第6版(两会纵横)
专栏：两会漫笔
诚信——无形的财富
孟扬
朱总理在政府工作报告中提出，要切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。这番话在代表、委员中引起强烈反响。
诚信是个人“立身处世”的准则，是法律的基础。我国加入世贸组织后，信用问题不仅关系到社会主义市场经济的健康发展，更关系到我们国家和民族的形象。
中华民族素有“言必信，行必果”的传统美德。许多人从少年时代就熟悉“诚者天之道也，诚之者人之道也”这样的名言警句，记下了很多关于诚信的感人故事。在市场经济条件下，信用问题之所以重要，是因为它是一种无形的资源，能产生现实生产力，转化成有形的财富。浙江在总结发展经济的经验时，提出营造“信用浙江”，这是很有远见的。有的代表、委员说，一些企业若失信于消费者，即使是老品牌也会毁于一旦。很多事实提醒我们：失信容易，立信难。
探究目前信用问题产生的原因，有的代表、委员认为，这与我国体制转型有关。刘善璧委员说：“建设现代文明，重建诚实守信的伦理规范，构建与世贸组织规则相适应的社会主义市场经济的信用秩序，是摆在我们面前的当务之急。”但解决信用问题不能“毕其功于一役”。信用问题是法治问题，也是德治问题，只有运用法律、教育和监督等手段进行综合治理，才能收到标本兼治的良好效果。代表、委员们建议，一方面要加紧建立和社会主义市场经济相适应的社会信用制度，建立覆盖全社会的、严格的信用监督、奖惩制度，使那些不守信用者付出代价；另一方面，需要大力弘扬我们民族的传统美德，加强道德教育，在全社会树立“诚信为荣，失信为耻”的社会风气。
诚实守信，是市场经济的内在要求，也是现代文明的基石，它关系着个人的生存与国家的发展，轻视不得。
第6版(两会纵横)
专栏：
农民欢迎什么样的干部——
一位来自山区的人大代表的心里话
本报记者夏长勇
刘银昌，52岁，全国人大代表，湖北恩施土家族苗族自治州建始县官店镇党委书记。他扎根高寒贫困山区，三十五年如一日，带领群众艰苦奋斗，把贫穷的官店镇带入了全省百强乡镇的行列，被中组部树为全国农村干部实践“三个代表”的先进典型，先后荣获国家、省、州、县各级表彰50多次，被授予省劳动模范称号，2次被中组部授予“优秀党务工作者”称号、5次被省委授予“优秀乡镇党委书记”称号。
我是个干活的把式，不会写，不会说客套话，今天就和记者说说知心话。
江总书记提出“三个代表”重要思想，中央要求调整农业产业结构、增加农民收入，我举双手赞成。中央的政策好，但归根到底要靠基层干部来落实。现在农村乡镇一级干部中还存在不少问题。
一个是有些乡镇干部整体素质差，特别是在贫困山区，干部读书少，文化水平低，又没机会出去培训。有些干部平常喝酒打牌，作风粗暴，老百姓意见很大，工作咋搞好？另一个是干部结构不太合理。现在“推公选优”强调文凭和年龄，但是农村工作有特殊性，经验很重要。不懂农业、不会干农活、不了解农民，再年轻也不管用，要老、中、青结合。
农村工作要搞好，要有特殊的干部政策。我们山区乡镇生活苦，上面派工作组有的干部短期都不肯来，更不要说长期在这里工作了。上面也给我们镇派过两个干部，工作不会干，就会喝酒打牌。这样的干部群众不欢迎！我呼吁，对特困山区要有特殊的干部政策，把好干部派下来，搞任期制，在群众增收、结构调整、产值指标上定下目标，干得好的，任满就提拔、给奖励。这样搞，好干部才派得下来。
啥样的干部叫好干部？三条标准：“开得了群众大会、指挥得了工作、进了村子群众给得了饭吃”。有些干部喊开会人都来不齐，进村椅子都没得坐，没有号召力，能帮助群众增收？群众就佩服扎扎实实埋头干的干部。
我在官店工作35年，当书记14年，上面好多次调我进城，我不走。只要还背得了石头、下得了田，我就在这儿干到底。我图啥？就是想让官店的群众富裕起来，对得起国家给我的许多荣誉。我不图当官，也不图钱，去年省委、省政府奖励我10万块钱，中组部、省老促会各奖励我5000块。省领导说，这钱你拿着养老，别捐了。我没要，都拿出来办镇福利院，给老干部了。
