第8版(专页)
专栏：发展特色 争创优势
八百里瀚海沧桑巨变
——党的十五大以来吉林省白城市发展变化纪实
李忠春 刘克力
白城是一座美丽的草原都市，辽阔的科尔沁大草原与宽广的松辽大平原曾是辽、金、元时代的政治、经济、文化中心。白城拥有向海这世界A级湿地自然保护区及国家级莫莫格自然保护区。这两个自然保护区均为世界珍禽丹顶鹤和多种鸟类的繁殖地，是国内外久负盛名的百鸟乐园，成为人们的旅游胜地。
翻开其地方志，白城素有“八百里瀚海”之称，但这里十年九旱，风沙盐碱严重，生态环境较差。民间流传着顺口溜：没有崇山峻岭，只有沙包子；没有苍松翠柏，只有碱蒿子；没有獐狍野鹿，只有兔猫子；没有江河湖海，只有水泡子……
进入20世纪末，白城这块古老的土地，发生了巨大的历史性变化，使八百里瀚海人气旺起来了，谱写出一曲发展赞歌。
白城之所以能在短短的几年时间内取得如此佳绩，中央扩大内需等政策和省委“三大战略”的实施，为经济发展创造了良好的条件；白城市委、市政府解放思想，强化发展意识，转变工作作风，带领全市广大干部群众以只争朝夕的精神，围绕调整经济结构，促进经济发展从量的扩张向质的提高转变，制定和实施了一系列有针对性的对策和措施，取得了明显成效。在几年的实践中，白城市已逐步积累了贫困落后地区发挥后发优势发展经济的宝贵经验。
回顾篇 封闭定势 形成时代落差
十五大以前，虽然一代又一代的白城人为摆脱贫困奋斗了许多年，但由于自然条件差，吉林省西部的这座草原城市，却一直被落后、封闭困扰着。全市5个县（市、区），有3个国家级贫困县，1个省级贫困县。1997年，在吉林省41个县（市）综合经济实力排序中，白城市管辖4个县的位次，分别为第29、36、39、40位。
生态环境的恶劣、思想观念的封闭落后，严重影响和长期制约了白城社会生产力的发展。
到1997年，白城市作为地级市，出租车只有25辆夏利。人力三轮车遍布大街小巷，成了白城一大景观。城市的人均居住面积只有7.4平方米。街路两旁到处可见裸露的地面，风起尘土飞扬。群众戏称：“进了白城府，先吃二两土，白天不够晚上补。”老百姓说，白城是地级市的架子，县级市的水平。
由于白城的封闭落后，机关干部出外办事，总觉得低人一头；个体户出外进货，不敢说自己是白城人；从白城考出去的大中专学生不愿回白城工作；外地人不愿到白城投资办企业、经商做买卖；干部说：“风沙干旱碱，谁干谁打脸。”
白城与先发展起来的地区特别是沿海发达地区之间的差距越来越大。白城向何处去？决策者们陷入深深的思索之中……
发展篇 开放定型 把握历史契机
历史性的巨变源于一场波澜壮阔的社会实践。
1997年9月12日，党的十五大胜利召开，中国的改革开放进入了新的历史时期。
春风唤醒了沉寂的白城。
苦求发展的白城决策层找到了症结所在，开始着手把解放思想转变观念作为加快白城发展的首要任务，在全市开展了轰轰烈烈的解放思想大讨论。
思想解放的洪流冲破了封闭保守的樊篱，以不可阻挡之势呼啸前行。白城大地呈现出人心思变，人心思上，想发展，要发展，大发展的喜人景象。
发展不是凭空而行的。白城的决策层认为，白城要加快发展，改变落后面貌，必须确定符合白城实际的发展战略，开拓一条符合白城实际的发展道路。针对结构不合理，他们提出调整区域经济结构、所有制结构、企业结构、农村经济结构、市场结构、科技教育结构。针对总量小，他们确定培育白城经济开发区、发展农业产业化项目、发展创收创汇农业、进行工业技术改造、大力发展个体私营经济、建设生态示范区，全方位招商引资6个经济增长点，他们还提出实施非均衡发展战略，重点发展城市经济，走一城崛起、卫星争辉、县域突破的路子，通过重点突破，实现城市经济的跨越式发展，辐射、带动全市经济实现跨越式发展。
