第5版(国民经济)
专栏：
国家计委监察部国家工商总局国务院纠风办共同部署
全国工商和集贸市场开展收费专项检查
本报北京4月24日讯 记者朱剑红报道：国家计委、监察部、国家工商行政管理总局、国务院纠风办近日发出通知，决定在全国开展工商和集贸市场收费专项检查。工商收费检查对象包括各工商行政主管部门、各工商分局和工商所，涉及对社会收费的工商行政管理部门所属的事业单位（协会），及其他从事代理服务的中介组织等。集贸市场收费检查对象包括向各类集贸市场收取费用的地方政府及工商、公安、技术监督、卫生、城管、劳动等部门，以及其他与集贸市场收费有关的组织和单位。
通知强调，这次专项检查主要检查上述部门是否存在以下收费违法行为：一是违反规定向各类集贸市场收费或变相收费的；二是继续收取或变相收取国家已明令取消收费项目的；三是擅自设立收费项目收费的；四是提高收费标准、扩大收费范围的；五是不执行国家规定的降低收费标准和减免收费政策，增加收费频次和肢解收费项目重复收费的；六是将行政职责范围内的正常公务交由其他单位进行有偿服务的；七是不按规定标明收费项目、收费标准，不执行收费许可证制度规定的；八是继续执行越权收费文件和收取相应费用的；九是其他违反国家法律、法规和收费政策的行为。
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专栏：
跨国零售集团国际采购会闭幕
本报南京4月24日电 记者富子梅报道：为期3天的跨国零售集团国际采购会今天圆满结束。组委会新闻发言人徐鸣说，此次采购会注重让中外双方通过广泛接触了解以建立长期稳定的合作关系。据悉，法国家乐福与10个中国厂商签订了价值5800万欧元的合同，德国麦德龙在3天中共接触了946家企业，日本永旺株式会社派出的每一个采购经理都与20至30个中国企业建立了联系，总数达到1026家。
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专栏：
质检总局强调主动为企业服务
及时通报进口国检测要求
本报北京4月24日讯 记者原国锋报道：近期发生的数起中国产品出口受阻事件，引起质检系统高度重视，国家质检总局要求各级质检机构，特别是出入境检验检疫机构，积极主动为企业搞好服务，当前特别要注意向出口企业通报进口国对商品涉及健康、安全、环保的检测项目，以及限量标准、安全指标、认证注册的规定等。同时严格执行各项收费规定，加工贸易检验检疫的费用按现行标准的50％计收。
国家质检总局局长李长江强调，各级检验检疫部门要认真研究世贸组织的有关规则和协定。对于涉及安全、卫生、环保的产品生产企业，要督促企业建立健全检测体系，购置检测设备，配备较高水平的检测人员，及时向企业提供国外技术贸易壁垒的有关情况。质检机构要主动配合当地政府加强农业生产标准化工作，解决动物源性食品养殖、防疫、加工等环节上无标准、低标准和标准工作滞后的问题。质检总局还要求各级检验检疫机构严格执行各项收费规定，严禁乱收费的行为。
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专栏：
就风挡玻璃反倾销案问题
福耀集团向美法院起诉
本报北京4月24日讯 记者冉永平报道：福耀集团日前在北京宣布，该公司及其子公司美国绿榕玻璃工业公司，就美国有关方面作出的向福耀集团出口到美国的汽车维修用前风挡玻璃征收11.8％的反倾销税的裁定，已经正式向美国国际贸易法院诉讼。
福耀集团负责人指出，福耀产品的主要材料60％从市场经济国家采购，成本是真实的。而美方认为，其中韩国、泰国、印尼等国家不能视为市场经济国家，认为其产品可能有政府补贴。仅凭“可能”，美国商务部就拒绝采用福耀集团从这些国家进口材料的价格为成本，而取印度的进口材料价格为参照，这样做显然是不公正的。
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专栏：
央行规范中资银行市场准入管理
要求加大分支机构精简力度
本报北京4月24日讯 记者田俊荣报道：为适应加入世贸组织后我国商业银行发展和监管的需要，逐步统一和规范中、外资商业银行市场准入管理，中国人民银行近日发出通知。
通知要求各商业银行应逐步减少分支机构层次，提升分支机构功能。要以“总行—分行—支行”的机构层级模式为目标，加大分支机构精简力度。