我是干活好，不会写文章。等我要退休了，就找个人替我写篇文章，讲讲怎样才能当好乡镇干部，怎样当干部老百姓才欢迎！
第6版(两会纵横)
专栏：
关注海南农垦的特殊困难
本报记者朱剑红
海南农垦总局局长林玉权代表谈到，海南农垦在改革中遇到了一些特殊困难，希望中央政府给予帮助。因为，海南农垦系统的人数占全省总人口的1／7，土地占总面积的1／4，如果这一块能做活做大做好，海南的局面会大不一样。
海南农垦系统面临的特殊困难，一是历史上拖欠老职工的工资问题，总数达1.9亿元，老职工们反映非常强烈；二是养老金等社会保障资金缺口太大，全系统入保人数23万，而退休职工有15万多人，每年仅这项资金的缺口就有3亿元左右；三是海南农垦虽是大型国企，却享受不到国家对破产国有企业的资金补偿政策和呆坏账处理的政策，在既不享受国有工业企业改革政策，也不享受农村改革政策的情况下，海南农垦总局仍挤出资金搞改革；四是天然橡胶市场竞争激烈，胶价下跌，加入世贸组织后情况会更严重。目前种胶亩产值很低，只有300—800元。从产业结构上看，橡胶占农垦种植的比重很大，如果没有一定政策支持，难以长期支撑。
第6版(两会纵横)
专栏：
一位炉前工的喜与忧
本报记者王科
鞍钢炼铁厂三高炉沟子队队长张前江代表说起辽宁正在进行的社会保障试点工作时，又喜又忧。
喜的是，社会保障的实施让大部分低收入群体真真切切地得到了实惠。张前江的妻子因厂里发不出工资处于放假状态。社保试点后，厂里加上个人交了4000多元的保障金，办理了退休手续。现在她每个月可以拿到488元钱。
张前江二哥的境遇却让他高兴不起来：前不久，二哥办了“工龄买断”，单位返还了1.1万多元。而现年50岁的二哥还有10年才退休。这10年间，他每年需交1100元的社会养老保险金。这样，买断工龄的钱基本上只够交社会养老保险金。张前江说，“买断工龄”让人忧。他认为，买断工龄的钱不应该直接交到个人手里，应建立一个能纳入养老保险体系的统一机构。“社会保障对低收入居民是个大好事，但好事要办实、办好，”张前江言辞恳切。
第6版(两会纵横)
专栏：两会剪影
南京大学校长蒋树声代表（右）与教育界同行孙健国（中）、顾晓松（左）谈论教育工作如何应对加入世贸组织的挑战。
本报记者陶源明摄
第6版(两会纵横)
专栏：畅言录
安全管理重在管过程
本报记者万秀斌
“目前对安全生产的管理，主要集中在结果上，即事后处理上。从维护人民群众生命财产安全的角度出发，我们必须从看结果、管结果转化为看过程、管过程”，山西省经贸委副主任王纪仁代表言辞恳切地说。
王纪仁说，我们的管理与监督要贯穿生产的全过程，而不仅仅是结果。因为事故发生后，即使我们将责任者绳之以法，但事故所造成的人民群众生命和财产的损失却无论如何都无法挽回。要通过立法，明确规范安全生产的实施条件，即经营者具备什么样的资质方可经营，作为企业具备什么样的条件，才可以开业。在安全设施的监测与检查上，要切实做到万无一失。虽然有些不安全因素我们无法预测，但至少要将不该发生的事故减少到最低限度。在安全问题上，要一视同仁，不能因企业的经营者不同而采取不同的标准。各级政府一定要负起管理安全的责任，对安全生产管理者也要培训，也要有管理资质要求。
第6版(两会纵横)
专栏：畅言录
“天保工程”结硕果
本报记者董伟夏珺
黑龙江省大兴安岭地委书记杨喜军代表和伊春市委书记吴杰凯代表高兴地告诉记者：天然林保护工程已结出累累硕果。
在实施“天保工程”以前，由于多年的采伐，大兴安岭的可采蓄积由开发时的5.7亿立方米下降到1997年的1.7亿立方米；林业集团亏损1.2亿元，欠工人工资4亿元，外欠债20多亿元。小兴安岭由于开发最早，在20世纪80年代初就陷入资源危机和企业危困的境地。
