第8版(专页)
专栏：立党为公 执政为民
书写胶南新华章
——山东省胶南市委书记刘泳访谈录
宋学春
暮春时节，记者来到山东省胶南市。从城镇到农村，从机关到企业，处处呈现出一派经济繁荣、社会安定、蓬勃向上的景象。
胶南市委、市政府坚持以解放思想为先导，以农业产业化、全市工业化、农村城市化为目标，以改革开放为动力，紧紧围绕经济建设这一中心开展工作，经济建设实现较大跨越，地方财政收入连续5年保持33％以上的增长速度，国民经济实力和区域竞争力显著增强。2001年，全市完成国内生产总值132.2亿元，比上年增长21.2％；地方财政收入50197万元，增长38.7％；农民人均纯收入3853元，增长7.3％。三项主要经济指标分别跃居全省第七位、第八位和第七位（1997年分别居28位、41位和58位），经济综合发展水平进入全国百强县（市）行列。
近日，市委书记刘泳接受了记者的采访。
记者：当前，我国经济和社会发展已进入了一个崭新阶段，农业和农村经济发展面临新形势和新任务，胶南市作为一个沿海开放城市，应该怎样适应新形势，与时俱进，在创新中求发展？
刘泳：山东省胶南市地处青岛西海岸，是国务院首批批准的沿海开放城市，总面积1894平方公里，辖23个乡镇（街道办事处），总人口82.8万。
胶南曾是革命老区，民风淳朴，但群众思想观念较为保守，重农轻工意识比较浓，经济发展长期跳不出以农为主的圈子。为实现跨越式发展，近年来，胶南市委、市政府以解放思想为突破口，通过开展解放思想大讨论等方式，引导全市上下不断解放思想、更新观念，强化机遇意识、发展意识、率先意识，在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展，并在以下方面实现了创新：在思维方式上，敢于攀高比强，自我加压，负重奋进，想大的，干大的；在发展定位上，把胶南作为青岛西海岸重点开发开放的前沿阵地，确定了建设中等以上沿海开放城市和生态城市的目标；在工作思路上，创造性地贯彻上级指示精神，不盲目跟风，提出了“农业产业化、全市工业化、农村城市化”发展目标，突出工业主导地位，大力实施“工业兴市”战略，以工业化带动农业产业化和农村城市化，加速实现由农到工、由内向外、由低到高的转变；在发展体制上，深化改革，扩大开放，加速推进经济发展由政府推动向市场拉动转变。在工作方式方法上，强化服务引导，依靠有效的激励约束机制促进工作落实。针对加入WTO的新形势，近两年，我们进一步解放思想，跳出胶南看胶南，面向全国、面向世界看胶南，综合实力与强的争，环境建设与优的攀，发展劲头与猛的比，时刻保持一种不甘落后、争创一流的进取意识，时刻保持一种坚忍不拔、奋发有为的精神状态，进一步破除思想观念和行动上的条条框框，破除所有阻碍生产力发展的束缚，用更加符合事物发展客观规律的认识来取代不合时宜的观念，用改革开放的思路和市场经济手段解决前进中的困难和问题，紧紧围绕财政增收、集体增收和农民增收三个增收目标，一心一意抓经济，千方百计求发展。
记者：增加农民收入，事关国民经济和社会稳定的全局。
去年胶南市9项经济指标绝对量或增幅居青岛市首位，主要经济指标跃居全省前十位，社会经济综合水平进入全国百强县（市）行列。胶南市是如何实现跨越式发展的呢？
刘泳：围绕率先实现现代化，近年来，我们立足市情，准确定位，确立了农业产业化、全市工业化、农村城市化的“三化”目标。
突出工业主导地位，加快推进工业化进程。近年来，市委、市政府在全面分析胶南的优劣势的基础上，达成了以下共识：工业是县域经济的主题，是现代化的必由之路，是城市化的基础和农业产业化的龙头，是兴市富民，实现财政增收、集体增收和农民增收的主渠道。基于此，我们将工业化作为“三化”的核心，确立了“解放思想，突出重点，集中力量，加快发展”十六字方针，要求各级领导想大的，创新的，来实的，动真的，干具体的，一心一意抓经济，咬定发展不放松。
