第6版(两会纵横)
专栏：两会漫笔
要“拿大”不要“大拿”
夏珺
WTO的规则70％与政府的行政管理体制和运行机制有关。应对加入WTO的新形势，应该如何转变职能，成为“两会”代表、委员关注的一个热门话题。人大代表、齐齐哈尔市委书记丁乃今说，从目前情况看，我们还有很多不适应WTO规则的地方，存在着“越位”、“不到位”和“缺位”等问题，管了许多不该管、也管不好的事情。此话一语中的。
东北有个说法，对那些各方面都很在行、很有能耐的人叫“大拿”。在旧体制下，什么事都“统”起来，“包”起来，使有的部门养成了一种当“大拿”的习惯，久而久之，也使人产生了错觉，以为自己真的是无所不能的“大拿”了。
无所不能的人是不存在的。搞社会主义市场经济，尤其是加入WTO以后，有的部门再也不应该当“大拿”或以“大拿”自居了。可现实生活中，“越位”当“大拿”的事仍时有发生，比如有的地方强迫农民种这种那，甚至不惜砍了农民已经种下的作物。结果到了收获季节，农产品卖不出去，烂在地里，农民损失惨重。类似这种有心栽花花不开的事情不少。笔者下去采访，就不止一次见过“某某批发市场”的大牌子下是一片荒芜的土地，只有若干只牛羊在啃着小草。这并不是说，搞社会主义市场经济，加入了WTO，有的部门就啥事儿都不用管了。问题是要有个转变：不要当“大拿”，但要“拿大”——要管大事，管好自己该管的事。这才是正确的思路。在社会主义市场经济条件下，主要应抓好两件事，一是营造环境，在各方面为经济发展创造良好的环境；二是搞好服务，在各方面为市场经济的主体提供支持。正所谓“政府搭台、经济唱戏”，有关部门管搭台子，管制定规则，管维持秩序等；戏则由企业来唱，生旦净末丑，演得好赖全是“演员”的事。
加入WTO后的新形势，给我们提出了新的挑战，新的课题。过去熟悉的那套办法，有的已经过时了，很多新的东西需要我们去熟悉，去掌握。首先就是要加强学习，尽快熟悉WTO的规则，切实解决好转变职能的问题。形势逼人，时不我待。
第6版(两会纵横)
专栏：
一事一议总关情
——全国政协九届五次会议界别联组讨论侧记
本报记者赵永琦张玉来张贺
3月8日下午，全国政协九届五次会议进行界别联组讨论。
界别联组讨论是全国政协九届四次会议创立的成功的参政议政新形式，今年的界别联组讨论同样是生机勃勃。委员们或有备而来，事先做了大量的调研，写出详细的报告；或相互启发，即兴而谈；无论是有备而来还是即兴而谈，都不尚空谈，一事一议都与国家的发展、人民的生活息息相关。国务院相关部委的负责同志来了，郑重其事地打开小本本，认真记下委员们的建议和意见。
经济界委员：宏观、微观，议论风生
熊性美委员是南开大学的经济学教授，他赞同稳定汇率的政策，但认为人民币不但面临升值的压力，也面临贬值的压力，有时适当调低人民币汇率，对提高我国的国际竞争力大有好处。施行有管理的浮动汇率制，应该考虑设计中心稳定汇率，视具体的经济情况，让汇率呈蛇形上下浮动，增加我们调控经济的手段。
袁国林委员会前跑了江苏、湖北、云南三省的三个乡镇，对农民用电的情况做了详尽的调查。从三地调查的数据看，农民用电的积极性不高，原因是农电的价格高，用电保证率低。这三地农民年人均用电只相当于城镇人口的10％，如果不解决农村用电问题，不让农民用上便宜电、放心电，提高农民的生活质量，活跃农村经济都成了空话；而且也不利于拉动内需。如果农村不经常停电，农民可以放心地用上电冰箱，那带动的需求，全国的电冰箱厂开足生产也难以满足。
郭松海委员的发言题目是：《建设形象工程不能攀比建设民生工程不能忽视》。朱镕基总理在经济、农业界别讨论会上的讲话给郭松海委员极大的启发，他更确信自己的观点是正确的：我们是发展中国家，从国情出发，城市建设应该本着经济、实用、美观的原则。40多个城市提出要建成国际性城市，由此带动的广场热、高楼热，造成相当多的浪费。他建议用城市规划这只看得见的手，在群众、舆论和法律的监督下，规范城市建设。而在经济适用房、廉租房和旧房改造方面，应该加大投入。
