第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦
“干部选得准不准，先让群众审一审”。近年来各地实行的干部任前公示制，受到了人们的广泛关注。这一制度的效果如何？日前，记者就此到湖北襄樊市作了调查——
任前公示制：请群众“把一道关”
本报记者 单向前
干部为何“前提后倒”
1999年初，湖北襄樊市委在对干部选拔任用工作进行总结分析时，一个领导干部“前提后倒”的典型案例引起了市委领导的关注和深思。
襄樊市辖某县级市一名局长，任期内所在单位连续被评为同行业“先进单位”，本人也获得过多项荣誉称号。在组织考察中，参加座谈的人员普遍认为该同志组织领导能力强、政绩突出，应当提拔担任更高一级领导职务。但他担任市直某副县级单位主要领导职务不到一年，群众举报其有严重经济问题，经调查，问题属实，他被开除党籍、撤销职务、移交司法机关处理。
为什么我们对干部进行了严格的组织考察，却未能及时发现干部思想作风上存在的突出问题？为什么在组织考察期间没有人反映干部问题？经过深入分析，市委一班人清醒地认识到：造成这种被动局面的根本原因，主要还是我们的干部选拔任用工作公开透明程度和群众参与程度还不高，群众向党组织反映情况的渠道还不够通畅。针对这种情况，市委决定在民主推荐、组织考察、常委会研究讨论之后、正式发文任免之前，增加一个任前公示的环节，将拟提拔干部的有关情况，通过新闻媒体或以发文件、召开会议、张榜公布等形式向社会公布，接受各方面对干部选拔任用工作的监督。这一举措走在了全国前列。
市委在所辖老河口市作了试点。老河口市在当地新闻媒体首批公示了23名拟提拔干部的基本情况、拟任职务，公示时间为15天。公示期间，共收到信访、举报5件次，涉及3名公示对象，经调查核实，有1名公示对象问题属实，被取消任职资格，在当地产生了极大的社会反响。2000年7月，任前公示制开始在全市推行。
准确快速地识别干部
在具体工作中，襄樊市委注意把握了三个关键环节：
——科学规范公示程序。襄樊市委在印发的《党政领导干部任前公示制试行办法》中，对实行干部任前公示制的有关问题作出了明确规定。在公示对象上，凡是市委常委会讨论决定拟提任的市管领导干部均进行公示；在公示内容上，尽可能将群众需要了解的内容公示于众，包括公示对象的姓名、性别、年龄、文化程度、现任职务等情况；在公示方式、范围上，市委根据实际情况，通过报纸、电视台、电台发布公告向社会公示，或者在公示对象原任职地区、系统或单位内部公示；在公示期限上，为保证群众有充分的时间来反映问题，时间一般安排7—10天。
——认真核实群众举报的问题。几年来，全市共受理实名举报205件，查实125件，查否80件，全部向举报人进行了反馈，反馈率达100％。有举报必受理，查实结果必反馈，极大地调动了人民群众参与干部选拔任用工作监督的积极性。
——客观评价、慎重决定干部任用。对公示中群众举报有问题的干部，经调查核实没有问题的，及时予以任用；对属于一般性问题，不影响提拔任用的，按预定方案任用，同时，由组织上与干部谈话，指出存在问题，督促其加以改进；对确属违纪违法并影响提拔任用的，经市委复议后不予任用，并视情节轻重给予相应的纪律处分或移交有关部门处理。
上下称道的“阳光工程”
实行任前公示制带来了多方面的效应：——提高了干部工作的民主化进程，为人民群众充分行使“四权”提供了制度保证。实行任前公示制不仅大大拓宽了人民群众参与和监督干部选任工作的渠道，提高了干部选拔任用工作的公开、透明程度，减少了“暗箱操作”，从根本上改变了“由少数人选人，在少数人中选人”的现象，从制度上保证了人民群众知情权、参与权、选择权、监督权的充分履行。
——有效弥补了干部推荐、考察环节了解干部情况不全、不深的局限性。把拟提拔干部置于全社会的“立体透视”之下，拓宽了干部考察的信息来源渠道，弥补了推荐、考察等环节接触群众范围不宽和了解干部情况不深的局限性，有助于党委和组织部门全面了解和掌握干部的真实情况。
——进一步增强了党委及组织部门选用干部的政治责任感和质量意识，为抵制用人上的不正之风提供了武器。任前公示制不仅是对被公示干部的检验和监督，也是对干部选拔任用工作的检验和监督，因此，推荐者、考察者和决策者都要认真考察拟提拔人选能否过得了公示关，能否得到社会公认和群众公认，从而有效地遏制了用人上的不正之风。
