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专栏：立党为公执政为民
一切为了人民的利益
——记“三个代表”重要思想在柳州市的实践
石卫 李绯 沈培光
早春二月，南国柳州，杂花生树，桃红柳绿。2月22日，广西柳州市委九届四次全体（扩大）会议正在召开。中共柳州市委书记沈北海在会上的报告振奋人心，喜人的信息一个连接着一个。沈北海说，在过去的一年里，柳州市各项经济指标都取得了突破性的进展，与“九五”末年的2000年相比，国内生产总值、财政收入、全社会固定资产投入和更新改造投资分别增长10.6％、40.63％、22.84％和46.42％。特别是近两年，柳州市财政收入净增18亿元，年收入达到42亿多元，跃居全广西地、市首位，人均财政收入在广西、乃至西南地区均名列前茅。让柳州市民特别开心的，还有干部职工的收入连续两年都得到大幅度的提高，人均年收入超过万元。农民的人均纯收入也连续两年增加了200元以上。
今日柳州，从城市到乡镇，从企业到田间，春意盎然，生机勃发。在江泽民总书记“三个代表”重要思想的指导下，柳州市在全国或广西实现了四个率先：在全国率先实行会议制度改革，全年减少全市性会议22个，累计会议时间比去年减少75％，节约会议经费100多万元；在广西率先清理和根治“白条”，清兑农民“白条”1.8万张，总额达322万元；在广西率先构筑社会治安综合治理“打、防、控”体系，全市总发案率比去年下降6.3％，大案要案下降13％；在广西率先实施行政审批制度改革，41个政府行政部门在一个办证大厅里合署办公。全市清理了65个部门的961个审批项目，取消了其中的522项。另外，还对381个行政事业性收费项目和1246个收费标准进行了清理，削减幅度达30％。
正在发生巨变的柳州，已经成为世界跨国公司和国内工业巨头的争抢之地。强强合作，捷报频传。美国通用汽车公司和柳州五菱联合，上海中机能源工程有限公司整体收购柳江造纸厂，世界上最大的压缩机供应商瑞典阿特拉斯·科普柯集团，美国万国集团，中国最大的糖业企业等也纷纷登陆柳州，抢滩布阵。“三个代表”重要思想的学习和实践，给具有2000多年历史的中国文化古城柳州注入了新的活力与动力，使具有改革创新、奋勇争先精神的180多万柳州市各族人民释放了巨大的潜能……
雷厉风行，精简会议，实行开短会、开好会、网上开会、报纸开会。柳州市的会议，开出了转变作风、开拓创新的新思路
2002年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出关于进一步精简会议和文件的《意见》，要求各地区、各部门把进一步精简会议和文件作为全面实践“三个代表”要求，认真落实党的十五届六中全会精神的一个突出问题来抓。
《意见》在柳州引起巨大共鸣并使全市极受振奋。市委书记沈北海尤其深有感受。他说，柳州市是西南和华南的工业重镇，拥有规模以上的工业企业360多家，大中型企业140家，其中有7家进入全国520强。面对加入世贸组织和西部大开发，必须抢占机遇，时不我待。作为计划经济时代产物的“文山会海”，在进一步建设社会主义市场经济的今天，已变成影响和束缚改革开放和经济发展的严重障碍，是官僚主义和形式主义的具体表现。从去年初起，柳州市委和政府把进一步推进会议制度改革，下真功夫和大功夫搬“文山”填“会海”，并以此作为解放思想、转变作风、开拓创新的突破口。
柳州市市长宋继东也感同身受。他说，会议太多实际上成了市里主要领导的灾难。为了适应改革和发展的要求，早在2001年2月20日，市委、市政府就联合发布《关于进一步精简会议、提高会议质量的暂行规定》，并在《柳州日报》头版上公布。《规定》有6项制度和1项纪律。6项制度包括“限时、限人制”，规定市委、市政府召开的全市性会议，时间限制在90分钟内，能开小会的不开大会，能开短会的不开长会；“并会套开制”，规定在同一时段同时部署工作，需要召开多种会议的，实行并会套开，会后分头落实；“不陪会制”，即会议不设主席台（法定会议除外）和主持人，谁讲话谁主持，其他无关领导不陪会，有关领导参会在听众席就坐；“无会日制”，规定每周二、四两天为无会日，双休日、节假日、晚上、中午不开会；还有“会议落实责任制”和“会议审批制”。此外还规定，召开会议必须按规定报经批准；与会人员严禁缺席、迟到、早退；开会期间不准使用通讯工具；与会人员必须签到，并按会议分发的座位票或指定座位就座，还专门设立“迟到席”给迟到者就座。《规定》还确定了市纪委和监察局作为本规定的监督检查机构，监督会议改革的实施情况并定时报告市委、市政府。
