第12版(民主与监督)
专栏：
平凡选民动人故事
——平顶山市新华区镇人大换届选举工作剪影
禄万浩梁永刚
编者按今冬明春，全国县级以上人大即将迎来党的十一届三中全会以来的第五次换届选举。在此之前，乡镇人大换届选举已经完成。这是我国社会主义民主政治建设的又一次伟大实践，是亿万人民群众政治生活中的一件大事。为配合这次换届选举，本版特别推出一组换届选举专稿，总结回顾已经完成的乡镇人大换届选举工作，并对正在展开的县级人大换届选举作一些探讨。
河南省平顶山新华区镇人大换届选举已于前不久顺利完成。在这次换届选举过程中，广大基层选民热情投入、积极参加，充分行使了自己的民主权利，其中的许多故事，至今还为人们所津津乐道……
外来的媳妇能参加选举吗
新华区滍阳镇肖营村选民徐花枝在选举前两个月从外地嫁到该村。但是户口还没有迁过来，谁知这使她在选民登记上遇到了麻烦。当她和村里的其他选民一样，高高兴兴地去看选民榜时，她的心里还有几分不安和激动，毕竟这是她刚嫁到该村不久就遇到的选举。
站在选民榜前，她反复看了几遍，始终没有找到自己的名字。她立刻找到村里选民小组询问情况。工作人员在仔细查对选民登记底册后告诉她，因为她的户口不在这个选区。性格直爽的徐花枝一听就急了：“俺的户口虽说没有迁过来，可也是咱村正儿八经的村民，这选举法上也没有规定俺没有选举权吧？”她再三要求一定要把自己的名字登记上。究竟该不该予以登记，负责选民登记的村干部一时也犯了难，便急忙打电话请示镇换届选举委员会。在对此进行了专门研究后，镇换届选举委员会认为，根据选举法第二十六条“选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效……对选民登记后迁出原选区的，列入新选区的选民名单：……”的规定，虽然该选民的户口没有迁入所在选区，但结合具体情况，该选民应予登记。同时，为保证选民登记的准确性，该选民必须出具原选区的不再进行登记的证明。
得到通知后，徐花枝当即回到娘家，向原选区说明了情况，开出了证明，并很快交给了选民小组。第二天，当她看到自己的名字赫然出现在选民榜第二榜的名单上时，激动地说：“说啥俺得投好这一票，选出个好代表。”
候选人多了怎么办
在滍阳镇周庄村选区选举时，35名选民代表进行了一次特殊的投票选举，选出了3名镇人大代表正式候选人。原来，在推荐候选人时，这个选区一下子推荐了21名候选人，而按照代表名额分配办法应选镇人大代表2名。一时间，把谁作为正式候选人成了选民争论不休的话题，他们对此各持己见，互不相让，选民提出的各种解决方案又被一一否决，由此造成了部分选民之间的关系紧张。
得知这一情况后，区人大常委会镇人大换届领导小组要求镇换届选举委员会，一要做好选民的思想稳定工作，确保选举工作顺利进行，二要根据选举法的有关规定，可以用先组织进行预选的办法推选正式候选人。视察组和镇工作组又一起来到该村，了解到该选区由于推荐的候选人远远超出了选举法第三十条关于“由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍”所规定的范围，选民对确定正式候选人意见不一，而选民小组又不知如何具体操作才能很好地解决这一问题。他们在分别组织选民学习了选举法第七章《代表候选人的提出》后，指导选民小组按照选举法规定精神，先把21名提名候选人的基本情况张榜公布，然后根据该选区选民情况，每10户推选1名选民代表，由推选出的选民代表在选举日的5日前对21名初步候选人进行无记名投票，按照得票数的多少顺序确定正式候选人。当3名正式候选人的名字出现在黑板上时，现场响起了一阵热烈的掌声。参加投票的选民代表都说，这样做最公正，我们举双手赞成。
被传讯人的选票是否有效
在焦店镇胡庄村选区选举过程中出现了意外。该选区正准备计票时，公安机关突然来到会场因故传讯1名选民，这一突发情况，一度使会场出现了混乱，一部分不明真相的村民试图阻止公安人员执法，区、镇工作人员在指定几名党员选民保护好票箱防止意外的同时，耐心地向选民讲明这样做属于妨碍执法人员执行公务的违法行为，迅速控制了局面。这时，一名选民突然来到工作人员面前提出了一个意想不到的问题：“他（指被传讯的选民）被公安局的人抓走了，那他刚才的选票是不是不应该算数？”他的问题顿时又引起了选民的争议，有的说应该算，有的说人都被公安局抓走了，投的票当然不算。争论不下，选民们要求工作组当场做出明确答复。区人大常委会换届领导小组接到报告后，迅速作出明确答复：根据选举法第三条关于“依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权”的规定，也就是说只要没有被人民法院依照法律剥夺政治权利的年满十八岁的公民，都有选举权和被选举权。因此，该选民的投票有效。得到答复后，计票顺利进行，该选区的选举一次成功。