——对促进干部思想作风转变具有良好的导向作用。公示制犹如一面“镜子”和一把“尺子”，对广大干部是一种活生生的教育和鞭策。公示制的实施，增强了干部的群众观点，切实改变了一些干部身上存在的“只怕上级不注意，不怕群众不满意”的现象，促使广大干部自觉地把对上负责与对下负责结合起来。
第10版(党的建设周刊)
专栏：有感而发
“群众”不能被曲解
赵安华
群众路线是我们一切工作的根本路线，也是干部工作的重要原则之一。它要求在干部选拔任用过程中，必须经过群众推荐、民主测评等程序，反映群众的意见，集中群众的智慧，将德才兼备的干部选上来。这就需要对“群众”的含义有一个正确的理解。
近年来，出现了几起领导干部刚刚被提拔到重要岗位就东窗事发的事。但事后的调查表明，对这些干部的提拔任用，基本上是按照有关规定执行的。也就是说，他们也是通过了群众推荐、民主测评这两关的。那么，这些有群众基础、受群众欢迎的干部为什么一到领导岗位就变质呢？
一调查才发现少数单位在干部推荐、测评等工作中，有意无意地曲解了“群众”的含义。其主要表现：一是走群众路线变成了“走形式”，群众的心声、意见难得到反映；二是民主测评、民主评议、民主推荐工作也做了，可是有的征求意见时不是广泛听取普通干部职工的心声，而是被安排与被测评者关系密切的几个中层干部谈话。如此这般，就难以真正了解到群众的真实评价。
群众是真正的英雄，这是历史唯物主义的基本观点，我们在工作中千万不可忽视这一点。毛泽东同志指出：“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”这是对群众路线的完整、准确、科学的解释。不管是考察干部，还是其他工作，都应当遵循这些原则。在干部考察过程中走群众路线、征求群众意见，要让群众真正参与，而不能做样子、走形式。
尊重群众，首先要重视群众的意见；相信群众，必须相信群众的智慧。党的十五届六中全会《决定》指出，“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。”我们共产党人特别是各级领导干部，办任何事情一定要有群众观念，坚持走群众路线。否则，做好工作就可能成为一句空话。
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专栏：议论风生
以改革的精神推进党的建设
汤毅
在新的历史条件下，如何按照“三个代表”要求，按照时代对党的先进性的要求来做好党建工作？关键是要适应不断发展变化的新形势，与时俱进，不断解决思想观念、体制、作风等方面存在的不适应问题，以改革的精神推进党的建设。
以改革的精神推进党的建设，在农村基层更具有针对性和紧迫性。近年来，党群、干群矛盾在部分农村逐渐增多。许多同志感到困惑：为什么在革命战争年代，为了党的事业，群众不惜倾家荡产，不怕流血牺牲，体现出党同群众的鱼水关系。而现在有的地方群众怕干部、躲干部，甚至有的矛盾激化酿成恶性事件。道理很简单，因为情况有了变化。过去我们党使农民从一无所有，变成土地的主人，农民自然把党视为大救星。而现在，有的地方少数干部不思进取，经济发展不快，再加上作风不深入以及腐败现象的滋生等原因，必然严重影响党同群众的关系。因此，必须以改革的精神解决这些问题。
以改革的精神推进党的建设，首先要坚持解放思想、实事求是的思想路线。从马列主义、毛泽东思想到邓小平理论、“三个代表”重要思想，始终是在顺应时代潮流、应对时代挑战、揭示时代主题中实现新突破、完成新超越的。因此，我们要进一步改变以计划经济的思维模式指导市场经济，用过时的道德规范搞精神文明建设等做法，使我们的思想和行动更符合当今的客观实际和要求。
以改革的精神推进党的建设，必须不断完善领导体制和工作机制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。但在基层，党内民主建设还存在不少问题。在复杂的市场经济面前，有的领导干部不愿意或不善于征求方方面面的意见，不善于发挥广大党员的积极性、主动性和创造性，这就需要我们以改革的精神，通过健全制度、规范程序、加强监督，不断加强党内民主机制的建设。
