第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行
编者按
毒品，损害健康，危害社会，已成为人类文明的公敌。近代史上，毒品曾给中华民族带来无穷的灾难：在漫漫岁月中，中国人民饱受鸦片之害，体格羸弱，国库空虚，两次鸦片战争更使中国背负起沉重的屈辱。而直面现实，毒品犯罪仍然触目惊心，1989年登记在册的吸毒人员为68万人，今年已达90万人。值此国际禁毒日来临之际，我们特辟禁毒专版，提醒全体公民，牢记历史教训，直面严峻现实。
我们相信，在党中央、国务院的领导下，充分发挥人民群众的积极性，我们一定能够打赢这场艰巨的禁毒人民战争。我们联合各国政府和组织共同扫除国际公害的努力一定能获得成功。
禁毒采访三省行
本报记者 石国胜
近些年来，随着国际毒品种植、毒品交易的泛滥，以及我国周边地区，尤其是西南部边境毒情的日益发展，我国的禁毒工作也面临巨大的挑战。禁毒，成了一个关系到国家和民族安危的大问题。
我国的禁毒工作成绩如何？有何值得推广的经验和做法？带着这些问题，5月中旬，记者实地采访了云南、广东、湖南三省的禁毒工作。
云南篇 堵源截流三道防线
云南地处祖国西南边疆，毗邻世界三大毒品产地之一的“金三角”地区，既是受境外毒品直接危害的重灾区，又是为全国减轻毒品危害的第一道防线。
20年来，云南省以“禁绝毒品”为根本目标，把禁毒作为事关民族兴衰成败的大事，从云南的实际出发，依托三江三路，组成三道防线，严密双向查缉。
针对毒品走私入境的流向，云南公安机关、武警部队和有关部门与人民群众协同作战，构筑了边境“一线堵”、内地“二线查”和交通要道、机场、车站、码头等出省关卡“三线截”的缉毒“三道防线”。一线组织公安边防部队、边境地区派出所、治保组织及干部群众，加强边境口岸、通道的管理和检查，加强对重点地段的设伏堵卡，坚决堵住毒品入境通道，尽最大努力将毒品堵在境外；二线查，即边防检查站实行昼夜值勤，公开查缉、流动值勤和重点抽查相结合的方法，对过往人员、车辆实施全面检查，加强对沿江和口岸两侧的控制，堵住毒品内流的渠道；三线以省内通往内地的通道、车站、机场、毒情严重区域为重点进行查堵整治，对入境、过境毒品形成围追堵截的态势。三道防线，让云南在禁毒斗争中抢得了先机和主动权。
云南省巍山彝族回族自治县曾是毒品重灾区，是公安部列出的全国17个重点整治地区之一。从1999年开始，巍山开始对毒品违法犯罪活动进行集中整治。如今，这个毒品的重灾区彻底改变了面貌。
临沧地区是云南西南边境与缅甸接壤的地区。他们这些年积极开展了打击境外毒枭，加强国际合作、开辟禁毒第二战场，帮助境外毒品种植者进行“替代种植”工作以及加强日常的大要案破获和“严打”整治工作。2001年，他们查获毒品犯罪870起，缴获各类毒品1400多公斤。
广东篇 集中整治娱乐场所
随着经济的发展和外来人口的不断涌入，广东省的毒情近年来相当严重，其中最猖獗的就是在娱乐场所贩卖、吸食“冰毒”、“摇头丸”等精神药物类毒品犯罪活动。
广东的禁毒整治斗争，猛药下在了整治娱乐场所吸、贩毒犯罪活动上。
广州市禁毒部门深入调研发现，个别娱乐场所为追求经济利益，容留、放纵消费人员在场所内服食“摇头丸”等软性毒品，服食行为多发生在凌晨之后。广州市从去年开始对娱乐场所实行挂牌公示制度，按每家场所的经营面积核定场所容量，并且规定所有公共娱乐服务场所次日凌晨2点后必须停止营业。
在加强管理的同时，广州市还加强了对这类场所的查禁专项行动。今年4月16日凌晨，广州市公安局根据群众举报，突击清查了市内的“星辉夜总会”，现场查获涉嫌贩卖、服食“摇头丸”嫌疑人25名，缴获“摇头丸”22粒、K粉18小包。涉案犯罪嫌疑人都受到应有的惩罚。
