第6版(两会纵横)
专栏：畅言录
关注临时工待遇问题
本报记者裴智勇
“一些单位在临时工的使用和待遇问题上，还存在着诸多不公甚至是违反有关劳动法规的现象。”肖建章委员就使用临时工存在的一些问题对记者说。
他说，使用临时工存在的问题主要表现在：一、缺乏基本的制度保障，想用就用，想辞就辞。二、临时工的劳动所得普遍偏低。三、对临时工的歧视现象普遍存在，这伤害了他们的自尊心。四、临时工的工作环境大都比较差，身体健康得不到有效保障。
肖建章委员为此建议：一、应在《劳动法》以及相关的劳动用工制度中明确列出对临时工的劳动保障措施。二、临时工的劳动报酬和工作环境有待于进一步提高和改善。三、各单位应进一步重视如何使用好临时工问题。四、建议改变对临时工的称呼，不要再用“临时工”这个名词，改称为“合同工”。
第6版(两会纵横)
专栏：两会剪影
来自福建省的陈辉庚代表（右）认为，法律离百姓生活越来越近，加强法制建设就是保护群众利益。
本报记者陶源明摄
第6版(两会纵横)
专栏：热点话题
严打整治出重拳综合治理保平安
本报记者武侠徐运平王建新包蹇
2001年4月2日至3日，全国社会治安工作会议在北京召开。会议要求，要坚决实现两年内社会治安明显进步的目标。如今，两年时间已近一半，各地社会治安状况怎么样？群众的安全感是否有所增强？两年内治安状况明显进步的目标能否如期实现？
本报邀请了在京参加九届全国人大五次会议的部分代表，对这一话题进行访谈。
打掉犯罪分子嚣张气焰群众安全感有所增强
记者：2001年4月以来，全国范围内掀起了一场声势浩大的“严打”整治斗争。一年过去了，效果怎么样？
汪统（北京）：“严打”整治，确实有效地遏制了违法犯罪分子的嚣张气焰。这是党中央审时度势，果断做出的重大举措。从北京的情况来看，刑事案件大幅度上升的势头得到初步遏制。现在你去街头问问市民，十之八九感觉到社会治安形势在不断好转，安全感在不断增强。
王午鼎（上海）：上海的情况也大致如此，社会治安情况比原来好多了。去年4月份以来，上海市共摧毁恶势力犯罪团伙140余个，抓获在逃人员3500余名，消除了一大批治安隐患。
2001年12月，上海市统计局城市社会经济调
查队进行了一次抽样入户调查，调查结果表明：超过一半的被访问者认为社会治安状况比上年好了。
社会治安综合治理解决问题的根本途径
记者：有人担心，“严打”后的治安状况好转只是暂时现象，很快就会反弹，甚至可能会出现“两三年来一次”的现象，对这种担心，你怎么看？
李和中（安徽）：“打黑除恶”是一项长期工程，要建立“打黑除恶”的长效机制。从全国的形势来看，组建一支专门的打黑队伍势在必行。对流氓恶势力要露头就打，将其消灭在萌芽状态，绝不能让其发展起来。同时要坚持“打防结合，预防为主”的方针。
李学斌（河南）：一定时期采取“严打”的方式是完全必要的，实践证明效果也是明显的。但社会治安问题是一个错综复杂的社会现象，光靠“严打”不能从根本上解决问题，要依靠社会各方面的力量综合治理。
郭自然（河北）：加强社会治安综合治理，社会各方面力量要齐抓共管，真正把社会治安各项措施落到实处。作为公安机关，必须建立防范机制、快速反应机制，运用科技手段，进一步深化打、防、控、管机制。
构筑治安防范体系确保国家长治久安
记者：全国社会治安工作会议提出的“两年为期”，时间还剩一半了，你们认为社会治安明显进步的目标能否如期实现？
郭自然（河北）：今年是实现目标的最后一年，任务很重。政府工作报告明确提出了今年治安工作的目标和任务，是继续开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，构筑社会治安防控体系。河北省正努力探索搞好治安工作的新方法、新机制。我们充分运用“网管机制”开展“严打”整治斗争和追逃专项行动，有效地打破了部门、警种和地域的界限，收效显著。
李和中（安徽）：我省马鞍山市建立了以三级治安防范网络为重要内容的“打防控一体化”工作体系，第一级由市、县区公安巡警担任，负责维持社会面的治安秩序；第二级是以治安联防队员为主力，进行区域治安防范；第三级是由小区的保安员、专职治安员和义务治安员承担的居民区治安巡逻工作。这一工作模式，效果很好。去年11月调查的结果显示，该市群众对治安表示满意和基本满意的达92.5％。
