第6版(社会观察)
专栏：
抓紧治理整顿 堵塞管理漏洞
——我国矿产资源保护、利用情况综述
本报记者 周朗
矿产资源是国民经济建设与社会发展的物质基础。如何合理开发利用资源，至关重要。
人均资源占有量少
我国一直以“地大物博”著称，但面对13亿人口，我国矿产资源并不丰富。今年3月，中国工程院咨询组提交的《矿产资源可持续供应问题及对策研究报告》，客观地描述了我国矿产资源的总体状况。
种类丰富，总量较大，但人均拥有量不足。我国是世界上少有的几个矿产资源大国，矿产种类丰富，目前已发现171种矿产，已探明储量的矿产有157种，约占世界矿产资源总量的12％，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位，但人均资源占有量仅为世界人均占有量的58％，列世界第五十三位。
一些用量较少的矿产资源丰富，而某些大宗矿产储量不足。我国钨、锡、稀土、钼、锑等用量不大的矿产储量位居世界前列，且资源品质高，具有资源竞争力；而需求量大的石油、天然气、富铁矿、钾盐、铜、铝、金、银等矿产储量不足。
贫矿较多富矿少，开发利用难度大。以铁矿为例，基础储量达220亿吨，不算少，但95％以上是难以直接利用的贫矿，含铁平均品位为33％。
中小矿多，大型超大型矿床少，矿山规模偏小，增加了集约化大规模高效开发的难度。以铜矿为例，我国迄今发现矿产地900个，其中大型矿床仅占2.7％。
共、伴生矿多，单矿种矿少，利用难度大，成本较高。我国开发利用的139个矿种中，有87种矿产部分或全部来源于共、伴生矿产。在经济技术不够发达的情况下，不仅部分资源被浪费，而且由于开发利用难度大，导致生产成本较高。
资源区域分布不均。能源矿产主要分布在北方，铁矿主要分布在东北和西南，磷矿主要在南方，铜矿以长江中下游为最多，一些尚未开发利用的大型、超大型矿区主要分布于西部边远地区。
保护利用状况堪忧
上世纪90年代以来，我国经济进入高速增长阶段，矿产资源的供需矛盾日益尖锐，集中体现为储量增长赶不上产量增长，产量增长赶不上消费需求增长，现有矿产资源储量的保证程度急剧下降。与此同时，在矿产资源管理秩序方面出现较多、较严重的问题，这不仅使矿产资源遭到不应有的破坏或浪费，也加重了一些地方的环境污染，并直接导致一些重大安全事故的发生。国土资源部的专项调研表明，我国矿产资源管理秩序一度曾存在的主要问题是：
无证采矿，非法采矿。在一些地区，无证采矿现象长期存在，危害严重，影响恶劣。有的地方采矿权人越层越界开采，抢夺资源，纠纷不断。有的煤矿、金属矿山擅自越界开采，破坏井下安全防护系统，造成重大事故。
边探边采，以采代探。有的探矿权人未经审批擅自进行边探边采。有的只有勘查许可证，以勘探之名从事非法采矿活动，急功近利，牟取暴利，严重破坏、浪费资源。广西南丹大厂矿区去年发生的特大透水事故，就存在非法以采代探的问题。
越权发证，违法处置。有的省级和省级以下地矿行政主管部门，超越批准权限，违法审批发证。有的不依法定程序办事，给不具备办矿资质条件的申请人发证。有的审批把关不严，造成同一矿区的矿业权彼此交叉重叠，引起纠纷。一些地方政府或地矿行政主管部门，超越权限擅自处置矿业权。
乱采滥挖，破坏资源。非法采矿活动往往都存在严重的乱采滥挖，严重破坏、浪费资源。有的合法采矿权人，也不遵守规划和经审批的开采方案；有的粗放开发，对共生伴生的综合矿产未能综合开发利用。一些地方的大型金矿、铝土矿、磷矿、珍贵建材矿区，被众多小矿乱采滥挖，采富弃贫现象突出，有些大矿特别是煤田，被许多小矿“砍腿”、“挖边”、“掏心”，好端端的矿区给搞得千疮百孔。
