 看执法作风
团结拼搏铸辉煌
——深圳宝安区检察院创“全国模范检察院”掠影
本报记者 曹红涛
深圳宝安区地处深圳西北部，经济发达，流动人口多，社会治安形势严峻。今年2月，宝安区人民检察院被最高人民检察院评为“全国模范检察院”。这支平均年龄32岁的干警队伍，用拼搏和实干证明自己的确是一支敢打硬仗、勇闯难关的“检察尖兵”。
制度创新注活力
1996年以来，宝安区人民检察院每年受理的刑事案件都在3000宗左右，人均年办案150宗。该院干警在超负荷运转的状态下，5年来办理的1.4万宗刑事案件中至今无一起错案。最高人民检察院因此授予该院原起诉科“集体一等功”。广东省“五好”检察院、全国检察机关“人民满意检察院”等荣誉接踵而来。
培养一支有强大凝聚力和顽强战斗力的队伍靠的是什么？
“制度创新”。曾荣获“全国十大杰出检察官”称号的宝安区人民检察院侯黎明检察长回答得很干脆。
侯黎明在上任之初就提出要向改革要效率、向创新要活力。院领导科学决策，推出了一项项新举措。在宝安区检察院，案子一来就进入严密的监督管理程序。按编号轮流分案，办案人不能挑肥拣瘦，轮到谁，谁就得办。内勤人员通过电脑统一对所有案件的办理情况进行宏观管理，及时向承办人发出《案件催办通知书》。对超期的案件，将承办人、超期情况、超期原因等一一列明公诸于众。去年，该院还在全国率先成立了案件监督科，该科完全独立于刑检部门，直接对检察长负责，充分保障了案件监督的力度和效果。
谈起去年刚成立的妇女、未成年人犯罪检控组，主诉检察官黄海涛神情振奋：小组不仅加强了对妇女、未成年人权益的保护，而且还积极参与社会治安综合治理。去年6月28日，她们在宝城小学举办了“青少年模拟法庭”活动，激发起在校学生学法用法的浓厚兴趣。
科技强检气象新
5月18日下午3时，宝安区人民检察院审讯监控室。
100多双好奇的眼睛一眨不眨地盯着监控电视，屏幕上检察官在审讯疑犯，侯黎明检察长正冲着话筒对那位检察官发号施令……
原来，区里的优秀团员正在观摩检察院的全数字化审讯监控系统。高性能的监视监听和录音录像系统延伸了办案者的耳朵和眼睛，使参观者大开眼界。
狡猾的狐狸骗不过聪明的猎手，要制服犯罪分子必须有比他们更高明的技术手段。宝安区人民检察院较早地对干警提出“五会”的要求，即会办案、会电脑、会英语、会开车、会写作。如今，该院不但每人一台电脑和打印机，还配有高速复印机1台、手提电脑10台、手提式复印机2台。院内网络则综合了文档影像管理系统、办公自动化系统、电话传真举报系统等多个子系统。他们还自行设计了多媒体出庭示证系统。科技强检，为宝安区检察院插上了腾飞的翅膀。
爱岗敬业献真情
在敲响“办案能手”李悦平办公室房门的时候，记者发现，门上标有他名字的铭牌是可拆换的。谈起那块铭牌，他憨厚地笑了：不用功办案，下次就换成别人的名字喽。
眼前的刑检二科科长骆碧梅，和蔼的笑脸展现出坦荡的性格。然而谁又能想到去年5月，她刚刚经历了丧夫之痛。丈夫临终前，她一连接到三个工作电话，第三个电话还未接完，相濡以沫20年的爱人竟已撒手人寰……
女检察官张萍办公桌的抽屉里，放着一张不幸被歹徒杀害的弟弟的照片。这位坚强的女检察官没有勇气拉开抽屉，忙于工作而没有照顾好弟弟的愧疚感无情地折磨着她，而泪水只能静静地滴落在一叠叠的案卷上……
干警们正是凭着这样一股争先恐后的干劲完成了超出平常100％的工作量。仅4月27日一天，该院就受理了公安机关提请批准逮捕的案件61宗84人。
这就是检察官的敬业品德，这就是奉献精神。