第5版(两会特刊)
专栏：两会聚焦
诤言议国是寸心系民情
——听代表、委员提批评性建议和意见
本报记者胡果夏长勇陈鹏
连日采访“两会”，大会发言、分团讨论、小组审议、会外交谈……天下大事，声声入耳。据最新统计，本次人大、政协会议共接到议案1194件、提案3583件。其中批评性建议和意见，或开门见山，或凝重深沉，字字句句心系大局，给人留下深刻印象。
听着这些滚烫烫、沉甸甸的话语，一种感觉油然而生——肩负重托的代表、委员仗义执言，我们的民主政治严肃活泼，社会主义中国充满生机！
批评，焦点何在？
今年“两会”，代表、委员关注、批评的焦点集中在哪些方面呢？
“三农”问题：来自农村的代表于天瑞说，不能把农民的富裕程度估计过高，部分地区农民增收确实缓慢。杨雍哲代表呼吁从速改变农民“收入上不去，负担下不来”的困境。
安全生产：“有的干部如果连人民的生命财产安全都不管，哪里还谈得上落实‘三个代表’？”——来自煤矿生产一线的居林华代表怒斥玩忽职守者。陈昌智委员认为中国有关安全生产管理的法律法规已严重滞后，建议尽快出台《安全生产法》。
会计诚信：“做假账泛滥，已到了必须坚决打击的时候了”——不少代表、委员表示，诚信是中介机构的立身之本，“不做假账”是对会计的基本要求，现在“失信”成为屡禁不止的现象，值得深思。
文凭腐败：“‘腐败文凭’不是假文凭，但却是一种高级腐败”——王可植代表认为“这对民族素质和社会风气危害甚大。”吴正德委员深思，变了味的“文凭热”反映出社会用人机制的不健全。
“政绩工程”：“上项目、铺摊子，什么能上电视干什么，回避关系老百姓切身利益的难点问题”——梁明德代表对脱离经济发展实际搞所谓“政绩”深恶痛绝，他认为原因在于“上多少项目、引多少资金”被片面认为是“政绩”。
民工利益：“一些地方证件大山重压打工者，超时加班、克扣拖欠工资成了家常便饭，谁来保护民工利益？”——徐乐义委员举例，有的打工者身上的证件多达14种，珠江三角洲一带的打工者每年办证的花费占其总收入的9.3％。
教育问题：“拖欠教师工资的地方，还奢谈什么‘科教兴国’？”——此外，魏明伦委员还从塑造国民精神的高度痛斥“小燕子”现象，呼吁艺术家反思社会责任。吴敬琏委员则对各地纷现的“贵族学校”表示不安，提醒“教育产业化不是教育商业化”。
学术腐败：“科技工作者的‘遗传基因’是追求真理，实事求是。令人痛心的是，少数人早已丧失了这个‘基因’”——周光召代表抨击学术界放纵学风败坏。李文海代表认为学术评估体系的不科学助长了学术腐败。
共振，说明什么？
减少行政审批、打破中国电信“最后一公里”垄断、整顿市场经济秩序……焦点还有很多。稍加分析不难发现，代表、委员所关注的问题，正是中央政策的重点，正是改革、发展进程中的难点，也是广大人民群众反映强烈的热点。
焦点、重点、难点、热点，在声声疾呼中实现了可贵的共振，意蕴深长。
首先，这些批评性建议、意见，是代表、委员“围绕中心、服务大局”建言献策的生动例证。
来自山西的亢龙田代表23年工作在采煤一线，“人大代表人民选，人大代表为人民。我来自基层，就要为基层老百姓说话！”杨雍哲代表《扩大有利于农民增收的政策空间》的发言，薄薄5页纸，数易其稿。“农业是安定天下的产业，替农民说话，每个字都应该有分量。”
其二，这些批评性建议、意见并非空中楼阁，几乎每一条都来源于认真的调研，折射出深入扎实的工作作风。
说起如何严查“政绩工程”，陶成武代表掏出的建议书上，密密麻麻写满7000多字。讲到保护民工利益，徐乐义委员随即举出一组数字，有理有据说明农民外出打工对城乡经济发展的重要贡献；王翔委员则一口气提出一串建议……
第三，批评性建议、意见是建言献策的一种方式，殊途同归，最终都为更充分地参政议政。通过这种形式，代表、委员参政议政的水平在不断提高。