科技、科协界委员：人才、资金，坦陈己见
平时在茫茫科海里漫游的科学家们，今天参政议政的热情显得格外高涨。他们就我国科学技术发展中的一些紧迫问题坦陈己见。张洁瑜委员说，我国人才队伍建设几年来虽取得喜人成绩，但尚存在专业技术人才的比例明显偏低，专业结构不尽合理，地区分布不平衡，人才管理运行机制不够灵活和人才流失等问题，形势依然严峻。她建议从改进和做好吸引留学人员工作、狠抓继续教育，提高现有专业技术人员素质等方面入手，加强人才队伍建设。郭雷委员对当前“教授”头衔过滥表示担忧，并针对科技人员需不断地应付上级频繁的成果考核和评估检查，而所用指标往往是很不符合科技发展规律的急功近利的指标，建议为科技人员提供一个搞科研的稳定环境。
“上面两位委员谈的是人才问题，我接下来谈钱的问题。”在大家的笑声中，何祚庥委员说，自己参加政协会已经10年，几乎每年都要谈科技投入问题。近四年来，我国的科研经费与研发资金虽有大幅度提高，但占国内生产总值的比例只有1％，远低于发达国家水平。科技的“低投入”已产生了严重后果：我国本来极为有限的创新能力已遭到严重削弱，国家自然科学奖、科技进步奖的一等奖已连续多年空缺。他希望政府能把科技投入增加到占国内生产总值的2.5％。在联组会上，科技界委员表现出来的忧患意识、责任感和紧迫感，令人为之动容。
教育、文艺界委员：民智、民生，直抒胸臆
在教育界的联组会议上，委员们发言踊跃。王甡委员认为，目前我国农村基础教育面临“两多一少”：摊派多、检查多、投入少。教育是公益事业，理应受到政府和社会的监督，但是现在各种名目的检查实在太多，影响了正常的教学秩序，希望能引起有关部门的重视。王沛清委员批评某些地方官员好大喜功，搞了许多劳民伤财、没有作用的“面子工程”、“政绩工程”，结果掏空了地方财政，干扰了教育经费的发放。刘振夏委员认为必须保护流动人口接受义务教育的权利，建议在流动人口集中的省市区县成立流动人口义务教育办公室，专门负责流动人口的教育问题。在文艺界的讨论会上，舒乙委员说，瑞典首都斯德哥尔摩在城市建设中注意保护文化遗产，不但使土地和房屋升值，还带来了可观的旅游收入。他的话引起了委员们对历史文化名城保护问题的深思和共鸣，他们纷纷要求舒乙先生向大会提交提案。焦祖尧委员说，现在政府转变工作作风提得很多，我认为作风问题的一个重要方面就是和群众的感情问题，干部心里面有老百姓，政府工作作风就不会有问题。
第6版(两会纵横)
专栏：
协商办提案携手向明天
本报记者温红彦
每年的全国政协会议，都有公众聚焦的热点。记者们除了紧盯着大会发言、小组讨论，还把目光投向一个“会外会”——协商办理提案座谈会。
3月9日上午和风惠畅，第0086号提案的协商办理座谈会，在全国政协会议楼召开。会议室座无虚席，全国政协副主席周铁农、民盟中央副主席张梅颖、教育部副部长王湛、财政部副部长金立群以及30多位政协委员和有关部委负责人围桌而坐，提案委员会主任何光远主持。大家当面对话，深入探讨，气氛融洽。
由政协全国委员会提案委员会组织、请有关委员和有关部委负责人参加的这种座谈会，已经举办了10多年。这种以一个方面的提案为中心，举案议政、当场协商的形式，是政协委员参政议政的又一独到之处。
9日协商办理的提案，是刘正委员提出的对高考制度改革和加强素质教育的建议。他建议加快高考制度改革，使高考的方式和内容逐步臻于科学、合理。建议教育部在近期再选择部分省市或若干高校试行全国统考与高校自考相结合的高考制度。他还提出，要进一步明确规定素质教育的目标及必须采取的措施，在素质教育上加强督导工作等。
