第12版(企业界)
专栏：
上海已出现近千家加盟店，吸纳了一万多名下岗人员——
“特许加盟”：就业新路
本报记者 吴焰
张政荣正在他那十几平方米的“易购联邦商城”店里，为一位来买烟的顾客结账。“五一”长假，小店销售不错，这使忙碌的张政荣两口子找到了“累并快乐”的感觉，他再一次忍不住对爱人“吹嘘”：加盟“易购”，没错吧？
在过去的半年中，已经有495家小烟杂店店主，像张政荣一样，成为加盟上海糖业烟酒（集团）有限公司下属“易购超便利”的新成员。在过去的3年中，上海诞生了近千家形式多样的加盟店，吸纳了1万多名下岗人员。“特许加盟”这一国内企业界正在探索的企业发展模式，已成为上海开辟再就业渠道的重点模式。
共同合力催生新模式
随着经济的发展，上海的社会小商业面临着生存危机。仅烟杂食品店方面，就有3万家独立经营的“夫妻老婆店”受到零售业集团化发展的严重冲击。商业集团化的趋势是挡不住的，但这3万家“夫妻老婆店”怎么办？是任由其自然淘汰还是保留发展？上海选择了后者。理由是：这是一个就业容纳量相当大的渠道。上海市决定通过发展“加盟连锁”模式，使这些社会小商业生机重现。
所谓“特许加盟”，是以优势企业品牌为依托，通过输出牌誉、管理、商品，帮助加盟者实行低成本经营。与“连锁”不同，这些特许加盟的小店在产权关系、管理人员、经营方式等方面，均保持独立。
2000年，上海联华商业集团率先与劳动部门联手推出“7万元加盟联华便利”的举动，上海气体阀门厂下岗工人成定，成为首位加盟“联华便利”的下岗人员。上海市有关部门给予了3条优惠政策：颁发非正规就业证明，担保浦发银行2年期贷款5万元，免收3年税收。
一个完全市场化运作、低成本创业的就业模式，由此获得了加速发展。
“多赢”格局凸现
实践证明，“特许加盟”的方式，确实创造了“多赢”格局。
成定首先尝到了甜头。两年前的6月，他贷款5万元加盟的“联华便利清峪店”正式开张，也圆了“小老板”的梦想。加盟后，货品全部从联华便利公司配送，选择品种3000多个，门店通过电脑或电话向配送中心发出指令，货品就会准时送到。“联华”的信誉，充足的货品，加上他本人善于经营，小店一个月保持了十三四万元的营业额。
企业也笑在心里。糖烟集团办公室主任魏群给记者粗粗算了笔账：上海3万家个体烟杂小店，如果一家小店一年平均销售100万元商品，3万家该是多大一笔数目？集团为此确定目标：今年便利店要发展到1500家，2004年达5000家。
“多赢”的格局反过来又刺激了各方积极性。不久前，上海市劳动和社会保障局召开了“2002年首批4050项目招标会”，前来招标的98个项目中，竟有65个属于“加盟店”项目，而前来投标咨询的下岗失业人员，1小时就抢走了5000份项目咨询书，显示出浓厚兴趣。
期待社会共拓就业渠道
业内人士估计，随着政府对“特许加盟”这一形式的扶持，申城还将出现“加盟”高潮。不过，很多专家也指出：要使这一模式更有生命力，更具可持续性，还需不断完善、改进。
前不久，上海糖烟集团对两家加盟的便利店摘了牌，因为在这两个店中发现了从其它渠道进来的假冒伪劣商品。这使他们意识到：必须尽快研究对这些点多面散规模小的门店的“后台”管理模式。否则，可能会影响到这一新业态的未来，以及加盟店的前途、店主们的营生。
上海开业指导服务中心负责人盛祖欢直言：经过前一段的探索，发现有两个问题亟须解决：其一，加盟的下岗失业人员，普遍缺乏经营知识，直接影响经营业绩；其二，在吸纳4050人员（女40岁以上，男50岁以上）创业加盟的问题上，政府与企业间还存在大量的协调工作，难点是如何保障各自利益。
对此，劳动部门的同志表示：他们已着手考虑加大对“小老板”的后续培训，进行个性化强的创业指导，并希望加强行业协会的协调作用。而对岗位开发问题，长期致力于帮助下岗人员自主创业的盛祖欢呼吁：“应该动员全社会力量关注岗位开发问题。”
第12版(企业界)
专栏：各抒己见
就业的位置要更突出
晓白
在商业模式的升级与解决就业岗位发生冲突时，上海市政府统筹考虑，要发展更要就业，要产业升级也要保证老百姓的饭碗。上海的做法在就业形势日趋严峻的今天很有借鉴意义。
