第7版(宝贵经验)
专栏：新镜头
探索建立社会保障体系
国有企业改革是与建立社会保障体系紧密联系在一起的。在完成了国企3年改革脱困目标的辽宁，新世纪之初，又开始了完善社会保障体系试点的新征程。
图①：大连市2002年开始对企业离退休人员进行高血压、糖尿病、冠心病等5种慢性病的大规模普查。普查后经过认定的老人将在就医时享受到政府的经济补贴。图为辽宁大连市离退休职工在西岗区北京街道退管站内接受医生的现场检诊。
图②：从2002年4月1日起，大连市率先将城镇个体劳动者纳入医保体系，消除了他们从事个体劳动的后顾之忧，从而进一步扩大了就业。图为辽宁大连市再就业市场正在为有关人员办理医保手续。
图③：城市失业和特困人员在劳动就业上得到了社会的特别关照。大连市1998年就做出承诺：只要下岗职工不挑不拣，48小时内就可“立等就业”。下图为城市失业人员在辽宁大连市再就业服务中心内查询劳动用工信息。 新华社记者 任勇摄
第7版(宝贵经验)
专栏：新词典
离任审计
离任审计又称经济责任审计。随着我国改革的深入和社会主义市场经济的发展，一些党政机关、企事业单位的负责人在经济活动中违纪违规的情况时有发生，损害了党和政府的形象。为了从源头上预防和治理腐败，1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。要求领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。
这一规定不仅是对审计工作的创新，也是对社会主义市场经济条件下干部监督制度的完善和补充。经过不断探索和改进审计方法，离任审计工作已在全国各级党政机关和企业内全面展开。
第7版(宝贵经验)
专栏：新词典
政务公开
长期以来，由于政府工作透明度不够，使得一些群众对政府的决策缺乏足够了解。为了加强民主政治建设和依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，我国政府在全国范围内推行了政务公开制度，通常采用上屏（电视）、上网（因特网）、上墙（公示栏）等方式，将市民关心、关注的问题和相关的政府重大决策、法规文件以及职能部门的机构设置、职责及窗口服务单位的办事指南等信息向群众公开，以方便群众和基层单位办事，接受群众监督。推行政务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现；是加强和改进党的作风建设、提高行政权力运行透明度的必然要求；是加强党风廉政建设，改进施政方式，提高政府工作效率的重要措施。
第7版(宝贵经验)
专栏：神州瞭望
志愿服务情暖人心
今年10月中旬，广西贺州市铺门镇中华村的黎桂香等6户五保户欢天喜地地住进了30平方米的砖瓦结构新房。这是该市112名注册青年志愿者在铺门镇7月遭受百年不遇洪灾后伸出扶助之手的结果。
今年以来，广西注册青年志愿者们围绕“做注册志愿者，到需要的地方去”这一主题积极开展志愿扶助行动，为困难群众和社区提供各种志愿服务，以实际行动实践“三个代表”重要思想。据不完全统计，到10月份止，全区累计已有45万多名注册青年志愿者向社会提供了超过1亿小时的志愿服务。（倪光辉 莫小康）
第7版(宝贵经验)
专栏：新境界
怀爱民之心 办利民之事
程善光
今年我国大部分地区提前半个月进入了寒冬，为避免寒冷的天气对群众工作和生活的影响，北京、郑州等一些城市破例提前半个月供暖，受到群众的普遍欢迎。这个破例的举措，体现了爱民利民，以民为本的思想。
这些年，类似的事情不胜枚举。许多地方干部下乡，为农村群众解决了许多热点难点问题。封闭多年的小山村通了公路，用上了自来水，看上了闭路电视，在家门口坐上了公共汽车；一些干旱的土地上搞起了大棚种植，由粮食不够吃到卖粮难，许多穷乡僻壤的农民不仅脱贫而且进入了小康。在文明城市创建中，一些多年困扰老百姓的老大难问题得到了解决，过去的垃圾场、臭水沟变成了花园广场，多年的危房旧房变成了高楼大厦，市民们不仅物质生活越来越方便，生活质量越来越高，精神生活也越来越丰富多彩了。