对于会议制度的改革，柳州市委秘书长卢道龙体会最深。他说，《规定》公布的第六天即2月26日，在市委小礼堂召开了全市农村“三个代表”重要思想学习教育活动动员大会。全市各级领导200多人参加。结果，一种全新的会风让所有与会者耳目一新：再也看不到常见的主席台，也没有陪会的领导，讲台上只有正在作动员报告的市委书记沈北海一个人。沈北海讲话只用了63分钟，讲完就宣布散会，没有以往常见的“补充”。对此全场报以长时间的掌声。
卢道龙透露，为了保证开会不超时，专门设计制作了一个特殊的讲台，讲台正面安装一个90分钟的倒计时钟，会议时间剩10分钟时，倒计时钟亮黄灯提醒，到时会自动响铃、会自动断电、话筒不响、灯灭。会议的大礼堂内还设有一个倒计时大钟，差10分钟，大钟黄灯亮，到点大钟鸣。至今，柳州市会议改革进行一年多，仅有两个单位受到“违规”通报，原因是一个单位擅自在无会日里开会，而另一个应由“一把手”参加的会议却去了副职。去年，柳州全市没有一个会议超时，会议时间最长的用80分钟，最短的仅48分钟，全年会议时间由上年的累计248小时减少到61.5小时。
今年2月27日，柳州市网络会议系统全面建成，《柳州日报》公布了柳州市委、市政府关于进一步推进会议制度改革，在《柳州日报》开设“柳州政务信息”进行报纸上开会，并运用计算机会议系统实行“网上开会”的信息。3月和4月，柳州全市性会议分别在市委、市政府的网站和《柳州日报》上召开了10次不保密的会议。
会议制度的改革，有效地推动了领导作风的转变。市委副书记肖建刚高兴地说，“无会日”里柳州市领导的行踪就会在报纸上公布，领导去了哪里，做了些什么事，解不解决问题，大家都可以监督，老百姓清清楚楚。
记者在采访中看到，改革的最终受益者，确确实实是柳州的市民和农民。
“白条”现象，在柳州市已是过街老鼠；消灭“白条”，就是消灭坑农骗农欺农的思想意识；由此提升了党和政府的形象，进一步密切了党群关系
“白条”是横亘在政府和农民之间的一个拦路虎。此虎不除，难得宁日。
2001年春节期间，广西壮族自治区党委副书记马庆生、柳州市委书记沈北海和市四大班子领导进村入户，与农民“三同”。大家看到不少的农民兄弟怀揣“白条”却拿不出钱来买种子、化肥，连孩子学费都无钱交，心情很沉重。马庆生气愤地说：“欠农民的钱不还，这是强盗逻辑！各级政府一定要尽快帮助农民兑现‘白条’！”
在市委常委会议上，沈北海强调指出：能否及时解决“白条”问题，不是一个简单的经济问题，而是一个涉及农村经济发展和社会稳定的政治问题，也是事关党群关系的大问题。及时清兑农民手里的“白条”，实际上是落实“三个代表”的本质要求。
市委、市政府领导分别深入“白条”较集中的乡镇作调研，和相关部门共同商讨寻求根治“白条”的途径。全市12300多名干部进村入户，调查摸底，进行地毯式的排查登记，共走访21万户农家，清理登记18000多张“白条”。
2001年4月4日，对柳州市的农民来说，是一个难忘的日子。这天，市委、市政府发出了《关于禁止在收购农副产品中打“白条”的通知》。《通知》要求两县一郊限期在4月30日以前全部清兑农民手中的“白条”，5月1日之后一律不准给农民打“白条”，违者必究！同时，把市、县、乡三级政府的举报监督电话公布在报纸上，发动全社会来监督。市委书记沈北海在全市干部大会上斩钉截铁地说：“谁手里还有‘白条’，就是卖车、卖手机、卖办公楼，也要解决。谁解决不了，谁就要下台。”