2001年末，我国城镇登记失业人员为681万，登记失业率3.6％，今年还有进一步加大的趋势。考虑到我国人口众多、大量农业人口需要转移以及国有企业改革的背景，就业将是一个长期存在的难题。
解决就业关键要靠经济发展，但在经济增长速度一定的情况下，保持较高的就业弹性对于就业增长更具现实意义。近几年的状况是，我国的就业弹性正在呈不断下降的趋势。1986年到1990年，GDP平均增长率为7.9％，就业弹性是..308，经济增长1％带动的就业增长是360万人；而1996年至2000年，GDP增长率为8.3％，就业弹性下降为0.139，经济增长1％带动就业增长仅为97万人。经济增长对就业的拉动正在逐渐减弱。
究竟是经济增长优先还是就业优先，看法不一。倘若没有经济的快速增长，也许就业的状况会更糟。但认为只要速度上去了就业也会随之解决，却并不恰当。是否把就业放在一个重要的位置上考虑经济增长，政策安排与经济结构会有许多不同。
比如说中小企业的发展。从对经济增长的贡献看，小企业肯定比不上大企业。现在许多地方政府都在倾力打造“大集团”。但如果考虑到就业，小企业在解决劳动力方面又是大企业无法比拟的，而且因其规模小、实力不强，更应得到保护和促进。
再比如说多种所有制的发展。在就业的增量上，近年来，私营及个体企业和股份制企业的用人需求已占主要部分，而国有企业、集体企业的劳动力则在不断地往外分流。如果从缓解就业压力的角度看，为用人需求大的企业发展进一步扫清障碍就十分必要。
特别是在就业与其他政策目标发生冲突时。比如说产业的升级可能会减少劳动力的吸纳，如上海遇到的情况。再比如把重点产业发展放在高新技术产业方面，劳动密集型产业可能会被忽视。还有近两年各地普遍进行的整顿市容市貌，往往“整”掉了许多就业岗位。政府有没有把就业考虑进来、放在一个什么样的位置上，对能否促进就业增长就十分重要。
说起政府的任务，通常有两个：一是发展经济，一是促进就业。随着我国社会主义市场经济体系的建立，随着政府职能的转换，将来政府对一些具体的经济行为不必管得太多，而主要在于提供一个公平、公正的环境。就业环境恰恰是其中最重要的一部分。
第12版(企业界)
专栏：
今年一季度全国劳动力市场需求构成
按产业分组的需求构成
按经济类型分组的需求构成
第12版(企业界)
专栏：企业论坛
小企业 大就业
莫荣
小企业是相对于大企业而言的，指规模较小或处于创业和成长阶段的企业，包括规模在规定标准以下的法人企业和自然人企业。目前，中国登记注册的中小企业约有3570万户。其中，7人及以下的注册微型企业（主要是城乡个体工商户）为2570万户。尽管规模不大，小企业却是就业的主力军。近年来，中小企业提供了75％的城镇就业机会。
小企业吸纳就业数量巨大的原因在于，小企业单位投资容纳的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业弹性）都明显高于大型企业。据全国第三次工业普查资料显示，同样的投资额，创办工业小企业提供的就业岗位为工业大企业的5倍多；以同样产值计算，小型工业企业使用的劳动力为大型工业企业的1.9倍。而且，创办小企业相对大企业对经济资源的要求更少，创办速度更快，因而能够提供大量的就业机会。
小企业在吸纳就业方面的重要作用，也体现在增量方面，是新增就业机会的主要提供者。近年来，随着国有企业的改革，我国就业结构发生了较大的变化，国有单位、城镇集体单位和乡镇企业从业人员减少，而同期个体企业、私营企业、股份和外资等企业从业人员迅速增加。其中，个体企业是微型企业，绝大多数私营企业、股份和外资企业也都是小企业。
近年来，尽管政府制定了若干鼓励和支持中小企业发展的政策，但阻碍小企业发展的问题还比较多，主要体现在三个方面：一是资金严重短缺。企业发展的资金有两个来源，一靠企业内部积累，二靠外部融资。大企业资本实力雄厚，资信等级高，既可以靠自身积累，又较容易获得银行信贷支持。相比之下，小企业无论在内部积累，还是从外部融资上都较为困难。二是开业困难。由于小企业有较高的倒闭率，因此，不断开业是创造就业机会的源泉所在。目前开办小企业存在的困难主要是：得不到开业指导和服务、领取营业执照困难、开业的成本较高、租赁营业场所困难等。三是经营中的困难。除纳税外，企业还需向有关部门缴纳多达十几种的规定费用。对小企业的“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）现象严重，繁多的收费项目增加了小企业的负担。