“天保工程”给这两个全国最大的林区带来了巨大变化。杨喜军说，林区群众把“天保工程”叫“救命工程”、“德政工程”、“发展工程”。现在，年采伐量已由600万立方米下降到230万立方米。去年，木材精深加工、绿色食品产业等在GDP中首次超过林木生产产值。
吴杰凯介绍，小兴安岭创造性实施“天保工程”4年来，植树造林198.9万亩，森林抚育240万亩；木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品和北药开发等优势特色产业规模迅速提高，去年已占该市GDP的20.6％。
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专栏：
造纸业：积极应对挑战
本报记者宋光茂
“加入世贸组织，对中国造纸业来说，可以不求最大，但必须考虑如何做强。不做强，一定会被打垮”，山东华泰集团总裁李建华代表在山东团审议政府工作报告时如是说。
如何把企业做强？李建华说，华泰集团的做法是不断进行技术改造，使企业技术始终保持国际先进甚至领先水平。华泰集团在“九五”期间投资近16亿元搞技改，在国内造纸行业第一家淘汰蒸球制浆，实现了连蒸连漂集中供浆。近年来，集团又进一步加大技改力度，投资8亿元上了16万吨现代化高级彩色胶印新闻纸生产线，使新闻纸的生产设备与产品档次、产品质量都达到了国际先进水平。华泰集团从过去品种单一的造纸企业，已发展成今天集造纸、化工、热电、印刷、商贸服务于一体的国家特大型工业企业，造纸主业销售收入20亿元，利税达到3.5亿元。
李建华说，我国的造纸工业仍是目前国内为数不多的需求扩张较快的行业之一，我国的世界第三大纸张生产国和第二大消费国地位，决定了我国的纸业市场还有巨大的发展潜力，逐渐会有大批“洋纸”来争夺市场。他说：“加入世贸组织，将加速国内造纸业产品结构、原料结构和产业结构的调整步伐，促进我国纸业与世界纸业接轨，企业既有危机，也面临机遇，对此，我们将积极应对挑战。”
加强立法保护弱势群体本报记者陈一鸣河南省人大常委会内司工委副主任杨德恭代表说，政府部门对弱势群体的关注需要相应的法律手段。他建议加快立法步伐。
杨德恭说：“城镇要进一步完善失业保险和居民生活保障制度，逐步提高保障水平。在农村有条件的地方，要建立和推广农村居民最低生活保障制度，使农村扶贫制度化、规范化。”“我感到要建立健全社会保障制度，光靠政府条例是不够的，立法必不可少。”
杨德恭表示，立法不是一件容易的事情，但它关系到低收入群体的生活，关系着社会的稳定和改革的成败，不能拖延。
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专栏：畅言录
转变作风关键要实干
本报记者王方杰
甘肃省委副书记仲兆隆代表认为：转变作风，关键要实干，不能光喊口号。这就要求各级干部：一是要有感情，要把群众的喜怒哀乐、冷暖疾苦挂在心上。有了感情，对于群众的困难就会寝食不安，坐卧不宁。如果没有感情，对群众的疾苦就会麻木不仁，无动于衷。
二是要知实情。一些干部不深入群众，而是看那些多次打折扣的材料，听那些层层过滤的汇报，得到的情况往往走了样、变了形。不了解人民群众的意愿和呼声，怎么能干好工作呢？
三是要多服务。公仆，就是服务，但在不少地方却反过来了，公仆变成当官做老爷了。没有服务意识，自然就会出现官僚主义、衙门作风、推诿扯皮。
四是要求实效。不了解实情要办坏事，作风不实更可能办坏事。要坚决反对那种不顾民力财力，拿政绩工程、标志性工程包装自己、追求升官的劳民伤财行为。
五是要严管理。要靠制度激励和约束干部队伍和公务员队伍。现在不少地方，对于干部不是管着干，而是哄着干，唯恐得罪人。这怎么得了？
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专栏：畅言录
关注西部职业病防治
本报记者盛若蔚
