第5版(两会特刊)
专栏：两会聚焦
廉洁从政执政为民
——代表、委员谈切实加强政风建设
本报记者夏长勇孟辉陈一鸣
党风、政风建设，群众关心，社会关注。朱镕基总理在政府工作报告中提出，切实加强政风建设，引起了代表、委员们的共鸣。
政风清廉，群众的共同期盼
郑州市市长陈义初代表认为，政风不好，表面看是少数公务员不廉洁、政府部门办事效率低，根本的问题还在于现行的行政管理方式不适应市场经济的要求。
来自内蒙古的王占委员既心忧政风，又信心十足。他认为转变政风要同转变政府职能相结合，要切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
公务员队伍中的一些不正之风引起代表、委员的批评。焦作市起重运输机械总厂工人姚秀荣代表说，尽管中央三令五申禁止，仍有一些地方浪费巨资搞“形象工程”、“面子工程”，甚至“豆腐渣工程”；少数干部八小时之外频繁出入高消费场所，利用公款吃喝玩乐……这些现象严重影响了政府的形象。
加强政风建设，我们一直在努力
尽管转变政风任务艰巨，但近年来各级政府为此作出的努力得到代表、委员的认同。
江苏盐都县文化局副局长陈明代表说，近年来，中央反腐败的力度一年比一年大，去年丛福奎、李纪周、李嘉廷、慕绥新等腐败官员受到查处，充分表明了中央惩治腐败、建设廉洁政府的决心。
江苏省政协主席曹克明委员指出，在加大查案力度的同时，近几年来，中央出台了许多预防腐败、保持政府廉洁从政的措施，如党政机关特别是政法机关和军队武警不再经商办企业；财政上实行收支两条线；工程建筑领域普遍实行招投标；采取政务公开、厂务公开、村务公开；实行政府招标采购等。
许多地方加大了改革力度，向群众意见集中、影响政府高效运转的陈规陋习开刀，创造了不少新鲜经验。为刹住“文山会海”风，四川自贡市将会议“合并同类项”，进行套开，每个会限一天开完，以市委、市政府名义下发的文件一年只准有两个。
为一个项目跑几十个部委办局、花好几年时间、盖上百余公章……在过去的“两会”期间，这样的荒唐事曾引起人大代表、政协委员的齐声抨击。现在，“投资项目报批中心”、“一站式办公大厅”等在许多地方相继出现，高效、便捷的服务使群众切实感受到政府的职能在转变，政府的形象在改变。
坚持源头治理，促进政风根本好转
许多代表、委员认为，实现政风根本好转的关键，在于坚持源头治理，加快行政管理体制和政府机构改革步伐。
政协委员方嘉民、徐志毅认为，促进政风建设，政府角色要完成从“领导”到“服务”的转变。要以加入WTO为契机，尽可能缩小政府对生产要素的管制权，最终完成政府从全面干预向分类指导、监督服务、有限权力型的职能转变。
陈明代表等提出，用人腐败是最大的腐败，必须要用好的制度选人，用好的作风选人，选作风好的人。绝不能让那些擅长溜须拍马、素质低下、能力平平的人混入公务员队伍。
著名经济学家吴敬琏委员认为，政府转变职能有许多事要做，当务之急是改变行政审批过多、过滥的状况，从而铲除滋生腐败的一个重要温床。把行政审批砍到最少，增加信息的透明度，也就减少了权力“寻租”的可能。
来自农村的陶武成代表写了份7000多字的建议，呼吁治一治“政绩工程”这个顽症。对此，湖北省委书记俞正声代表提出，建立违法行政的责任追究制度，采取由政府的服务对象来评价政府，并对各地区的考核建立一种信用等级评价制度，从根本上遏制形形色色的“政绩工程”。
许多代表还提出，要加强对公务员的廉洁从政观教育，同时建立包括“八小时之外考察机制”在内的防腐保廉体系，全方位加强对公务员的廉政监督，保证政风的好转。
第5版(两会特刊)
专栏：
今日会议日程
