第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
让湖水重新清澈 还市民美好生活
——武汉市治理东湖污染纪实
本期关注：湖泊污染治理
武汉东湖久负盛名，却因水质污染而黯然失色。今年5月，东湖截污首期工程提前完工，波光粼粼、清风拂柳的东湖让武汉人露出了笑容。武汉市生态治污的思路效果显现，形成了多方面良性互动，值得借鉴。本报记者对此作了专题采访——
本报记者 罗盘
这是一组耀眼的数据：1994年至今，武汉市投入20多亿元对东湖污染进行整治；58家污染严重的企业被迁出东湖景区；东湖水质由原来的全部三类以下、部分竟达五类变成全部二类水质。数据的背后，是湖北省、武汉市为治理东湖所付出的不懈努力。
2002年5月，东湖截污首期工程提前完工，武汉市民像庆祝节日一样，相约来到东湖畔。站在波光粼粼、清风拂柳的东湖岸边，湖北省委副书记、武汉市委书记罗清泉动情地说：“东湖是武汉的眼睛。还东湖水的清澈，就是还市民一个美好的生活。”
不许一条“污龙”进东湖
武汉东湖曾是武汉市重要的饮用水源。然而，从20世纪70年代中后期开始，东湖生态环境遭到严重破坏，每到夏季，湖面异味难闻，水藻疯狂生长。
1994年11月，一份来自中科院水生所的专家调查报告，震动了武汉市委、市政府。报告显示：短短20年间，东湖周边19个排污口每天将27万吨生产废水、生活污水直泻湖中，致使东湖大部分水仅适用于工业用水，而东湖边15万居民就喝着这样的水。污染每年造成323吨氮和68吨磷累积于湖体中，使得水体严重富营养化。28种鱼类从东湖消失、83种水生物一去不返。专家警告：东湖面临消亡的厄运。武汉市委、市政府迅速成立了整治东湖环境的专门班子，请来环保、生态、城建等专家学者，会诊东湖。
治污先要遏制源头。东湖的污染，90％来自于环湖生活污水。为此，武汉市委、市政府出台规定：环湖生活污水不经处理，坚决不许进入东湖；东湖周边垃圾实行分类收集、处理；严禁柴油船入湖营运。为堵住生产废水进入东湖，武汉市下令关停了58家排污企业。为堵住人为垃圾，武汉成立了市民“义务护湖志愿队”，昼夜巡逻在东湖边。东湖医院医生王晓铭是护湖队的小组长，每天下班后，他都骑着自行车在东湖边巡查。
净化污水是遏制污水的长久之策。1998年2月，武汉市启动了东湖地区污水处理工程，在东湖周边武昌沙湖、二郎庙、龙王嘴建了三座总规模为38万吨／日的一级污水处理厂。
生态治污创奇迹
污染源得到有效治理后，如何将浩瀚的东湖水清洗干净？武汉市委、市政府多方研究之后，煞费苦心地推出生态治污立体方案。
鱼类充当了东湖治污的“海军”。1999年以来，武汉市不断试验，每年向东湖投放几十个品种的300万尾鱼。这些“净水环保鱼”成为东湖的“清洁工”。2001年，武汉的专家学者终于找到了办法：放养鲢鱼、鳙鱼，吞吃导致水质污染的蓝藻。在东湖为害多年的蓝藻水华终于消失了！
为解决东湖富营养化问题，武汉大学专门养育了30种水草，并将这些水草种进湖底，让水草吸收水中过多的营养。水草增加，藻类下降，形成了此长彼消的良性循环。同时，武汉市建立了东湖自然保护区，对水生植物进行就地保护。据专家测算，湖中每生长一吨草，可吸收800—1000吨湖水中的全部氮素，而一亩水面可生产鲜草几十吨，能净化湖水数万吨。 武汉还利用“空军”为东湖治污。武汉市从1999年开始，组织落雁景区周边百姓养殖野鸭。几年来，野鸭数量从当初的500多只发展到现在的近万只。大量野鸭吸引了成千上万只白鹭、天鹅等消失多年的珍稀飞禽来东湖觅食，一个有效的立体治污链初步形成：水生植物吸收水中的氮、磷等富营养物质；湖中放养草鱼和鸭子，有害的氮磷转化为草，草再转化为鱼、肉、蛋，变害为宝。
东湖水清澈了。东湖之滨，成了武汉市民休闲度假的好去处。今年“五一”黄金周期间，东湖风景区游客数量再创新高，达到了30万人次。
为了碧水蓝天不惜代价
为了留住东湖的万顷碧波，湖北省和武汉市付出了大量的努力。在不久前召开的环保工作会议上，湖北省省长张国光再次强调，对破坏生态环境的项目实行环保“一票否决制”。