“西部12个省、市、区，人口占全国的30％，土地面积占全国的70％，但职业病防治的专业机构仅4所，专业人员仅1900余人，只有重庆一家独立法人机构。”重庆市工商联（总商会）会长陈鸿代表对西部地区的职业病防治现状深表忧虑。
重庆市有关部门调查发现，在重庆289万产业工人中，直接从事有毒有害作业的工人达82.98万。重庆医科大学教授姚珍薇代表说：“令人担心的是，包括很多企业、工人自身在内的社会各界对职业病防治的重视和认识很不够，这种现象是很危险的。”陈鸿代表呼吁：“对西部地区的职业病防治国家应加大投入，多建立一些专业防治机构，提高防治水准。”
第6版(两会纵横)
专栏：
上海代表团惠永正代表（右）认为，城市建设过程中要加强项目论证，依法行政，防止浪费行为。新华社记者王晔彪摄
第6版(两会纵横)
专栏：
夯实基础迎接挑战
——访新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉代表
本报记者董盟君陈沸宇
加入WTO后，新疆该如何发展，迎接挑战？为此，记者走访了全国人大代表、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉。
王乐泉说，首先要搞好基础设施建设。去年新疆固定资产投资达702亿元，今年预计会超过800亿元，主要进行水利、交通、能源工程建设和重点企业的技术改造。第二，加强生态环境保护。现在，新疆已停止了对天山和阿勒泰山原始森林的商业性采伐，并加快营造防风林、生态林等，相信8到10年后，林业产业会成为新疆人民收入的主渠道之一。此外，要扎扎实实地进行塔里木河流域综合治理。
强化教育建设和人才培养，对新疆尤为迫切。王乐泉说，在中央支持下，已确定在新疆大学和石河子大学重点建设工科专业，并确定西安交通大学等著名高校与这两所大学结对共建，立足新疆培养高素质人才。现在，全国有近20个省派了援疆干部支援新疆工作，其中80％是专业技术人员，他们给新疆带来了新思想、新知识。
王乐泉说，加入世贸组织，看不到竞争的威胁是不行的，但只要我们发挥劳动力充裕、市场大的优势，做大做强石化产业、棉花产业、农副产品和畜产品等产业，提高产品在国际市场上的竞争力，新疆经济就会快速健康地发展。王乐泉认为，要努力发展优势主导产业，带动其他产业发展。新疆石油、天然气及其加工业的发展前景很好；棉花是新疆的支柱产业；新疆有特殊的农副产品，其加工业可形成重头产业，前景也都非常好。
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专栏：
大力发展开放型经济
——访四川省省长张中伟代表
本报记者彭嘉陵刘裕国
四川省省长张中伟代表接受记者采访时说：“从一定意义上讲，西部大开发就是西部大开放。四川省开放型经济虽然还十分薄弱，但发展潜力很大。我们要进一步解放思想，找准自身位置，开创对外开放的新局面。”
张中伟说，必须把企业作为外贸出口的主体、招商引资的主体、对外经济技术交流与合作的主体。要进一步深化改革，增强企业的核心竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。要实施好“引进来”与“走出去”相结合的开放战略，鼓励企业参与国际竞争。四川下一步要重点抓好10个大企业、100个中型企业、1000个小企业，使之成为外贸出口的主体。
张中伟说，要大力推进人力资源的综合开发，在重视抓好基础教育的同时，抓好成人教育和职业教育。要完善科技人员贡献与报酬挂钩、技术成果入股参与分配等政策，吸引国内外优秀人才，用好现有人才，充分调动他们的积极性和创造性。要在公务员中加强计算机、外语、法律和世贸组织规则的学习培训。
