第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评
情暖秦淮
——全国人大残疾人保障法执法检查组看江苏
本报记者 徐运平
6月17日上午，江苏射阳县盘西村特困残疾人马凤英家里来了一批特殊客人。当双目失明的马凤英老人从全国人大常委刘珩手中接过由执法检查组成员捐出的500元钱和市残联背来的大米、花生油时，她激动得说不出话来，只是紧紧拉住客人的手，久久不肯松开……
6月12日至18日，由全国人大常委、内务司法委员会副主任委员刘珩率领的残疾人保障法执法检查组，就残疾人的康复、教育、就业和扶贫等方面的情况，在江苏进行了为期7天的执法检查。从省会南京到苏北农村，从康复中心、聋哑学校到特困家庭，检查组的成员们将爱心播撒在残疾人的心田。
江苏省近年来全面贯彻残疾人保障法，初步形成了政府主导、部门配合、社会关爱、整体联动、协调运作的残疾人工作机制，依法维护残疾人合法权益，把一片真情倾注在秦淮大地。
走出无声世界 重见人间光明
残疾人作为一个特殊的群体，需要全社会的关爱。“九五”期间，江苏省对残疾人事业的财政投入达7310万元，今年的残疾人事业预算比上年增长30％。
作为江苏省扶贫定点医院，宝应县眼科医院5年来使1162名白内障患者重见光明。柳堡镇小尹庄聋哑人柏传帮，患有严重的白内障，家境十分困难。医院免费为他做手术，让他们一家重新燃起了生活的希望。扬州市聋儿康复中心近年来对92名聋儿进行康复训练，其中有50名达到3级康复标准并进入普小或普幼学习，20名就读聋哑学校，康复率超过70％，有效地帮助聋哑儿童回归有声世界。
在盐城市残疾人用品用具供应服务站，一位刚刚装上假肢站立起来的残疾人一边迈步一边与检查组的成员们开心地交谈。从去年开始，盐城市实施由卫生部、民政部与中残联合作开展的“爱心救助肢残人工程”，为特困肢残人安装假肢。目前，已有35名肢残人重新站起来，走出家门，走向社会。
“九五”以来，江苏省初步建立了延伸到乡镇和街道的社区康复训练与服务网络，有3万多名残疾人得到康复训练和服务。在“视觉第一中国行动”中完成白内障复明手术13万例，超额完成了国家任务。全省确定21家定点扶贫医院，并先后派出24批医疗队深入贫困地区，使12400多名白内障患者重见光明。全省建立市级聋儿语训部38个，对5100多名7岁以下的聋儿实施了康复训练。
共享一片蓝天
残疾人保障法明确规定，残疾人享有与其他公民平等的受教育权和劳动权利。江苏省近年来在保障残疾人的教育和就业方面，取得了显著成效，为残疾人平等参与政治、经济和社会生活，保障他们的合法权益，撑起一片蓝天。
在南京市聋人学校，检查组的成员被特殊园丁们的辛勤耕耘和无私奉献所感动。学校提出“学生生理有残疾，心理应是健康的；孩子身体有缺陷，但教育不能是残缺的。”1992年，该校在全国率先办起了聋人普通高中，用“爱心、耐心、责任心、齐心”，以慈母般的情怀关爱每一位聋儿。普通高中开办以来，95％的毕业生走进了大学的校门。
江苏目前有特殊教育学校123所，普通学校特教班346个，随班就读点2553个，可接受普通教育的残疾儿童入学率达到当地健全儿童的同等水平，视力、聋哑、弱智残疾少儿入学率达94％。近年来，全省残疾考生高考录取率高达95％。
实行残疾人按比例就业，是残疾人保障法对保障残疾人生存权所作出的明确规定。江苏省近年来开拓创新，加大执法力度，先后有9万多名残疾人实现就业，残疾人就业率达87.2％。宝应县先后出台了《分散按比例安置残疾人就业实施细则》和《残疾人保障金收缴和管理办法》，对未按比例安置残疾人的单位，按规定征收残疾人就业保障金，委托财政、地税部门依法征收。
苏州市明确规定安排残疾人就业达不到规定比例的单位，每年要向残疾人劳动就业服务机构交纳残疾人就业保障金，逾期不交或不足额交纳的，除限期补交外，对逾期不交的部分加收5‰的滞纳金。他们还专门成立了劳动保障监察大队，把各单位残疾人按比例就业的情况纳入劳动部门年检内容。目前，586家机关、团体、企业事业单位达到或超过了所规定的1.7％的残疾人就业比例，全市有劳动能力的残疾人就业率达90％。
铺就无障碍通道
南京市的无障碍设施被检查组成员们称为精神文明建设的亮点。在全国第一家盲人植物园——南京市盲人植物园，盲人游客通过盲道、盲文、语音讲解器，在这里“认识”了万年青、丁香等150多种植物；南京市全国首家盲人有声读物图书馆有有声读物和盲文书籍1700多种，为盲人提供阅读服务；南京电视台的《手语新闻》深受残疾人的欢迎。