10年前，东湖边仅有10多家临湖餐馆，到1998年一下子发展到100多家，每日超标向东湖排放5200吨污水。武汉市政府痛下决心“砍掉了”这100多家餐馆。起初，餐馆业主很不理解。武汉市主管城建的副市长涂勇亲自登门拜访，他说：“我们损失的只是一时之利，带来的却是万代之实。”一席话赢得了大家的理解。武汉市还出台专项规定：凡东湖拆迁户，可优先选择全市新开发路段营业店面。8年来，东湖的旅游收入近4亿元，但东湖治污却花了20多亿元。
为杜绝污染源，武汉市规定：东湖边不许新建饭店，所有企业统统搬离。几年来，武汉市先后拒绝了许多企业开发东湖周边地区的要求。武汉市历任领导都恪守一条原则：决不允许任何人为因素污染东湖。
沿湖周边2000米范围内的菜地、草坪基本禁止使用农药和化肥，这一规定已成为武汉人的自觉行为。蔬菜种植大户李汉泉告诉记者，在政府的引导下，他由原来种植大路菜改种无公害蔬菜、反季节蔬菜，收入比以前高了。他说：“原来根本不敢站在东湖边，现在最爱做的事就是躺在湖边看书了。”几年来，武汉市抓住农业产业结构调整契机，狠抓生态农业建设，有效地杜绝了农业的成片污染。
东湖治污8年，终于换回浩浩碧水。对此，湖北省委书记俞正声说：“有了绿水青山，才有金山银山。我们要坚定不移地实施可持续发展战略。”
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专栏：一周视线
生态治污良性互动
王斌来
湖泊犹如城市的眼睛。武汉东湖是我国面积最大的城市湖泊，为荆楚大地增色不少。然而，前些年东湖遭到严重污染，水质变黑发臭，行人掩鼻而过。“让东湖重新清澈、还市民美好生活”，武汉市用行动把这一愿望变成了现实。
让东湖这双本已黯淡的眼睛明亮起来，着实不易。20多亿元的治污投入，毫不犹豫；东湖边不许新建饭店、所有企业统统搬离，毫不通融；对破坏生态环境的项目实行环保“一票否决制”，毫不手软；8年时间，毫不松懈……这一切显示了武汉人非凡的治污决心和勇气。
污染容易治理难。光有决心和勇气还不够，必须根据污染物的特点，找出对症良方。生态问题用生态的办法来解决，武汉市生态治污这一思路颇具匠心，实现了三个良性互动。
首先，东湖小生物圈由严重失衡转为良性互动。封堵污染源，只能使湖泊水质不再继续恶化，并不能改变水体富营养化的现状。“请”来水草、鱼类、飞禽当环保卫士，构建一条高效的立体治污链，出现了各物种和谐共存、互相制约的局面。
其次，经济发展与环境保护形成良性互动。有人说，发展经济与污染环境是难分难舍的“孪生兄弟”。武汉市委、市政府东湖治污的答卷堪称眼光长远。从表面上看，整治东湖环境投入大量人力、物力、财力，砍掉一批能带来可观效益的项目，花费不少、损失不小。如此巨大的代价究竟值不值得？从维护人民群众的根本利益出发，从走可持续发展道路的要求出发，答案是不言而喻的。实际上，武汉并非得不偿失。东湖治污后，不仅美化了城市环境、优化了投资环境，而且提升了城市的品位。旅游业当即受益，经济发展的后劲也大大增强。
第三，人与自然保持良性互动态势。以前，人们往东湖里排污，东湖以刺鼻的味道“回敬”人类；如今，人们保护东湖生态，东湖则以清洁优美的环境回报人类。
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专栏：千方百计扩大再就业
建立促进就业资金 开发政策扶持性岗位
青岛全面建立困难群体就业帮扶机制
本报讯 记者白天亮报道：近年来，青岛市把下岗失业人员中就业困难群体的再就业工作纳入政府的重要议事日程，初步建立了以促进就业资金为保证，以市、区、街三级就业服务机构为依托，集基本生活保障、岗位开发、职业培训、就业援助为一体的困难群体就业帮扶机制。从1998年至今，全市下岗职工分流安置和再就业8.1万人。今年一季度还出现了新增就业总量大于新增失业总量的良好局面。
帮扶困难群体，需要可靠的资金保证。青岛市政府专门建立了促进就业资金，资金规模每年保持在1亿元左右。这部分资金主要用于两个方面：一是开发就业岗位。对涉及社区居民公共利益的非营利性管理和公益性服务岗位，由政府出资开发，专项用于安置就业困难的下岗失业人员。二是购买培训成果。鼓励下岗失业人员参加二次免费培训，所需费用由促进就业资金补贴。其中培训期间无生活来源的，可按失业保险金标准给予最长3个月的生活补贴。
