第8版(专页)
专栏：立党为公 执政为民
抓住发展主题 抒写滁州新篇
中共滁州市委书记汪国才滁州市市长 宋卫平
“环滁皆山也。其西南诸峰，林壑尤美……”公元1046年，宋代大文豪欧阳修以一篇脍炙人口的《醉翁亭记》使滁州名扬天下。公元1978年，凤阳县小岗村农民开创的“大包干”，掀起新中国经济改革的第一页，使滁州这片秀水流长的土地再一次受到世人的瞩目。
滁州位于安徽省东部，南依长江，北接淮河，毗邻南京。现辖天长、明光两市和全椒、来安、定远、凤阳四县及琅琊、南谯两区，全市总面积1.33万平方公里，人口428万。
滁州历史悠久，人文荟萃，山水秀美。境内的琅琊山、醉翁亭、明皇陵等名胜古迹是国内外知名的旅游景点。在滁州1400多年的历史上，韦应物、欧阳修、朱元璋、吴敬梓等历史名人留下了众多珍贵的文化遗迹。
改革开放20多年来，滁州人民坚持以邓小平理论为指导，继续弘扬“大包干”精神，解放思想，改革创新，抓住机遇，加快发展，经济建设和社会发展取得了巨大成就，写下了滁州发展史上辉煌的一页。“九五”期间全市国内生产总值和财政收入年均分别增长10.3％和11.3％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.2％和8.3％，人民生活基本达到小康水平。2001年在遭受特大旱灾的情况下，全市实现国内生产总值270亿元，比上年增长6％；完成全社会固定资产投资51.2亿元，同比增长5.1％，基本实现了为“十五”计划起好步、开好局的要求。农业发展态势良好。滁州已被列为国家大型商品粮生产基地和大型菜篮子工程基地。近年来，畜牧水产养殖业发展很快，生猪和家禽饲养量位居全省前列，特种水产品如女山湖、花园湖等地养殖的“清水大闸蟹”国内驰名。全市已创立安徽省名牌农产品8个，绿色食品品牌22个，有18个产品荣获国家“绿色食品”标志使用权。工业化进程加快。现已建成以机电、轻纺、食品、建材、化工为支柱，门类比较齐全的工业经济体系，涌现出一批知名企业。对外开放全面推进。全市外商投资企业已发展到300多家，实际利用外资1.7亿美元。一批国际国内驰名企业先后落户滁州。城市基础设施日益完善。市内通讯畅达，自来水供应能力每天人均1吨，供电享有华东电网并自备火力发电厂。计划投资23亿元人民币的琅琊山抽水蓄能电站项目正式启动。近年来，积极实施亮化、美化、绿化工程，大力推进城市重要市政设施、主要交通干道建设。总投资7.8亿元的滁州外环路一期工程已基本竣工。改建、新建了一批公共文化娱乐设施、住宅小区等。一个充满生机的新兴工贸旅游城市正在迅速崛起。
跨入新世纪，滁州面临新的发展机遇和挑战。我们要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“加快发展、富民强市”这个主题，进一步解放思想，开拓创新，把握机遇，迎接挑战，把经济工作的着力点放在扩张经济总量、优化经济结构、做大民营经济、加快城市化进程上，大力培育新的经济增长点和发展后劲，努力实现滁州经济新的飞跃。
一、发挥区位优势，积极融入“南京都市圈”和长江三角洲经济区。
滁州距省会合肥115公里，距古都南京60公里。既在以南京为核心城市的“一小时都市圈”内，又紧靠产业高度集中发达、以上海为龙头的长江三角洲经济区。具有承东启西、贯通南北的独特区位优势。我们要积极呼应并融入“南京都市圈”和长江三角洲经济区，破除行政地域观和小农经济观，确立经济地域观和现代经济观，主动参与区域分工合作，从发展“拾遗经济”和“补缺经济”起步，逐步培育和壮大“错位经济”和“特色经济”，努力增强滁州的市场竞争能力。发挥滁州土地、劳动力价格比较低廉、工业有一定基础、农副产品丰富、旅游资源独特等优势，主动承接沪宁经济发达地区部分产业的扩散和辐射，加大产业结构调整力度，加强特色农副产品开发生产，加快旅游线路开发建设，把滁州建成沪宁等大城市的菜篮子和后花园。同时，要善于利用沪宁在教育、科研、商贸、信息、通讯、金融以及城市基础设施等诸多方面的资源优势，把滁州作为他们的“科技试验田”、“成果转化地”、“延伸服务网”，最大限度地引进资金、引进智力、引进服务，提升滁州经济、社会发展的层次和水平。
二、创新机制，突出重点，加速企业扩张和产业升级。
以盘活存量、扩大增量、壮大规模、提升层次为目标，加大改革、改组和改造力度，把工业总量做大，结构调优，竞争力搞强，实现工业经济的新突破。坚持分类指导，重点扶持一批具有较强市场竞争力的大企业上规模、上水平。对一批具有发展潜力的企业，通过上市、重组、整合等多种途径，促其更快更好地发展。以骨干企业为“龙头”，加强专业化协作，形成一批“专、精、特、新”中小企业群体。继续对一些资不抵债、扭亏无望的企业申报实施政策性破产或依法破产，并积极寻求合作对象进行重组嫁接，盘活有效资产。工业产业、产品结构和布局调整主要围绕以下四个方面进行：一是切实抓好业已形成特色的家电、汽车、农机等产业，着力提高生产集中度和市场竞争力。同时加快建材、精细化工、医药、光电缆、酿酒、轻纺等行业的发展步伐。二是扩大引进国内外先进适用技术，加快技术改造，提高产品的档次和水平。今年要抓好74个重点技改项目。三是积极培育高新技术产业。广泛开展产、学、研联合，加快市高新技术创业服务中心和企业技术中心建设，引进、发展一批高新技术项目和产品。四是优化工业布局，建设工业园区。抓紧滁州开发区二期规划和建设，启动东环路工业园建设，努力将开发区和各类工业园区建成全市新的经济增长点。