以改革的精神推进党的建设，必须实现干部队伍建设的创新。培养讲政治、顾全局、善于治理一方的领导人才，对于基层工作尤为重要。现在的年轻干部文化程度高，容易接受新事物，但在思想政治水平、党性修养、实践经验等方面还有待提高。这就要求我们改革现有的培养锻炼干部的方法，不断提高他们的思想政治素质，同时进一步改革干部管理制度，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。
以改革的精神推进党的建设，还必须不断改进党的作风。从基层的实际看，主要是要注意克服不思进取、无所作为的状况，虚功实做，把改进作风变成切实可行的措施，为群众多办好事、实事，确保党员干部成为人民群众利益的忠实代表。
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专栏：身体力行“三个代表”
作风转变在胶南
本报记者 王忠家
近年来，山东胶南市通过加强基层组织建设、狠抓干部考核监督，并率先实行公开接访等措施，促进了全市各级干部的作风建设，密切了党群干群关系。
市、乡两级干部坚持下基层蹲点调研制度，帮助村庄理清发展思路，推动了集体经济发展。他们还实行市级领导公开接访制度，每月由一名市级领导抽出一天时间接待群众来访，就群众提出的各种问题现场解答，责成有关部门限期解决，得到了基层群众的普遍欢迎。
（附图片）
1、庄家茔村党支部书记庄胜仁和支部一班人正在进行理论学习。
2、市委书记刘泳（右二）到花圃考察农业产业化情况。
3、市委组织部门领导到村中走访老党员，听取意见。
（本报记者 王忠家摄影报道）
第10版(党的建设周刊)
专栏：公仆心声
实践“三个代表”贵在创新
河北宣化县沙岭子镇党委书记、人大主席 李玉清
李玉清，汉族，河北宣化人。1963年10月生，1987年加入中国共产党，1992年任共青团宣化县委书记，1995年任宣化县深井镇党委书记，2000年任宣化县沙岭子镇党委书记，2002年兼任沙岭子镇人大主席。
学习“三个代表”，实践“三个代表”，需要有创新的精神，只有发扬创新的精神，才能真正提出切实可行的工作措施，解决好当地经济和社会发展的实际问题和群众反映强烈的热点难点问题。近年来，我镇不断树立新的发展观念，探索新的管理制度，采取新的工作方法，收到了很好的效果，被列为河北省“小城改革发展重点镇”。
创新思想观念。实践“三个代表”，创新思想观念是根本。在工作中，我们积极开拓新思路，探索新方法，干部思想观念有了进一步转变。特别是在用人观念上，我们注重培养多功能复合型人才，积极把能够真正贯彻党的方针政策，真心实意为群众服务，带领群众共同致富的干部推上领导岗位。为使镇村干部具有更为广阔的视野，我们定期组织干部到先进地区学习考察，并专门聘请了高级技术人才参与到生产、经营、管理当中，使镇、村干部较好地拓宽了视野，增长了才干，提高了综合素质。
创新管理制度。我们立足基层，以建立健全村级各项管理制度为突破口，把加强基层制度建设作为推进全镇各项工作规范化管理的关键环节，积极完善干部职责规范、施政规范和廉政规范。坚持民主选举与竞争上岗相结合；坚持定期财务审计与财务公开相结合；坚持目标管理与工作实绩考核相结合；坚持廉洁自律与民主评议相结合，把村务管理的过程变为群众参与的过程，变为干部规范自我行为的过程，变为提高村干部办事能力的过程。
创新工作方法。我们打破以往听汇报多，干群对话少；讲理论多，深入实际少；行政命令多，为基层解决实际困难少的“三多三少”旧格局，在工作中勇于破解难题，拓宽思路，想方设法，克服了资金不足等难题，实实在在为群众解决实际问题。近年来，我镇投入1000多万元，积极解决群众关心的热点问题，修建连村路，解决了群众行路难问题；兴建洋河导流坝工程，改善、配套水利设施，解决了群众浇地难问题；扩建镇中学、兴建中心实验小学，并筹建中心幼儿园，解决了群众子女入学问题；对沙岭子大市场进行综合整治，解决了市场经营环境差、群众意见大的问题；累计投资6万元改建了地道桥排水设施，受到群众的普遍赞誉。
（附图片）
第10版(党的建设周刊)
专栏：平凡岗位上的共产党员
卢伟：创造奇迹的人
梁鑫
近年来，云南昆明市商业银行西山支行连续实现贷款收息率100％、不良贷款率为零的经营佳绩，在当今银行资产质量普遍不高的形势下，被业内人士称为“不可思议的奇迹”。支行也从14年前只有1万元启动资金的城市信用合作社，发展为今日拥有资产1亿多元、服务功能齐全的小型现代化商业银行。
说起这些业绩，人们都会说起支行行长、优秀共产党员卢伟。