“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。不断为老百姓办好事、办实事，解决群众关注的热点难点问题，是经济发展、社会进步的动力，也是实践党的宗旨、改进工作作风的契机，更是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动。只要认真解决群众关注的热点难点问题，真正为人民办实事办好事，想群众所想，急群众所急，解群众所忧，干群众所盼，就能赢得民心、凝聚人心；反之，热衷于搞“形象工程”，搞形式主义，花架子，甚至劳民伤财，不仅不会让人民群众满意，还会遭到人民群众的唾弃。这是一个简单的道理，也是一条客观规律，每个党员干部都应当牢记。
随着社会发展，生活水平的提高，人们在物质和精神上还会不断产生新的需求，形成新的热点难点问题。这就更要求各级党政干部都应当努力做到常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，把人民的安危冷暖时刻挂在心上，为人民群众创造更好的条件和环境，满足人民群众不断增长的新的需求，改善人民群众的生活质量，让群众满意。
能不能真正地自觉地持久地做到这一点，取决于党员干部尤其是领导干部的工作作风，而工作作风说到底是一个对人民群众的态度问题和与人民群众的关系问题，也是一个感情问题。一个对人民群众有着深厚感情的共产党员，一个忠实践行“三个代表”重要思想的共产党员，一定是始终关注民心、民意的共产党员。随着干部作风的不断改进，这样的好党员、好干部会越来越多，我们生活中的亮点也会越来越多。
第7版(宝贵经验)
专栏：十三年来
志愿者展现文明新风尚
本报记者 喻季欣
今年夏天，广东深圳市实验学校高三学生容忆先后收到美国8所大学的录取通知书。除学习成绩优异外，容忆是以深圳义工联环保“绿色家园”服务组成员受到美国大学特别关注的。她初中时加入深圳义工联环保小组，因出色表现在2000年12月被提名联合国“全球环境五百佳”奖，今年6月世界环境日国际纪念活动在深圳举行时，她成为联合国官员指定的邀请嘉宾。前往大洋彼岸时，容忆深情地说：参加义工小组活动，让我领悟到了人生新境界。
容忆的话，代表深圳义工的一种心声。在深圳，能成为义工是一件非常自豪的事。
关爱，从聆听开始
深圳义工的出现，源于一个热线电话。上个世纪80年代末，深圳经济高速发展，由于当时相关的社会服务机制不够完善，劳资纠纷等问题比较突出，为此深圳团市委决定开设一个青少年热线电话。团市委借鉴香港义工经验，向社会招募志愿者。号召发出后，很快就有19名青年报名，这19名热线电话咨询员成为深圳的第一批义工。
第一个报名的俞泓，被称为深圳义工第一人，他回忆说：“从接电话开始，慢慢地我们又做外来工社会调查，很多调查报告受到了市委市政府有关部门的重视，不少建议还被采纳。我们的劲头越来越足，吸引的人也越来越多。”
如今，深圳义工已超过5万人。他们坚持“服务社会，传播文明”的宗旨，从聆听到济困，从个人到团体，从深圳到外地，广泛融入社会生活。义工活动，不仅成为深圳精神文明建设的一项特色内容，也成为深圳市民实践“三个代表”重要思想的实际行动。
爱心，在大地延伸
贵州长顺县威远中学操场，薛恒与朝夕相处了300多个日日夜夜的学生们挥泪告别。汽车开动了，孩子们还在后面追着、喊着。此刻，她真正理解了“大山的呼唤”的含义。1998年起，深圳市以“大山的呼唤”相号召，连续3年每年招募20名青年志愿者赴贵州山区扶贫支教，第一年有3600人报名“竞争”，第二年有3800人“竞争”，第三年“竞争”者近5000人。薛恒是首批志愿者之一。
徐勇是1999年第二批作为扶贫支教队队长到贵州织金县支教的。结束为期一年支教、带着“先进标兵”称号回到深圳不久，他做出一个重大决定：停薪留职，重返贵州，为孩子们建希望小学。他与海外60多家慈善机构和11家基金会建立联系，带着这些机构的代表到贵州山区考察，去年引进800多万元，建起了90多所希望小学。