《通知》发出后，市委书记和市长每天都要与县郊第一责任人通电话，每周要到基层查访清兑情况。市委常委和分管副市长，在两个月的时间里，分头跑遍了37个乡（镇）的100多个村。
柳江县委书记张乔林家在市区，为了清理兑现“白条”，曾五过家门而不入，每到市里开会，还利用会前时间跑一趟糖厂，当得知进德镇部分农民因特殊情况不能到糖厂领款时，张乔林立即要求县、镇糖办代办手续，将糖厂拖欠的80多万元“白条”款送到农民手中。柳城县委书记韦开翔要求全县干部像土改工作队那样在村子里安营扎寨，让农民把“白条”拿出来清兑；全县的广播、电视、报纸、黑板报和文艺演出，同时向“白条”开火，让清理“白条”的通知精神家喻户晓。郊区政府印发了24000多份清理“白条”的通告，张贴在村头村尾，分发到各家各户。
柳城县土产公司拖欠该县洛崖乡207户农民的蘑菇款9.5万元已有5年，农民也曾将该公司告上法庭，但是法院判决一直未能执行。在解决“白条”问题的大行动中，柳城县决定拍卖土产公司所属的一处房地产，用以兑现“白条”款。在拍卖未能办妥前，政府先垫资兑付给农民，待房地产拍卖后，再由县土产公司还款给政府。
枇杷屯甘蔗专业户韦玉球一次兑现“白条”款5万多元，高兴得不得了。他当场表示：“我再买一台拖拉机，投入生产。”
柳城县洛崖乡农民韦端林用被虫蛀穿的13张“白条”兑现了现金。他无限感叹地说：“政府再不为我们说话，这些‘白条’就变成废条了！”
柳城县龙头镇石脚屯60多岁的阿婆逢人就说：“过去干部来摸底是为了收费，如今领导带队来摸底是为了还钱，干部的作风真是变了！”
2001年4月30日，少则几十元，多则几十万元，最长达8年时间的柳州市1104户农民的“白条”款，共321万元全部清兑完毕。柳州市成为广西全区第一个不欠农民“白条”款的地级市。在新世纪的第一个“五一”国际劳动节，作为最大劳动者群体的柳州市农民过上了手中没有“白条”的舒心节日。
市委副书记胡锦朝对记者说，柳州市大规模清理“白条”的要害，不仅仅是给农民群众吃了定心丸，更重要的是认认真真清理了坑农骗农欺农的思想意识和行为，让各级干部和企业领导把为农民增收脚踏实地的落实在自己的行动上。我们在市农业局了解到，2000年，柳州全市减轻农民负担857万元，农民人均减负9.72元，农民人均纯增收205元。去年，农民减负达1698万元，人均减负19元，人均纯增收208元。市糖办的信息更令人欣慰：柳州市今年榨季与上年相比，产量增加83.33％，蔗农收入增加54.76％。
其实，柳州市这样做，政府兑现的不仅是白条，农民获得的也不仅是现金。可以预见，在柳州市党群、政群和干群之间，将由此出现更加喜人的新景象。
柳州市的各级领导，每人都有一本“民情日记”，这是与基层群众紧密相连的红色纽带；柳州市人大代表和政协委员，每人都有一叠特殊信封，这是反映民情民意的绿色通道；纽带与通道联结着休戚与共、心灵相通的干部与群众，形成了无坚不摧的钢铁合力
柳州市的干部和群众，有着不一般的感情，这是水乳交融的鱼水深情。
不一般的感情，来自不一般的实践与交流。
对市级领导干部来说，每年深入基层调研的时间要达到规定的90天。这绝对不是摆架子，走形式。市委规定，领导下基层要轻车简从，要从实际情况出发，要解决实际问题，要为群众办实事。监督措施有两条：一是在报纸上公布领导行踪，让全社会监督。二是每个领导手中都有一本下基层的调研笔记本，记录到基层的时间、地点，了解的情况、要处理的问题以及解决的办法和结果。调研笔记要定期或不定期检查。
记者看到，有些领导的调研笔记上，赫然写着：“只要我们党始终成为中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。”这段话，是党在现阶段关于执政党与群众关系的深刻总结，也是柳州市各级领导深入企业和乡村、为广大群众排忧解难、努力富民兴柳的动力和指南。
