第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行
正义利剑斩恶魔
——兰州警方摧毁李元杰涉黑特大流氓恶势力团伙纪实
本报记者 王方杰
甘肃兰州警方历经两个月，转战4省区，终于在近日摧毁了一个涉黑特大流氓恶势力团伙，团伙“黑老大”李元杰和21名成员被擒获归案。这起公安部督办的、“建国以来甘肃发生的手段最为残忍、性质最为恶劣、后果最为严重”的恶性案件的破获，让兰州市民松了一口气。
普通讯问牵出惊天大案
2002年1月15日中午，兰州市城关公安分局临夏路派出所。民警在查处一起诈骗案时，把犯罪嫌疑人的男友侯某找来调查。这本是一次普通的讯问，但侯某却神情异常，浑身颤抖，没等问话已魂不附体了。
机警的办案民警立即意识到：此人可能有着更大的犯罪隐情。于是即刻展开心理攻势，给他讲政策，讲法律，很快，侯某吐露出一件惊天大案的冰山一角。
侯交代，去年10月上旬的一天，刑满释放人员李元杰与某聊吧的一名女子张某发生口角。10月14日傍晚，李元杰纠集包括侯在内的9名团伙成员，在兰州西关什字夜市绑架了张某，用出租车将其拉到七里河区某企业后山坡的一处空房，在对张某进行抢劫后，又对其进行轮奸。李元杰命令随同的所有人拿着铁棒击打张某的头部。之后，将张某埋进了一个山洞里。
兰州市警方根据侯某的供词，于1月15日夜找到了被埋藏的张某的尸体。验尸结果表明，受害者死前遭受了非人的折磨和多次致命的打击，其惨状令法医十分震惊。
甘肃省公安厅长蔚振忠、副厅长兼兰州市公安局长赵聚忠迅即作出指示：尽快破案，严惩恶凶。公安部也将此案列为部督办大案。兰州市各方警力组成的“1·16联合专案组”随即展开了侦破工作。经过多日的缜密调查和紧张追捕，涉案的彭某、姚某、徐某、张某、马某等犯罪嫌疑人相继落网。李元杰犯罪团伙的罪行也随之浮出水面。
这个团伙像发疯一般作案
据警方披露，2000年初，兰州“VJ”迪厅老板李某与李元杰有了交情。为了维持迪厅的势力，李某以招收迪厅“服务生”为名，纠集了20多名闲散人员为其看场子。既有工资、食宿保障，又有活动据点，一个带有黑社会性质的流氓恶势力团伙逐渐在此形成。因为心狠手辣，杀人不眨眼，李元杰成为该犯罪集团的“老大”。他们以该迪厅为据点，分别在兰州市城关区、七里河区、安宁区等地实施绑架、杀人、埋尸、入室抢劫、强奸、轮奸、暴力讨债等犯罪活动，疯狂作案60余起，其中杀人案4起，入室轮奸抢劫案4起，其他抢劫案件26起。
李元杰团伙的作案手段极端残忍，令人发指，连办案民警都深感震惊：“他们是歇斯底里的疯狂和无端的残忍。他们滥杀无辜和对女性的仇视是病态的、末日般的，简直是反人类的标本。”
据披露，在4起命案中，有2人被活埋，有1人被杀，有1人“看着像有钱的”被逼跳进黄河淹死。对女性受害者，李元杰团伙先是抢劫财物，之后是强奸、轮奸，有的还要以受害人身体的某个部位为靶子，掷刀子取乐，然后是杀害，再其后是埋尸、烧掉衣服灭迹。
杨某是李元杰在歌厅认识的女友。2001年9月7日晚，李元杰将杨某骗至一出租房内先将其强奸，又让其4名团伙成员进行轮奸。为了防止杨某告发，他与团伙成员一起将杨某推进土坑，分别用铁锨、刀子向其头部、胸腹部和颈部连捅，然后用土活埋了奄奄一息的杨某，并把其衣服烧毁。在这伙人拉扯杨某的过程中，团伙成员彭某的父亲看到了，就责骂他们。彭某说：“我爸要敢管，我连他一块杀！”
布下天网擒恶魔
犯罪分子恶魔般的兽行，激起了办案民警的极大义愤。从1月16日凌晨到1月28日，兰州警方利剑出手，相继擒获了这个犯罪团伙的11名犯罪嫌疑人。但犯罪集团的“老大”李元杰闻讯脱逃。为了彻底摧毁这一犯罪集团，专案组放弃春节假日休息，兵分三路，四面撒网，先后奔赴甘肃天水、甘谷、秦安、张掖、玉门、陕西宝鸡等地，开展抓捕工作。