上午：九届人大五次会议第五次全体会议表决关于政府工作报告的决议草案；表决关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划的决议草案；表决关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议草案；表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案；表决关于第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案；表决关于香港特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法草案；表决关于澳门特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法草案；表决关于最高人民法院工作报告的决议草案；表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案；李鹏委员长讲话，闭幕。
朱镕基总理会见中外记者并回答问题。
第5版(两会特刊)
专栏：代表团之声
发挥优势提升综合竞争力
——访上海市市长陈良宇
本报记者郝洪
“以发展为主题，扩大开放，深化改革，以两个文明建设的优异成绩迎接党的十六大胜利召开。”列席九届全国人大五次会议的上海市市长陈良宇在接受记者采访时说。
上海“十五”计划开局顺利，去年全市实现国内生产总值4950.8亿元。亚太经合组织第九次领导人非正式会议在沪举行取得圆满成功，充分展示了上海人民建设社会主义现代化国际大都市的精神风貌。
陈良宇说，新的一年，上海将从多方面入手，发挥先发优势，进一步提升城市综合竞争力——充分利用我国加入世贸组织后的机遇，加快服务贸易领域的开放和发展。进一步扩大金融保险、信息服务、商贸、会展、旅游等领域的对外开放。继续推进浦东开发开放，充分发挥浦东新区的示范、辐射和带动作用。
大力推进产业结构调整，以信息化带动工业化，以大项目、大基地、大产业建设为重点，推进上海微电子产业带、国际汽车城、化学工业区和精品钢铁等四大产业基地发展。推进国有资产的战略性重组，培育有国际竞争力的大企业，扶持科技型中小企业，加速高新技术产业发展。
加快推进城市现代化建设。推进深水港、航空港、信息港建设，加快轨道交通网和高速公路网的建设。按照“百年大计、世纪精品”要求，启动黄浦江两岸综合开发。按照规划科学、规模适度、功能完善、生态环境优良的总体要求，积极有序地推进郊区试点城镇建设。
进一步整顿和规范市场经济秩序，推进全社会诚信体系建设，实现相关行政执法部门的信息资源共享。加快转变政府职能，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来。
以我国申办2010年上海世博会为契机，全力以赴投入申办活动。既重视申办的结果，又重视申办的过程，动员全市人民，进一步加强两个文明建设，推动各项社会事业全面发展。
第5版(两会特刊)
专栏：两会时评
居安思危有备无患
金海
刚刚公布的《2001年国民经济和社会发展统计公报》显示，去年我国国内生产总值有了新突破，达到95933亿元，已居世界第六位。在世界经济形势比较严峻的情况下，我国经济仍保持持续快速健康发展，实属不易。但面对成绩，我们也要保持清醒头脑。按经济总量来说，我国是个“大国”；而按人均算，我国在世界排名100位之后，是一个发展中国家。更为重要的是，我国目前改革、发展和稳定的任务很重，面临着一些亟待解决的矛盾和问题：农民收入增长缓慢，就业压力加大，部分群众生活困难，产业结构不合理和经济体制深层次问题尚未解决，生态环境问题依然突出，等等。一些代表、委员说，对这些问题，我们决不可掉以轻心。
“居安思危”，其要义就是在顺利时、成功时，要虑及可能发生的风险和困难。历史和现实的很多事实都提醒我们要牢记一个古训：“生于忧患，死于安乐。”
发展是硬道理。抓住机遇，加快发展，是解决中国所有问题的关键。但是，目前世界经济增长明显减缓，我国要实现经济增长预期目标，殊为不易。我们一定要把困难估计得严重一点，把应对办法准备得充分一点。对困难没有准备，一旦出现预想不到的问题，就会处于被动境地。
