第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
你是老板还是领导？
冉永平
在日常采访中，发现一个有趣的现象，在国内企业，一般老板就一位。比如员工说我们老板如何如何，那一般说的是企业一把手。其他如部门负责人一般都称做“我们领导”，或“我们头儿”。而在外企，老板很多。你听到说“某某是我的老板”，这个老板可不一定是这家公司的一把手，而多数情况只是一个部门的负责人。
按字典的解释，老板是“私营工商业的财产所有者；掌柜的”。而领导按字典解释有“带”、“引”的意思，是“率领并引导朝一定方向前进”。所谓“老板”也好“掌柜的”也好，说白了他是可以决定你的收入多少甚至能决定你能不能吃到这碗饭的人。因此，他有“生杀予夺”的权力。而领导的作用是引导，是指导、是领着你工作，某种意义上更像老师。
明白了老板与领导的区别，笔者认为外企和国企的各自称呼都有道理。
先看外企，一般一个部门的经理就是部门成员的老板，一般员工只对自己的“老板”负责。这个部门的负责人之所以叫老板也是因为他权力很大，他不仅可以决定员工收入多寡，而且可以炒员工的鱿鱼。此外，老板不会指导你的具体工作，他们往往只给你一个目标，如何干是你自己的事情。
而在国企里，真正说了算的一般是企业一把手，用谁不用谁，大用还是小用，甚至奖谁罚谁，其实最后能拍板的往往是一把手，而其他负责人甚至老板的副手权力都有限，因此国企老板就一个。而其他负责人干什么？一般是领导你工作，而且他们不像外企的部门负责人，他们领导得很辛苦，有时要手把手带你，因此很多时候他们喜欢你按照他们的喜好行事。
“老板”与“领导”的区别反映了两种管理模式。
一个老板是金字塔结构，这个结构权力高度集中，其出发点是控制，通过可控性达到稳定。但其弊端也很明显，比如牺牲效率，不利于调动各个层面的积极性等。此外控制点少的稳定性也要辩证看。只有一个控制点，好管理，看好这个点就不出乱子。可一旦这个点出了问题，就是大问题。而多个老板是树状结构或扁平结构，权力相对分散，其出发点是效率，是调动更多的积极性。同样，看起来控制点多不好管理，但也要辩证看，控制点多，风险也分解了，不会因为一点的失误而殃及整个企业。
“老板”与“领导”看起来只是字面上的区别，实际上反映出两种企业在文化上特别是管理制度上的区别。任何一种制度都有长有短，但总体上看，扁平管理更适合今天高度竞争的环境。
第9版(经济周刊)
专栏：
盼雨
海南省部分地区已超过3个月没有下一场透雨，琼海全市10万亩稻田受旱。目前全市已紧急动员农民抽调2000多台抽水机等设备投入抗旱保苗。农民李斯川手拿枯黄的秧苗盼望下场透雨。蒙钟德摄
第9版(经济周刊)
专栏：
在扩大国债投资的同时，还要采取措施用活用好其他国内资金，引导和鼓励社会投资。要高度重视资金的合理、节约使用，坚决防止无效投入和重复建设。
——摘自朱镕基总理九届全国人大五次会议上的政府工作报告
第9版(经济周刊)
专栏：观点
适应加入世贸 推进改革发展
——中国发展高层论坛二○○二年年会观点集纳
编者按：3月24日至26日，国务院发展研究中心举办了“中国发展高层论坛”2002年年会。这次会议的主题是“作为WTO成员的中国”。中外与会者对我国加入WTO之后所面临的现实课题和发展前景发表了看法。这里刊登的是部分发言中的观点。
机遇是长远的挑战是现实的
杜青林（农业部部长）：中国加入世贸组织有利于国家的根本利益和长远利益，对现实的影响是深刻的。机遇是长远的，来得比较缓慢；挑战是现实的，来得比较快。就农业来说，我认为从长远来说机遇多，从现实来说挑战多；就农业机制来说挑战多，就改善农业管理的机制来说机遇多；对东部沿海地区机遇多，对粮食主产区、东西部地区来说挑战多；对资源密集型特别是土地密集型的农产品来说挑战多，对劳动密集型的产品来说机遇多。