3月14日，赴天水抓捕组获悉李元杰和其女友张某逃往北京的重大线索后，连夜启程赴京。16日，在公安部“打黑办”和北京市公安局刑侦总队的密切配合下，兰州警方将目标锁定在北京东城区玉渊潭南路一带。19日下午，两地警方在玉渊潭附近的一家歌舞厅附近，将张某捕获。次日凌晨1时45分，李元杰终落法网。
据介绍，李元杰曾在1997年因强奸罪被判一年徒刑。按他的说法，从此以后，他“看到女人就恨，就不顺眼”。当他被抓获后，他并不死心。
天网恢恢，疏而不漏。不管李元杰如何不甘失败，这个犯罪团伙已被彻底摧毁。3月26日，警方已将李元杰押回兰州。目前，此案正在加紧审理过程中。
第10版(立法与执法)
专栏：公民建言
退耕还林期待立法
罗怀熙
自1999年开展退耕还林试点工作以来，我国已经累计完成退耕还林近1900万亩，对保护生态环境与增加农民收入发挥了重要作用，但在实际工作中也出现了一些问题，随着退耕还林进入全面启动阶段，我们应尽快通过立法手段对其予以规范。
立法的必要性
首先，立法有利于调动农民的积极性。农民拥护退耕还林政策，但同时担心政策会发生变动，立法将有利于消除农民顾虑。
其次，立法有利于规范退耕还林工作，管好、用好补助粮食与资金。个别地区出现虚报冒领或挪用补助钱粮、检查验收时弄虚作假、提供种苗或补助粮食时坑农害农等现象。
最后，立法是稳定退耕还林成果的需要。要保护生态环境，避免今后出现砍树复耕的情况，妥善解决补助停止后农民的生活出路。
应注意的问题
明确政府与农民间的权利义务关系，实现权责利的结合
目前工作中存在的一大问题就是政府与农民的权利义务划分不明，如退耕后的管护责任、补助的给付期限与方式、验收的时间与标准，一方不履行或不恰当履行义务时的责任追究等。从实际情况来看，我们可能采取乡级人民政府与农户签订退耕还林合同的方式，通过合同对退耕地范围、还林方式、补助发放、责任划分等问题作出明确规定。如果农民违约，政府可以强制其履行或采取其他补救措施；如果政府违约，农民可以依法提起行政诉讼。这便于明确双方的权责利关系，特别是有利于保护农民利益。
保证补助发放及时到位
按照有关规定，对每亩退耕地一次性补助种苗费50元，并每年补助20元现金和150公斤粮食（北方为100公斤）。实际工作中存在补助发放不能到位的现象，如拖延补助的发放时间、粮食质量没有保证等，直接影响了退耕还林工作的开展。这除了双方利益义务不明的原因外，还包括基层财务管理上不够规范、粮食大规模调运所需成本高昂等原因。建议对退耕还林资金采取自上而下的专款专户、封闭运行制度，同时，对粮食调运确有困难的地区，可以考虑将补助粮食改为补助现金。
解决规划时间滞后于生产需要
退耕还林目前规划时间普遍滞后，等到退耕规划经层层批准之后，已经到了仲春。建议适当加快规划的进度，必要时可以考虑在财政预算中预留一部分资金作为下一年度的退耕还林经费，并鼓励建立期苗市场。
加强对退耕还林工作的监督
针对虚报冒领、截留挪用补助钱粮等现象，建议在立法中一方面加大责任追究力度，明确对退耕还林工作实行政府行政首长负责制；另一方面，建议引入群众监督机制，如规定县、乡两级政府实行退耕还林政务公开制度，对退耕土地、补助发放、验收情况等均必须通过广播、电视、布告等形式向社会公开，接受群众监督。
稳定退耕还林成果
