第10版(立法与执法)
专栏：
与时俱进推动政府机关消防工作
重庆市人民政府办公厅
消防工作责任重于泰山。重庆市政府深感责任重大，制定了宣传贯彻执行《规定》计划，把消防安全工作落到实处。
首先，抓宣传教育，为《规定》的贯彻落实创造良好的舆论条件。市政府办公厅要带头强化消防安全责任意识，一方面，通过会议、举办各类培训等形式，组织厅机关干部、职工认真学习《规定》；另一方面，发挥办公厅的职能作用，通过多种形式组织和动员各级各单位，特别是新闻媒体广泛开展对《规定》的宣传教育，强化全社会的消防安全意识，培养“人人防火”的社会风尚。通过这些措施，促使过去长期存在的消防工作由公安消防部门负责的传统依赖观念，向由单位依法自主负责和自觉接受公安消防部门监督的观念转变，主动加强自防自救工作，为《规定》的贯彻落实创造良好的社会氛围。
其次，抓责任制，增强消防安全工作的针对性。在制度上，我们先后制定了《重庆市人民政府办公厅消防安全管理规定》、《重庆市人民政府办公厅逐级防火安全责任制》和《重庆市人民政府办公厅岗位防火责任制》等制度。在贯彻落实《规定》中，我们按照新的要求，对这些制度进行修改完善。在管理上，厅机关及管理单位实行层层负责，及时整改火险隐患，杜绝火灾事故在本单位的发生。同时，发挥机关保卫部门的作用，教育和鼓励负责消防工作的同志尽职尽责，堵塞可能发生火灾事故的各种漏洞，消除火灾隐患。我们虚心接受公安消防机构的监督检查，保证消防工作在本单位的正常开展。
再次，抓督促检查，促进防范措施全面落实。
督促检查全市对上级关于消防工作的文件、重要批示的执行情况，是一项重要职责，我们要认真履行。近年来，市委、市政府先后作出了《贯彻江泽民总书记重要指示，进一步加强消防工作的决定》，下发了《市公安消防总队关于“十五”期间消防工作开展指导意见》；编制了主城区未来20年的消防规划；并就城市消防规划、消防站和消火栓建设，消防违章建筑整治与重大火灾隐患整改与各区县（自治县、市）政府、市级各部门签订了责任书。我们正督促各级政府把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，并提到重要议事日程，及时研究解决消防安全方面存在的重大问题。
第10版(立法与执法)
专栏：
强化三种机制 落实主体责任
湖南常德卷烟厂
落实消防工作的主体责任，必须在强化“三种机制”上下功夫。
一、强化责任机制，紧紧抓住消防工作的“牛鼻子”
湖南常德卷烟厂属国家520家大型企业之一，工厂现有职工5800多人，员工家属生活小区达2万多人。落实企业消防安全工作的主体责任，必须从抓责任制入手。首先要落实领导责任。厂部党委班子把抓好消防安全工作作为一把手工程来实施，将落实消防工作责任纳入一年一度的《厂长工作报告》、四年一度的《党委工作报告》的重要内容，定期组织各级班子研究消防安全工作，定期组织考评，形成了一把手负责抓、中层骨干主动抓、班组员工具体抓的良好氛围。做到消防工作组织有保证、制度有约束、经费有保障、措施见效果。其次要落实岗位责任，明确逐级和岗位消防安全职责。
二、强化管理机制，把消防安全当作“命根子”
（一）宣传贯彻一台戏，要准确把握《规定》精神。着重开展以“五个一”为主要内容的宣传贯彻活动，即厂级领导听一次消防法制讲座，全厂职工进行一次消防知识培训，厂电视台和报纸开辟一个消防专栏，全厂举办一次消防法制演讲赛，组织一次消防工作成果展示。
（二）全局一盘棋，突出重点抓落实。年内，全厂要重点抓好十项工作：制定完善各项消防安全管理制度；确定消防安全重点部位，落实本单位消防安全培训制度；建立健全消防档案等等。
（三）社区一张网，深化管理无死角。至今，我厂设立住宅楼栋安全文明公约牌181块，综治消防安全窗16个，楼栋长及消防安全稳定信息员82人，与全厂2909户业主签订了综治消防安全责任状。社区有义务消防组织和必要的器材设施，能扑救初起火灾。
三、强化检查奖惩机制，促进工作落实