保护民工利益
刘永好（新希望集团董事长）：四川每年有几百万人到沿海地区打工，他们每年汇回来的钱，超过了四川省整个财政的收入。全国有几千万人到东南沿海务工，他们都很苦，收入也不是很高，但我觉得这是我国农村人口城市化的一种自发解决办法之一。对这么大的问题、这么大的一个群体，希望中央能有一个专门的机构非常深入地进行研究，提出一些切实解决问题的办法，保护他们的利益，帮助他们克服种种困难。
农民到信用社柜台就可贷款
戴相龙（中国人民银行行长）：中国农民贷款难完全是事实。应该讲我们现在已经找出了办法，就是要深化农村信用社的改革，大力、全面地开办对农户的免予担保即不用担保抵押的信用贷款。我们已对农民家庭的生产能力、经济条件进行核定，规定一个最高贷款额度，到信用社柜台就可以贷款，不需要找主任再审批。今年我们想到10月份给农民增加2500亿元的贷款，比往年增加50％以上。资金哪里来？第一，在民间资金借贷活跃的地方，可以提高利率，这样农村信用社可以增加吸收存款的能力。第二，东部跟西部的资金要调剂。第三，中央银行增加贷款。第四，要考虑调整邮政储蓄存到人民银行的利息问题。我相信，今年农民贷款难问题会逐步有所改变。
取消任何无效、低效的开支都要斗争
楼继伟（财政部副部长）：削减一些不合适的政府项目，无论是在发达国家还是发展中国家都是非常困难的，我们不断在撤销一些无效的政府项目。去年我们撤销了一个重大的项目，即菜篮子工程。这是在通货膨胀非常严重时期，为保证城市居民能够吃上菜专门设立的一个财政资金。现在发生了两个重要的变化：第一，蔬菜的供应非常丰富；第二，从当时的政府主导完全转变为现在的市场主导，因此菜篮子项目已经没有用了。要撤销它却非常困难，因为养了一个机构，养了一群人。但我们把这个机构坚决撤销了，把撤销省下来的钱都转为以公式计算的对地方政府的一般转移支付，仍旧帮助那些地方的发展。类似的例子我可以举出很多，但取消任何一项我们认为无效、低效的开支都要进行斗争。我想中外各国概莫能外。
市场分割有财税体制原因
汪洋（国家计委副主任）：从财税体制看，现行财税体制在一定程度上仍具有强化“行政区经济”，激励市场分割行为的利益驱动功能。首先，中央和地方以税种为基础的分税机制，使地方政府仍具有追求扩大本地经济规模的动力。其次，现行转移支付制度的不完善和转移支付能力的不足，促使地方政府寻求本地财源的扩大。另外，当地方政府可控财源与公共职责不对称时，也促使一些地方为创造和保护本地财源采取不正当的措施。
培育大集团要政府推进、市场运作
蒋黔贵（国家经贸委副主任）：在推进大型企业集团培育发展的过程中，我们主要的想法是政府推进、市场运作，而不是再搞过去计划经济条件下的拉郎配，政府来组建。如果政府硬拉，拼凑大企业集团，有很多例子证明，做不强也做不大。在推进兼并这个问题上，我们曾经有一段时间希望一些大的好的企业，在上市的时候，可以用募集的资金并购一些企业。这种政府积极牵线搭桥的做法，曾经在一些地方起了积极的作用，但现在看来成功很少，所以在兼并、破产支持政策的趋向上，我们近年来做了调整，提倡破产关闭，让长期亏损、扭亏无望的企业退出市场，而不是再采用兼并的办法，让一些好企业再背上包袱。
（本报记者 朱剑红整理）
第9版(经济周刊)
专栏：
煤炭部门要统一管理，电力部门要市场协调，双方各执一端
煤价该由谁来定
本报记者 孙海涛