广东团代表黄德明刚当选上人大代表时，听到批评性意见、建议非常吃惊：人大代表还可以这样发言？现在他每年外出调研就达70天，“为民代言，需要热情，更需要水平！”
诤言议国是，寸心系民情。四点共振，包含着责任和使命，凝结着汗水与心血，体现着建设性而非随意性，是鼓劲而非泄气。我们有理由相信，我国的社会主义民主政治必将日益走向成熟。
第5版(两会特刊)
专栏：两会时评
学无止境与时俱进
林治波
在今年的“两会”上，许多代表、委员不约而同地强调学习的重要性，有人甚至提出要做“学习型代表”。学习，已成为一个重要话题。
对于知识的作用和价值，古人已有认识。“人有知学，则有力矣”。这是汉朝哲人王充的论断。近代英国学者培根也强调了同样的观点：“知识就是力量”。今天，日新月异的科技进步、复杂多变的国际形势、不断深化的社会变革，尤其是加入WTO之后面临的新机遇和新挑战，使我们对知识与力量的关系有了新的体验，强烈地感受到学习的重要性和紧迫性。
有的代表说，学习对每一个人都是重要的，对领导干部尤其重要。
学习当然需要时间。有些领导干部公务缠身，工作繁忙。但话又说回来，没有整块时间，零星时间总还是有的。把零星的时间有效利用起来，也会学有所成。即使在繁忙的“两会”上，不少代表、委员仍抓紧学习。正像有的同志所说，学习犹如储蓄，进项不断，日积月累，渐见其丰。是否愿意做某一件事，实质上不是有无时间，而是重视与否的问题；重视了，就舍得拿出时间、付出精力。少出席几次宴会，少参加点应酬，时间总是能挤出来的。
学习还需要动力。学习的动力来自不断求知上进的内在要求，也来自竞争和生存的外在压力。经过20多年的改革开放和经济建设，在我们的干部队伍中有文化的人越来越多，搞导弹的不如卖茶叶蛋的不正常状况也一去不复返了。如今，知识与地位、财富的联系是越来越紧密了。这种让人欣喜的变化，给学习者增添了动力。
这里所说的学习，是广义的学习——既学习知识，又学习技能；既学习历史，又学习现实；既学习自然科学，又学习人文科学；既向书本学习，又向实践学习；既讨教于专家，又问计于群众；既研究本国的实践，又借鉴外国的经验。学习是没有边界的。
一位委员强调，逼人的形势要求我们必须把学习视为当务之急；而知识的无限丰富和不断更新又决定了学习是永无止境的过程，必须活到老，学到老。空间上的学无边界和时间上的学无止境，是学习的两大特性，正所谓“学海无涯”，“学不可以已”。
相信我们的社会将涌现出更多的“学习型代表”、“学习型委员”，还将涌现出更多的“学习型干部”、“学习型工人”、“学习型农民”、“学习型军人”等等。由这千千万万个“学习型公民”组成一个“学习型社会”，何愁没有伟大人物、杰出人才，何愁没有科学发明、理论创造，何愁不能强国富民、振兴中华！
第5版(两会特刊)
专栏：
今日两会日程
人大
●上午：小组会议审议。
●下午：小组会议审议。
政协
●上午：机动。
●下午：政协九届五次会议闭幕会：通过政协第九届全国委员会第五次会议政治决议；通过政协第九届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议；通过政协第九届全国委员会第五次会议关于政协九届四次会议以来提案工作情况报告的决议；通过政协第九届全国委员会提案委员会关于政协九届五次会议提案审查情况的报告；李瑞环主席讲话。
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专栏：代表团之声
加快工业化和工业现代化
——访吉林省委书记王云坤代表
本报记者李忠春赵永平
在吉林代表团驻地，70多名代表议论最多的，是如何加快昔日老工业基地、农业大省的发展。就这个话题，记者采访了吉林省委书记王云坤代表。