首先抓检查，促责任。为防止失控漏管，在强调站点自查的基础上，厂部执行检查督导制度，市内站点每天督查一次，市外站点每两天督查一次，并落实谁主管、谁负责，谁检查、谁负责的制度。其次抓投入，促整改。厂里确定消防投入与企业经济发展同步，全厂每年消防投入300万元，用于消防设施建设和火灾隐患整改。今年增加80万元为厂专职消防队添置一台消防车。再次抓奖惩，促落实，把调节收入分配、落实奖罚措施作为促进消防工作的重要措施。
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专栏：
强化消防主体意识
广东广州中国大酒店
广州中国大酒店开业18年来从未发生火灾事故。《规定》贯穿了“单位是消防安全责任主体”的理念，细化了单位履行消防安全职责的具体要求，必将使单位的消防管理工作规范化。我们正在从三方面做工作：
一、适应新的形势，加强对消防法律法规的学习。我们服务的对象不光是国内单位和国内旅客，还面对许多外资单位、跨国公司和国外客人。我国加入WTO以后，一切都要跟国际惯例接轨。要做好单位的消防工作，就必须既熟悉我国的消防法律，又了解国际上的通常做法，这样才能有效地应对各种纠纷，并做到依法管理，让被管理对象心服口服，积极配合。
二、精通业务，提供更好的服务。当前转变行业作风、倡导职业道德、减少火灾事故等号召，从根本上讲是为了提高服务质量和人员素质。这要求单位消防管理人员精通业务。在过去发生的大量火灾中，有单位消防管理人员不懂业务，员工消防安全素质低而引起的，以至小火酿成大灾。所以《规定》的出台，其内容有一条就是要求各单位自行确定重点部位和重点防火对象，并设防火标志。同时也要求单位消防管理人员提高业务能力，更好地实施管理。
三、健全制度，切实落实责任。《规定》实施后，如果单位未按照《规定》的要求，履行法定职责，就意味着会承担相应的法律责任。《规定》第一章第四条明确规定：法人单位的法定代表人或者非法人单位的重要负责人是单位消防安全管理责任人，对于单位的消防安全工作全面负责。我们要树立起责任主体的全新意识，明确岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全负责人，根据需要确定单位消防安全管理人，明确单位的消防工作归口管理职能部门。
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专栏：
图① 截至2002年4月，广东省已开放消防队站118个，占消防队站的79％。消防队站的开放，极大地推进了消防工作的社会化进程。图为群众在消防队站操作电脑模拟报火警。 李任华摄
图② 杭州市小学生参观杭州市消防支队肖山大队消防站。
图③ 浙江省省委常委、常务副省长吕祖善检查集贸市场消防安全工作。
许宝柱摄
第10版(立法与执法)
专栏：
编者按
“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。江泽民总书记关于消防工作的重要讲话是做好消防工作的指导方针。2001年11月4日，公安部发布了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号，以下简称《规定》），该规定于2002年5月1日起施行。在《规定》发布后，各地各部门认真宣传贯彻《规定》，严格履行自己的职责、义务，把江泽民总书记关于消防工作重要讲话精神落实到具体行动中。本报今天特辟专版，宣传介绍各地各单位做好消防工作的好做法、好经验。
勇担泰山之责
——各地宣传贯彻消防安全管理规定综述
公安部消防局
今年1月，公安部对《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号，以下简称《规定》）的宣传贯彻工作进行部署，全国各地迅速行动起来。
组织措施得力
为了加强对《规定》宣传贯彻工作的领导，湖南省成立了以副省长唐之享为组长的领导小组、天津市成立了以副市长孙海麟为组长的领导小组，负责宣传贯彻工作的组织协调。山东、贵州、云南、广东等省专门召开消防工作联席会议和防火安全委员会会议。江苏、浙江、安徽、甘肃、四川、海南、河南、湖北等省公安厅均下发了宣传贯彻方案，全面部署了《规定》的宣传贯彻工作。