2002年1月26日，为期一周的“健康直通车——深圳青年卫生医药志愿者扶贫接力活动”启动，深圳市医疗机构的16名骨干医护人员和志愿者，深入广东梅州山区，为贫困群众送医送药。服务周只是一个开端，梅州是深圳的对口扶贫地区，“健康直通车”将常开不停。
颗颗爱心，伴随深圳义工们的足迹，在神州大地延伸。在我国首次向海外派遣5名志愿者的队伍中，也有深圳一名中文教学志愿者。
情操，因奉献升华
黑里透红的脸蛋，不到1米的身高，刚满5岁的小铭铭，由爸爸、妈妈带来被破格“录用”到了梅林一村义工站成员行列。在深圳，像小铭铭这样从小被父母领着到义工活动中接受熏陶的数不胜数。无论白领还是劳工，不管官员还是市民，人们对义工有了心底的认同与亲近。舒思远是盐田区人民医院的医生，他担任市义工联信箱组和网络组组长。每到节假日，他开着私家车，把一家3口拉到市义工联来工作。他说：“重要的是培养人的情操。”
参与、互助、奉献、进步，正是深圳义工精神。深圳“五星级义工”、4年中坚持义工服务820多个小时的某公司门卫张建忠身患鼻咽癌。在市义工联组织的募捐晚会上，第一个为他捐款的就是被义工照顾了多年的瘫痪病人王大妈。她要捐500元，义工联考虑到她的家境，劝她捐200元，她坚持要捐300元。她说：助人者应该得到帮助。张建忠感动地说：做义工这么多年，得到的最大体会就是助人助己。
市义工联艺术团团长丛飞，在全国各地参加慈善募捐义务演出186场，不但分文不取，还捐款捐物，长期资助义演时认下的37名特困学生。他说：“能给别人带来快乐就是我最大的快乐。”
助人助己，别人快乐我快乐，深圳义工的情操深深感染和影响着人们，深圳物质文明的快速发展也迅速提升着精神文明的品位与内涵。当人们把奉献视为一种幸福，当作净化心灵的良方时，这种情操就会引领为这个城市的品格与风尚。“真正做过义工的人，都会爱上它。”深圳市义工联秘书长巫景钦这样形容深圳义工的魅力。
第7版(宝贵经验)
专栏：新感受
加强部队党的建设
十六大代表、公安部边防管理局局长 朱家华
我代表公安边防部队4400多个基层党组织和53000多名党员出席党的十六大，深感责任重大，一定要认真履行职责，代表广大党员行使好权利。
公安边防部队体制调整以来，我们牢固确立“三个代表”重要思想在部队建设中的指导地位，大力加强部队党的建设。根据有关规定，理顺了党的关系，建立健全了党的各级组织；制定、规范了加强部队党的建设的一系列规范性文件，提高了党建工作制度化、规范化水平；加强政治理论学习，提高了部队各级领导干部的理论水平；建立领导班子考核机制，加大了对总队级党委班子的考核和管理力度；加大干部工作改革，逐步形成了公平、公正、公开的用人机制；按照“八个坚持，八个反对”的要求，扎扎实实抓了部队党的作风建设。部队各级党组织在部队建设中较好地发挥了核心领导作用和战斗堡垒作用，保证了部队政治合格和各项公安边防工作任务完成。
回顾过去的工作，我们深深体会到，要不断推动部队建设和公安边防工作向前发展，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻执行以江泽民同志为核心的党中央确定的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，确保“打得赢”、“不变质”；必须不折不扣地贯彻落实公安部党委的指示精神和决策部署，加强集中统一领导，确保政令、警令畅通；必须坚持服从、服务于经济建设这个中心，始终把让党委、政府放心，让人民群众满意作为公安边防工作的最终目标，全力保一方平安，全心全意搞好服务；必须坚定不移地把队伍建设放在首位，坚持“真抓、早抓、主动抓”，坚持“两手抓”，做到“两手硬”；必须增强事业心和责任感，与时俱进，开拓进取，创造性地开展工作。（附图片）
第7版(宝贵经验)