重采轻治，破坏环境。有的露天采矿，大量剥离山体植被和土层，引发滑坡泥石流。有的采矿活动造成大面积地面塌陷，造成矿区耕地破坏，污染了地表水体，破坏了地下水系统。有的坐落在江河沿岸的采矿洞和小选矿厂，把大量有毒矿渣、矿液排入江河，直接影响流域内群众的饮水、农田灌溉，甚至造成部分农田绝产。
导致部分地区矿产资源管理秩序混乱的原因，一是有些人不懂法律甚至藐视法律。矿产资源属于国家所有，但他们却错误地认为矿产资源在哪里就归哪里开发，谁开了是谁的，不依法勘查和开采矿产资源。二是有的领导存在地方保护主义倾向，不能正确处理保护和合理利用资源同发展经济的关系，不能正确处理中央与地方的利益关系，以局部利益侵害整体利益，以眼前利益侵害长远利益，以经济利益侵害资源环境效益。三是有些地方的地矿行政主管部门工作作风不扎实，管理薄弱。有的重发证、收费，轻监督管理，有法不依，执法不严，违法不究。有的腐败渎职、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，个别人甚至还与社会黑恶势力相互勾结，导致政令不通，合法的得不到保护，非法的得不到查处，乱采滥挖得不到制止。
治理整顿初见成效
根据国务院的要求，从去年11月开始，国土资源部开展了矿产资源管理秩序治理整顿工作，全面清理勘查许可证和采矿许可证，坚决制止违法勘查、开采行为，抓紧整顿乱采滥挖，严格规范探矿权、采矿权审批，强化矿产资源开发管理，加强矿产资源执法监察。为准确了解治理整顿工作的进展情况，国土资源部派出4个督察组，分别对20个省、自治区、直辖市的50多个县、市和乡镇、40多个矿山进行现场督察；各地也组织了100多个工作组到重点地区、主要矿区督促检查工作。到去年底，治理整顿工作取得阶段性成效。
今年，国土资源部又总结近年来治理整顿工作的经验教训，将继续督查勘查开采活动，维护勘查开采秩序；整顿乱采滥挖，保护和合理利用资源；严格矿业权审批，培育和规范矿业权市场；抓紧督查，巩固整顿成果；加强领导，严格依法行政等，作为今年治理整顿工作的主要任务。
一些有识之士指出，保护好我国的矿产资源，一方面有赖于加强法制建设，另一方面应通过实施矿产资源国情教育，使公民树立起爱护、保护、节约矿产资源的社会责任意识。
第6版(社会观察)
专栏：记者调查
是天灾还是人祸
——乌达煤田自燃40年烧掉“乌金”千万吨
本报记者 傅丁根 内蒙古日报记者 于杰
日前，记者来到地处内蒙古自治区乌海市境内的乌达煤田五虎山井田，首先映入眼帘的是一条飘浮在空中的巨大“烟龙”，而地面上一条条裂缝和一个个陷坑则随处可见。矿区人员提醒记者，一定要注意安全，千万不要靠近那些宽窄不一的裂缝，一旦掉下去，别说抢救，连喊声救命都来不及。在两处大的坑洞旁，记者看到里面的煤燃烧得通红，用热红外测温仪测量，温度高达590摄氏度。站在远离火区的下风口，仍有煤烟灰雪落般地飘落在身上，犹如身处正在爆发的火山之中。
据介绍，煤属一种可燃性有机岩，煤层地质条件如发生变化，产生裂隙，再达到一定温度，或煤层经采掘后形成塌陷，空气进入，都会引起自燃。早在20世纪60年代，乌达煤田苏海图井田内浅部煤层即自燃发火。到20世纪80年代，在“有水快流”和“国家、集体、个人一起上”的号令下，小煤窑遍地开花。乌海焦煤集中区一年内开了800多处，大都在骨干矿井的井田范围内和国家规划开发的煤田上。名为“有水快流”，实则“肥水乱流”。有的窑主说，发财最数开窑好，打个窟窿就是宝。黑洞土窑，越开越多。他们随意开采，吃肥丢瘦，每采1吨煤，就要破坏国家7吨煤炭资源。不仅如此，小煤窑主只顾挖煤赚钱，此处着火，换个地方再挖，从而使众多废弃的小煤窑形成新的火点或燃烧通道，加剧了煤田火区蔓延。