汪统（北京）：要实现社会治安的全面好转，达到长治久安，必须全面构筑社会治安防范体系，加强基层基础工作，大力推进社区创安工作，完善群防群治的制度和举措。
吴振汉（湖南）：确保实现社会治安明显好转的目标，首先要克服松劲、懈怠情绪，继续加大打击力度；其次，对全国社会治安工作会议确定重点打击的三类犯罪，必须在法定期限内尽快审结；三要严格执行法律，不断提高司法水平；四要坚持“严打”与整治相结合，妥善处理各类矛盾容易激化的案件，促进社会治安综合治理措施的落实。
第6版(两会纵横)
专栏：两会漫笔
为网络媒体唱赞歌
廖玒
记得去年“两会”结束后，一位领导同志提出，希望网络媒体能够做到：领域广一些，量大一些，形式新一些，内容深一些，图文活一些。在今年的“两会”报道中，作为第四媒体的网络媒体，这些独特优势得到了充分的发挥。
一是快。这次“两会”所有场次的记者招待会、大会发言，人民网都是实时图文报道，会上刚说完，有关的文字和图片就立即上了人民网。
二是广。人民网等中央重点网站不仅突出报道了中央领导同志的讲话，也充分反映了基层代表、委员的声音，仅人民网上代表、委员的发言就有近500篇；不仅有人民网独家的报道，也有其他媒体的重头文章。
三是全。人民网的“两会”专题分新闻、资料、互动三大部分，共31个栏目。其中，有历届“两会”资料，包含从一届到本届“两会”的主要内容，为网友了解“两会”提供了丰富的背景资料。
四是新。为适应网络阅读习惯，人民网特地开设“一语惊人”栏目，选取代表、委员发言中最精彩的二三百字，很受网友欢迎，栏目中的多篇稿件进入每天网友点击最多的排行榜中。
五是深。为避免一般网站流于“快餐新闻”的弊端，人民网在“两会”专题中特意选取发表了人民日报等重要媒体的评论及重头文章。
六是活。人民网的图片报道有400多幅。新华网邀请国家发展计划委员会主任曾培炎做客论坛，与世界各地的网友交流，介绍我国经济发展情况。人民网的“两会”论坛中，网友的贴子有上千条，网友评说“两会”的电子邮件有1200多篇，选发了100多条。
网络媒体不仅传播了“两会”的信息，也成为了解社情民意的重要窗口。人民网“今年‘两会’你最关心什么”的网上调查，短短几天时间，就有数千名网友参与。结果显示，网友对西部开发、农民增收减负等问题最为关心，这个结果和全国人大、全国政协有关部门的调查基本一致。看来，网上调查一定程度上也反映了社情民意。
网络媒体还成为百姓参政议政的重要渠道。南方网请网友点题，由记者采访代表、委员，为网友与代表、委员架起了沟通的桥梁。
在今年“两会”报道中，网络媒体异军突起，备受关注。唐家璇外长在九届全国人大五次会议记者招待会上答中外记者问，人民网、新华网等网站在现场进行图文直播。一位从事多年“两会”直播的中国国际广播电台的同行不禁感慨道：“从前都是中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台现场直播，现在又增加了网站的直播，广播的优势是快，电视的优势是图像，网站有文、有图，还可以随时重复收看，优势明显。”
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专栏：
政协九届五次会议委员提案立案完毕
提案3583件立案3368件
本报北京3月12日讯记者陈鹏报道：记者今天从全国政协九届常委会第十七次会议上了解到，全国政协九届五次会议共收到委员提案3583件。按照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》的规定，提案委员会对收到的提案进行了审查，共立案3368件，占总数的94％。