3月12日，贵州安顺电厂告急！3月17日，记者在该厂看到，两台30万千瓦机组已停运一台，厂里的存煤只够几天用量。
这是贵州省电力公司和省煤炭工业局对煤价之争的一个结果。
经过两年的整顿煤炭生产秩序和关井压产，贵州的煤炭产量由严重的供大于求到供需基本平衡，煤价出现恢复性增长。今年初，国家放开原煤价格，贵州销往省外的吨煤利润高于省内售价30元以上，煤炭企业普遍要求提高煤价。省政府根据贵州的实际情况，决定今年仍对煤价实行政府指导价，将统配煤矿的电煤价格每吨上调8元，乡镇煤矿的电煤每吨上调4元。
安顺电厂因对煤矿要将以往的到厂价改为车板交货价而不满，没有签订合同，遂被煤炭部门停止供煤。入春以来，由于多家电厂因煤价问题停运部分机组，全省骤然出现供电紧张状况。
针对这种状况，电力部门认为，这不符合市场规律。既然国家放开煤价，价格就应由市场决定，由煤矿和电厂直接见面，减少中间环节。
煤炭部门则认为，电力部门习惯了煤炭市场长期不正常竞争造成的低廉煤价，对煤价真实性回归不适应。贵州目前发1千瓦时电用煤350克左右，值三四分钱，在电价成本中仅占百分之十几，远低于国际上通常80％的比例，电力部门长期享受的是高额垄断利润。煤炭企业眼下有必要成立统一对外的煤炭销售公司，避免出现恶性竞争。
政府不出面协调不行，出面协调又显得与市场原则不符，煤价之争，各执一端……如何尽快建立一套符合市场规律的煤价协调机制，已成为贵州加快西电东送步伐的当务之急。
第9版(经济周刊)
专栏：
“吃”苹果、“花”苹果，栖霞百分之八十的农户围着苹果转
单种苹果吃“苦头”
新华社记者 尹洪东
“烟台苹果莱阳梨”，上个世纪八九十年代曾成为我国北方水果的代名词。但记者近日在烟台苹果的主产区山东栖霞市采访时却发现，由于苹果几乎是当地的“唯一产业”，使得这个市在结构调整和农民增收中承受着空前的压力。
初春，车行栖霞市乡村大地，但见果园遍布，果农们正在忙碌地劳作。蛇窝泊镇埠梅头村农民于英读说：“但愿今年苹果市场价格会回升，再像去年的1元钱500克，这果园也实在没有侍弄头了。”
“辉煌并痛苦着”，是栖霞苹果近些年的写照。据市果树技术研究推广中心副主任翟臣民介绍，栖霞是没有一点“水分”的“中国苹果第一市”。栖霞最早引种富士苹果，果型上百个之多，产量、销售、品种、质量、管理、出口，六项指标均列全国第一。从1982年至1995年，以栖霞苹果为代表的烟台苹果在国内市场“一枝独秀”达13年之久。这期间，全国市场上每3个苹果就有1个产自栖霞。但从1996年起，苹果价格呈逐年下降趋势。往日辉煌更映照出眼前的窘迫。全市财政收入1.8亿元，在烟台13个县市区属于倒数。
苹果却几乎是栖霞的“唯一产业”。80万亩耕地，65万亩果树，80％的农户围着苹果转，“吃”苹果、“花”苹果。翟臣民说：“尽管栖霞苹果眼下国内销售价格尚略高于外地，但在竞争中的颓势已然显露，市场占有份额逐步缩小。内与陕西苹果短兵相接，外有洋水果虎视于后，栖霞苹果可谓‘腹背受敌’。”
栖霞市委一位领导坦承：“这正是市委、市政府最忧心的话题。苹果是栖霞的最大优势，这个绝不能丢。问题是这个优势产业如今变成了‘唯一产业’，压力就太大了，真正叫一荣俱荣，一损俱损。看来结构调整，决不能品种趋同。”
第9版(经济周刊)
专栏：头条新闻大奖赛
原先洪水肆虐、脏臭的江河湖岸如今成了花园地带，城市防洪能力大大增强。浙江3年建设防洪工程花了88亿元，但财政并没有多拿钱，居民也没有多负担——
“八仙”找钱各有神招
王磊
全靠政府十年也干不成