三、加快推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。
当前我市农业正面临着加入世贸组织和传统农业转型两大挑战。根据新阶段农村经济发展的新要求，我们既要坚持不懈地抓好农产品结构、农业产业结构的调整，推动农业结构的优化升级，又要着眼长远，大力发展非农产业，加速农村工业化、城镇化进程。在工作思路上把握三个原则：一是坚持以市场为导向，改变传统的生产经营模式，确定调整的方向和目标。加快发展绿色食品、有机食品和无公害食品，以适应市场对食品优质化、多样化和安全化的需要。今年全市实施以无公害为主要内容的农业水稻“丰收计划”种植面积要达到60万亩。二是坚持以科技为支撑，积极推广先进适用技术，加快生物组培中心、优新品种展示园和农业园区建设，扩大“科技五早”种植面积，逐步实现区域化布局、专业化生产。三是坚持因地制宜，从当地实际出发，在认真分析资源优势、经济基础、地域特点和农民素质等综合因素的基础上扬长避短，发挥比较优势。围绕农业和农村经济结构调整，重点做好四个方面的工作：第一，认真组织实施农产品品牌、流通、产业化三项工程，强化品牌意识，完善农产品市场体系，发展运销大户、农村经纪人队伍和各类专业合作组织、专业协会，构建农产品销售网络、信息网络和运输网络，探索农业产业化组织内部各主体的利益联络方式，以经济利益为纽带，以公司加农户为主要形式，使“龙头”企业、中介组织与农户结成利益共同体。加大对重点“龙头”企业的扶持力度，增强其辐射和带动能力。第二，把劳务输出作为产业来抓，适应劳务市场需求，建立健全市、县两级劳务市场和劳务输出组织机构，加强对劳动力的技能培训，提高劳务输出的组织化程度，力争今年全市劳务输出净增10万人。同时采取有效措施鼓励外出人员回乡创业。第三，加快发展小城镇。搞好规划，合理布局，把重点放在加快县城和重点中心镇建设上。落实和完善有关小城镇建设的政策和措施。在政府引导下，充分运用市场机制，依靠社会力量和多元投资建设小城镇。依托小城镇，加快二、三产业发展，提高农村城镇化水平。
四、大力发展个体私营经济，使之成为县域经济的“主角”。
把发展个体私营经济作为加快发展、富民强市的突破口来抓。坚持以“三个有利于”为标准，放宽领域，降低门槛，大力扶持，强化服务，着力营造宽松环境，推动个体私营经济快速发展，尽快成为县域经济的“主角”。狠抓各项政策的落实，进一步整治“三乱”，依法维护个体私营企业的合法权益。坚持一视同仁，认真帮助个体私营企业解决贷款、立项、办照、征地等方面的实际困难。鼓励和支持个体私营企业采取收购、兼并、租赁、参股等多种方式，参与国有、集体企业的改制改组，发展混合所有制经济。引导个体私营经济进入农业、市场、旅游、基础设施和公用事业建设发展等领域，拓展个体私营经济发展空间。在推进个体私营企业量的扩张的同时，大力扶持其增加科技含量，提高其综合素质和整体水平。
五、实施城市化战略，构筑经济和社会发展的新平台。
把推进城市化作为一项大战略来组织实施，高起点规划、高标准建设、高效能管理，扩大城市规模，提升城市品位，增强聚集和辐射功能，带动区域综合实力的提高。要集中力量抓好滁州中心城市建设。按照到2010年实现城区50平方公里、50万人口的“双五”目标，充分利用融入“南京都市圈”的区位优势和有利条件，调整和完善城市总体规划，拉开南移东扩的发展框架，把滁城建设成为皖东新兴工贸旅游城市。要确立“经营城市”的理念，按照政府调控、市场化运作、企业化经营的思路，把城市作为最大的国有资产进行经营，把城市建设作为一个产业去运作，运用现代市场经济手段建设城市、管理城市。抓紧培育和完善经营城市的市场主体，充分发挥市土地储备公司、市城建开发公司、市国有资产运营公司在经营城市中的主体作用，通过运用政府政策引导和特别授权等，推进城市建设的项目化运作，吸引多元化投资，形成城市资产资本化运营新机制。特别要重视发挥城市土地资源的区位优势，政府垄断土地一级市场，搞活二级市场，活化土地资本，走出一条以地生财、聚财建城的新路子。要在不长的时间内，使滁城的面貌有明显改观，塑造滁城新形象。要努力创新城市管理，深化公用事业管理体制改革，引入竞争机制，积极盘活现有公用设施资源，实行有偿使用、有偿服务，走社会化管理、市场化运营的路子。按照“事权与财权相统一”的原则，合理划分市、城区、街道三个层次行政管理的权限，建立起规范、有效的“两级政府、三级管理”体制，不断提高城市管理水平。