据了解，在这些提案中，经济建设方面1460件，占43.35％；科教文卫体方面889件，占26.40％；政法、人事、统战等方面1019件，占30.25％。没有立案的215件，作为委员来信转给有关部门研究和参考。这些提案涉及了国家的经济、政治和社会生活的方方面面，主要内容有：扩大内需，保持国民经济较快增长；加快农业和农村经济发展，增加农民收入；深化经济体制改革，推进经济结构调整；提高对外开放水平，适应加入世贸组织的要求；规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制；坚持“科教兴国”战略和可持续发展战略，推动科技进步和教育发展；加强民主法制建设和精神文明建设，推动社会进步；深入开展反腐败斗争，加强廉政建设；积极发展两岸关系，促进祖国和平统一；进一步落实民族、宗教政策，保持少数民族地区的稳定和发展等。本次会议提案反映出，委员们更多地关注增加农民收入、完善社会保障体系、关心弱势群体和建立社会信用机制等热点问题。
据悉，会议期间，全国政协提案委员会就高考改革、素质教育及建立个人和企业社会信用机制方面的提案，召开了两次协商办理座谈会，分别邀请教育部、财政部、国家经贸委、公安部、国家工商行政管理总局、人民银行等有关单位负责人与提案人座谈，沟通情况，交换意见，共商解决问题的办法和措施。对本次会议中一些急需处理的提案，已及时送交有关部门办理。
据全国政协有关负责人透露，这些已经立案的提案，将在3月18日召开的交办会上分别送中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委所属的有关部门，最高人民法院、最高人民检察院办公厅，各省、自治区、直辖市人大常委会和人民政府以及有关人民团体等承办单位办理。对于大会提案截止日期以后收到的提案，提案委员会将及时审查立案，送交有关单位办理。
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专栏：两会专访
举办一届最出色的奥运会
——北京市市长刘淇代表谈奥运会筹备工作
本报记者王建新
“政府工作报告提出要认真做好2008年北京奥运会前期准备工作，把举办奥运会与推进首都改革开放和现代化建设结合起来。我们一定按照党中央、国务院的要求，不辜负全国人民的期望，通过非凡的努力，举办一届历史上最出色的奥运会。”谈到奥运会筹备工作，作为2008年奥运会组委会主席、北京市市长的刘淇代表，话语中充满了自信。
刘淇说，现在必须将申办奥运时的热情和获知申办成功时的喜悦，转化为理性的思考，科学规划，踏踏实实做好各项筹备工作。谈到具体的组织筹备工作，刘淇认为，有四个方面必须抓紧抓好：首先要广纳高素质人才，组成强有力的筹备机构。去年12月13日，2008年奥运会组委会成立。要吸纳全国的优秀人才参加组织筹备工作，还可以考虑直接聘请国外专家。同时，国际奥委会也成立了协调小组，代表国际奥委会与北京奥运会组委会进行合作。
二是制定周密的行动计划。国际奥委会将和组委会一起制定一个总体行动计划和分年度计划。北京组委会已制定了《奥运行动规划》，包括总体设想、场馆建设、招投标、环境保护、科技奥运等九个方面。刘淇说，奥运行动规划将很快向社会公布，广泛征求意见和建议。
三是研究通过市场化运作方式，筹集资金。刘淇说，这次奥运会的资金大部分要通过市场融资的办法解决，政府只少量地建设一些基础设施。场馆建设要考虑综合利用，使场馆不仅仅是一种单纯的体育设施，而成为一种综合性、多功能、便于赛后利用的设施。
四是建立严格的管理和监督机制，杜绝腐败现象。目前，独立于组委会之外的奥运会监督委员会、组委会内部的工程监督部和监察审批部已经成立。奥运会各项组织工作要力求透明，将来要在网上公布各项重大活动和人事任免。
刘淇说，北京要通过筹备奥运会推进改革开放和现代化建设，将大力进行基础设施建设，继续投资建设五环路、六环路，修建地铁140多公里和高速公路300公里，争取提前两年建设好所有奥运场馆。到2008年，北京的大气质量将符合国家要求，90％以上的污水和100％的垃圾得到处理，绿化覆盖率达到50％以上。“那时的北京，将是一个交通便利、环境优美的现代化国际大都市”，刘淇充满信心地说。