白城的深层次改革发端于开放带动战略的实施。面对全国上下的开放发展大潮，他们提出“走出白城认识白城，走出白城解放思想，走出白城宣传白城，走出白城发展白城”，并将“招商引资”、“招贤引智”作为基本市策，以迎接发达地区产业转移为突破口，“筑巢引凤”，吸引外商，主动出击，敲门招商。4年来，全市实际到位域外资金60.75亿元。过去沉寂的白城变得红火起来，每天都有外商来洽谈投资项目，每天都有新的项目开工建设。全市经济建设出现了飞速发展的大好形势，外来投资规模大，项目实施进度快，投产之后效果好。外来投资者说：“白城能吸引这么多投资者，是因为这里区位优势突出，比较优势明显，投资环境良好。”
开放为白城经济的发展注入了生机和活力。这不仅使白城大胆地引进外资，解决了发展最为紧缺的资金问题，而且使白城在同先进发达地区的发展机制、管理经验的直接比较中，看到了传统计划经济体制的弊端所在，为各项改革提供了充分的外部参照和大胆改革旧体制的强烈冲击，从而使白城的各项改革不仅步伐快，而且起点高，效果好。
崛起篇 改革定位 展示巨变风采
抢抓机遇，创新实践。一系列超常规做法使得白城市高歌猛进。
在这个舞台上，白城的决策者首先踏上了国企“内部裂变”的艰辛之旅。1998年前，白城国有企业体制不顺，机制不活，大部分处于停产半停产状态，工业经济陷入低谷。对此，他们以股份制改造为着眼点，以联合兼并、招商引资为着力点，大胆放开搞活中小企业。1999年3月，他们又提出“兴工富市”的思路，让全社会都下力气抓好工业，积极兴办工业。4年来，全市有96.1％的国有工商企业实现了改制，一大批困难企业通过招租、重组焕发了活力。
依托结构调整和转变增长方式搭起市场农业的“两翼”，是白城效益农业奋飞的一大“秘诀”。白城十年九旱，水是农业的命脉，他们将抗旱水源工程建设作为农业发展的基础，努力改变灌溉方式，科学利用水资源，使全市60％的农田实现了水利化。白城农业尽管资源丰富，人均耕地、草原、宜林地、水面、芦苇等资源在全省位居第一，但农业效益不高。反思这一现象，主要原因是农业生产观念落后，经营方式陈旧，明知道十年九旱，却偏偏要战天斗地、广种薄收。为改变这种不尊重自然规律和经济规律的做法，他们大胆提出适宜什么就种什么，什么来钱就种什么，大力实施万元田（棚）工程，积极发展牧业股份经济。所有这些，使得白城农业能够最大限度地抵抗灾害的侵袭。2001年，全市农业在大灾之年取得可喜成果，万元田（棚）户占农村总户数的30％，用13％的耕地创造了56％的农业纯收入，牧业产值占农业总产值的比重提高到47.4％。农业总产值同比增长9.4％，农民人均纯收入同比增长4.9％。
以资源换资产，白城人在发展的过程中渐渐悟出了经营城市的市场手法。1993年白城撤地设市后，市基础设施建设一直投入不足，欠账较多，对外形象欠佳，影响了城市经济发展。于是，他们抓住国家扩大内需的机遇，连续4年组织实施了城市开发建设管理总体战。在实际建设中，通过挖掘现有潜力、盘活存量资产、加强互利合作、动员社会力量等手段，对城市建设资本科学运营，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条城市建设投入产出良性循环、有序运作的路子。四年来，全市总投资98.53亿元，实施了864项工程建设。其中市区总投入63.83亿元，是1993年撤地设市到1997年底城市建设投资总和的53.9倍。新建公路941.7公里，其中高等级公路318.3公里，实现了乡乡通柏油路。今日之白城，高楼林立，大道通衢，商贾行人摩肩接踵，发生了日新月异的变化。
白城建设开发区，实现了当年选址、当年立项、当年实施、当年发展，当年国内生产总值在全省16个开发区中位居第六，从而成为白城对外开放的重要窗口和阵地。