在被誉为“东方威尼斯”的苏州市大街小巷，完善的无障碍设施令检查组的成员啧啧称赞。目前，苏州市2／3的城市道路铺设了盲道和路口坡道，盲道总长190公里，各类无障碍坡道6000多处，无障碍公厕48座，无障碍电话180处，形成了以点带线、以线带面的无障碍道路系统。
在江苏，政府和全社会对残疾人的关爱不仅体现在大力推行无障碍设施的建设，为残疾人走出家门、参与社会生活提供便利，更体现在政府加大扶贫力度，切实为残疾人办实事上。全省多渠道开展扶贫解困，近年来有50多万贫困残疾人脱贫。同时，建立了城乡最低生活保障制度，切实保障残疾人的基本生活，全省12万残疾人进入“低保”线，实现了应保尽保。
扬州市宝应县有4万多名残疾人，80％在农村。早在1992年，宝应县就出台了《宝应县对残疾人优惠照顾的若干暂行规定》。2001年，该县被列为江苏省农村税费改革试点县。实行税费改革后，作为特困群体的农村残疾人的合法权益如何继续得到保障？该县对此进行了积极探索，进一步明确了对农村残疾人税费减免政策，按照“普遍优惠、重点照顾、稳定合理、切实可行”的原则，根据残疾人的不同残疾程度，对农业税及附加税以及义务工、劳动积累工负担按标准予以减免。“再难也不能打残疾人优惠政策的折扣！”去年，全县为13100名残疾人减免农业税47万元、义务工7.6万个，占全县全年减免总额的23％。2001年该县被评为江苏省“九五”期间残疾人工作先进县。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制论苑
罢免能否不再“马后炮”
达新 启斌 启华
今年初举行的深圳市人民代表大会罢免了深圳市人大常委会一位副主任的职务。读罢消息，振奋之余顿生疑虑：深圳市这位人大常委会副主任早在去年就因涉嫌犯罪被立案逮捕，并因触犯法律被判刑：为何时至今日，其人大常委会副主任职务方遭罢免？又据了解，某地一位县级人大代表因违法被逮捕数月后，其人大代表职务才被罢免。人大罢免权几乎成了摆设。
近年来，人大选举或任命的人员和各级人大代表中，违法犯罪现象时有发生，但人大行使罢免权不及时，过分滞后于纪检司法部门处理时间的现象相对突出。究其原因：一是受制于有关法律条款的规定，如根据组织法规定，地方各级人民代表大会才有权罢免本级人民政府组成人员，县级以上的地方各级人民代表大会才有权罢免本级人大常委会组成人员和由它选出的人民法院院长、人民检察院检察长。而人民代表大会每年一般只举行一次，增开人代会也非人大说了算。二是纪检司法部门立案、调查、定性所需时间较长。三是人大主动介入不够，对当事人违法犯罪情况知情不多，只得待有关部门定下结论后再说。
从法理上来讲，未被及时罢免职务，人大选举或任命的职务依然存在，当事人仍然可以依法履行职责，更谈不上接受法律的审判。这种情况的危害性显而易见：一是影响正常工作的开展；二是影响司法程序的进行；三是影响地方人大作为地方国家权力机关的权威；四是影响人大代表履行职责的积极性和广大选民参与选举的热情。
为此笔者建议：一要不断完善相关法律规定，增强地方人大行使罢免权的可操作性和时效性。要进一步明确形成罢免案的基本条件及地方人大行使罢免权的时机、时限和程序，避免人到劳改农场才开始罢免、本该依法罢免最终却接受辞职等尴尬现象的出现。例如，可以规定受贿达一定数额即达到被罢免的“红线”，而非待纪检司法部门认定全部犯罪事实后，再被罢免。二要加大人事监督力度，掌握罢免的主动权。人大不能一选了之、一任了之，要通过多种渠道，利用多种手段，及时了解人大选举或任命人员和同级人大代表的履职情况，特别对已暴露的问题，要及时调查，做到“心中有数”。三要严格依法履职，及时行使罢免权。当人大选举或任命的人员和同级人大代表出了问题需要罢免时，各级人大也应当机立断，树立“有权不用、过期失职”的责任感，该是人大行使罢免权时，就要“当仁不让”地依法用好法律赋予的权力，不负民望。
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专栏：
退休职工养老金被克扣
焦作人大及时督促纠正