今年是我国加入世贸组织的第一年。在国际市场的大海里游泳，我们是新手。这是机遇又是挑战。我们既要看到有利的一面，更要看到不利的一面。我们要着力解决近期某些竞争力不强的行业、企业面临的紧迫问题，也要深入研究解决影响长远发展的深层次问题。提高我国某些产业和企业的竞争力，加快管理体制和管理方式的改革，大力培养各方面的专业人才。这样我们才能在激烈的国际竞争中扬长避短，趋利避害，牢牢把握发展的主动权。
随着改革的深入和发展的加快，保持社会稳定也面临着一些新情况、新问题。一些同志以为天下太平了，就可以高枕无忧；以为日子稍微富裕了，就可以大手大脚花钱。忘记了我们的基本国情，忘记了艰苦奋斗，勤俭建国的方针。农村还有3000多万贫困人口，城镇还有不少下岗职工和生活困难的群众。他们的问题得不到根本解决，我们岂能安之若素。我们要多做得人心、暖人心、稳人心的工作，多做理顺关系、化解矛盾、有利团结稳定的工作。
“安而不忘危，治而不忘乱。”无论在任何时候我们都应以此为鉴。
第5版(两会特刊)
专栏：
不息为体日新为道
——人民代表大会制度不断发展、完善述评
本报记者傅旭徐运平武侠裴智勇
1194件！这是九届全国人大五次会议收到的代表议案总数。当最后一位办理议案分送的同志离开办公室时，已是3月11日凌晨4时许，疲惫却难以掩饰内心的喜悦：议案件数再创历史新高。说也巧，今年是实行议案制度的第二十个年头，议案数量增加近20倍。由此，我们清晰地感受到近年来人民代表大会制度大步跨越的铿锵有力的步伐。
毋庸讳言，我们经历过有人把人大说成“橡皮图章”的年代，全国人大的工作人员还记得一位地方人大的同志曾在天安门广场找常委会机关的办公地点，得到回答竟是“开会时有，散会就没了”。如今，这一切早已成为历史。
我国的人民代表大会制度走过了一条曲折的道路。从一届全国人大召开到1957年上半年，人大工作相当活跃，这个阶段是人大工作最好的历史时期之一。自1957年下半年起，国家政治生活中出现不正常情况，人大工作受到影响。“文革”期间，人民代表大会制度更遭到严重破坏，全国人大会议不能按时召开，工作基本停顿。粉碎“四人帮”之后，人民代表大会制度迎来生机盎然的春天。人民共和国的历史告诉我们：人大制度同我们党的命运、国家的命运、人民的命运息息相关。这个制度健康发展，人民民主就发挥得比较充分，决策就比较正确，我们的事业就能顺利的发展；反之，这个制度遭到破坏，人民当家作主的权利就会受到损害，国家和社会就要陷入混乱。
伴随着我国人大制度发展历史的，也有一些错误思潮不时泛起，其核心是幻想用外国的议会制取而代之。但历史无情地否定了这种错误思潮。作为“资产阶级统治的最好形式”的议会制在旧中国命运多蹇，个中的道理并不复杂：中国的民族资产阶级始终没有上升为统治阶级，议会制因而只能是他们的一个梦幻。北洋时期的“国会”和蒋记“国大”，不过是军阀和官僚资产阶级愚弄被统治阶级的政治道具。
与议会制这个空中楼阁形成鲜明对照的是，人大制度在中国有着坚实的基础。中国共产党在领导新民主主义革命中不断探索着人民政权的组织形式。从大革命时期的“罢工工人代表大会”、“农民协会”，十年内战时期的“工农兵代表会议”，抗日战争时期的“参政会”，到解放战争时期的各级“人民代表会议”，人大制度就这样一步一步向我们走来。她之诞生，“像朝阳出生一样合理，像婴儿落地一样合情”。
即使从英国议会通过权利法案和王位继承法，从而确立了现代英国议会制度算起，西方国家的议会制度也已经有300多年的历史了，它虽然也在变化发展，但与生俱来的黑金政治以及磨擦、扯皮、牵制一类的弊端至今仍在困扰着西方社会。我国的人大制度满打满算还不到半个世纪的历史，而除去“文革”的10年，真正实施这一制度只有30多年，发展和完善有待时日。邓小平同志1992年视察南方时说，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”