通知说，人民银行原则上不再受理各商业银行支行（不含支行）以下分支机构的增设申请。对于商业银行分支机构总量过多、人均资产较少、地域分布不合理的，允许其对同城或在同一省（自治区）范围内跨城的同一层次分支机构进行结构调整。
通知还要求取消对商业银行各级分支机构升格的规划审批。人民银行将主要按照审慎监管要求，根据各商业银行上级行的批准文件，按金融监管责任制规定的权限，对商业银行分支机构升格申请进行审批；其人民币业务范围的变更，可在不超过其上级行业务范围的前提下，依据其上级行的授权文件一并核准。对支行升格为分行的，除满足审慎监管要求外，还应要求其总行按设立分行的条件增拨营运资金。
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专栏：
铁道部贵阳车辆厂坚持靠发展自我消化富余人员，创造大量新的就业岗位，全厂828名主业分流人员，已有823名及时得到转岗安置，还有5名正在接受转岗培训。该厂还吸纳1000多名家属和当地农民就业。图为铸造车间工人在打磨机车的弹簧。
新华社记者 杨楹摄
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专栏：
首届项目管理研讨会举行
本报北京4月24日讯 记者费伟伟报道：由国家经贸委、中国科学院、国家外国专家局和联合国工业发展组织共同举办的“中国（首届）项目管理国际研讨会”今天在京举行。会议旨在促进中国项目管理水平的提高并与国际规范接轨，帮助中国企业提高在国际市场中的竞争能力，进一步研究如何为众多国际投资者在华投资创造良好环境及寻求中外企业在项目投资与管理领域的广泛合作。
目前项目管理正在国际上迅速普及发展，联合国工业发展组织、世界银行、亚洲开发银行等国际组织和金融投资机构的项目都要求应用项目管理。我国于20世纪60年代初由数学家华罗庚引进项目管理思想，他研究提出并在国民经济各个部门推广应用的“统筹法”，在管理领域产生了重要、积极影响。但与发达国家相比，项目管理在我国总体上仍处于较低水平。
据悉，由国家经贸委组织国内各方面专家研究并撰写的《中国项目管理知识体系纲要》，在这次大会上将以学术委员会名义发布，以尽快形成一套立足中国实际、为国内外广泛认可的比较科学的中国项目管理知识体系。
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专栏：社会保障政策介绍①
编者按：建立和完善社会保障制度，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容，是关系广大群众切身利益的大事，党中央、国务院对此高度重视，近年来，出台了一系列政策措施，社会保障制度改革取得重大进展。为了更广泛深入地宣传党中央、国务院有关政策精神，方便读者了解具体的政策措施，本报从今天起开辟《社会保障政策介绍》专栏，约请劳动和社会保障部等部门详细介绍有关政策。
下岗职工基本生活保障有哪些
长期以来，富余人员过多，一直是困扰国有企业改革和发展的一个突出问题。在改革和调整中难免会有部分职工下岗，出现暂时的生活困难，但从长远看，改革和调整有利于经济的发展，符合工人阶级的长远利益。为了解决下岗职工基本生活和再就业问题，1998年5月，党中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。随后，中共中央下发了有关通知，对工作进行了全面部署，从而形成下岗职工基本生活保障这一在特定历史阶段具有中国特色的社会保障制度。
保障下岗职工的基本生活，主要是通过建立企业再就业服务中心来实施。再就业服务中心有三项职能：一是负责按月向下岗职工发放基本生活费；二是按月代下岗职工向社会保险缴纳养老、医疗、失业等社会保险费；三是组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。
基本生活保障的对象就是进入再就业服务中心、并与国有企业签订“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业协议”的下岗职工。进入再就业服务中心的下岗职工，主要是指实行劳动合同制以前参加工作的国有企业正式职工，因企业经营等原因而下岗、但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的国有企业职工也进入再就业服务中心。