针对我国小企业发展过程中存在的融资难、开业难和经营难等问题，国家有必要采取措施，消除制约小企业发展的障碍，包括尽早出台《小企业促进法》等法律；建立小企业信用及担保体系；建立科学合理的评级标准等。考虑到就业的压力，国家还应加强对小企业发展的服务。具体包括：为潜在和现存的小企业主提供创业培训，为拟开业的小企业主进行开业指导，对开业困难的小企业主提供小企业孵化器服务，免费向小企业提供人才和信息服务，为小企业提供市场拓展服务，从政府采购中争取到一定的配额等。
（作者为劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长）
第12版(企业界)
专栏：
长虹目标：世界级彩电大王
本报讯 长虹集团总裁倪润峰日前在京宣布：长虹将以世界级彩电大王为突破口，快速打造中国式的世界级企业。
倪润峰说，长虹拥有价值100多亿元的优质资产、行业内最大最完整的产业链条，电视机产量已达世界第三位，完全有可能整合全球优势资源，通过与国际跨国公司的广泛合作，打造世界级企业。据介绍，长虹不久前全面停止了一、二代普通背投彩电的生产和销售，将全部精力转向第三代和第四代精显背投影彩电。专家认为，长虹最新推出的逐行扫描第四代精显背投，是中国彩电业第一次独立拥有自己的知识产权，将是今后一段时间内中国本土品牌同国际巨头竞争的重要手段之一。（小飞）
第12版(企业界)
专栏：职工热线
企业招用下岗职工有优惠
编辑同志：我以前是公共汽车公司的一名调度工，下岗后经过市场调查，想办一个专门接送小孩上学的接送公司，并且专门招聘下岗职工。用人单位如果招用下岗职工，我听说可以在各方面享受优惠，不知道具体有哪些优惠。福州 孙红梅
孙红梅同志：你下岗后进行市场调查，不仅确定了自己再就业的主攻方向，而且决定开办接送公司，专门招用下岗职工，帮助其他下岗职工再就业，这种精神值得弘扬。
据了解，为了鼓励用人单位主动吸收安置下岗职工，促进下岗职工实现再就业，《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》第四部分规定：要鼓励企业主动吸收安置下岗职工，对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工的，要给予必要的政策扶持。具体政策措施，由各省、自治区、直辖市人民政府研究制订。
根据中央的规定，目前许多地方都制定了相应的政策规定，为用人单位提供政策优惠。其中福建省委、省政府《关于做好国有企业下岗职工再就业和深化社会保障制度改革的通知》第24条规定：鼓励各类新办企业，包括国有、集体、私营、“三资”以及劳动就业服务企业接纳国有企业下岗职工。凡当年安置本省国有企业下岗职工达到企业职工总数60％以上的，免征企业所得税3年。免征期满后，当年新安置下岗职工达30％以上的，减半征收企业所得税两年。安置人员未达到一定比例的，按安置下岗职工占企业职工总数的比例，每增加1个百分点，给予减征企业所得税1.66％两年的优惠。——编者
第12版(企业界)
专栏：
“全家福”进班组
周广华
5月11日，刚度过新婚蜜月的山东济宁电业局变电队职工王森和妻子，一上班就兴高采烈地与局领导一起，把他俩的新婚照端端正正地放在全班职工家庭照的相框里。
在多年的安全生产实践中，济宁电业局领导深深体会到，只有人的安全意识增强了，安全生产才有最根本的保障。他们在开展“我为企业安全生产献一计”活动时，有职工提出在班组挂“全家福”的建议，局领导立即采纳了这一建议，同时将印有“遵章换得安全在，守纪方能幸福存”的警句附在“全家福”上。在这许许多多充满亲情的“全家福”中，既有像王森这样度过蜜月不久的小两口，更多的是充满天伦之乐的三世同堂、四世同堂。职工们每天上班前看一眼，仿佛感到亲人就在身边，就在自己的工作现场，更加绷紧了安全生产这根弦。因而工人们把这些家庭合影亲切地称为安全生产“全家福”。