建设社会主义民主政治的正反两方面的经验和教训，推动我们对人民代表大会制度认识的新飞跃：发展和完善这个有着深厚历史根源和群众基础的先进制度紧迫而艰巨。党的十一届三中全会以后，人大制度进入了一个快速发展的历史阶段。加强全国人大的专门委员会对加强全国人大及其常委会的组织有重要意义，改革开放之初只设立6个，现在是9个；80年代中期以前，全国人大会期不固定，个别年份甚至拖到第四季度才开，从1985年开始，每年大会固定在第一季度，并且在尔后制定的法律中加以规定。人大的立法体制和审议制度几经完善，现在已形成一整套制度。
不受监督的权力产生腐败。对这一点，中国共产党人有着清醒的认识。50多年前，毛泽东同志就说过，只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。几十年后，中国共产党人总结历史教训，永远摒弃了通过政治运动实施监督的方式，在加强对党员负责干部党内监督的同时，强化各级人民代表大会的监督职能。近几年，全国人大常委会委员长李鹏多次强调监督与立法要并重，全国人大及其常委会法律监督和工作监督的力度不断加大。九届全国人大审议“一府两院”的工作报告，常委会听取“两高”集中教育整顿的汇报以及对证券法、水污染防治法等多部法律的执法检查等监督行动引人注目。监督的目的是督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。江泽民同志指出，这种监督“既是一种制约，又是支持和促进”。
实践的观点是历史唯物主义的一个最基本的观点。由此派生出来的群众观点、实事求是观点的重新确立，推动了人大制度的新发展。1992年，邓小平同志指出，“现在建设中国式的社会主义，经验一天比一天丰富。经验很多，从各省的报刊材料看，都有自己的特色。这样好嘛，就是要有创造性。”20多年来，地方各级人大及其常委会依法进行监督工作的探索和实践，创造出诸如民主评议“一府两院”主要领导干部、个案监督等新鲜经验，得到社会各界广泛好评，为人大监督制度的发展作出了重要贡献。九届全国人大常委会对地方各级人大的创造性工作给予了高度评价，并加强了对包括地方人大经验的研究，人民代表大会制度的研究也随之进入一个新阶段。
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。回顾20多年来人大制度的发展历程，我们同样发现，人大制度之所以能够不断发展与完善，最根本的原因就是解放思想，实事求是，与时俱进，不断改革、创新。改革选举制度，扩大全国人大常委会职权，县以上地方各级人大设常委会，这三项改革对推动人大制度的发展与完善，已经并正在发挥愈来愈大的作用。
人大制度是我国的根本政治制度，在这个制度下，人民通过选举代表组成各级人民代表大会，由各级人民代表大会产生同级行政和司法机关，并监督其工作。人大制度的效率与代表的从政能力直接相关。20多年来，代表的素质始终是一个议论话题。与“代表的素质有待提高”一样，“代表的素质在不断提高”也是各界的共识。本次大会期间，人民网“强国论坛”邀请姚秀荣代表与网友交流。姚代表是河南焦作起重机械运输总厂工人，她刚直不阿，时刻牢记为人民服务，与其他5位代表一起，被当地老百姓称为“平民包公”。网上交流围绕“作为人大代表，我如何履行职责”展开。90分钟时间里，进入论坛的有1.7万人次，发出帖子1000多张。问者直率，答者坦诚。这里摘录一二，以飨读者：问：“您是怎样当上代表的？您的选区有多少人对您有基本的了解？”
答：“人大代表投票选举的，因为我敢于实话实说。”
问：“什么时候普通老百姓有冤有难，可以不需要像你这样身份特殊的人帮忙，就能解决问题，那才是社会进步。”
答：“那样就说明真正实现了依法治国，这也是我作为（来自）基层代表的衷心希望。”