王湛诚恳地说：参加今天的座谈会，深感政协在教育领域参政议政的水平大大提高，从关注教育的外部条件到关注教育的质量，我们很受鼓舞。他介绍了教育部近年的工作情况，并同教育部有关部门负责人就委员们提出的各种问题做了回答。
通过交流，大家在主要问题上达成共识——改革高考制度要积极稳妥。周铁农的4句话，把座谈会的气氛推向高潮：感谢教育部、财政部对提案的关心；高考改革要深入研究、循序渐进；素质教育应大力推广、注重实效；许多教育难题不光是教育部、财政部的事，人事部、组织部、劳动和社会保障部等部门都有责任。
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专栏：
积极参与国际合作与竞争
——访江苏省委常委、苏州市委书记陈德铭代表
本报记者顾兆农郝洪
谈及朱总理的政府工作报告，中共江苏省委常委、苏州市委书记陈德铭代表说，“政府工作报告要求我们以积极的姿态，在更大和更深的程度上参与国际经济合作与竞争，对我们苏州来说，这有着十分重要的指导意义。”
陈德铭说，苏州去年完成国内生产总值1760亿元，经济总量在长江三角洲位居第二，列全国第六，人均GDP按现行汇率折算超过3600美元，显示出强劲的增长势头。苏州经济的外向度越来越高，外商到苏州投资的热情高涨。今年1月，苏州新批千万美元以上项目有59个，合同外资15亿美元，这些年来，为呼应浦东开放，苏州实施了“碧螺春”战略，即主动接受浦东开发开放的辐射，在上海这棵大树的绿荫下，种好自己的“碧螺春”。在苏州，高品质的碧螺春茶都是长在杨梅、枇杷等树下，汲取花香，接受荫蔽。我们把苏州定位在制造业基地及与之相关的研发中心。沿苏州—上海这根轴线，发展高科技、轻结构产品的生产基地；在沿江地区，布局重化工生产基地；沿中心城市辐射周边镇、村，发展零部件的加工配套业；沿太湖发展生态旅游和服务业等。
陈德铭说，现在我们在继续实施“碧螺春”战略的同时，一个重要的任务，就是要主动抓紧学习和运用WTO规则，为苏州在更大范围和更深的程度上开放服务。此外，要进一步转变政府的职能，营造浓厚的亲商气氛；提高企业的承载能力，尽快改变企业经理的人才结构。
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专栏：
为汽车消费“清障”
本报记者孟辉
“政府工作报告中提出要鼓励消费，我看，要大力鼓励汽车消费！”全国政协委员蔡诗晴说，“有关汽车消费的不合理政策、收费，也该清理了。”
蔡诗晴说，目前我国每年的汽车产量已达到230万辆（台），产值超过4000亿元，但有关汽车产业的许多政策不适应加入WTO后的形势。
蔡诗晴指出，目前我国还缺乏一套完善的鼓励汽车消费的政策，乱收费和繁杂的购车手续抑制了个人购车的积极性。一些地方采取地方保护措施，限制使用外地生产的汽车，人为分割市场，也不利于汽车产业的发展。
“银行的汽车信贷还可以再放宽些，鼓励老百姓的汽车消费。”蔡诗晴说，如果能够制定合理的汽车消费政策，使城镇居民买车的潜在能力释放出来，将有效地扩大内需，推动经济增长。
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专栏：代表委员关注生态
生态道德教育要从娃娃抓起
本报记者吴坤胜陈晨曦
去年春天，多场沙尘暴肆虐北京及周边地区，促成了“中国·内蒙古沙尘暴研究治理促进会”的成立。全国人大教科文卫委员会委员陈寿朋教授担任了促进会的主席。
据陈寿朋代表介绍，通过这几年飞机播撒草种，在一些地方，可以被风卷起的明沙已经看不见了。“草种播撒一两年后，明沙就可以固定下来。”沙尘暴研究治理促进会在包头市东面的黄河边辟出了3000亩示范林场，还准备在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和赤峰市设立治沙示范点。