张中伟说，去年，四川认真开展“改善对外开放环境年”活动，改革行政审批制度，省级已取消行政审批事项共285项，投资环境和办事环境有所改善。但在改善环境特别是软环境方面，四川还有大量工作要做。我们要切实转变观念、转变职能、转变作风，要深化行政审批制度改革，提高办事效率，降低企业办事成本。要整顿和规范市场经济秩序，坚持依法行政、依法办事，自觉遵循国际通行规则，为企业营造对外开放、公平竞争和创新创业的好环境。当前，要为企业提供三方面的优质服务：一是金融服务，特别是要解决好中小企业贷款难的问题；二是运输服务；三是通关服务。
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拓展农民增收空间
——访黑龙江省省长宋法棠代表
本报记者董伟夏珺
“‘三农’问题的核心是增加农民收入”，黑龙江省省长宋法棠代表说，黑龙江省要充分发挥比较优势，从5个方面拓展农民增收空间。
首先，加大结构调整力度，靠优势、特色产业和优质产品拓展增收空间。去年黑龙江省粮食播种面积下降了6.4％，而经济作物和饲料作物种植面积大幅度增加，农民从这一调整中人均增收40元，今年要继续加快种植业结构的调整。
其次，抢抓机遇，开辟市场。黑龙江已建成北大荒粮油批发市场、北京绿色食品配送中心等，绿色食品销售网络覆盖全国。以后，还要进军俄罗斯市场。
第三，提高农业产业化水平，靠加工增值和提高组织化程度拓展增收空间。去年，黑龙江投入财政资金6000万元，支持龙头企业发展。纳入产业化经营的耕地3458万亩，牵动农户98万户，户均增收610元。今年又确定了130万农户参与产业化经营、户均增收705元的目标。
第四，广开就业渠道，转移剩余劳动力。通过推进城市化、发展小城镇和乡镇企业，使一部分农民转向二、三产业；同时引导农民外出务工经商。
第五，切实保护农民利益，靠政策拓展农民收入空间。去年，全省农民负担总额比上年减少7966万元。今年，黑龙江省要全面实行税费改革试点，切实把农民负担降下来。
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专栏：
让“玉米经济”挑大梁
——访吉林省省长洪虎
本报记者李忠春赵永平
玉米曾是吉林经济发展的“金砖”，可如今却成了吉林经济快速前行的包袱，去年吉林玉米库存已经占了全国的40％。
如何解决玉米难题？来京列席九届全国人大五次会议的吉林省省长洪虎说，玉米卖难不是因为玉米生产多了，而是作为粮食进入市场大大过剩了。从市场需求量上看，玉米所体现的主要是经济作物的功能，以玉米为工业原料的加工产品多达3000种。我们要根据玉米经济作物这一主要功能，组织玉米种植、营销、加工、转化。玉米的卖难实际上反映的是作为粮食进入市场的卖难，如果把玉米作为工业原料对待，把农业结构调整切入点放在解决玉米生产与市场的不适应问题上，将给吉林玉米的发展带来广阔空间。
洪虎说，“玉米经济”是一个系统化工程。首先，可以提高吉林玉米的市场竞争力，解决农民“卖难”问题，实现农民增收、农业增效。其次，为农民身份转换、小城镇发展奠定基础。
洪虎说，吉林地处世界黄金玉米带上，吉林农业的产业化发展，要让“玉米经济”挑起大梁。市场牵动玉米加工业，玉米工业又拉动玉米种植业，吉林“玉米经济”是工农业联动、城乡一体化发展的大战略，所以，吉林将加快农业产业结构调整，重点发展“玉米经济”，实现玉米种植的专业化、区域化和标准化。
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加强立法保护弱势群体
本报记者陈一鸣
河南省人大常委会内司工委副主任杨德恭代表说，政府部门对弱势群体的关注需要相应的法律手段。他建议加快立法步伐。杨德恭说：!城镇要进一步完善失业保险和居民生活保障制度，逐步提高保障水平。在农村有条件的地方，要建立和推广农村居民最低生活保障制度，使农村扶贫制度化、规范化。”!我感到要建立健全社会保障制度，光靠政府条例是不够的，立法必不可少。”杨德恭表示，立法不是一件容易的事情，但它关系到低收入群体的生活，关系着社会的稳定和改革的成败，不能拖延。