白城自然条件差，表面看是风沙干旱碱，实质是生态环境遭到破坏，这也是制约经济发展的一个重要原因。为此，他们积极实施可持续发展战略，大搞造绿、湿地保护、农田沃土等工程，并得到了国家和省里的大力支持。1998年，白城被国家列为东北惟一的生态建设示范市，3年完成造林123.7万亩，退耕还林还草92.7万亩。
白城生态旅游条件得天独厚，面对旅游业蓬勃兴起的大趋势，他们加快景区建设、生态环境建设，组织生态旅游年和百日生态游活动。2001年初夏，他们集中全市力量用两个月时间建成了查干浩特旅游开发区，使昔日默默无闻的团结湖一跃成为旅游胜地。2001年，全市接待域外游客同比增长63％，旅游业创收同比增长40％。
白城非常注重人员素质的培养。市委书记刘润璞说，在知识经济迅猛发展的今天，人力资源日益成为一切资源中最重要的战略资源。白城要高速发展，离不开人才，离不开高素质的劳动者，他们日益成为白城经济发展最核心的生产要素。4年来，他们为白城教育的快速发展，给予了政策上的大力支持和热切关注。
白城社会事业也不断闪现精彩纷呈的亮色，给生活在这片热土上的人们带来了生活的变迁和观念的革新。4年来，全市取得各级科技成果100多项；新建了广电大厦、文化活动中心、鹤城体育馆和文体艺术馆；计划生育工作达到了省一类标准；在全省城市综合整治定量考核中，市区环境质量指标连续5年名列榜首，白城市被国家评为先进城市。
动力篇 执政定向 践行党的宗旨
经过4年改革开放大潮的洗礼和市场经济熔炉的冶炼，白城不仅取得了令人瞩目的经济成果，在创造中也形成了支撑白城经济迅速崛起的精神动力。
知难而进、苦干实干的创业精神，是白城人最为突出的特征。十五大以后，白城市委、市政府提出：供职白城，置身贫困落后地区，必须矢志不渝地艰苦奋斗。市级领导坚持自我加压，抢抓机遇，力争多办大事，多干实事。领导的带头作用使得这一精神在每一个干部群众身上都有了生动体现。他们振奋精神，埋头苦干，积极挖掘潜力，找信息，融资金，跑项目，踊跃为振兴白城献计出力。
勇于开拓、敢为人先的改革精神。白城人以勇往直前的气概，冲破传统思想观念的束缚，开创了一个新局面。国企改革的率先实现，农业结构调整，招商引资，以资源换资产的城市建设，白城经济开发区……最终将一个封闭落后的白城推向了开放进取的发展舞台。
发奋图强、勇争一流的拼搏精神。2个月建成了查干浩特旅游开发区，3个月建成了六条标准街路，半年建成鹤城体育馆，市民捐资建设了森林公园、运河带状公园、环城林果园……所有这些的共同特点就是快节奏、高速度、高效率。白城人在这种环境中逐步实现了从自卑到自尊、从依附到自立、从畏难到自强、从无为到有为的质变。
坚持原则，坚持公开透明。2001年，为了更充分地在干部任免问题上发扬民主，白城市建立了党政领导干部公开选拔、民主推荐、民主测评、常委票决、任前公示及末位淘汰等制度，在解决干部“能上能下”问题上取得实质性突破。在决策重大问题时市级四大班子的联席办公会议制度，市级领导“一岗双责三户”制度……所有这些，使白城的领导班子凝聚成为团结战斗的集体，广大干部群众树立了强烈的主人翁意识，形成了加快发展的巨大合力。
艰苦奋斗、勤政为民的奉献精神。“在白城工作，就要勇于牺牲和舍弃个人利益，勤政廉政，舍己为民”，这已经成为在白城工作的领导干部的座右铭。在具体工作中，坚持把群众呼声作为第一信号，始终以白城人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为履行领导班子职责和检验领导干部工作的根本标准。2001年，白城遭遇了特大旱灾，市领导带队组建了由市、县两级1205名干部组成的抗灾自救千人工作队，深入灾区，全力帮助受灾群众解决困难和问题，受到了灾区群众的交口称赞。白城的廉政建设也取得了突出成就。今年初被中纪委评为党风廉政建设先进单位。
（附图片）
白城市委书记刘润璞（中）考察白城市一中。