各地加强了对《规定》内容和重要意义的学习培训工作。江苏省公安消防总队对《规定》的学习、考试和有关责任追究作了统一规定，盐城市消防支队规定全体消防监督人员，从参谋到支队领导都必须参加《规定》的专门学习和考试，第一次考虑不合格者离岗学习，第二次考试不合格者一律调离监督岗位。内蒙古消防总队举办了全区贯彻《规定》学习培训班，对各盟市消防支队长、防火处长、消防大队长以及铁交民林公安局负责同志进行了全面培训。广州、顺德市分别召集重点单位和公安（分）局、派出所有关负责同志就《规定》宣传贯彻进行了学习座谈。杭州市专门对消防安全重点单位消防安全责任人和管理人进行了培训。
宣传鼓动造氛围
各地都把《规定》的宣传工作作为当前一项重要工作来抓，结合实际制定了宣传工作计划。各地普遍通过广播、电视、报刊、互联网等公众媒体和组织社会培训、撰写文章、开辟专栏、发布《公告》等形式，广泛宣传《规定》颁布实施的重要意义和主要内容，对《规定》进行全方位的宣传，营造全社会学习和自觉遵守《规定》的浓厚氛围。截至目前，江苏省共翻印《规定》和《消防安全重点单位界定标准》单行本17.8万册，印发《消防安全重点单位申报备案登记表》21.5万份，印发相关宣传贯彻材料24
万份。广东深圳、梅州市开展了《规定》的有奖知识竞赛活动。内蒙古消防总队组织了10辆“公安部令第61号消防宣传车”，自2月9日开始在呼和浩特、包头、鄂尔多斯等市巡回宣传。
调查摸底明情况
各地结合实际，迅速展开调查摸底工作。上海市公安消防总队对重点单位申报工作的排查摸底实行了工作制度，并开发了消防安全重点单位网上申报电子软件。广东消防总队组织研制的消防安全重点单位信息管理系统目前已投入使用。新疆昌吉等市公安消防部门会同统计局、编委、工商局等部门开展普查统计工作，市政府还与各行业、系统、乡镇、办事处签订统计质量责任书，并由政府牵头组织9个督导统计工作小组，按5％—10％比例对行业、系统、乡镇、办事处统计数据进行实地抽查，对统计不准确的单位和行业予以通报批评。江苏省结合实际制定了多种分行业、分系统消防安全重点单位分类统计登记表，并普遍采取了两种调查登记模式：一是“以块为主、条块结合”，将调查摸底的责任落实到乡镇政府、街道办事处和公安派出所，由他们牵头，对辖区内所有单位进行登记，再由区县公安消防机构核实，确保一个不漏，准确无误。二是各县（市、区）消防机构抽调业务骨干，组成专门工作班子，通过短期培训，明确消防安全重点单位界定标准，切实提高调查登记的工作效率。至2月底，全省已初步完成了22788家单位的申报登记核定工作。
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专栏：
烈火金刚
盛怀义摄
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专栏：
落实消防安全责任制确保校园安全
清华大学
清华大学是我国著名的高等学府，国家重点文物保护单位，北京市重点防火单位，国家重点支持创建世界一流大学的高校之一。对清华来讲，贯彻实施好这个《规定》具有重要的意义。消防安全工作直接关系到校园的安全，关系到学校的改革开放和社会稳定。学习《规定》总结学校近几年防火工作的实践，我们的体会是：
建立健全防火责任制
清华大学历来重视防火工作，每届校领导班子都指定一名副校长主抓防火工作。我们认识到建立、健全和落实逐级防火责任制，是做好防火工作组织与领导的重要保证，因此，在《规定》颁布前，我们已经制定和完善了各种消防安全规章制度。如：《防火安全负责人职责》、《防火安全奖励赔偿规定》等10余个规章制度，这些规章的制定使全校防火工作基本做到了有章可循，较早地建立了逐级防火安全责任制。学校每年与各基层单位领导签订安全责任书，明确责任。各基层单位的负责人再与各教研组、科室等签订逐级防火责任书。对重点岗位、易发生火灾的岗位，责任落实到每个人，做到了防火工作层层有人负责，有效地控制了火灾的发生。《规定》颁布后，我校还要认真学习《规定》，领会其精神，根据《规定》进一步加强和完善已有规章与制度，努力做好防火工作。
调动师生员工防火工作积极性