说起风沙治理，陈寿朋说，生态道德教育是他最为关注的事。因为目前生态环境问题日益严峻，已经严重制约了社会经济的发展，严重威胁人类生存。越来越多的人认识到，人与自然的和谐相处，才是人类社会可持续发展的关键。我国生态环境恶化，与人们保护环境的意识淡薄有很大关系。长期以来，我国道德教育的内容相对忽视了如何处理人与自然的关系问题。
陈寿朋认为：“生态道德教育必须从娃娃抓起，要让我们的下一代从小就有保护生态环境的意识。”为了在广大青少年中培养环保意识，沙尘暴研究治理促进会将在北京等地举行沙尘暴治理工作的展览，与此同时，设立生态建设论坛、建立生态网站、编写《生态道德读本》等工作也在有条不紊地进行，一系列加强生态道德教育的举措正在逐步落实。
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专栏：
“爱国是信仰的重要部分”
本报记者孟扬
在北京友谊宾馆一间普通的会议室里，来自中国五大宗教的全国政协委员聚集一堂，共商国是。
或身着僧袍，或头顶道冠……委员们虽然衣着不同、信仰不同，但关注国是的爱国热情是一致的。中国天主教爱国会副主席刘柏年委员说：“中国各宗教和睦相处，为社会发展进步通力合作，其主要原因是党和政府一直十分重视宗教工作，制定并认真贯彻正确的宗教政策。”
谈起政府工作报告，中国基督教协会副会长孙锡培委员用“实事求是，催人奋进”表达自己的感受。他说，宗教界拥护社会主义制度，要鼓励信教群众在各自的岗位上努力工作，并为发展社会公益事业作出贡献。全国政协常委、中国伊斯兰教协会会长陈广元说：“爱国是信仰的重要部分。宗教界可以在社会道德建设方面发挥作用。”山西省佛教协会常务副会长根通委员不久前随团护送佛指舍利赴台供奉，他说，佛指舍利赴台后，受到了热烈欢迎，这使他深切感到宗教能够为推动祖国统一作贡献。
政府工作报告提出的“加强爱国宗教力量的建设”令宗教界的委员们十分高兴。中国基督教三自爱国会副主席兼秘书长邓福村委员说，加入世贸组织后，宗教界将面临更多的挑战。这需要宗教界增强爱国主义意识，传教中也要有主权意识。
全国政协常委、中国伊斯兰教协会顾问沈遐熙在发言中指出：“宗教界人士应该通过各种方式让外国人知道，中国人真正享有宗教信仰自由。”这得到了中国伊斯兰教协会常委、新疆维吾尔自治区伊斯兰教协会常委、陕西大寺阿訇马安泰委员的赞同。他说：“现在敌对势力在国际上制造舆论，混淆视听，我们应该把民族宗教政策在新疆的贯彻落实情况及新疆经济和各项社会事业的发展告诉世界。”
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专栏：代表委员关注生态
重视发展环保产业
本报记者王科
国家海洋环境检测中心主任丁德文代表对政府工作报告中关于实施可持续发展战略的论述印象很深，特别是报告强调要推行清洁生产，发展环保产业，使他很振奋。
丁德文认为这将促进我国开创一个环保产业新局面。他说，“十五”时期我国环保产业将有较快的发展，预计到2005年，环保产业总产值将达到2000亿元。
他认为，环保产业将成为21世纪最具活力的产业，是我国最具潜力的新的经济增长点之一。
他建议，制定切合实际的经济政策，加强监督管理，大力推动环保产业发展。
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专栏：两会专访2002
生态安全亟待关注
——访全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平
本报记者廖文根