浙江怀山傍海，城市择水而兴。丰富的水资源造就了灿烂的文明，同时也让人们尝尽了洪涝台潮造成的苦痛。据浙江省水利厅介绍，1991—1999年，全省城市因洪涝台潮灾造成的直接损失达360亿元以上。2000年以前，全省共有70多座城市的防洪能力达不到50年一遇标准。
洪涝台潮灾，使浙江人深切体会到了城市防洪工程的重要性。1998年浙江省委、省政府作出了加强城市防洪工程建设的决定。按全省的总体规划，近期城市防洪工程需建设长度达1360公里堤防和数量众多的配套建筑物。完成这些工程内容的投资需118亿元，除前几年已完成部分，尚需88亿元，这意味着每年需对城市防洪工程投入近30亿元。虽然浙江近年经济发展速度较快，但这么多投资全靠政府，恐怕再等10年也难以全面开工。
巨额投资从何而来？省政府的原则是：财政拨出一部分钱作为“以奖代补”和对特别困难地区的补助，绝大部分资金要自己筹措。同时规定：不许借此加重群众负担。
面向市场财源滚滚
靠财政不行，靠掏群众的腰包也不行，迫使大家把目光投向了市场。
绍兴市区的变化不仅让外地人瞠目，就连本城的人也吃惊：三年前还在因为“三缸”（印染业的染缸、酿酒业的酒缸和生活污水的粪缸）污染而困惑的千年古城，仅仅两年的城市防洪工程建设，就把一个“水清可游，岸绿可闲，街繁可贸，景美可赏的‘东方威尼斯’”再现在世人眼前。再现这一美景，投资达12亿元之巨！据绍兴市政府介绍，在这笔巨额投入中，真正属于政府财政的只有4000万元。4000万元何以聚成了12亿元？除了社会捐资，80％的资金来自市场机制开发土地。政府授权承担城防工程建设的水利部门，以部分沿河土地的经营开发权为“资本”筹措城防工程建设资金，通过公司化的运作，吸引金融资本提前介入。城防工程的建设，把原先一片片人们千方百计逃离的脏乱腥臭之地变成秀丽清新的宝地后，原先30万元一亩也无人问津的沿河土地，一路飙升至每亩130万元，经营者用土地的升值资本，从中提取一定比例用于城防工程建设，这种方式不仅为工程建设筹足了资金，还使工程提前一年建成受益。
经济欠发达的山城丽水，仅2001年，市政府拍卖河岸地的净收益就达1.3亿元，这些钱全部用于了城防工程建设。市政府还作出规定：今后“在城防工程建设和还贷期内，除开发区和旧城改造外的所有土地拍卖净收益的20％用于城防工程建设”。
嘉兴市的城市防洪工程特点是在数倍于现有城市面积外围修筑大包围圈，他们另辟蹊径：2001年1月政府出台了一个政策：从文发之日起，划入该市城市防洪大包围圈内的土地不管是以何种方式出让的收入都要按5％—10％的比例征集城市防洪建设资金，用于归还城防工程建设贷款。通过政策信用和公司化运作，该市向银行融资2.5亿元用于城市防洪工程建设，这相当于总投入的85％。
天台县农民王传武做梦也没想到，他家竟然在城关镇的新区拥有了一幢小别墅，三层的小楼建筑面积近260平方米，屋外还有一点空地能种菜种花。比起他们先前住的穷山村，就像来到了天堂……与王传武一样住上了小别墅的高山移民已有446户，他们是城防建设的首批得益者。县政府将他们居住的河岸地交由城建部门搞旅游开发，由城建部门为他们每家建栋小别墅。由此，这个至今在浙江尚属经济欠发达县城的城防建设，既没有增加政府的负担，也没有向市民要一分钱。城防工程和旅游开发相结合的做法，不仅筹足了建堤的资金，还使投资商通过旅游项目赚了钱。
立足市场天地宽，广袤的市场为浙江的城防建设输入了充足的“养料”，在这些“养料”滋润下，浙江的城防堤岸不断向前延伸。在前不久召开的浙江省九届五次人代会上，浙江省长柴松岳欣喜地向全体代表报告：截至去年底，全省已累计建成城市防洪堤692公里，16个市县的城市防洪工程建设完成达标任务。
（附图片）
压题照片：浙江松阳城市防洪大堤。
谢根能摄