1988年，卢伟带着3名职工，在不足80平方米的营业场所中开始起“家”。由于当时经济环境和管理体制等因素，城市信用社经营时间不长，不良贷款率就攀升到68％，官司接二连三，职工们都感到非常迷惘。有人劝卢伟调回原单位，他却把铺盖搬进了城市信用社。卢伟的行动坚定了大家的信心。
他在认真调查研究的基础上，大胆提出了一套切实可行的整改方案：成立贷款审批小组进行民主决策，并采取多种激励机制。对于一些风险较大、清收困难的不良贷款，卢伟与检察院、法院的办案人员联系，多次到外地清收不良贷款。对在昆明的借款单位，卢伟白天找不到人，就利用晚上的时间到借款单位负责人家里等候……终于把所有的不良贷款本息全部收回，使银行发展走上良性循环的轨道。
一个单位要有正气和活力，首先要看领导做得如何。卢伟凡是让职工做到的，首先自己做到。一家由西山支行贷款支持发展起来的从事饲料加工的企业，因饲料原料大幅度降价造成产品积压，经营面临危机。卢伟多次亲自上门走访企业，分析市场，建议企业低于进价销售部分产品，盘活部分资金，再用新增的贷款开发养殖业，自行消化积压的饲料，使企业不仅弥补了损失，养殖业也由副业变成了主业并形成规模，成为当地的“菜篮子工程”。
长期的超负荷工作和过度劳累使卢伟患上了严重的神经性头疼，医生多次建议他休假治疗，但他总是说：“我离不开工作，离不开支行，也离不开我的员工。”卢伟多次被评为市级机关优秀共产党员，并被授予“昆明市十大杰出青年”光荣称号。
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专栏：党建纵横
惠州：推行农村党员联系村务工作制
本报讯 市场经济新形势下如何发挥党员模范作用？实行村民自治后农村党支部怎样发挥战斗堡垒作用？广东惠州市委近年来推出了“农村党员联系村务工作制”。
这一责任制的具体内涵是：把“三个代表”的要求与村务工作紧密结合起来，具体细化为“发展经济、计划生育、缴纳税费、治安调解”等8项任务，要求有能力的党员联系三至五户农户，根据联系户的实际有所侧重地抓好落实。责任制不仅赋予党员明确的责任，而且提出了考核奖惩的办法。
农村党员联系村务工作责任制增强了党员的责任感和荣誉感。惠东县马山镇马山村有35户农户迁到深圳市葵涌居住，多年来征粮工作无法开展。同样迁居此地的党员谢泉、唐亚顺联系那些外出户，去年一次性把全部公粮款交到村委会。许多党员感慨道：“实行责任制，联系农户，我们又找到了当年入党时的感觉。”（墨玲）
第10版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横
孝感：公开征集反腐倡廉警句
本报讯 “廉洁者行使权力是因为深感人民福利太少，腐败者乱用权力是因为总觉个人腰包未满”。这条警句是一名普通群众送到湖北孝感市纪委宣教室的，读后令人深思。
从今年5月下旬开始，孝感市纪委同《孝感日报》社联合开展向社会公开征集反腐倡廉警句格言活动，至目前已征集近600条。这些警句格言短小精悍，意境深远。有的反映了人民群众对反腐倡廉的强烈愿望，如“立国焉容腐，安民必倡廉”；有的一语道破了腐败的根源，如“树朽先朽于根，人毁先毁于心”；有的就为人为官提出了忠告，如“慎交友、勤务政、讲诚信、去虚妄”等。
这次活动旨在调动全社会参与反腐倡廉的积极性，营造良好的反腐倡廉氛围。参加征集活动的有工人、农民、学生、机关干部，范围十分广泛。
（汪飞 李书斌）
第10版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横
凌海：党务工作规范化管理
本报讯 近年来，辽宁省凌海市公安交警大队党支部针对大队民警97％以上是党员的实际，从管理监督及教育培训机制等方面入手，不断创新党建工作，使队伍始终保持旺盛的生机和活力。
他们实行了“一个规范两项考核”党员管理考核机制，注重党务工作规范化管理，强化对党组织赏罚分明的双项考核，对成绩优秀的股、室、队和个人在晋职晋衔、立功受奖等方面给予优先考虑；对成绩差，工作目标落实不好的发放《党建工作督办单》，限期整改，并取消评优资格。
他们还建立起以市委党校为主体、以党员活动日为补充的教育培训网络，对全队党员分期分批集中培训，并实行党员挂牌服务，在车辆管理、事故处理、违章处理及基层交警中队设党员示范窗口和示范岗。三台子交警中队模范党员王君说：“我们只有时时处处严格要求自己，才不愧对共产党员的光荣称号。”
（王书明）