目前，尽管这里的小煤窑几乎全被关闭，但小煤窑留下的成百上千个坑洞却没有回填，火势并没有得到控制。截至2001年，煤田自燃火区已达26个，总面积307万平方米，成为全国最大的煤田火区。
乌达煤田煤火自燃40年不断，且愈烧愈烈，面积日趋扩大，直接导致的是环境遭破坏，空气污染，资源浪费，同时也给煤矿安全生产带来严重隐患，给人民群众的身心健康造成很大危害。截至2000年底，乌达煤炭资源总烧失量达1000万吨。煤田剩余的2.7亿吨可采储量，有近1亿吨受煤火影响而不能开采。原煤田服务年限减少30年，将给国家造成约100亿元的经济损失。
煤田的植被本来就十分稀少，加上煤火“摧残”，被列入国家重点保护植物、国家重点保护行动计划植种优先保护名录的“沙冬青”，在这里没有享受到它应享受到的“待遇”，已经开始枯死。煤田自燃产生的有毒气体和酸雨，使得建筑物和工业设施受到酸性腐蚀，缩短了使用寿命。煤区地下火化，加剧了地上沙化。
据了解，在煤燃矿区范围内，空气中的一氧化碳超过国家标准5.3倍，二氧化碳超标1.5倍，二氧化硫超标1.5倍。据业内人士介绍，当空气质量属甲度污染时，心脏病和肺病患者症状明显，属重度污染时，健康人也会出现较强的不适感，年老、体弱者会寿命降低。
记者在矿区采访时，一位老人情绪激动地说，自从有了煤火，每天都能闻到呛人的气味，感到头晕、胸闷。老人边说边不停地咳嗽。
目前，令人担忧的是安全生产问题。在五虎山矿的一些工作面，火区已蔓延至煤层露头部。在苏海图矿的主要运输大巷——201巷，已出现多处一氧化碳等有害气体涌出的异常险情。这条大巷是全矿生产的生命线，现在正受到煤火的严重威胁。一旦大巷保护柱被火烧毁，大巷将被拦腰斩断。若不再及时采取有效措施，神华集团对这两个矿投巨资实施的矿井技改工程将付之东流。
记者还从内蒙古自治区煤炭工业局获悉，目前，内蒙古的古拉本和鄂尔多斯煤田火区也呈加剧扩大趋势，甚至已经威胁到国民经济的大动脉——铁路的安全。有关负责人还特别提到，自国家实行“关井压产”政策以来，内蒙古自治区已关闭了占全区煤矿总数67％的煤窑。但由于缺乏配套资金和相关人员，管理跟不上，这些已关闭的小煤窑很有可能形成新的火源点。
第6版(社会观察)
专栏：编者的话
护好用好宝藏
矿产资源是大自然赐予人类的宝藏，然而，它并非是取之不尽、用之不竭的。可惜在很长时间里，人类没有认识到这一点。人类的社会生产活动以及经济与文化的发展，长期以来是以牺牲资源与环境为代价，其后果影响到人类自身的生存与发展。这个问题典型地反映在矿产资源的开发利用上。
自从人类社会进入工业化阶段以来，矿产开发规模飞速增大，掠夺性开采严重破坏自然资源和环境，很多发达国家走过了一条先破坏后治理、以高昂的代价换取经济发展的弯路。
矿产资源是国民经济建设与社会发展的物质基础。现阶段我国92％以上的一次性能源、80％以上的工业原料、70％以上的农业生产资料来源于矿产资源，30％以上的农业用水和饮用水来自属于矿产资源范畴的地下水。因此可以说，如果没有矿产资源持续稳定的供应，就无法实现我国经济与社会的可持续发展。但从记者调查的情况看，我国矿产资源现状并不乐观，管理和保护工作还存在一些突出问题。