王云坤说，我国目前正处于工业化中期阶段，其显著特点是第一产业比重不断下降，第二产业比重迅速上升，第三产业稳步发展。在这样一个阶段，把推进工业化作为经济发展和结构调整的核心任务，无疑是符合经济发展规律的。拿吉林省实际情况来看，吉林省是老工业基地，去年全省工业增加值557.3亿元，同比增长了15.1％，实现了“十五”计划的良好开局。下一步，要以我国加入世贸组织为契机，进一步深化改革，扩大开放，改造提升汽车、石化、电子、食品、医药等支柱和优势产业。同时，优先发展信息产品制造业和软件业，集中力量发展液晶及其下游产品、光电子和新型元器件三大产业群，使其成为具有带动作用的先导产业。
“推进工业化，农业占国民经济的比重势必会有所下降，但绝不意味着农业和农村经济总量的减少，农业也应该有更大的发展，要以工业化思维谋划农业发展。”王云坤认为，作为农业大省的吉林必须进一步调整农村工作思路，加快推进农业产业化。
城市化是工业化的必然结果。王云坤说，虽然吉林省目前城市化率居全国第七位，但城市化水平还不算高。今后将以加快发展长春、吉林等区域中心城市为重点，同时加快中小城市的发展，有选择有重点地发展小城镇。
随着信息技术的高速发展，工业化的内涵发生了很大变化。王云坤认为，推进工业化的同时，必须大力推进信息化。
王云坤说，“今年吉林省委、省政府将坚持‘高效益、广就业、可持续’的工作方针，全面实施‘科教兴省、开放带动、县域突破’三大战略。我们有信心实现吉林省的跨越式发展。”
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专栏：代表团之声
求真务实推进西部大开发
——访青海省委书记苏荣代表
本报记者王科
青海省委书记苏荣代表听了朱镕基总理所作的《政府工作报告》，心情十分激动：“‘报告’提到西部大开发有12处，我们听了很振奋，回去后一定要更加求真务实，把青海的事情办好。”
去年，青海省国内生产总值超过300亿元，比上年增长12％。苏荣代表介绍说：改革开放以来，青海的经济得到了长足的发展，但与东部地区的发展差距不断拉大。随着西部大开发战略的实施，国家在政策、资金、项目等方面对包括青海在内的中西部省市区给予重点倾斜，支持力度不断加大。去年，青海省固定资产投资完成201.6亿元，增长30.4％。基础设施、生态建设、优势产业方面一批重大项目开工建设，如涩宁兰输气管道、龙羊峡至格尔木输变电工程、青藏铁路西宁至格尔木段改造工程等相继建成投运。
苏荣代表说：“朱总理所作的《政府工作报告》，一个很大的特点是求真务实。青海的发展固然有很多工作要做，但最重要的就是要求真务实，少说多做。”为此——
一要继续搞好基础设施建设，把发展的基础打牢。首先，加强农牧业基础，搞好农田水利建设和草原建设。其二，继续加快以公路为重点的基础设施建设。其三，加快黄河上游水电开发。其四，加快城镇基础设施建设。重点抓好西宁、格尔木市和州府所在地14个重点城镇的建设。
二要抓好教育和科技，提高全民族的素质和经济增长的质量。实现强省富民目标，首要的是要搞好基础教育，同时发展职业技术教育。其次，要围绕全省经济发展中的关键性技术课题，加快科技进步步伐。既依靠自身科技力量，又要依靠省外力量，力争在重大技术问题上实现新的突破，并在经济建设中得到实际应用，使青海的开发建设逐步走上依靠科技进步的轨道。
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专栏：代表团之声
地方人大肩负重要责任
——访安徽省人大常委会主任孟富林代表
本报记者武侠
加入世贸组织后，作为承担地方立法和监督“一府两院”工作的地方权力机关，地方人大如何应对挑战？记者采访了安徽省人大常委会主任孟富林代表。
记者：加入世贸组织对我国法制建设提出了新要求，地方人大的工作会因此受到什么样的影响？