在工业发展的起步阶段，对企业实施了择优扶强政策，在资金投入、信贷支持、水电保证、领导力量等方面给予重点倾斜，实行一路“绿灯”。市委成立了工业工作委员会，建立了市级领导联系重点企业、包重点项目责任制，并纳入市级领导年度工作目标考核；对工业项目和招商引资实行一月一调度，一季一观摩。为增强企业发展活力，大刀阔斧地进行了以股份制为重点的企业改革，狠抓了资本运营，对50多家企业实行了资产重组，盘活了存量资产，促进了优势企业低成本扩张。为加速构筑优强工业格局，近两年，坚持把培植强企业、大集团作为迅速扩大工业规模、优化产业结构的关键措施，作为推动县域经济跨越式发展的有力支撑，按照抓大放小、抓关键的思路，大力实施择优扶强、择强扶大的政策，取消按所有制划分企业类别、管理企业的做法，按企业规模划分企业档次，看规模、论贡献、定奖惩，为企业发展创造了一个公平竞争的环境。
为加速工业项目向园区集聚，构筑新的经济增长板块，高标准规划建设了华青、海王、恒昌三大工业园和天元化工科技园，集中抓了5处重点乡镇工业园开发建设。2000年又设立了占地28平方公里的海滨工业园，既为欠发达乡镇招商引资搭建了公平竞争的舞台，营造了良好载体，又有力地促进了项目向园区集聚，优化了资源配置。到目前，海滨工业园累计完成基础设施投入4亿元，批办项目182个，总投资29亿元，108家企业开工建设。一系列政策措施的实施，促进了工业的迅猛发展，确立了工业在全市国民经济中的主导地位。全市税收总额的80％以上和地方财政收入的70％以上来自工业，培植起橡胶、造纸、机械、化工等八大支柱产业，销售收入过亿元的企业36家，其中过10亿元的4家，过20亿元的1家；利税过千万元的18家，其中过亿元的3家，过2亿元的1家；在青岛市县域十强企业中，我市企业占了4家，工业在青岛乃至全省县级市处于领先地位。
狠抓农业结构调整，加快推进农业产业化进程。我们紧紧围绕“两个增收”目标，以结构调整为主线，以抓工业的思路抓农业，用企业化手段经营农业，农业产业化进程明显加快。狠抓农产品生产基地建设，围绕水产、畜牧、林果、蔬菜四大主导产业，建起了20个万亩农产品基地和水产、畜牧养殖基地，全市高效经济作物发展到70多万亩，占耕地面积的60％以上，四大主导产业在农业总产值中的比重达到88％。狠抓了龙头加工企业培育和市场建设，培植起一批龙头加工企业；建起了王台蔬菜、琅琊水产、藏南生猪等专业批发市场，较好地发挥了对农业生产的辐射带动作用。大力发展“订单”农业。全市“订单”农业达18万亩，大批农产品实现了合同种植。狠抓了高效农业示范园区建设。目前已建成青岛市级高效农业示范园1个、胶南市级农业示范园4个、乡镇级农业示范园18个，对全市农业产业化经营起到了较强的辐射带动作用，促进了农业生产方式质的飞跃。
做大、做强、做美城市，加快推进城市化进程。近几年，我们抓住机遇，乘势而上，不失时机地加快推进城市化。坚持“年年有重点，一年一大步，三年建新城”，高起点、高标准规划，把284平方公里纳入城市规划区，实施了行政中心东移，在东部城区开发建设了70多万平方米的经济适用房，在南部城区设立了28平方公里的海滨工业园，实施了西水东调工程、风河综合治理工程、上海路改造、海滨大道建设及胶南夜市、胶南商城扩建、胶南汽车配件城三大市场建设。同时，加快推进小城镇建设，隐珠、王台、红石崖等重点小城镇加速向小城市迈进，并提出了把森林引入城市，建设生态城市的目标，高标准推进城市绿化，加强了对城市经营的战略研究，把城市作为最大的财源和“第二财政”来经营，把土地资产作为经营城市的重点来抓，完善了城市土地储备中心，高度垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，盘活存量，扩大增量，走出了一条以地生财、以地建城、以地养城的发展路子，土地收益已成为城市建设的重要资金来源。
记者：改革开放是经济和社会各项事业发展的动力源泉，胶南市在这方面有哪些好的举措？