经过各方努力，新华区镇人大换届选举工作画上了圆满的句号。主任会议在听取了关于这次镇人大换届选举工作的情况汇报后，新华区人大常委会主任郭金立深有感触地说：“现在群众的民主意识越来越强，这就要求我们在工作当中一定要尊重民意，依法办事。只有这样，我们的工作才能顺民心，出实效。”下面的两组最简单的情况统计也使人们看到了新华区镇人大工作的美好前景：
镇人大代表基本情况：平均年龄44.1岁；高中文化程度人数占51％，大专以上文化程度人数占26％。
镇人大主席团成员基本情况：平均年龄43.1岁；高中文化程度人数占25％，大专以上文化程度人数占70％。
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换届选举
换届选举指本届人民代表大会及其选举的国家机关领导人员、组成人员的任期已经届满，依法选举新一届人大代表，并由新一届人民代表大会选举新一届国家机关领导人员、组成人员的法律行为。根据选举法、地方组织法的规定，选举新一届人大代表和国家机关领导人员、组成人员，要坚持政党和主席团、选民和代表依法提名候选人，无记名投票和差额选举等规定。在我国，乡级人大代表和国家机关领导人员每三年换届选举一次，县级以上各级人大代表和国家机关领导人员、组成人员每五年换届选举一次。
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专栏：民主评说
“跨届”意识不可少
马建国
近闻，山东省德州市人大常委会相继推出了一系列“跨届”工程：有为保证下届人大常委会机关高效运转而开展的查摆问题、改进工作大讨论，有为让选民选出高素质代表而组织的本届代表述职、公布代表实绩档案和对胜任代表职务人员进行调查摸底等活动。
他们这种立足本届、着眼下届的“跨届”意识值得赞扬。
社会主义民主法制建设，是一个艰巨、复杂、长期的历史进程，需要一届一届地不断探索才能日臻完善、逐步健全。各级人大及其常委会要完成好这一根本任务，也只有保持其一贯性和连续性，坚持在继承中创新，才能少走弯路，避免不必要的失误。而眼下面临的县级以上人大换届选举，则是新老交替、前后衔接的关键阶段。无论是直接选举，还是间接选举，都离不开本届人大常委会的组织和指导，即使在新一届人民代表大会第一次会议上，仍要由上届人大常委会去召集会议。可见，当前本届人大及其常委会的精神状态、努力程度和工作质量，影响着下届人大代表的整体素质，关系到国家政权建设；交接成功与否，事关全局，事关长远。所以说，只有树立“跨届”意识，才能演好换届选举这场“功在本届，利在下届”的重头戏。
然而，现实中并非人人都能认识到这一点，与“跨届”意识相悖的“守摊”思想还占有一定的市场。其表现是：不求有功，但求无过，以不出差错为标准。当然，这对个人来说，算得上是保险之举，但对党和人民的事业会带来什么样的结果呢？以往的经验教训告诉我们，人大监督实效不强，关键在于监督者水平欠佳；代表作用发挥不好。
如今，全国各地县级以上人大换届选举正在进行或者即将开始，处理好换届与跨届交接就显得尤为重要。为此，要把届末的工作着力点及时转移到如何选高素质的人大代表和战斗力强的国家政权班子上来，同时要多在为下届创造一个好机制、好环境上花气力，多在为下届提供更多的好做法上做文章。
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专栏：
对县级人大换届选举的思考
任德平吴云效
今冬明春，我国县级以上人大代表换届选举将陆续展开。正确认识新形势下换届选举工作面临的新情况、新问题，认真研究对策，对于搞好下步的换届选举工作十分必要。我们通过调查研究，形成了几点粗浅的认识和思考。
县级人大换届选举面临的主要问题
（一）部分农村群众对人大换届选举认识不足，存在错误观念和模糊认识，认为人大换届特别是县级人大换届没有村委会换届和自己的切身利益关系直接，选谁当代表与个人关系不大，参与选举的热情不高；选举经常搞，有的基层干部认为轻车熟路了，重视程度不够高，有可能产生麻痹、厌烦和应付思想。
（二）刚刚结束的村委会换届选举工作，总体来说比较顺利，但个别村委会换届中，农村不同宗族、宗派势力的鸿沟还没有填平，某些人因争权夺利给群众带来的创伤还没有弥合，极个别人也许会借这次县级人大换届选举的机会，找岔子、惹乱子，给换届选举带来不利影响。