专栏：神州瞭望
下岗创业贷款扶持
本报记者 张毅
辽宁省鞍山市下岗职工沈玉舫创办了一家卫生纸批发站，他利用政府提供的3万元贷款，与一家造纸厂联合开发，还为南方一家纸厂做销售代理，安置了120名下岗失业人员再就业。该市的森琦工艺制品厂也是下岗职工2000年贷款创建的，2001年，这个企业提前2个月就偿还了15万元的贷款。在鞍山市，利用政府提供的小额信贷发展起来的下岗失业人员再创业企业已达886户，新开发2万多个就业岗位。
2000年以来，鞍山市委、市政府针对下岗职工再创业缺乏流动资金问题，制定了《关于兴办再创业企业的有关政策的通知》，对下岗失业人员利用社会的闲置资产同企业合办、领办、自办的再创业企业给予贴息小额贷款扶持。由鞍山市财政安排300万元资金投入市中小企业信用担保中心，通过市商业银行抵押贷款1000万元，专项扶持再创业企业。
第7版(宝贵经验)
专栏：新感受
心系群众根本利益
十六大代表、中共辽宁省委副书记、沈阳市委书记 张行湘
贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，出发点和归宿就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
为人民群众谋利益，必须认真解决好人民群众最关心反映最强烈的热点、难点问题。新一届沈阳市委、市政府向全市人民作出承诺：“如果我们这届班子解决不了困扰人民群众生活的供水、供暖、供气等难题，就引咎辞职。”市委、市政府要求各级领导干部率先垂范、靠前指挥，强化督促检查，抓住推诿扯皮等典型事例在新闻媒体上曝光，促使各级党政组织和有关部门举一反三，查找自身工作的薄弱环节，认真整改。在不到一年的时间里就解决了50万户居民供水问题、11.6万户居民煤气拖期开栓问题，居民住宅冬季供暖率达到100％，新调整和开辟公交线路36条，新增及改造公交车辆1261台，解决了80％动迁户不能按时回迁问题。
为人民群众谋利益，必须特别注意关心和救助社会困难群体。近年来，我们针对沈阳离退休职工和下岗工人较多，部分群众生活困难的实际，大力推进社会保障体系建设，千方百计筹集基金，加大地方财政资金的投入，确保了企业离退休人员基本养老金的及时足额发放。同时，千方百计扩大就业门路，开发就业岗位，使30多万人实现了就业和再就业。进一步完善了经常性社会捐赠网络，建立了定期差额救济、临时救济、政策扶持、社会互助“四位一体”的救助保障体系。
为人民群众谋利益，必须强化对各级干部的激励和约束。为了在广大干部中形成诚心诚意为人民群众谋利益、办实事的良好风气，近年来，我们在深入进行党的宗旨教育，不断增强广大干部的群众观念的同时，先后建立健全了领导干部密切联系群众方面的工作联系点制度、群众接待日制度和扶贫帮困工作制度，落实了信访工作责任制、干部包案责任制和责任追究制，激励和约束各级干部心系群众，勤政为民，诚心诚意地为人民群众谋利益、办实事。（附图片）
第7版(宝贵经验)
专栏：神州瞭望
申领护照按需进行
本报记者 张涛
出示居民身份证和户口簿，领取正反两页的《中山市居民因私出国护照申请表》，填表，照相，交表，前后不到半个小时，一份原来要历经种种繁琐手续的护照就可以办好了。
2001年4月1日，公安部在广东省中山市实行“按需申领护照”试点，在半年的时间里，中山市就有14156位市民享受到了护照新政策给他们带来的方便与快捷。市民们都说：“办护照没有以前神秘了，以前有一本护照是很了不起的事，现在则平民化、简单化，想办就可以去办。”
按需申领护照，就是公民本人根据自己出国的需要，随时可以申领护照，它免除了以往申请护照所必须的邀请信、担保信、单位证明等等繁琐手续，只凭户口簿和身份证就可申领。
2001年11月，公安部召开全国出入境管理工作会议，推出六项重大的出入境改革措施，进一步简化公民申请出国的手续。2005年之前，全国大中城市都要实现公民凭身份证、户口簿按照自己的需要申领护照。