问：“这次大会你提了哪些议案？”答：“尽快制定反对浪费法、新闻法和营养师法3个议案。如果第十届我有幸再当选全国人大代表，我还要提更多的议案。”
与若干年前，通过电视画面，我们不止一次地听到某某代表要认真学习政府工作报告、开好大会等表态相比，代表的素质和观念已不可同日而语。
1983年正式实行议案制度时，代表共提出61件议案，大都是向国家要计划，要指标，不但内容不符合法律的规定，形式亦不规范。不少代表不了解提出议案的程序，参与联名的人数不够，议案的立案率很低。
随着代表履职意识不断增强，提出议案和提出批评、意见、建议的情况正在发生深刻变化。不再局限于本行业、本地区，视线投向更广阔的领域。此其一。想群众之所想，急群众之所急，就经济发展和社会进步所面临的重大、突出问题提出议案。此其二。要求法律立改废的比重逐年上升。此其三。内容充实，表述规范。此其四。大都事先经深入调研，乃至专家论证，因而有理有据，实用性和可操作性强。此其五。来自群众，与群众利益息息相关。此其六。关注办理情况，对不满意的答复，再提出意见和建议，敦促问题尽快解决。此其七。
代表的素质和议案、批评、意见、建议的变迁，折射出人民代表大会制度日益耀人的光彩，给人激励，给人希望。
第5版(两会特刊)
专栏：
人民网今天文字直播朱镕基总理答记者问
本报讯3月15日上午11时，九届全国人大五次会议举行记者招待会，国务院总理朱镕基应大会新闻发言人曾建徽邀请同中外记者见面，并回答记者提出的问题。
人民网（http：／／www.people.com.cn）将在招待会现场进行全程文字直播，同时进行视频转播。
第5版(两会特刊)
专栏：两会剪影
共商国是
图①：来自江苏的人大代表鞠宝才（左）、张旭升（右）在分组讨论会上，就如何保障企业职工退休、养老的待遇问题交换意见。
图②：来自陕西的人大代表桂中岳提出，普及法律知识、提高公民法律意识是公民道德建设重要内容之一。本报记者陶源明摄
图③：辽宁团吴学锋代表（左）和董万德代表（右）就如何加快建立公平、公正、公开的市场经济体系进行探讨。本报记者王科摄
第5版(两会特刊)
专栏：代表委员如是说
重庆力争四个突破
本报记者崔佳盛若蔚
作为西部唯一的直辖市，重庆市副市长黄奇帆代表认为，未来几年重庆应着力实现四个突破，进一步扮靓西部开发的“窗口”，辐射带动西部发展。
“打造‘枢纽重庆’，突破发展‘瓶颈’”，黄奇帆勾画出未来5年内重庆基础建设方面的突破：新增4条相当于过去半个世纪总量的铁路；建设面积6倍于现在的新国际机场；6条骨架高速公路纵横交错；万吨集装箱货轮亦将自由游弋长江航运重庆段，力争把未来的重庆打造成一个重要的交通枢纽。
加快城市化进程和调整经济结构是西部地区面临的共同问题，选择这两点实施重点突破对重庆参与西部开发意义重大。黄奇帆说，重庆将有计划地转移农村人口、加大城市化力度并合理布局城市群。至于结构调整，他认为，利用劳动力优势发展无污染、附加值高的都市型工业是上策；还应发挥资源优势，并用高新技术大力改造传统产业。
“在投融资体制改革上也要有新突破。”黄奇帆说，“十五”期间重庆市固定资产投资总计划为5000亿元，除了国债支持和地方政府投入，还需通过吸引国内外投资、通过资本市场筹集资金并吸纳社会资金多管齐下。
第5版(两会特刊)
专栏：代表委员如是说
法律普及亟待加强
本报记者廖文根
“一定要加强法律的宣传和普及工作”，福建省漳浦县副县长杨银玉代表说。
“现在各种法律、条例、法规达9000多种，而且每年都有许多新的法律法规出台。如何将这些法律法规和条例普及到广大干部和群众中，需要我们做大量工作。”杨银玉代表说，“现在我们提出要依法治国，许多地方还提出要依法治省，依法治市，但如果法律的宣传普及工作没有跟上，就会遇到很多问题。”
“在一些违法违规事件中，有些是由于不知法、不懂法造成的。”杨银玉说，“因此，法律法规制定出来后，对它的宣传和普及就显得格外重要。而且这项工作要深入，要将其延伸到乡镇、村和老百姓。”