（三）农村群众普遍对村民直选村委会参与程度高，对村民通过无记名投票预选产生村委会成员候选人体会比较深刻，而直接选举的县级人大代表正式候选人通过选民和政党团体提名推荐，再经选民小组酝酿、协商确定产生。会有少数群众对这两种提名方式发生混淆，容易造成误解，影响代表候选人的顺利产生。
（四）乡镇撤并后，乡镇区域扩大，选民增多，需要重新划分选区，几个村联合划分为一个选区后，原属不同乡镇的村可能不如以前各村的关系融洽，可能增加选举工作的难度。
（五）本届人大代表中，有的在本职工作中属优秀分子，但议政素质较差，有的参加了5次人代会基本上没有发言，也没有提什么建议意见。改善代表的结构，提高代表的综合素质将是下届人大换届面临的重要任务。
对县级人大换届选举的建议
（一）从现在起就做广泛深入的宣传工作，为换届选举的顺利进行打下良好的舆论基础。要充分利用各种形式，加大宣传力度，宣传人民代表大会制度特别是本届代表中好的典型，宣传他们立足本职执行代表职务的先进事迹，强化广大群众对人大和人大代表的感性认识，让他们切实感受到代表和人民群众不仅联系密切，而且利益相关，提高人民群众的主人翁意识和参选的积极性。
（二）及早动手，提前摸底，为优化代表结构，提高代表素质做好准备工作。乡镇人大主席团和有关党群组织要结合本地实际，加强调研，摸准情况，统筹安排，梳理出拥护党的领导，模范遵守宪法和法律，热心为人民服务，密切联系群众，能代表人民的利益和意志，有一定议政能力的优秀人物，为代表候选人提名工作打基础、争主动。
（三）各级领导干部和有关部门在做深做细群众思想政治工作，合理化解矛盾，变消极因素为积极因素的同时，要通过新闻媒体等各种形式加强对干部群众的法律教育。各有关部门要加强协调，对借选举之机胡搅蛮缠、无理取闹，控制、阻挠、破坏选举工作正常进行的，一经发现要坚决纠正甚至依法严惩。
第12版(民主与监督)
专栏：
“人民代表人民选，选好代表为人民”。十一月十三日至十五日，湖南省隆回县举行了第十三届人大代表换届选举，选民积极性空前高涨，参选率达百分之九十八。图为该县虎形山瑶族乡奉盐妹大妈正在认真填写选票。刘恒杰谢元华奉瑶姐摄影报道
第12版(民主与监督)
专栏：
关注宪法关注明天
——宪法知识竞赛侧记
本报记者傅旭
宪法，我国的根本大法，治国安邦的总章程。
在现行宪法公布施行20周年前夕，全国人大常委会办公厅联合人民日报、法制日报共同举办了宪法知识竞赛，以吸引更多的目光关注宪法。短短一个月，近20万份答卷从全国31个省、自治区、直辖市和香港、澳门特别行政区飞往北京，小小答题卡讲述着一个个动人的故事。
践行“三个代表”重要思想的实际行动
参赛者对这次全国性的宪法知识竞赛给予了高度评价：在党的十六大召开前夕，举办宪法知识竞赛意义非常深刻；让广大人民群众了解、熟悉宪法知识和人大制度非常必要；这是对宪法公布施行20周年最好的庆祝方式之一。不少参赛者在来信中反映，通过答题了解了宪法的有关知识，增强了法律意识。部队的同志反映，竞赛增强了大家依法治军、建军的自觉性。
庹先觉当（土家族）在来信中称，这次知识竞赛是举办单位践行“三个代表”重要思想的实际行动。他还建议，应通过立法来规范目前社会上知识竞赛过滥的现象，以推动普法宣传教育工作。
天津南开区环境卫生管理三所党支部安排部分党员、干部群众和职工家属分头查找答案，并为所内参赛者逐题讲解，大家认为这是一次内容丰富的学习宪法知识的极好机遇。陕西西安远东一中组织在校4000多名学生参加答题，由政治课老师阅卷，还开展了评选活动。
尚广是河南安阳郊区区委组织部干部，竞赛引来他厚厚的一封信，前边6页共谈了4点看法，后边是工工整整手抄的7页答案。他在信中说，社会上还有一些人对宪法知识不甚了解，有的还有这样那样的误解。他认为，各级党委、人大、政府、政协的重视支持是落实宪法和做好人大工作的根本保证。人大工作不仅是人大一家的工作，加强人大工作，促进经济发展和社会进步，需要四大班子携手并进，相互支持和协调。各级党员干部，尤其是领导干部更要提高思想认识，以讲政治的高度充分认识宪法和人大工作的重要性，夯实人大工作的组织保障。他建议，加强对宪法和人大制度的宣传普及，增强人大工作的透明度。
不少参赛者在来信中对举办单位表示感谢和敬意，希望全国人大常委会办公厅今后继续组织此类竞赛。
重在参与