要避免今后出现“退林还耕”的现象，立法就应注意将退耕还林与农村经济发展结合起来，解决农民的生活出路问题，并及时确认林权归属，将其纳入统一的管理体系中。一方面，现行的生态林8年补助期限确实偏短，建议适当延长；另一方面，由于过多种植经济林将没有市场销路保障，容易导致砍树复耕，对还林面积上经济林与生态林二八比例，建议仍维持。（附图片）
压题图片：内蒙古宁城县大明镇平房村农民高有在退下来的耕地里种植山桃。山桃既是经济林，又可防风。
新华社记者 王晔彪摄
第10版(立法与执法)
专栏：有感而发
坚决打击团伙犯罪
金泰
李元杰团伙犯罪手段极其残忍，犯罪性质极其恶劣，造成的后果极其严重，在警方的重拳打击下，终于土崩瓦解。兰州人民群众为之欢欣鼓舞：在当今社会，决不会容许犯罪分子逞凶作恶！
李元杰团伙犯罪案也昭示社会：团伙犯罪，尤其是带有黑社会性质的暴力团伙犯罪，他们有人员、有地盘、有靠非法牟利得来的经济来源，对社会和人民群众的财产和生命安全威胁极大，必须坚决打击，不留后患。李元杰团伙已经发展到了丧心病狂地与社会为敌的地步。在他们看来，可以没有任何法律和道德约束地为所欲为。如果不打掉这一犯罪团伙，它只会更加变本加厉地危害社会秩序，危害人民群众的财产和生命安全。可以设想一下，如果让李元杰这样的犯罪团伙存在，社会秩序怎能正常？人民群众又怎能安居乐业？
甘肃省公安厅厅长蔚振忠的话非常有道理，他说，虽然打黑除恶斗争取得了阶段性成果，但是通过此案应当充分认识到打黑除恶任务的艰巨性。在“严打”斗争中，各地应该彻底排查，再接再厉，最大限度地打击严重刑事犯罪，最大限度地打击黑恶势力犯罪，给人民群众一个安宁的生活环境。这是人民群众的呼声，也是公安机关的神圣使命。
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专栏：执法者风采
河南省方城县人民检察院实施“文化育检”走出一条新路，请看——
先进文化铸剑魂
本报记者 陈一鸣
走进河南省方城县人民检察院，一种清新的感觉扑面而来：院子里树木葱茏，鲜花怒放，五星红旗迎风招展，荣誉室内奖牌、锦旗光彩夺目，检察官着装整齐，个个精神抖擞，意气风发。
变化来自创新对于过去，方城县百余名检察干警有一段酸楚的回忆——90年代初，由于种种原因，全院人心涣散，成为南阳市有名的后进院。
1995年4月，年仅33岁的郭国谦挑起了该院党组书记、检察长的重担。郭国谦和党组一班人遵循“正检风、办铁案、硬监督、创一流”的立院方略，着力打造检察队伍。1997年9月，在学习党的十五大精神时，郭国谦和院党组决定建设有自身特色、形式多样、内容丰富的检察文化，端正干警的价值取向、提高干警的业务技能、提高检察人员素质。
郭国谦写出了《检察文化与文化育检》一文，在这篇文章中他提出了“检察文化”的概念，得到了专家学者的认可。1998年3月，院里出台了“文化育检”的正式文件，并开始实施。
细雨润物悄无声
1998年初，方城检察院成立了第一个集读书、写作、娱乐为一体的群众性文化团体——金剑文学社。在金剑文学社的影响推动下，收藏俱乐部、摄影俱乐部、书画社、体育运动协会、文艺爱好者协会等社团组织如雨后春笋，应运而生。
在体育运动协会的组织下，几年来全院已举办体育比赛5次，每次比赛期间，整个机关都充满了欢乐气氛。1999年，他们投资3.5万元，逐步建立起以法律类书籍为主体、藏书达1.5万余册的图书资料室。
2000年3月份，由方城检察院干警自己创办的双月刊《毛毛雨》问世了，里面辟有检察论坛、理论研讨、检察动态等栏目，一股由方城县检察院的泥土孕育出的文化芳香沁人心脾。
源有碧泽水自流