本报讯 近日，河南焦作市人大常委会和中站区人大常委会督促纠正了一起克扣退休职工养老金的信访案，收到了良好的社会效果。
今年三月，中站区部分企业退休职工手持一百零六名退休职工的联名信来到市人大常委会信访办公室，反映中站区未按有关文件规定发放退休养老金，不仅克扣职工的基础工资和政策性补贴，而且在计算一九九五年职工工资增资额时克扣每人每月十元至五十元不等，另外还存在退休职工待遇的审批过程透明度不高等问题。
焦作市人大常委会负责人立即批示由中站区人大常委会督促办理，并尽快反馈处理结果。中站区人大常委会责成中站区人民政府对这一问题抓紧调查，及时解决。目前更改退休待遇的审批工作已全部结束，有关资金正向退休职工补发兑现。对于退休职工反映的退休待遇审批过程透明度不高的问题，中站区人大督促中站区政府改进了工作方法，使其更容易为职工所接受。至此，这起克扣退休职工养老金的信访案画上了圆满的句号。 （郭志鹏）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
守望平安
山东省潍坊市公安局交警支队积极探索新形势下加强公路交通管理的新路子，逐步建立了以公路巡警中队为依托，以科技手段为支撑，以管理网络为主体，以警务工作站为特点，多警种合成作战，点线相连、动静呼应、全天候、立体化的公路交通管理新格局。近日他们举行了实战演习。图①：现场急救。图②：堵截。图③：擒敌。图④：现代化的交通智能监控系统。
王保华 刘颖 王晓东摄影报道
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专栏：走近人大代表
心系群众 不辱使命
——记九届全国人大代表吴砚田
张音 王贵文 李春年
九届全国人大代表、河北鸣鹿服装集团公司总经理、党委书记吴砚田同志曾担任过第八届河北省人大代表，第八、九届石家庄市人大代表。他在担任各级代表期间，参加各级人代会及视察活动、学习近百次。他当代表一心为民办实事，依法执行代表职务，行使各项职权，得到了各级人大机关和人民群众的好评。
在多年的实际工作中，吴砚田代表深深体会到：“当人民代表不仅仅是一种荣誉，更重要的还是肩负着依法监督‘一府两院’，依法管理国家的神圣职权。”当一名人大代表不但要自己依法执行落实国家的各项法规、法律、法令，还要按照《代表法》赋予的权力去解决人民关注的涉及法律的问题。一些国有企业、集体企业中少数跳槽人员，离开原企业后，仍然侵占在职职工的利益，将带有福利分房部分公产产权的住房带走，又不交住房的市场价与成本价的差价，还不补交部分公产产权的购房款，导致国有资产流失。许多厂矿企业找到吴砚田向他反映这一问题，在吴砚田的提议下，20多名全国人大代表在九届人大四次会上联名提案，国家机关做出了明确答复。各级法院有了审判和执法的依据，使这一普遍存在的国有企业中的产权问题依照法律得到了解决。
吴砚田代表还就转业干部在地方工作中的有关问题向大会提出建议，同是部队转业干部，在机关工作与在企业工作的待遇相差过大，转业干部中的部分人员下岗问题影响到了部队的稳定。这一提议引起了国家机关的重视，已将此问题责成有关机构落实。仅从九届一次会议到九届五次会议期间，吴代表提出的各种建议、批评、提案就达50余件，大部分得到采纳和落实。
在参加全国人大代表视察期间，他积极推荐法院公开办案“一案两卡”的做法，并将“一案两卡”的经验推荐给有关机构，使其经验在全国基层法院得到推广。“一案两卡”，即案件立案以后公开审判人员实行监督卡，案件审理终结后发给当事人双方反馈卡征求意见，使审判做到公开、公正、公平。
近年来华北地区水资源严重匮乏，太行山区更是严重缺水。吴砚田在经过大量的调查研究以后，与其他代表联名提出了“绿化太行分为三步走的建议”，即：第一，先种草，把荒山先用草绿化起来，保持住水土；第二，在种草的同时植树造林，封山育林，以改变山区的生态环境；第三，充分利用雨季把雨水蓄好，可以采用开挖若干个鱼鳞坑使水存蓄下来，然后把这些水再集中在一块使用，以缓解多年来的山区旱情。此建议得到了国家林业局、农业部的肯定。现在已经在河北、山西两省山区得到推广和落实，一些山区的旱情也逐步地得到解决，农民收入得到了提高。
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专栏：
廊坊交警——
塑造“交管文明”
本报记者 吴兢