刘泳：农村改革，重点抓了“三大政策”的落实。1997年率先全面落实了延长土地承包期30年不变政策，“一证一书”全部发放到农民手中，并将这一政策延伸到岩礁、浅海滩涂和“四荒”开发。在此基础上，建立了土地使用权流转制度，加大了中小水利设施和“四荒”拍卖力度。企业改革，以产权制度改革为重点，全面完成了村以上企业的改制，推行了股权集中，实施了资产重组，完善了企业法人治理结构。对事业单位推行了市场化改革，引入竞争机制。推进了干部选拔、培养、使用、管理等方面的改革创新，推行干部任免无记名投票表决制、任前公示制、任期制、聘任制和试用制，建立了用人失察、失误责任追究制度，积极探索实行干部差额考察，制定了调整不胜任现职领导干部的办法，干部能上能下的管理机制进一步完善。2001年顺利完成乡镇行政区划调整和市乡两级机构改革。
大力实施开放带动战略，全方位、多层次、宽领域的开放格局初步形成。在软环境建设上，率先设立了“一站式”服务中心，建立了“绿色通道证”制度，开展了“优质服务年”活动，着力营造“人人都是服务主体，人人都是开放形象”的浓厚氛围。强化为经济建设服务、为投资者服务、为纳税人服务的意识，以诚待人、以情感人、以信留人，连续4年保持了外商零投诉的记录。同时，创新招商方式，大力推行品牌招商、领导招商、敲门招商、委托招商和网上招商，实现了招商引资的新突破。2001年，全市共批办外资项目139个，合同利用外资38737万美元，实际利用外资16663万美元。到目前，全市累计合同利用外资16.7亿美元，实际利用外资7.6亿美元，其中投资额过千万美元的项目51个、世界500强企业5家。
记者：要实现农村经济的跨越式发展，开创农村工作的新局面，必须以“三个代表”重要思想统揽全局，大力加强党的建设，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，必须加强党对农村工作的领导。请问胶南市在加强党的建设方面作了哪些具体工作？
刘泳：我们按照“三个代表”的要求，积极探索新形势下加强党建工作的新路子，大力加强党的思想、组织、作风建设和党风廉政建设。
思想建设，着重抓了理论学习，建立并认真执行领导干部述学、考学、评学制度，全市上下形成了浓厚的学习氛围。市委理论学习中心组被评为省先进县级党委（党组）理论学习中心组。扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动，干部队伍整体素质进一步提高。
组织建设，通过大胆使用年轻干部，积极培养后备干部，培训提高现有干部，公开考选基层干部，激励约束全体干部，优化了干部队伍结构，提高了干部队伍整体素质，各级班子的凝聚力、战斗力明显增强。
作风建设，通过率先实行领导干部公开接访，严格坚持领导干部蹲点调研制度，派驻村企工作队，民主评议市直部门，精简会议文件，倡导领导干部上线，有力地促进了干部作风转变，密切了党群干群关系；通过建立完善目标责任制，加强督查考核，确保了政令畅通，促进了工作落实。从市级领导到村两委干部，层层建立了工作目标责任制，加强了对重点工作的观摩检查；对招商引资和工业发展做出突出贡献的单位主要负责人实行重奖。
党风廉政建设，坚持抓教育、抓制度、抓带头、抓监督、抓查处五管齐下，重点整治公款吃喝风，纠正行业不正之风和查处违法违纪案件。坚持对重大项目实行招投标，对行政审批项目进行清理，推行了镇务、厂务、村务公开，从源头上预防和治理腐败。
“十五”期间，我们将高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，以“三化”为目标，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，解放思想，突出重点，集中力量，加快发展，谱写胶南持续快速健康发展的新华章，尽快把胶南建成繁荣、富裕、文明的现代化海滨城市。（附图片）
胶南市委书记 刘泳