“如果生态安全不牢固，就意味着大片国土将失去对国民经济的承载能力，这将与国土的割让一样会给国家造成无法衡量的损失。生态环境的破坏，会造成工农业生产能力和人民生活水平的下降，这与经济危机所带来的损失并无二致，”谈到生态安全问题，出席九届人大五次会议的全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平说，“生态安全与国防安全、经济安全同等重要，都是国家安全的重要基石。”
“从我国目前的情况看，生态安全的重点应当是土地、水源、天然林、地下矿产、大气等自然资源。同时从维护国家利益出发，应当解决好外交和外贸领域的生态环境问题。”曲格平认为，当前影响生态安全的主要问题有4个方面，首先是国土安全问题，主要表现在水土流失严重、土地荒漠化加剧和土壤质量变差。其次是水安全问题。湖泊退化是水环境恶化的重要表现，水资源的另一威胁来自污染。三是环境与健康安全问题。四是生物安全问题。此外，转基因食品的安全问题也引起人们的广泛关注。
曲格平说：“生态环境问题逐步上升发展成为生态安全问题，表明要从关系国家生存和安危这样一个战略高度去看待和解决这个问题。”
为改变生态环境恶化的局面，建成比较健全的自然生态系统，保护重要生态资源，曲格平说，应在经济社会发展方式、产业发展政策、生态环境建设和国民生活与消费上，采取一些“大战略”和“大转变”的战略行动和措施；同时，为了应对可能出现的生态环境灾害和社会事件，还应该建立必要的预警、预防和应急措施。此外，曲格平指出，在推行可持续发展战略的过程中，还应该加强环境道德建设，提倡在基本需求满足基础上追求生活质量的社会观念和生活态度。
第6版(两会纵横)
专栏：
给高校更多教学自主权
本报记者陈一鸣
“政府工作报告强调要坚持教育优先发展和认真实施人才政策，我作为教育工作者非常高兴，”来自河南团的全国人大代表、北京化工大学校长王子镐教授说，“我国加入世贸组织后，教育也面临挑战。目前，世界上学科交叉与融和的速度越来越快，如果我们不能尽快提高教学质量，培养出的人才无法适应国际竞争，我国的教育市场迟早会被发达国家所挤占。因此，我建议国家在课程设置、学科设置和教学方向等问题上给高校更多的自主权，使我们的教学体制更加适应加入世贸组织后的要求。”
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专栏：代表委员关注生态
治理艾比湖迫在眉睫
本报记者陈沸宇
“由于湖水急剧减少，艾比湖的生态环境在日益恶化，给工农业生产造成巨大损失，也给人民健康造成危害。”来自新疆的帕力旦·阿德尔汗代表说，艾比湖的生态问题是新疆北疆地区生态问题的核心，治理艾比湖已迫在眉睫。
位于新疆博尔塔拉蒙古自治州的艾比湖，从20世纪50年代至今，面积由1200平方公里缩小到500平方公里，贮水量由30亿立方米减少到7亿立方米左右，其主要原因是由于工农业用水量增加而使得入湖的水量减少。
艾比湖的干缩给当地每年造成的直接、间接损失近5亿元：周围近60％的荒漠林衰亡，沙漠化面积也达到1500平方公里，现正以39.8平方公里／年的速度扩大；干涸的湖底已成为北疆地区沙尘暴的主要发源地；浮尘经常导致输电线路短路，使输变电能力降低，当地84.2％的农田受到危害；流沙逼近铁路，使火车运行不时中断。
帕力旦代表说，艾比湖的综合治理不是仅靠当地政府就能做到的，建议国家将其早日纳入环保治理规划，抓紧治理。
第6版(两会纵横)
专栏：两会剪影
左图：来自山东的李玉妹代表（右）在开会之余，忙着征求和搜集同组代表有价值的议案，准备提交大会。本报记者李舸摄
右图：在分组讨论会上，来自黑龙江省的伍增荣代表（右）认为，发展地方经济不能只靠优惠政策，还要靠转变观念、重用优秀人才。
本报记者陶源明摄
第6版(两会纵横)
专栏：
全国人大代表、上海市劳动与社会保障局局长、党组书记祝均一认为，要加强劳动保障，救助弱势群体，关心老弱病残市民的生活，做到社会保障齐全。新华社记者王新庆摄