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专栏：
立足国情推动志愿服务立法
——访全国政协常委、外事委员会主任田曾佩
本报记者胡果
全国政协常委、外事委员会主任田曾佩是位资深外交家。往来四海、眼观全球，他对志愿服务事业有着独特的感触。去年的政协九届四次会议上，由曾任驻加拿大大使的张毅君领衔，田曾佩和秦华孙等5位老外交官联名，提出了“建议引进外国志愿者人才协助西部大开发”的提案。
“外国人到中国志愿服务的事，以前就有。新西兰的路易·艾黎、加拿大的白求恩大夫都很有名。今天，由于中国的迅速发展和经济全球化的推动，对中国有强烈兴趣和友好感情的外国人大大增加。”田曾佩委员从历史说到现实：西部开发是以新的科学技术实行以人为本的开发，对于国际上有志于改善生态、保护环境、消除贫困的人士会有很大吸引力。
由于这份特殊的提案，这群老外交官对中国志愿服务事业投入了更多的关注。田曾佩说：“中国志愿服务事业深入、持久的发展，需要以法律的形式加以规范和保障。比如，承认志愿服务在社会保障和社会服务体系中的作用，规定志愿者的权利、义务，对志愿组织在筹集社会资金方面给予政策倾斜等等。”
田曾佩举例说，从世界范围看，对公民参与志愿服务提出要求并制定相关法律法规、形成制度，具有一定的普遍性。像法国规定，年满18岁的男性公民，符合条件者必须履行国民志愿役；韩国规定中学生每年必须参加志愿服务40小时；日本政府立法，将邮政储蓄利息部分的30％抽出，设立志愿者活动专项基金……“当然，制定有关志愿服务的全国性法律或法规，是一项复杂的系统工程。要立足国情，加强调研，加强试点，逐步推进，使志愿服务最终成为一项广大群众自觉参与的事业。”
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专栏：畅言录
法院改革见成效
本报记者刘霄
“去年以来，全国法院系统的改革卓有成效，队伍建设措施得力，肖扬院长的报告对此进行了实事求是的总结，我完全赞同。”在广东代表团审议“两高”报告时，法学教授、广州中级人民法院副院长毛宇峨代表说。
她说，2001年是全国法院改革力度最大的一年，各项工作取得了新进展：深化了庭审方式改革，落实了公开审判制度，增加了审判的透明度；进行了审判监督制度改革，建立了内部制约机制；进行了审判管理制度改革；实施了司法救助制度；进行了合议庭制度的改革；转变了审委会的职能，提高了审判的质量和效率；通过修改《法官法》，实行了全国统一的司法考试；实行了法官制度改革，使之与国际惯例接轨；完成了人民法庭制度改革，实现了规模化和规范化；进行了裁判文书制度改革；进行了申诉和再审制度改革，节约了司法资源；进行了执行体制改革，缓解了“执行难”状况；建立了法官违法违纪追究制度、回避制度和引咎辞职制度，完善了法官培训制度，颁布了《法官职业道德基本准则》。
毛宇峨认为，司法改革虽然成绩突出，但离改革目标尚有相当的差距。正像肖扬院长报告所说，进一步深化司法改革，仍是迫在眉睫的重大课题，不仅需要司法界的不懈努力，更要依靠广大群众的共同参与，特别是党的坚强领导和人大的有力监督。
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专栏：畅言录
加强司法队伍建设
本报记者王方杰
甘肃省委常委、省委政法委书记陈学亨代表认为，“两高”报告客观真实地反映了去年的工作。在过去的一年里，司法机关在打击犯罪、保护人民和服务现代化建设事业中做出了积极贡献，社会治安秩序有所好转，人民安全感有所增强，为改革、发展创造了良好的社会环境。
尽管如此，陈学亨认为，人民群众对司法机关还有更高的期盼。司法机关要完成“两年内使社会治安取得新的明显进步”的任务，必须加强队伍建设，这是促进司法公正、提高司法效率的根本保证。