和调研笔记一脉相承的还有柳州市乡镇干部人手一册的民情日记。这些日记，真实地记录着乡镇“七站八所”的干部在乡村田间了解的情况、提出的问题以及解决问题的意见和建议，成了各级领导洞察民生、了解民情、沟通思想、交流感情和联系群众的红色纽带。柳州市委常委、组织部长曾仕先对记者说，调研笔记和民情日记，都是柳州市在“三个代表”的实践中摸索出来的成功的经验。目的是：了解情况，熟悉民情，宣传党的路线、方针、政策，帮助解决实际问题，提出指导面上工作的办法和思路。
经过一年多的实践，两种日记取得了明显成效。今年3月19日到23日，广西壮族自治区“三个代表”重要思想学习教育活动抽查组到柳州抽查，群众满意率达88.8％。其中，特别让群众高兴的就是干部和老百姓的真情交流。
记者在采访当中，听到了许多关于柳州市人民代表和政协委员“绿色通道”的故事。
早在前年底，在市委书记、市人大常委会主任沈北海的倡导下，柳州市人大常委会就通过了《关于柳州市人大代表向市级领导干部通过“绿色通道”寄交信件的暂行办法》。去年，市政协也通过了同样的办法。这样，市人大代表和政协委员用专用信封，贴上专用标签，把意见和建议直接寄给市级领导，市领导在10个工作日内必须要作出答复。
“绿色通道”开辟了一条民主渠道。去年10月29日，王超常代表通过“绿色通道”，写信给宋继东市长，反映居民用管道煤气，每户每月要交11元钱的煤气底度费不合理。宋继东市长11月2日批转建设局处理。市建设局与煤气公司研究后认为，收取煤气底度费的政策依据不充分，决定从今年1月1日起，停止收取底度费，按实际抄表收费。
去年6月21日，沈北海收到人大代表韦耀武通过“绿色通道”的来信，反映郊区白露乡马厂村双冲沟受污泥淤塞致使农田受损的问题。沈北海立即带领有关人员赴现场视察。他沿着渠头走到渠尾，边问情况边察看。马厂村双冲沟里的水已被污染成乳白色，厚厚的工业废弃物淤塞了排水道。由于流水不畅，造成沿沟两侧38亩鱼塘、15亩菜地受污染，5年来无法养鱼、种菜，农民的直接经济损失达118万元。了解了情况，沈北海语重心长地对随同的干部说：“鱼塘、菜地受污染，损害了农民的利益，直接影响农民的生活、生产和收入，时间那么长，说明我们对农民关心不够。学习‘三个代表’不能光停留在口头上，一切要从群众的根本利益出发，切实为群众解决实际问题。”他要求有关部门和基层组织把这件事作为大事来抓，尽快解决农民的困难。有关部门经过调研，已投资60多万元进行清淤排污，全面展开了双冲沟的整治工作。
市人大代表和政协委员来自社会的各阶层，生活在人民群众之中，他们与人民群众息息相通。“绿色通道”的设立，不仅是联系人民群众的好形式，更重要的是促使干部转变作风，深入基层，深入实际，发现问题，解决问题。一年多来，市人大代表和政协委员向市级领导干部寄交了近200封信件，内容涉及经济建设、城市建设、环境治理、科技创新、企业改革、转变作风等众多方面，为柳州市的民主决策和社会发展作出了贡献。
沈北海对此颇有感慨。他说，言路通则心灵通。人民群众愿意和我们沟通交流，让我们时刻了解民生和民意，密切了党群关系和感情，这正是柳州市执政者真正的福气呀！
“三个代表”的学习与实践，使柳州市的干部作风实现了新的转变。记者在采访中，看到和听到了许许多多的动人故事：
——柳城县委书记韦开翔到沙埔镇尖石屯“三同”时，发现当地农民不懂科学养猪，马上给农民群众送种猪，为农民请技术员，引导农民养猪致富。
——柳江县政府领导掏钱支持80多位农民到外地学习食用菌栽培和奶牛养殖技术，带动和推广农业产业结构调整。
——柳州市郊区政府给全体村民逐家逐户发送《告村民书》，列举郊区今年必须要实现的两个文明建设的七件大事，发动村民监督。
——柳州市政府最近向市民作出三点承诺：承诺适龄儿童不失学；承诺市民有饭吃、有居所；承诺下岗工人只要不挑不拣10天之内有工作。
变了，今日柳州；变了，今日柳州人！借助“三个代表”的强劲东风，柳州还将发生更加深刻的变化……（附图片）
压题照片：风景秀丽的柳州市江滨公园 胡学迅摄
1、广西壮族自治区党委书记曹伯纯（中）深入到柳州市柳江县怀洪村怀洪屯调研。（姜立摄）
2、自治区政府主席李兆焯（右二）在柳州市委书记沈北海（左一）市长宋继东（左二）的陪同下，深入到柳州市企业调研。（姜立摄）