青岛市政府在实践中发现，解决大龄下岗失业人员等就业困难群体的就业问题，单靠市场就业不行，政府必须运用必要的行政手段和经济手段，开发和调控部分政策扶持性岗位，专项用于安置就业困难群体。为此，青岛市在岗位开发上，依托街道和社区，重点开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理、社区文化、教育、托老托幼等社区公益性岗位。
在扶持政策上，青岛市鼓励街道劳动保障服务中心开发社区公益性岗位，凡开发公益性岗位安置大龄和特困下岗失业人员等就业困难群体人员的，每安置一人从促进就业资金中每年给予1000元的岗位开发补贴。凡从事公益性岗位劳动的就业困难群体人员，从促进就业资金中每人每月分别给予150元的工资性补贴和150元的社会保险费补贴。用人单位招用就业困难群体人员，凡签订2年以上劳动合同的，按每人每月150元的标准给予社会保险费补贴。2001年以来，全市已开发各类政策扶持性岗位5000多个，专项用于安置困难群体就业，开辟了困难群体就业的新门路。
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专栏：编后
扎扎实实在机制上下功夫
“给钱、给物，不如给个好机制”，这是不少地方开展扶贫工作总结出的一条重要经验。开展就业援助工作也是如此。不能只是搞一两次活动，也不能只是安置一两批下岗失业人员，而是要建立一个相对稳定、在资金等方面有长远保障的帮扶机制。
青岛市在这方面的工作做得扎实，他们建立的就业援助机制有稳定的资金来源，有明确的岗位渠道，有实实在在的优惠政策，有深入到每个街道的服务机构。有了这样一个机制，就业困难群体得到的援助也就全面并有保证了。
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专栏：
北京实施规章制定新办法
●规章提前一个月公布
●公民参与立法听证
本报北京6月9日讯 记者阎晓明报道：从6月1日起，北京市开始实施《北京市人民政府规章制定办法》。新《办法》规定，北京市人民政府制定规章要提前一个月公布，公民参与立法听证。
为避免立法中的长官意志、部门立法等弊端，《办法》规定，今后制定规章必须进行前期调研，召开有各方代表和专家参加的论证会，否则不能列入立法计划。立法过程要充分体现民主性，凡是政府审议中的法规和规章草案，都将在“首都视窗”网络上公布，听取意见。同时，通过广泛召开座谈会、组织专家论证和召开听证会等多种形式听取意见，与群众关系密切的重要草案将登报征求意见。
过去有的规章不向社会公布，《办法》规定，今后，政府制定的规章不但要全部公布，而且公布日期与实施日期之间必须有30天以上的间隔。沿用多年的由行政机关解释法规、规章的制度也得到修改，《办法》规定，规章的解释权属市人民政府，任何行政机关不得随意解释。
北京市还在西城区等地实行了规章文本公民自由索取制度。
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专栏：
甘肃今春造林600万亩
本报兰州6月9日电 记者王方杰报道：6月5日，在海拔2200米的甘肃省通渭县大牛村，村党支部书记张克勤兴奋地告诉记者：因为有了树和草，过去“风吹石头跑，雾多晴天少，十山九坡头，耕地滚了牛”的景象已大为改观。全村这两年退耕还林2580亩，占全部耕地的34％，农民今年的人均收入至少增加200元。
据了解，甘肃今春完成造林任务600万亩，创造了新中国成立以来造林面积最大、速度最快、质量最好的新纪录。甘肃省政府与各地、州、市签订了造林绿化责任书，并将任务逐级分解，明确目标责任，保证将国家对农民的造林补贴政策落到实处。
天水市按照“春有花，夏有荫，秋有果”的要求，将南北两山的绿化率提高到34％，初步建成了融绿化美化、观光旅游、休闲娱乐为一体的现代城市园林示范区。严重缺水的定西地区本着生态优先的原则，合理制定生态林与经济林、混交林的种植比例，大力发展耐旱树种，使全区生态林树种达到90％以上，使今春树苗成活率达到85％以上。平凉、陇南等地将退耕还林与扶贫开发、农村产业结构调整和发展非公有制经济结合起来，使工程实施区向偏远贫困山区、人均耕地面积大的乡镇集中，并在梯田台地大力推广地边地埂林业。
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专栏：