陈学亨建议从四个方面做工作：一、在思想上，牢固树立司法机关为人民服务的观点，认真学习和实践“三个代表”重要思想，促进和保护先进生产力和先进文化的发展，把广大人民群众的利益维护好；二是抓好作风建设，克服、纠正司法干警中存在的作风拖拉、态度蛮横的问题，密切与人民群众的关系；三是防止司法腐败，加强内部监督，增强司法工作的透明度，以公开促公正，解决办人情案、关系案、金钱案的问题；四是适应加入世贸组织的需要，抓紧培训司法队伍，特别要培养一批思想过硬、素质全面、懂得涉外法律的复合型人才，以适应涉外司法工作的需要。
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专栏：
维护南海权益应渔业先行
本报记者朱剑红
海南团杜碧兰代表认为，维护我国南海海洋权益，应渔业先行。目前南沙的西南渔场可捕量为28.8万吨，而且名贵鱼多，现在的实际捕捞量才几万吨，而其他渔场普遍存在过度捕捞现象。海南省在北部湾捕鱼的渔船有5000条，中越北部湾划界后能获准进入该海域的渔船势必减少，转向南沙捕鱼是一个很好的选择。
扩大在南沙捕捞必须得到国家的支持。杜碧兰建议南海渔业指挥部将部分管辖权放给海南，使海南对南海渔业开发的责任与管理权限统一起来。希望国家支持造两条4000吨级的渔船，并尽快落实。在南沙捕鱼，经济风险高，代价大，应予免除农林特产税，还需要建立一个保障系统。
在南海油气资源开发的问题上，希望国家以更加积极的姿态对待。现仅在西沙海槽发现的天然气水合物就有660亿至779亿吨油当量，是我国近海已探明石油储量的1／2。
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专栏：
三江源敲响警钟
本报记者王科
“保护三江源就是保护中华民族的生命源”，青海团马福海代表和江格代表接受采访时，不约而同地说起三江源保护。
三江源指的是我国最大的三条河流——黄河、长江和澜沧江的源头地区，包括青海省5个州、16个县、1个乡。
马福海刚从省林业局调任省总工会党组书记，有关三江源的数字都在他的脑子里：这里冰川广布、河流纵横、大小湖泊星罗棋布，又多沼泽湿地，汇聚了黄河总水量的49.2％、长江总水量的25％、澜沧江总水量的10％，被称为“中华水塔”。
马福海话锋一转：但近年来由于自然和人为的原因，三江源雪线上升、冰川退缩、草原沙化、湖泊干涸。黄河源头玛多县境内4000多个湖泊中，1000多个已无水。他说：“警钟已经敲响，如果不保护好三江源，如果‘中华水塔’干涸，将对长江、黄河中下游地区乃至整个国家的经济发展、社会稳定产生不良影响。”
来自三江源地区的玉树藏族自治州政协副主席江格代表介绍说，为了保护三江源极其脆弱的生态系统，近年来青海省各级政府不断加大财政投入和治理力度：青海省三江源头天然林保护工程已经启动，禁止开采砂金、乱挖虫草，上项目必须经生态论证，去年各级政府先后投入2000多万元用于三江源保护。
“2000多万元只是杯水车薪呀”，马福海接过话头，“我们青海制定的治理三江源规划刚在北京通过院士和权威部门的论证，15年时间需43亿元。”他建议：尽快批准成立三江源国家级自然保护区，加大资金投入……江格代表也在会上提出了《关于要求加大三江源地区生态环境保护的建议》。
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专栏：畅言录
政以富民为本
廖文根武宪威
“‘政以富民为本’，政府要围绕农民收入着想，引导农民找准路子、找好路子。”人大代表、山东菏泽市市长陈光在接受记者采访时如是说。
据陈光介绍，菏泽是农业大市，农业总产值占全市经济总量的48％，畜牧业、林业、蔬菜种植业发展空间较大。市里提出了菏泽农业结构优化调整的一系列方案，比如依靠科技进步，合理配置资源，大力发展畜牧业、林业、蔬菜种植业等。一大批高附加值的林木加工企业、绿色食品加工企业正在菏泽崛起，农民收入有明显增长。
“农民收入增长缓慢，主要是由于产业结构、产品结构、城乡劳动力结构布局不合理，种植业缺乏竞争力，二、三产业发展相对缓慢。”陈光认为，调整农业结构，发展产业化经营，必须提高农民的组织化程度，尽快建立多渠道的农业社会化服务体系，鼓励龙头企业与农户建立稳定的利益共同体；要放宽农民进城政策，鼓励农民进城。