在一个县级检察院搞文化建设，困难和阻力不少。有的同志觉得讲“检察文化”是附庸风雅，还有的人将“检察文化”简单理解为唱唱歌、跳跳舞之类的文娱活动。郭国谦和院党组一班人搞文化育检，身体力行。郭国谦检察长的多篇小小说作品，在《大河报》等刊物登载后，在河南文学界产生了良好反响。院党委副书记、常务副检察长吕相国、副检察长李乔积极参与进来。
“文化育检”如春风化雨般极大地促进了该院的工作。去年，有78位同志在市级以上刊物发表文章，占干警总数的74％，有100多篇文章获奖，其中2篇获得高检“金鼎奖”，8位同志被省、市作家协会吸收为会员。如今，在方城检察院，图书室里的人多了，酒桌上的人少了，讲话和气、文明办案的人多了，粗鲁野蛮、违法办案的现象不见了。
到目前，该院干警大专以上学历比例已从原有的33％发展到90％。肚里的“墨水”多了，办案的技巧也就高了。在行风测评活动中，群众对检察人员和检察机关的满意率都在98％以上。2000年，该院被最高人民检察院评为“五好检察院”，控申接待室被高检院授予“全国文明接待室”称号。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
“人民”二字最关情
——记全国模范检察院厦门市湖里区检察院
余继军 张金文
在福建厦门，提起湖里区人民检察院，没有人不竖起大拇指夸赞的。
这个地处偏僻、规模不大的区检察院在短短的3年内，迈出了令人瞩目的三大步：2000年被省检察院授予“人民满意的检察院”称号；2001年被最高人民检察院授予“人民满意的检察院”称号；今年2月，又被高检院授予“全国模范检察院”称号。
这个平日里并不起眼的检察院，何以取得如此骄人业绩？检察长郭彪一语中的：“因为我们全体干警心中始终装着群众，想着人民，切实把人民是否满意作为衡量检察工作的唯一标准”。
控申科受理来信来访，是直接面向群众的窗口单位，让群众有事而来满意而归是他们的追求。科长黄庆龄有着23年的检察工作经验，她办公桌上的座右铭是：爱岗敬业，求真务实。话语虽然朴实，背后却是一桩桩感人的事迹，来看看几件他们所做的分外的事吧：
一位外来打工妹程某两年来积攒的工资6000元不慎被人冒领，她在公司、银行、公安等部门多次奔走毫无结果，听人介绍找到了湖里区检察院。控申科的同志同样没有因为非管辖而把人拒之门外，他们积极与有关单位协商，使银行补给了她6000元损失，还赔偿了1500元。程某拿着失而复得的“血汗钱”，泪流满面，当场要给检察院的同志跪下。
还有一位打工妹，因为超假被某商场辞退，商场经理将其“就业证”扣下。在多次催要未果的情况下，她准备持刀伏击该经理。她打电话到控申科询问捅伤和捅死各要判几年。黄科长感到事态严重，一方面把该女约到检察院，另一方面立即赶赴商场，仅用一个小时就顺利解决了问题，一场可能发生的恶性刑事案件得以化解。
问及黄科长为什么要管那么多分外的事，她笑着说：“人家是弱者，找你是信任你，将心比心，我们怎么能不管？”2000年，控申科被高检院授予“全国文明接待室”称号。在去年区人大组织的群众测评中，湖里区检察院的满意率为100％。
荣誉当前，湖里区检察院没有止步不前，他们还创造性地开展了以“服务人民”为宗旨的多项活动。他们主动制定了检察长定期下乡接访制度，变“上访”为“下访”，到群众中去为民解忧。在一个接访日里，县后村一位陈姓老人哭诉其邻居开办的豆腐作坊长期噪音扰民，问题反映3年了，一直得不到解决。检察院干警在前后奔忙了两个星期后，豆腐作坊终于搬迁。村委会和陈姓老人敲锣打鼓把感谢信送上门来。