济宁电业局通过开展这类“安全我一个，幸福我一家”活动，为安全生产管理注入了融融亲情，使职工的思想观念发生了根本变化，大大推进了企业安全生产，全局创出了连续安全生产2100多天的好成绩。
第12版(企业界)
专栏：相关链接
国外促进就业有关措施
各国政府普遍把促进就业作为基本优先目标，安排财政资金投入，实施积极的劳动力市场政策。
●财政对就业经费的投入有力地促进了就业。经合组织26个成员国1996年投入促进就业项目的资金占其当年GDP的平均比例为0.9％，同期欧盟成员国平均比例为1.5％。除中央财政正常年度拨款外，有的国家还针对失业高峰期，采取专项筹款用于促进就业的做法。如英国政府实施的1998—2002年的5年“新政”促进就业计划，共筹集了35亿英镑用于促进就业。
●积极劳动力市场政策项目经费重点用于补助职业培训和就业服务。据对经合组织美、英、法等11个成员国财政资金支持劳动力市场项目分析，资金主要用于五个方面：职业培训；提供免费公共就业服务或求职援助服务；直接创造就业岗位；对雇用失业人员的企业或自谋职业的个人给予工资或就业补贴；扶持失业者创办微小型企业。总的看，用于职业培训、公共就业服务和公共工程项目的比重较大，平均比例分别为51％、22％和18％。
●补贴就业或减免企业税费的方式。英国对雇用25岁以上的长期失业青年6个月以上（其间每周工作30小时以上）的雇主，给予每周750英镑的培训补贴费。对自营就业或找到稳定工作的50岁以上的长期失业者给予直接就业津贴，条件是每周工作30小时以上。有些国家为鼓励企业多雇用人员，采取了减免企业税费等方式。如芬兰为鼓励中小企业多雇用失业人员，对中小企业实行减税4％的优惠政策。
第12版(企业界)
专栏：
石嘴山：小额信贷帮了下岗职工
郑东亮
宁夏回族自治区石嘴山市厂矿集中，在近年下岗职工大量增加的情况下，探索出一套卓有成效的小额信贷运作办法，帮助全市上千名下岗职工实现了再就业。
石嘴山小额信贷最大的特色在于其有强有力的担保中心。从1998年起，石嘴山市开始筹建担保基金。来自企业的100万元捐助和100万元的财政拨款，是其起步资金。其后几年政府继续投入，到2001年资金总额达到500万元。担保资金存入合作银行，专项用于小额贷款担保。具体的运作程序是，贷款申请人向担保中心申请——担保中心与合作银行信贷员共同对项目进行核实——按照要求办理手续后放款——银行与担保中心共同负责本息催收。
这种担保方式推动了小额贷款的开展。石嘴山市矿山机械三厂农场，效益不好，大量职工下岗。2000年30名下岗职工通过担保中心贷款30万元，组织起来从事养殖，带动了上百名职工就业。石嘴山市评价自己的这种信贷模式有两大优势：一是调动了金融系统的积极性。由于在其中担保中心承担了较大的风险，合作银行承担较小的风险，并且是受益者，因此容易得到银行的有效配合。二是管理上有效利用了银行的管理经验，石嘴山市小额信贷的还款率达到96％。
但随着运作规模的扩展，担保中心的风险也日趋显现。小额贷款额度小，工作量并不小。石嘴山市的担保中心是当地劳动局的内部机构，只有一个工作人员，根本不足以应付每年400多万元的贷款规模。而劳动局作为政府部门，其能够承担的人员及费用是有限的。在没有收益保证的前提下，无论是作为机构还是个人，都存在依此寻求好处的风险。此外，由于小额贷款采取低利率运转，还可能有行政干预的问题，如果出现行政干预，就可能使最需要扶持的人得不到贷款。
与计划式的安置相比，小额贷款由于是对自主就业者的帮助，要求他自己的选择和积极参与，实现了自主择业与政府促进就业的结合，代表今后的一种方向。但商业银行追求利润最大化、低风险的性质，使针对下岗失业人员的小额信贷很难开展起来。石嘴山的探索对全国是很有借鉴意义的，但其面临的风险也表明，国家有关部门应加快建立促进就业小额贷款的服务体系和基本制度，使小额贷款有基本的制度，也有基本的约束。
第12版(企业界)
专栏：
江苏兴化市沙沟镇企业下岗职工江梅，下岗后不等、不靠，在居委会的帮助下，办起了小百货店，生意红火。图为她在向购买者讲解塑料制品的特色。
杨一秋摄