在佛山市，以“破大案、捣工场、抓毒枭、打团伙”为主线的禁毒严打斗争开展得如火如荼，战果辉煌。今年3月30日，佛山市公安局刑警支队成功破获一个以广州人为主的特大跨区制贩毒网络，一举抓获制贩毒犯罪嫌疑人17人，摧毁制造“摇头丸”工场一个，缴获成品“摇头丸”14.5万粒以及其他类型的毒品，是我国今年以来一宗毒品案件中缴获“摇头丸”数量最多的案件。
湖南篇 “无毒社区”成效显著
湖南省在严打毒品犯罪活动的同时，十分重视“无毒社区”的建设。无毒社区，是指公安机关、社区组织、单位、家庭与戒毒所组成一个整体，以无吸毒、无贩毒、无制毒为目标，为吸毒者提供戒毒、康复、回归社会的良好环境，尽可能让他们在不脱离社会的情况下成功戒毒。
在常德市“无毒社区”红卫社区，我们见到了曾经是吸毒人员的个体户老朱，白胖胖的样子，让人无论如何都无法将他与吸毒人员联系起来。老朱告诉我们：“是‘无毒社区’挽救了我！”在“无毒社区”居委会，我们看到，社区内的吸毒人员的基本情况全部登记在册，并且输入到电脑中，管理起来十分方便。
湘潭市在全省率先开展创建“无毒社区”活动。目前，全市已建成“无毒社区”229个，2089名吸毒人员已全部进入打击处理、列管控制、重点帮教范围。
长沙市大力开展创建“无毒社区”工作，决定年内将长沙县、望城县创建成市级“无毒县”，通过努力，全市要创建无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒的50个“无毒社区”。该市明确规定，不是“无毒社区”的不能评为“文明社区”。
湖南省的“无毒社区”创建活动还向著名的风景区、旅游区延伸，着力打造湖南省“无毒社区”创建工作的品牌，在韶山、衡山、张家界等著名旅游区开展创建“绿色无毒旅游区”活动，倡导健康旅游、珍爱生命、远离毒品。
结 语
云南、广东、湖南三省的禁毒工作，是全国禁毒工作的一个缩影。
在充分肯定禁毒工作成效的同时，面对严峻的毒情，我们仍然有许多需要改进和值得重视的地方。有的地方禁毒工作还只是局限于政府执法部门的打击，在发动社会各界群众方面存在不足，有的地方由于经济条件所限，禁毒经费缺乏，禁毒技术落后，以及戒毒场所容量严重不足，影响了禁毒工作的有效开展。另外，各地之间缺乏信息的共享与交流，缺乏有效的合作，也造成了禁毒工作的被动。
江泽民总书记曾指出：“现在不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上说，是涉及到中华民族兴衰的问题，这不是危言耸听，必须提高到这样的高度来认识。”在毒品问题关系到人类生存和民族前途的情况下，我们正和世界各国一起，以最大的决心、最有力的行动，彻底铲除毒害，净化乾坤！
第10版(立法与执法)
专栏：
重拳出击
——全国公安边防部队缉毒工作综述
新华社记者 盖金东 本报记者 毛磊
6月5日，福建公安边防总队在公安部边防局的组织指挥下，与云南边防总队联手在福州、厦门等地成功地破获了一起特大贩毒案，缴获毒品海洛因21公斤、毒资120余万元、子弹60余发，抓获犯罪嫌疑人3人。
这是今年以来，全国公安边防部队深入贯彻全国禁毒工作会议和全国政法工作会议精神，把打击走私毒品违法犯罪活动作为边防工作重要任务，坚持“四禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”工作方针的一次成功范例。
堵源截流，严防毒品从边境流入内地
战斗在祖国边海防一线的公安边防官兵，日夜守卫在神圣的国界线，管理着出入境口岸、通道，把守着通往内地主要交通要道和控制边境地区社会面。各公安边防部队把堵源截流作为缉毒工作的重点，不断完善“双向”查缉网络，加强对边境一线的控制，加大对进出边境管理区人员和车辆的查验力度，在做好进出边境管理区证件查验的同时，加强对流入内地毒品的堵截查缉。