这是一个满载荣誉的文明之师。扎根河北省廊坊市这块热土，廊坊市公安交警支队书写了辉煌乐章：
1996年以来，该支队连续6年受到省公安厅的表彰奖励，被公安部、省公安厅荣记集体一等功、二等功，被全国总工会授予“五一”劳动奖状，被省委、省政府命名为“省级文明单位”，被中国社会调查事务所认定为“（全国）社会公认满意单位”……
交通管理，是展示一个城市文明的窗口。交警支队支队长邱宝泉告诉记者：“‘交管文明’，是现代文明的体现，也是先进文化的具体体现。几年来，我们在市公安局党委的领导下用文明的执法、文明的管理和文明的服务，实践‘三个代表’重要思想，无愧‘人民卫士’的光荣称号。”
看得见又摸得着的文明
在廊坊交警支队，“文明”绝不是一句空话、一句口号。在这里，文明是实实在在的，看得见又摸得着。
就算是第一次到廊坊交警支队办事，你也不会感到距离：办公大楼前的庭院花草常绿，大楼内的办公室规范统一、明亮整洁，一楼大厅那巨幅的《人民警察职业道德规范》更是既严肃又亲切——对党忠诚，服务人民，秉公执法，清正廉洁……
“办事不嫌啰嗦，为 民不怕麻烦。”这是廊坊交警支队车管所和下??9个车管所的公开承诺。为此，支队车管所不但专门设立了咨询服务台，还将原有的24个业务窗口增加到43个，为的就是给老百姓方便，省事又省时。来车管所办事，你可以享受到便民椅和便民桌，还有便民小工具可随意使用。如今，他们的服务目标已得到了当地群众的一致认可，那就是——手续齐全一次办结；手续不全，填写退办明白卡，决不让群众跑第三趟。
如遇交通事故，事故处理会让你又一次感受到廊坊交警的“交管文明”。他们推行交通事故公开处理制度，《廊坊市道路交通事故处理办案规定》、《廊坊市交通事故处理工作考核标准》、《廊坊市道路交通事故处理案卷管理办法》三个规范性很强的标准，成为交警们文明执法的严格尺度。他们的执法，文明、快速而又准确，受到了当地群众的欢迎。
城市畅通的“引路人”
秩序是文明的标志。漫步廊坊，街道上大大小小的道路交通标志醒目而美观。除了“红灯停、绿灯行”寻常红绿灯外，还有新增的无障碍音响信号灯、人行横道灯；除了警告、禁令等标志外，还有标明方向、街道路名的指示牌……5年来，他们先后在市区和开发区为26个路口增加信号灯控制，为8个路口增加了人行横道灯，在市区主干道增设指路标志、警告标志、禁令标志620块，施划交通标线78公里，安装无障碍音响信号灯路口2个，增设车道行驶标志75块。
为了保持良好交通秩序，廊坊交警切实开展“畅通工程”。
在“畅通工程”中，原有的条块分割、各自为政的城市道路交通管理模式被打破，交警与城管、环保、环卫、公安巡警等部门组成了联合执法队，建立了条块结合、优势互补的城市交通、治安联合管理新模式，对市区所有道路实现了全天候的管理。如今，廊坊市区的交通秩序达到国家二级管理水平，迈入全国先进行列。
保秩序，“电子警察”也来帮忙。廊坊交警支队相继完成了“电视监控系统”一、二期工程，在市区20多个主要路口安装了电视监控，6个路口安装了“电子警察”。目前，他们对市区交通的电视监控覆盖率达到了65％以上，有力地促进了城市交通的畅通、有序。
对廊坊交警，当地群众有这样一句评价：他们是城市畅通的“引路人”。
播撒交通安全的种子
事故，是交通管理的“痼疾”。预防和减少交通事故，也是廊坊交警的一大工作重点。交警支队政委姜建国告诉记者：“抓交通安全，必须抓三个环节——人、车和事故易发地。三管齐下，才能有效地预防和减少交通事故的发生。”
在三河、霸州、永清、固安等车辆通行密集区，交警支队专门增设了车辆检测线，加强对辖区内机动车辆的安全检测，消除事故隐患。
支队还通过细致的排查工作，列出63个交通事故易发点、段并增加了警示标志，同时加强警力控制。他们扎实的工作使这些事故多发地的事故发生率下降了5个百分点。
今年以来，交警支队对当地群众加强宣传教育工作，将交通安全意识渗透到街道、社区、乡镇、驾协、学校等安全源头，普遍提高了群众的交通安全意识。
据不完全统计，近6年来，廊坊交警支队组织开展交通安全宣传日、宣传周活动计46次，接受宣传教育的群众多达45万人次；创建交通安全村295个；创建交通安全文明学校129所……交通安全意识，被廊坊交警播撒到这片土地的每一个角落。
走进廊坊，走近廊坊交警支队，我们看到700余名热血公安，正用自己实实在在的工作塑造着现代“交管文明”。