孟富林：WTO规则在我国不能直接适用，主要是通过国家立法将其化为本国的法律、法规并保证其统一实施。地方人大在应对加入世贸组织的挑战、维护国家法制统一、保证WTO规则和我国加入世贸的承诺实施方面负有重大责任。
记者：加入世贸组织后，地方人大在地方立法方面的工作是不是会更加繁重？
孟富林：WTO规则明确要求，应当以立法形式来执行WTO规则。今后，“红头文件”将逐渐减少，地方事务的管理将逐步纳入法制化轨道，地方性法规的规范领域和调整范围将不断拓展。
目前，我们要做好适应WTO规则的地方性法规的立、改、废工作，保证现行法规和制定的新法规与WTO规则和我国加入世贸组织的承诺相一致。
记者：作为监督这些工作的权力机关，地方人大怎样加强监督职能？
孟富林：政府必须全面转变职能，树立法在政府行为中的权威，严格按照法律和规则办事，严格依法行政。司法机关要对司法决定和行政决定的实施实行独立、公正的审查，确保国内法律不与WTO规则相抵触。
地方人大必须加大监督力度，推进政府职能转变，推进司法体制改革，督促行政执法机关依法行政、司法机关公正司法，营造公开、公平、公正的法治环境。
与此同时，地方人大常委会在依法行使人事任免权时，还应注意把那些熟悉WTO规则和相关专业技能的人才充实到队伍中去，为推进改革开放和经济建设提供必要条件和组织保障。
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专栏：代表团之声
调整结构实现农牧民增收
——访内蒙古自治区党委书记储波代表
本报记者吴坤胜陈晨曦
“调整农村牧区产业结构，千方百计增加农牧民收入，是关系内蒙古经济工作全局的大问题，必须认真加以对待。”内蒙古自治区党委书记储波代表在接受记者采访时道出了他的观点。
内蒙古是一个农牧业大区，经过20多年的改革和发展，自治区的农牧业和农村牧区经济有了长足发展，农牧民收入得到较快增长。但是，由于近年来农畜产品供求关系发生重大变化和连续遭受严重旱灾等原因，农牧民收入增长缓慢，有的甚至出现负增长而重新成为扶贫对象。分析其中原因，主要是农村牧区经济结构较单一、农牧民增收渠道不宽造成的。要解决农牧民增收问题，必须把大力调整农牧业结构作为新阶段农牧业和农村牧区经济工作的首要任务来抓。
储波指出，推进内蒙古经济结构的战略性调整，要在抓好“三个调整”、提高“三个比重”上下功夫：一是积极调整种植业结构，切实提高优质专用品种和非粮种植业的比重。二是积极调整农业内部结构，进一步提高畜牧业特别是农区畜牧业的比重，合理利用草地资源，走生态畜牧业和效益畜牧业的路子。三是积极调整农村牧区产业结构，提高二、三产业的比重。内蒙古农畜产品资源丰富、优势独特，特别是乳、肉、绒等产品，不仅品质好，而且无污染，极具加工开发潜力。
储波表示，目前，拥有“中国驰名商标”的伊利、仕奇、鄂尔多斯、鹿王、蒙牛、草原兴发、河套恒丰等7个企业，都属农畜产品加工龙头企业。自治区要依托这些龙头企业，大力发展农畜产品加工业，加大农畜产品加工骨干企业的技术改造力度，把这项工作作为推动农村牧区经济发展、加快农牧业产业化和工业化进程的重中之重来抓。还要大力发展农村牧区储藏、运输业，搞活农畜产品流通，进一步加快小城镇建设步伐，积极稳妥地转移农村牧区剩余劳动力，努力扩大农牧民就业渠道。
第5版(两会特刊)
专栏：两会翦影
人大代表赠匾额
公安部监察局的同志11日来到河南团驻地，郑重地接受河南团22位全国人大代表赠送的匾额。1997年，北京市民高军的一起经济纠纷案被安徽萧县公安局错办成诈骗案。后来他找到河南团全国人大代表姚秀荣，请求帮助伸冤。姚秀荣联合梁长俭、冀丙祥、宋秋梅等其他21名全国人大代表向公安部反映了此事。公安部和安徽省公安厅领导非常重视，最终纠正了错案。图为姚秀荣等向公安部赠送“铁肩担道义”匾额。本报记者陈一鸣摄