进入再就业服务中心的下岗职工可享受基本生活费待遇。基本生活费标准，按略高于当地失业保险金标准确定，并逐年递减，但最低不得低于失业保险金标准。下岗职工由单位代缴的养老、医疗、失业保险费用，以当地上年度职工平均工资的60％为缴费基数，按规定的比例缴纳，其中养老、医疗保险费记入个人账户。对下岗职工开展的职业介绍、职业指导和再就业培训实行减免费服务。
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专栏：
国家工商总局等7部门联合发出通知要求
进一步加强集贸市场专项整治
本报北京4月24日讯 记者李建兴报道：国家工商行政管理总局、国家经济贸易委员会、公安部、卫生部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家药品监督管理局日前发出通知要求，进一步加强集贸市场专项整治工作。
通知指出，集贸市场专项整治涉及面广，任务繁重，各部门既要深刻认识国务院部署开展集贸市场专项整治工作的重要性、必要性，又要充分认识到这项工作的艰巨性、复杂性，正确处理专项整治工作与促进经济发展的辩证关系，克服畏难、厌战情绪，进一步统一思想，切实把集贸市场专项整治作为继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，抓紧、抓实、抓好。要按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求及确定的部门职责分工，在地方政府的统一领导下，尽快建立健全相应的组织协调和联动机制，既要各司其职、各尽其责，又要密切配合、联合行动。尤其是在组织对本地的重点地区和重点市场整治工作中，要统筹考虑，有计划、有组织地协调行动，保证整治工作的顺利进行。要通过联席会议等形式，加强工作的指导和协调。同时，加强信息的沟通和传递，各部门负责专项整治工作的机构、负责人、联系方式等情况，要相互备案，保持联系。对不属本部门职责管辖范围的案件线索及有关举报、申诉和投诉材料，要及时分流，移交有关部门处理。
通知说，全国集贸市场专项整治工作部际协调联席会议成员单位重点对河北、辽宁、山东、安徽、浙江、河南、湖北、湖南、广东、四川、陕西省等11个地区和20个全国重点整治规范的市场的专项整治工作进行分片、分类指导和检查。重点解决集贸市场中的假冒伪劣、偷税漏税、缺斤少量、藏污纳垢、执法壁垒及集贸市场周边地区生产、加工、储藏假冒伪劣产品等问题。各有关省、市要由工商行政管理部门牵头，将列入全国重点整顿规范的20个市场的基本情况及存在的主要问题进行汇总，并商有关部门制定具体的整治方案。有关材料于4月30日前上报国家工商总局。各地要结合本地实际，确定重点地区和重点市场，明确目标，并制定切实可行的整治方案，有针对性地进行专项整治。专项整治工作一定要始终保持高压态势，扎实开展工作，务求取得实效。要避免形式主义，防止走过场。
通知强调，各地要针对确定的重点地区、重点市场和突出问题，加大执法力度，彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。首先，要建立和完善快捷、高效的受理申诉和举报机制，落实举报奖励制度，扩大案源。其次，要加强对大案要案的指导和督办，依法行政，排除干扰，查处一批影响恶劣、违法性质和后果严重的大案要案，严惩一批扰乱市场经济秩序的违法分子。第三，要坚决执行有关行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，触犯刑律的案件，及时移送司法机关处理。行政执法部门要加强执法监督，规范执法行为，文明执法。对监管不力、执法不严、玩忽职守的，要依法追究领导责任；对滥用职权、徇私舞弊、打击报复、与不法分子相互勾结等执法腐败行为，要严肃查处；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