我校校园是一个教学行政区、学生生活区和家属住宅区混在一起的大院，全校占地5000多亩，建筑面积约170万平方米，有师生员工等各类人员近5万人，固定资产总价值17亿多元，同时防火工作又有：火灾隐患具有普遍性，引发火灾的原因具有多样性的特点，因此，这么大的学校消防安全工作仅靠几名专职防火干部是不可能做好的。只有发动师生员工找隐患，落实防火措施，调动全体师生员工的积极性才是做好消防安全工作的重要保障和基础。
开展安全检查排除隐患
责任制建立以后如果没有必要的检查，消防安全工作仍会流于形式。我校把开展安全检查作为一项经常性的工作去抓，除在各基层单位都设有专、兼职防火干部作好日常检查外，学校还建立了防火检查制度，定期进行防火安全检查。校领导、保卫处每年“五一”、“十一”、寒、暑假前都要组织全校大检查，防火科和各系进行月查，实验室、教研组实行周查，班组实行日查。查出的小问题及时解决，解决不了的上报学校有关部门。
电气火灾是火灾中最常见的事故。学校在经费紧张的情况下，从90年代初期开始逐步有计划地投资进行供电系统改造，进行了变电站改造增容，完成了122栋总面积约为40万平方米的家属住宅楼、筒子楼、学生宿舍楼及一些老系（馆）的电网改造，做到每户（室）一表，基本满足了校内师生员工的正常生活用电和教学、科研用电需求。
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专栏：
构筑企业防范火灾屏障
浙江正泰集团
今年3月26日15时30分，正泰集团公司投资5亿元修建的高科技工业园二楼响起警报声，里面所有人员随即从三个大门有序地撤离；义务消防队员手拿灭火器冲进着火点。不到3分钟，医疗、救护小组也在指定的第一集合点集合，对伤员进行包扎抢救。20分钟之内，500多员工全部安全撤离，并开始清理现场。16时10分，一切又恢复正常，一场成功的虚拟火灾应急的演习也宣布结束。
在正泰集团，像这样大型的消防演习和消防安全知识培训每年都会有一两次。
决策人有牢固的消防意识
正泰集团不论是生产设备、企业规模还是科技化程度在国内民营企业中都处于领先地位，已平安地走过了18年。如今，已有生产、办公用房30多万平方米，由50余个分公司、子公司组成。面对如此庞大的产业，企业深知“水火无情”的道理。人是最宝贵的资源，而消防安全正是涉及千家万户的事情。因此这里建立了消防安全委员会、消防安全领导小组、义务消防小组三级消防安全组织，保证消防安全制度的落实。执行总裁南存辉亲自兼任了正泰消防安全委员会主任。我们将各公司的总经理明确为消防安全责任人，每年与集团公司签订一次消防安全责任书。责任书明确了“谁主管，谁负责”、“预防为主，防消结合”的方针。
在中华人民共和国公安部令第61号发布以后，我们又重新制定更具体、更完善的《正泰治安消防管理制度》。目前，我们正泰所有的办公室、车间都是真正的无烟区。
专职的消防队伍打造“防火墙”
正泰集团现已有一支由40多人组成的经警队伍，消防安全是他们的一项重要任务。他们成立了消防应急小分队和消防医疗急救小组。每年两次消防知识培训、消防实地演习增强了他们的防范意识和防范能力。
每个月、每个季度他们都要对公司所有的消防设施进行检查、登记、维护、保养，发现隐患立即整改。正因为有他们的存在，正泰集团大小火灾事故被消灭在萌芽状态。他们还多次被当地政府、公安部门调集参与山林扑火。
优良的装备构筑坚强“堡垒”
创建“平安企业”，我们正泰集团选择了最优良的消防装备。AD2800系列智能火灾报警控制器、AD2800
图形彩色显示系统随时让消防人员对公司任何一个角落的安全进行监控；现代立体仓库的温度如果出现异常，仓库里安装的消防自动喷淋感温玻璃管将会自动破裂喷水；车间安装的防火门自动防火达到了3小时以上，一旦发生火灾，关闭的防火门就会成为人员疏散、财产转移最有效的保护层。紧挨厂区的储水池、高压泵消防安全性能达到国内最高水平。感温探头、感烟探头、应急灯、灭火箱、灭火器、消防栓、标识牌在我们正泰随处可见，就连洗手间也没有例外。
到目前为止，我们投入消防安全设施的资金已达到1000多万元。我们把消防当成一件关系企业财产和员工生命安全的大事。