把理论、新闻、文艺、卫生送到群众手中
安徽开展“四下基层”活动
本报合肥6月9日电 记者蔡小伟报道：日前，安徽省委宣传部组织的专家在马鞍山市举行报告会，向来自基层党政机关、社区的400名干部群众宣讲了江泽民同志“三个代表”重要思想和马克思主义发展史基础知识。
由安徽省委讲师团策划的“马克思主义发展史展览”也在此间展出。今年5月中下旬开始，安徽省委宣传部组织100多个小分队，在全省集中开展了理论、新闻、文艺、卫生“四下基层”活动，使宣传工作者受教育，让人民群众得实惠。
理论下基层活动，是安徽省理论界进一步加强“三个代表”思想学习教育、推进“在解放思想中统一思想”而开展的实践活动。省委宣传部组织省委讲师团和部分市委讲师团的专家分赴6个市，举行了12场理论报告会。
从5月15日开始，安徽主要新闻单位抽调了16名记者，进行了“优化环境千里行”新闻采访活动。同时组织了“千名文艺工作者下基层”、卫生下基层活动。安徽电视台“献爱心”艺术团分别在合肥市政府广场、长丰县孤堆回族乡和岳西县主簿镇进行了3场演出。省文化部门组织了文艺小分队赴淮北矿业等单位，组织了多场演出，举办各种画展、研讨会等，为200万群众提供了精神食粮。
连日来，安徽省卫生部门组织由1000多名医务人员组成的100支医疗队下到农村，开展义诊，5万多农民接受了免费医疗服务。
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专栏：承诺与监督
服务重在便民高效
大连交警作出四项时限承诺
本报大连6月9日电 记者王科报道：不久前，大连市交警支队将便民举措和服务承诺向社会公布：一、交通事故出警时限5分钟，道路堵塞出警时限5分钟，交通违章处理时限5分钟；二、违章者到公安机关接受处罚的时间不过午；三、对于现场清楚、责任明确、造成3万元以下车损或轻微伤害的交通事故，适用简易程序处理，两天内结案；四、新车上牌照在一个工作日完成。
据了解，这是大连市日前开展的开门评议整顿作风、推进服务型机关建设活动的一部分。
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专栏：
“春蕾”助学献爱心
汕头二千五百名特困女童重返校园
本报汕头6月9日电 记者侯伟生报道：广东省汕头市妇联日前发放第七批“春蕾女童助学活动”资助款，使400多名特困女童获得资助。自1996年“春蕾”活动开展以来，汕头已有2500名辍学或面临失学的特困女童重返校园，累计资助款达250多万元。
“春蕾女童助学活动”得到汕头社会各界的踊跃支持，市直各单位干部职工、各级妇联组织及各联谊会会员等纷纷慷慨解囊，不少市民自愿捐款资助并与女童结成对子。
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专栏：
陇海线灞河铁路桥倒塌
陇海铁路运输受阻
本报西安6月9日电 记者孟西安报道：今天下午，陇海线灞河铁路桥在洪水中倒塌，郑州铁路局西安分局正组织力量全力抢修。
据了解，昨晚到今晨西安普降大雨，灞河水位猛涨。今天15时25分，灞河铁路桥第一个桥墩在河水冲击下开始倾倒，随后共有4个桥墩、5个桥梁相继倒塌，造成陇海线客货运输受阻。桥墩倒塌的直接原因是铁路桥墩四周及灞河下游挖沙造成河床下陷以及洪水猛烈冲击。
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专栏：图文广角
洛阳段家沟水库遭严重污染
不久前，河南省洛阳市新安县段家沟水库突遭严重污染，直接经济损失200万元以上。此事引起河南省、洛阳市、三门峡市及新安县政府的高度重视。现已查明：这是上游三门峡市义马境内的一些重点污染企业超标排放污水所致。
据介绍，段家沟水库是兼发电、农灌、工业供水、水产养殖、旅游、调控为一体的中型水库。过去水比较清，现在水体发黑、泛红，有焦油味和腐臭味，水库数公里内到处漂着死鱼。为防止污染水排到下游并进入黄河造成更大危害，水库水现已截流，停止供应工农业用水。目前事故正在进一步调查处理中。（附图片）
图①水库中漂浮的死鱼惨不忍睹。
图②通过暗渠直泻水库的污水是“罪魁祸首”。
图③死鱼被打捞出水，将就地掩埋。
图④渔民马少林欲哭无泪。张文光摄影报道