党中央、国务院非常重视矿产资源的管理、保护及可持续利用。江泽民总书记指出：“破坏资源环境就是破坏生产力，保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力。”一年来，国务院有关部门下大力气治理整顿矿产资源管理秩序，现已初见成效。但人们更关心、更希望从法制建设上、从发展战略上、从科学技术保障上做好文章，使我国的矿产资源得到合理的开发、保护、利用，以支持国民经济的可持续发展。
第6版(社会观察)
专栏：社会聚焦
乱采滥挖 殃及生态
6月中旬，记者在227国道青海段看到的景象令人触目惊心——祁连山脉到处是乱采滥挖的小煤窑和已经被严重破坏的植被。国务院关于坚决关闭小煤窑、禁止乱采滥挖的通知精神在这里没有得到实施。
青海省祁连县峨堡乡位于祁连山山麓，由于气候的原因，这里的生态植被显得非常脆弱。然而在这一地区，浅薄的地表下（有的十几米、几米甚至不到一米）蕴藏着丰富的煤炭资源，一些人不顾国家法律，肆意开采。在227国道212—215公里路段，有不少废弃的露天矿，一些正在开采的小矿前，有些车辆正等着装煤；“祁连县峨堡地区煤炭管理站”就在小煤矿附近；峨堡乡紧靠227国道边的一些民房和小饭馆门前，堆放着从小煤窑拉来的煤炭，煤炭交易公开进行着。在227国道181—182公里段，记者发现也有人露天开采，一辆大卡车就停靠在露天煤矿前等着出煤装车。据当地知情人介绍，至今公开乱采滥挖的小煤窑主大多很有“背景”。
由于乱采滥挖现象严重，当地植被已经遭到严重破坏，草地面积减少，本已脆弱的生态环境更加恶化。（附图片）
图①：随处可见的被废弃的小煤窑，破坏了周围的植被。
图②：仍在乱采滥挖的小煤窑。
图③：公开设立的煤炭管理站，实际上只是个“收费站”，对国道上行驶的非法运煤车辆一路绿灯。
本报记者 李和信 李同欣摄影报道
第6版(社会观察)
专栏：
我国矿山地质环境日趋恶化
破坏性开采制约可持续发展
长期以来，由于不合理的矿产资源开采和忽视地质环境保护工作，我国矿山地质环境受到严重破坏和污染，影响了人民生命财产安全和正常的生活秩序，制约了我国经济和社会的可持续发展。
采矿活动破坏了大量的耕地和建设用地。中国是矿业大国，多年来的采矿活动尤其是煤炭采选挤占、破坏了大量土地。目前，全国煤炭采空塌陷面积约120万亩左右（一般每采万吨煤塌陷土地3亩，每年增加采空塌陷面积约0.4万亩）。据统计，山西省有煤炭企业6050个，从1949年至1998年共生产原煤56亿多吨，致使地下采空面积达2万多平方公里，占全省土地总面积的13％，地面塌陷破坏面积累计达100多万亩，其中40％为耕地。黑龙江七台河市矿区塌陷总面积90平方公里，有24万居民生活在塌陷区中，塌陷区建筑面积400万平方米，塌陷已给七台河市的城市建设带来“两次搬迁，三次建设”的迁建之苦。
采矿诱发地质灾害，造成大量人员伤亡和安全隐患。由于地下采空，地面及边坡开挖影响了山体、斜坡稳定，导致开裂、崩塌和滑坡等地质灾害。长江三峡链子崖危岩体，崖下挖洞采煤已有500年历史，造成12万平方米的采空区，使上覆山体形成17组58条开裂缝和352万立方米的危岩体，时刻威胁长江航道的安全；辽宁抚顺西露天采矿坑深300米，曾发生滑坡60次；四川冕宁县泸沽铁矿，向盐井沟内堆放55万立方米矿渣，暴雨形成泥石流，冲毁房屋、堵塞河沟，死亡104人，并威胁成昆铁路和泸沽镇安全。