通知要求，通过阶段性的集中整治，针对工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结，建立和完善各项规章制度，积极探索集贸市场监管工作的长效机制。目前要着重抓好工商所、派出所、税务所、卫生监督所、法定计量检定机构等基层监管部门的工作目标责任制和日常监管机制、市场商品进销台账以及市场开办主体的市场准入条件、管理职责等制度的建设。要求集贸市场主办者、经营者主动将使用的强检计量器具登记造册，申请周期检定及设置公平秤。同时，要注意总结和推广好的经验、好的做法，树立典型，培育一批管理规范、遵纪守法、群众较为满意的市场，以点带面，巩固发展。6月底前，各地向国家工商行政管理总局推荐1—2个管理规范、市场秩序良好的典型市场。
通知指出，在集贸市场专项整治期间，全国部际协调联席会议成员单位按照要求，将组织若干联合检查组，分别于5月和8月，对各地开展专项整治工作情况进行两次全国性检查。重点检查确定的全国11个重点地区和全国重点整治规范的20个市场的整治情况，以及规定的10个方面的整治内容和措施的落实情况。在检查中如发现集贸市场仍存在“偷税漏税的特区、假冒伪劣商品的集散地、藏污纳垢的庇护所、执法部门进不去的‘独立王国’”的问题，即视为不合格，要通报批评、限期整改。如问题突出，社会反映强烈的，要责成当地政府关闭该市场，并依法追究当地政府和有关部门责任人的责任。
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专栏：
集贸市场专项整治工作全面展开
已确定一百五十六个重点地区和三百四十五个重点整治市场
本报北京4月24日讯 记者李建兴今天从国家工商行政管理总局获悉：集贸市场专项整治工作正在全国各地全面展开。
据了解，目前，已有25个省、自治区、直辖市共确定了156个重点地区和345个重点整治市场。同时，为加强对此项工作的领导，各地工商行政管理机关均成立了集贸市场专项整治工作领导小组，并明确了专项整治工作的负责机构。
据介绍，内蒙古自治区要求各地把集贸市场专项整治与对流通领域商品质量专项抽查、查办大案要案、打击违法违章行为、强化市场监管、建立诚信机制等工作有机结合起来，标本兼治。
吉林省明确提出，集贸市场专项整治要力争达到以下整治目标：一是市场经营主体资格合法，按规定办理注册登记并及时年检，建立真实的“经济户口”；二是使经营假冒伪劣商品和仿冒知名商品商标、名称、包装、装潢行为等问题得到有效遏制；三是制“黄”贩“黄”行为被坚决查处，贩卖侵权盗版及非法出版物行为被制止；四是经营者亮证经营、明码标价、信誉服务；五是计量器具符合国家标准和法定规范。
北京市对全市集贸市场进行了详尽的摸底调查，查明全市共有各类集贸市场1298个，入场经营的个体工商户和各类法人、非法人企业共计223036户，各类集贸市场经营管理机构1206个。市工商行政管理局决定在全面查处集贸市场各种违法违规行为的同时，按照“限制、淘汰、完善、提高”的原则，从治本的角度，对辖区内的集贸市场进行清理整治。
四川省针对本省集贸市场现状，提出要强化集贸市场上市商品质量的监督管理，试点推行重要商品入市备案制，加大对集贸市场交易的重要商品的监管力度。
天津市根据调查后掌握的情况，提出了四个百分之百的整治目标：各类市场的登记发证率100％，场内经营者的有照率100％，市场主办单位管理机构健全、规章制度落实、履行职责到位率100％，行政执法部门入场监督率100％，并提出现阶段的治理重点是“打假保春耕”、“打假保安居”、“打假保名优”、“打假保旅游”、“打假保安全”、“打假保健康”、“打假保信用”等七打七保红盾执法行动。
黑龙江省采取了“十查十看”的检查办法，在第一阶段行动中取得了初步成效。全省共出动执法人员4817人次，检查各类市场436个，共受理各类举报232件，受理消费者投诉885件，查处“三无”企业48户，取缔无照经营333户，取缔黑窝点14个，查处假冒伪劣商品案件454起，案值194万元，共收缴罚没款98.6万元。
大连市工商局以肉食品整治为突破口，打响了集贸市场整治的首次战役。执法人员从城乡接合部开始，用10天时间一举端掉了22个私屠乱宰和熟肉制品的黑窝点。另外，集中市场监管人员800余人次，与公安干警、畜禽监督队、卫生防疫等部门联合对全市农贸市场进行了地毯式突击检查，检查业户520户。
浙江省在动员部署后，迅速投入了整治行动。杭州、绍兴、嘉兴、丽水四地工商行政管理机关仅3月17日至24日就出动执法人员2890人次，检查市场644个次，检查市场经营户20623户次，查获各类案件527件，其中大要案件20件，总案值347万元。
青海省以食品、粮油、农资为重点，组织对集贸市场进行了全面检查。