试行对未成年犯罪嫌疑人暂缓起诉，是湖里区检察院“自我加压”为民办事的新举措，得到了高检院的肯定。未成年人犯罪，大多系初犯、偶犯，一概都立案起诉、绳之以法，并无不可，但却极可能毁掉了孩子的前途。副检察长汪振坤大胆提出试行暂缓起诉，小心细致地制定了暂缓起诉的规定，共对3名未成年犯罪嫌疑人实行了暂缓起诉，得到了家长、老师和居委会的拥护。检察干警因此付出了许多额外的劳动，在为期半年至一年的帮教考察期内，要定期走访，做到月谈话、季考验，每月还要审看由犯罪嫌疑人写的书面汇报，填写《未成年犯罪嫌疑人考验帮教卡》。
如今，在厦门市湖里区，群众有苦就向检察院诉，有案就向检察院报，检察院真正成了人民群众的“贴心人”。
第10版(立法与执法)
专栏：
湖北省谷城县冷集镇农民李天志夫妇因儿女赡养问题求助冷集法庭。法庭庭长安全驱车二十多公里三次上门了解情况，宣讲法律。李老汉的儿女不仅学到了法律知识，并且履行了赡养义务，乐得李老汉说：“还是法律管用。”图为四月二日，安全庭长（右二）在办案途中对李老汉夫妇进行回访。 马明刚 曹刚摄
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专栏：
“五一”前夕，江西庐山招聘了35名交通协管员。图为庐山交警为交通协管员讲授有关执法常识。 戴健 刘玉萍摄
第10版(立法与执法)
专栏：
北京市朝阳区国税局文明办税“八公开”
本报讯 4月9日，北京市朝阳区国税局开通了电子化政务便民服务系统，纳税人可以通过电话查询有关事宜。这是该局文明办税“八公开”的重要举措。
北京市朝阳区国税局文明办税“八公开”包括：公开纳税人的义务与权利；公开税收政策法规；公开管理服务工作规范；公开稽查工作规范；公开税务违法违章处罚标准；公开税务干部廉洁自律有关规定；公开受理纳税人投诉部门和监督举报电话；公开违反规定的责任追究。
该局各办税服务大厅均设有电子触摸屏，利用现代化的电子设备向纳税人公开税收政策法规、机构设置、办税程序、办税时限、收费依据、收费标准、税务干部廉政纪律、投诉举报电话等内容，方便纳税人查询和监督；各办税服务大厅设置咨询台或咨询窗口；各办税服务大厅、窗口单位统一对外办公时间，保证全天对外办公。展开“一站式”服务，简化工作程序；从受理到取证由原来的近20个工作日缩短至5个工作日。该局围绕税收中心工作，针对不同行业、不同层次的纳税人开展各类税收知识宣传；不定期进行税收政策及业务辅导；与纳税人召开座谈会，及时沟通情况；深入企业为企业解决实际困难，以达到提高广大公民的纳税意识，营造良好的依法纳税环境的目的，推动税收工作发展。
（袁媛）
第10版(立法与执法)
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北京市朝阳区地税局倡导诚信纳税
本报讯 4月9日，在北京朝阳区地税局的大力倡导下，中国国际航空公司、北京叶氏企业集团有限公司、中国国际贸易中心股份有限公司、诺基亚（中国）投资有限公司、北京首都国际机场股份有限公司等公司的负责人庄重地在“诚信纳税，共建家园，共同发展，共创繁荣”倡议书上签下了自己的名字。
倡议书的主要内容是：诚信纳税是落实公民道德规范中“爱国守法、明礼诚信”的基本要求，是“爱祖国、爱人民”在经济生活中的生动体现，诚信纳税会赢得社会的广泛尊重。每个公民都应用法律、道德规范来引导和约束自己的涉税行为，自觉增强诚信纳税的道德观念，树立纳税报国的爱国主义精神，争做诚信纳税的时代楷模。
在倡议活动仪式上，企业负责人纷纷表示：依法纳税不仅是依法向国家尽一份义务，而且是爱国主义的具体行为。企业应不拖欠税款，及时主动真实申报，坚持把按时足额缴纳税款放在第一位。
朝阳区地方税务局局长陈合庄说：“本次倡议活动旨在号召广大纳税人与全体税务工作者一起，把爱国之情、报国之志化作守法经营、依法纳税的实际行动。” （康洁）