采矿使矿区水均衡遭受破坏，产生各种水环境问题。矿井疏干排水，导致大面积区域性地下水位下降，破坏了矿区水均衡系统，使原来以原井泉或地表水作为工农业供水的厂矿、村庄和城镇发生水荒。如山西省因采矿造成18个县26万人吃水困难，30多万亩水田变成旱地，全省井泉减少3000多处。矿山附近地表水体，常常作为废水、废渣的排放场所，污染严重。据不完全统计，全国由废渣、尾矿造成水体严重污染的有色金属矿山30多座。
矿山开采中废气、粉尘、废渣排放，产生大气污染和酸雨。煤炭采矿行业工业废气排放量占全国工业废气排放量的5.7％，位居第五位，其中有害物主要为烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳，使矿山地区大气环境遭受不同程度的污染。
造成矿山环境问题的主要原因在于：矿山地质环境管理薄弱，缺少具体的管理法规；管理体制上，矿山地质环境执法管理涉及多个部门，职责交叉，互相扯皮；在发展战略与计划中，重经济项目，轻矿山地质环境项目；在项目的决策中，重经济评价，轻矿山地质环境影响评价；走的是“先污染，后治理”的道路，治理赶不上矿山地质环境的破坏。
要改变上述状况，必须加强矿山环境保护法规建设；设立矿山地质环境保护专项资金；对新办矿山采矿权审批实行矿山地质环境影响评价制度；开展矿山地质环境调查，做好矿山地质环境保护规划，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。
国土资源部 东林
第6版(社会观察)
专栏：来自一线
山东日照市保护地质环境
关闭采石场 治理废矿坑
从1997年起，山东日照市国土资源局结合矿业秩序勘查开采秩序整顿活动，不断加大地质环境保护工作的力度，先后关闭了新市区内的全部采石场，并制定了详细规划，分期分批地进行治理改造，有6处建成人工湖。去年利用采石场建成的“银河公园”占地1000余亩，已成为全市最大的公园。
由于历史原因，日照市新市区原有十几处大型采石场，有的已有近100年的开采历史，采石及运输人员达到3000多人，运石车200多辆。这些采石场虽然曾为日照市的港口和城市建设作过积极贡献，但随着城市发展已经与周围环境格格不入。为整顿矿业秩序，市委、市政府决定对新市区的采石场实行彻底封采。市国土资源局经市政府批准下发了《日照市地质地貌景观保护工作规划》，全市分一、二、三级划定了46个地质地貌景观保护区，并在保护区边界设立了界碑。为了加强领导，各级政府逐级签订了《地矿行政年度目标责任书》和矿业秩序整顿、实现矿业秩序根本好转目标责任书，将地质环境保护纳入了各级政府的工作日程，有的区、县还与乡镇政府及村民专门签订了“地质地貌景观保护责任书”，明确了奖惩措施。国土资源部门在有关乡镇和村庄聘请了矿管监督信息员。保护区的管理以当地政府为主，国土资源部门牵头，林业、建委、环保、交通、公安等部门各负其责，相互配合，齐抓共管。
根据规划，市里对地质地貌景观保护区范围内的采矿场分期分批关停。市政府多次召开协调会议，认真制订封采方案，并协调资金200万元，建起一座大型农贸市场，以安置采石人员。东港区政府及有关街道办事处领导配合国土资源部门入村、入户、到场点耐心细致地做好说服动员工作，先后印发《通告》、“明白纸”、《告村民书》等宣传材料5000余份，组织宣传车巡回宣传50余天，在说服动员基础上，限定最后期限，采取炸毁专用运石道路、用淤泥填堵进出口等方法强行关闭。同时，还先后对城市周围名山景点区内的120多个矿点依法强制封采。
按照“谁受益、谁负责”的原则，日照市加强对封采矿坑的治理改造。截至目前，政府和有关单位、个人先后投入治理改造经费1000多万元，改造矿坑60多个，极大地改善了城市环境。
山东日照市 顾土