据介绍，针对目前我国东南沿海地区贩卖毒品的大要案时有发生，犯罪嫌疑人贩运毒品所采取的方式更加诡秘的情况，为了给吸贩毒违法犯罪活动以沉重打击，福建边防总队坚决贯彻“堵源截流、标本兼治”的禁毒方针，立足于“破大案、打团体、抓毒枭”，全面深化以“查源头、堵通道、打现行”为主要内容的缉毒工作，他们采取全线加强，分段负责，点、线、面相结合，公开查毒和秘密工作相结合，定期检查和不定期检查相结合，定点检查和一定区域内流动检查相结合的方法，不失时机地开展缉毒专项斗争，查处大案要案，有效地打击了吸贩毒犯罪活动，为维护边海防地区的社会治安做出了突出的贡献。
摸清规律，发挥“点线面”整体查缉优势
驻守西南地区的公安边防部队注意摸清毒品犯罪的规律、特点和动向，严密控制毒品犯罪的重点区域、通道和集散地，加大设伏、堵卡和查缉力度，保持了高压态势。云南公安边防总队对德宏、保山、临沧等毒品犯罪较严重的地区，采取一线堵、二线查，面上控制与情报工作、专案侦查相结合的方法，加强了毒品查禁工作。
今年1至5月，被国务院、中央军委授予“缉毒先锋站”荣誉称号的云南公安边防总队木康公安边防检查站，针对走私贩毒犯罪分子不断变换贩毒手段，用人体贩毒活动猖獗的新动向，加大对过往车辆和人员的检查力度，严惩人体贩毒活动，在5个月时间里，共查获人体贩毒案85起，抓获犯罪嫌疑人134人，查获海洛因22公斤。
2月28日晚，广东边防总队海警一支队根据群众举报，与走私运送毒品的犯罪嫌疑人斗智斗勇，将1名企图由深圳运送毒品到香港的犯罪嫌疑人一举抓获，缴获小轿车1辆，查获冰毒12包，计12公斤。
云南公安边防总队德宏边防支队在今年春季扫毒专项行动中，采取“守口子、堵通道、打零星、端窝点、控线索、破专案”缉毒手段，在我国西南边境地区开展了缉毒专项活动，仅查获毒品海洛因就达10余公斤，抓获犯罪嫌疑人30人。云南边防总队各边防派出所在当地公安机关的统一领导下，对边境地区900多个歌舞厅、夜总会进行了清理，依法取缔了一批问题严重的娱乐场所，摧毁了一批地下销售场所和毒窝点，抓获吸、贩毒人员190人，有效地打击了走私贩毒犯罪活动。
积极合作，联合打击跨国毒品犯罪
为联合打击跨国毒品犯罪，公安边防部队严格按照《中缅边境管理与合作协定》、《中缅禁毒谅解备忘录》和中、缅、老、泰四国禁毒工作《北京宣言》等国际条约，加强与缅甸边防部门之间的合作，通过会谈会晤，及时交换毒品走私情报，协查毒品走私案件，追缴毒品、毒资、缉捕毒枭。同时，通过与缅甸地方当局会晤，阐明中国政府的禁毒立场和决心，促使缅方采取措施减少向我境内毒品渗透活动，起到了很好的效果。
地处中缅、中老、中越三国交界的云南公安边防总队思茅边防支队在“春季猎枭”缉毒行动中，重拳出击，筑牢铁篱笆，狠狠打击了毒枭的嚣张气焰。今年3月26日，一辆载有柚木的大货车通过思茅口岸进入我国境内，警惕的公安边防官兵凭着过硬的缉毒本领，从这辆看似平常的大货车载运的柚木中查出精制海洛因110包，重达78公斤。为了扩大战果，边防官兵在上级机关的统一指挥下，又与泰、缅、美等国警方合作，经过30余天的艰苦奋战，又摧毁了一个特大国际贩毒团伙，缴获精制海洛因356.95公斤，创造了我国警方与境外警方合作开展国际缉毒的一个成功的案例。
第10版(立法与执法)
专栏：法律知识ABC
国际禁毒日
每年的6月26日，是国际禁毒日。世界范围的毒品蔓延泛滥，危害着人类的健康和国际社会的安宁，已成为严重的国际性公害，引起了全球的关注。1987年6月，联合国在奥地利首都维也纳召开了部长级禁毒国际会议，有138个国家的3000多名代表参加，这是历史上一次大规模的禁毒国际会议。6月26日大会结束时，与会代表一致通过建议，将每年的6月26日定为国际禁毒日，以引起世界各国对毒品问题的重视，号召全球人民共同来解决毒品问题。1990年2月，在纽约召开的联合国第十七届禁毒特别会议上通过了《政治宣言》和《全球行动纲领》，又宣布将上世纪最后10年（1991年至2000年）定为联合国禁毒10年。