这次竞赛活动举办仅一个月，但参赛者之多、反响之热烈均出乎主办者的预料。这充分显示出广大干部群众学习和掌握宪法知识的热情，从一个侧面反映出全民法律意识和法律观念的增强。而发生在竞赛活动中的故事，更令大赛工作人员感动在每一天。
参赛者中，既有离退休的老同志、工人、农民、军人，也有边远山区农村中小学教师、学生，还有正在服刑的人员。不少参赛者不仅寄来答卷，还寄来了自己的答题经历、参赛感受和收获。
江苏省启东市的丁鑫林等几位离退休干部不仅自己参加竞赛，还组织本市部分离退休干部、社区居民、企事业单位职工、在校学生100多人参加答题，其中年龄最大的98岁，最小的十几岁。
重庆市垫江县委法制建设领导小组办公室、县人大常委会办公室联合发文组织全县干部职工和学生1.5万人参加了这次竞赛活动。新疆吐鲁番地区人事局将竞赛列入了当地正在开展的“四五”普法活动之中。福建省人大常委会人事代表工作室也下发文件，要求省内各市、县（区）人大常委会人事代表工作部门协助组织本地区各级人大代表踊跃参赛。
有许多人是利用双休日，泡在图书馆里边查阅边答题。
有一份答卷来自湖北襄阳某监狱，答题者自称是“12位正在服刑的‘特殊公民’”，答案是他们共同做出的。他们在附信中表示，答题时查阅了现有的资料，有的则是根据平时所了解的知识进行判断，错误在所难免。身陷囹圄的他们现在更觉得“学法用法、知法守法”的重要，他们表示参赛不在于获奖，而在于重新学习。
认真态度令人折服
看着河南安阳医药站郭英的来信，你不得不说“服了”，他的来信后面附着试题与法律条文对照单，80道题一条不少。
本次竞赛的命题范围，以宪法和宪法相关知识为主。考虑到全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法对宪法的有关内容作了更具体的规定，因此，命题亦包括上述三法的内容。竞赛试题是由全国人大常委会办公厅、法工委有关专家拟定的，共80道，具有一定的难度和广度。由此可以想见，平时对法律知识接触不多的参赛者将会付出多少精力。正如一位参赛者所说，每一个答案都来之不易。
为了解答一道难题，有的人花上大半个月的时间查找了近百万字的资料，还有的人发动全家、全单位、全校共同查找、研究。在答题过程中大家一起认真学习宪法、法律知识，理解宪法的精神实质。
浙江省杭州市萧山区义桥镇牌轩村村民、68岁的韩筱尧，为查找中华人民共和国国徽是由谁确定的，翻遍了自己多年收藏的剪报，终于找到《国徽设计的前前后后》这篇文章，并将其作为依据寄到竞赛办公室。
还有的来信对试题提出了一些商榷意见。如贵州省黔南布依族苗族自治州人大法制委员会副主任袁承东等人提出，第45题“全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成”的正确答案为A：“委员长、副委员长若干人，秘书长，委员若干人”，但答案中委员长与副委员长之间的标点符号有误，应为逗号，因委员长只有一人。竞赛办公室认为这个意见提得是有道理的。
也有人对第60题“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民代表大会每届任期年”提出质疑，认为省级人大任期为5年，县乡级人大为3年，没法统一回答。之所以这样提出问题，是因为参赛者引用的是旧资料（有的引用的是1979年的组织法），1995年修改组织法时已将县级人大的任期由3年改为5年。这是一项重大的修改，参赛者不清楚此情况。
宪法知识竞赛结束了，参赛者对宪法的关注令人敬佩。他们参与的不仅仅是宪法知识竞赛，而是中国的民主法制建设。从这种巨大的热情中可以看到的是，当今的中国人正在关注着中国人民建设法治国家的进程，关注着中国的明天。（附宪法知识竞赛标准答案和一等奖获奖者名单）宪法知识竞赛一等奖获奖者名单田志军河北省兴隆县人大常委会白全生内蒙古自治区人大常委会车管处吴瑞安徽省合肥市公安局指挥中心吴国华湖北省武汉市人大常委会法规室吴雄梅湖南省冷水江锡矿山闪星锑业公司计检处李文彬河北省滦南县供销合作社党委办公室杨兰荣重庆市垫江八中肖金祥江西省新余市公安局巡警支队季元擎上海市徐汇区汇成村8号301室唐映红湖南省长沙市八一路433号（附图表）
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专栏：
日前，山东青岛市崂山区中韩镇街道办事处利用双休日，在广场上举办人大换届宣传日活动。同时街道办事处还开出宣传车走街串巷，宣传换届选举有关知识，让群众了解自己享有的民主权利，为即将开始的换届选举的顺利进行奠定良好基础。 任青摄