今年国际禁毒日的主题是：“吸毒与艾滋病”。
第10版(立法与执法)
专栏：法律知识ABC
毒品的概念特征及种类
毒品的概念：毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（“冰毒”）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
毒品的特征：一般来说，毒品具有以下的共同特征：1.有一种不可抗拒的力量强制性地使吸食者连续使用该药，并且不择手段地去获得它；2.连续使用有加大剂量的趋势；3.对该药产生精神依赖性及躯体依赖性，断药后产生戒断症状；4.对个人、家庭、社会都会产生危害性结果。
毒品的种类：联合国麻醉药品委员会将毒品分为六大类：1.吗啡型药物，包括鸦片、吗啡、可卡因、海洛因和罂粟植物等最危险的毒品；2.可卡因和可卡叶；3.大麻；4.安非他明等人工合成兴奋剂；5.安眠镇静剂，包括巴比妥药物和安眠酮；6.精神药物，即安定类药物。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
抓好禁毒工作的点、片、面
中 玉
禁毒是一项系统工作，也是一个基础工作。要做好它，离不开社会基础层面的个人、家庭和社区。
因此，抓好禁毒工作，个人和家庭是点，社区是片，社会是面。抓好禁毒工作点、片、面，是禁毒工作的关键。
在对吸毒人员的调查中，我们可以发现，很多吸毒人员都有这样或者那样的家庭问题。有的是因为家里长辈缺少管教，有的是因为家庭出现危机，有的甚至是整个家庭都吸毒。正因为如此，将毒品拒于每一个家庭之外，就显得尤为重要。贩毒人员的情况也是如此，很多时候家里都是知情的，却因为亲情的原因包庇、隐瞒，甚至助纣为虐，参与犯罪。抓好个人和家庭这个“点”上的工作，就要求我们各级禁毒部门要大力加强禁毒宣传，真正把工作做到每一个人、每一个家庭，让人们自觉地认识到进行毒品犯罪活动的后果，真正做到拒绝毒品，从我做起。
社区是禁毒工作要抓住的最基本的“片”。在中国，城市和农村以街道及乡镇为单位构成社区，是作为个体的人进行社会活动的重要载体。离开了社区，个体的人就难以生存。社区禁毒，就是抓住了这个关键。抓好社区禁毒，要求我们社区的基层组织居民委员会要对本社区的基本情况进行排查摸底，要有“守土有责”的责任感。在本区域内，有哪些涉毒人员，哪些涉毒家庭，区域内人员的流动情况及人员的基本生存状况，居委会等基层管理组织都应该做到有案可查。此外，对吸毒人员进行帮教，对毒品犯罪活动进行群防群治，对处于萌芽状态的毒情提高警惕及早处理也是社区禁毒工作必不可少的环节。
一个个社区集合起来，就构成了社会这个广阔的面。抓好全社会面上的禁毒工作，需要社会各层面、各部门的积极参与和配合。禁毒工作不光是政法部门的事，它需要社会各方的共同协作，抓好每一个环节，做好每一项工作。政法部门抓好对毒品犯罪活动的“严打”整治、教育部门抓好学校教育、卫生部门抓好戒毒治疗和药品供应、新闻媒体加大禁毒宣传……如此等等，在全社会形成“禁毒一盘棋”的局面。毒品犯罪活动具有蔓延性的特点决定了我们必须动员社会所有力量，打一场禁毒的人民战争。
抓住了禁毒工作的点、片、面，就等于抓住了禁毒工作的“牛鼻子”，我们的工作就能取得主动，获得最后的胜利。
第10版(立法与执法)
专栏：
“6·26”国际禁毒日前夕，河南省潢川县公安局组织民警走上街头，采取张贴禁毒标语、讲解宣传挂图、现场以案讲法等多种形式，广泛向社会各界普及禁毒常识，宣传毒品的危害性，收到良好的社会效果。图为该局民警正在向群众发放禁毒宣传材料。 杨维建摄