第12版(专页)
专栏：发展特色 争创优势
加快口岸发展 建设现代化边城
中共内蒙古二连浩特市委书记 宋喜德
二连浩特市市长 特古斯
举世瞩目的中国共产党第十六次代表大会胜利召开，犹如一股强劲的东风，给边城内蒙古自治区二连浩特市带来巨大的动力，带来无限的希冀。边城各族儿女欢欣鼓舞，群情振奋。在十六大精神的鼓舞下，二连人民将团结一心、众志成城、奋力拼搏，抓住西部大开发的机遇，充分发挥地域优势，扎扎实实、精心构筑边疆口岸城市的未来，力争在较短的时间内把二连浩特建成祖国北疆对外开放、内引外联的欧亚大陆桥梁、商贸旅游名城。
二连浩特是我国重要的口岸城市，是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸，也是连接欧亚大陆最便捷的通道。内蒙古自治区党委书记储波到二连浩特考察后提出：二连要努力建设成为一个小巧精致、功能齐全的城市，充分体现边境口岸城市和旅游城市独有的风情特色，提升城市的品位和整体形象，加强城市的硬件和软件设施建设力度，不断增强对外吸引力。如何认真贯彻落实党的十六大精神，呼应国家西部大开发战略，积极应对我国加入世贸组织后的新情况、新变化，充分发挥向北开放的桥梁纽带作用，服务全国，发展自己，就此谈谈我们的体会和认识。
靠科学的超前意识和创新思维，加快口岸的建设步伐
二连浩特发展的比较优势在于口岸，繁荣发展的潜力也在于口岸。基础设施建设的硬件是口岸发展、扩大开放的重要条件，是建设现代化国际商贸旅游城市的基础。国家实施西部大开发战略，给加快口岸基础设施建设带来了千载难逢的机遇。我们要抓住机遇，乘十六大的东风，按照市场经济规律的要求，调动一切积极因素，科学地超前规划，大胆地创新思维，努力实现跨越式发展。
近10年来，特别是近两年，二连浩特市各级干部进一步解放思想，克服了等、靠、要和小富即安的思想，通过“三个代表”重要思想学教活动，取得了认识上的一致：“能快就不要慢”、“不进则退、慢进也是退”。从2000年开始，市委、市政府加大了口岸建设的力度，口岸基础设施得到了改善，科技含量不断增加。高科技的投入和使用，大幅度提高了检查货物的准确性，缩短了检查时间，加快了通关速度，口岸效率和口岸形象逐步树立起来了。现在，口岸规划区域30万平方米，总投资5600万元。拥有先进的自动监控系统的公路口岸新通道建成投运，大大改善了二连公路口岸的通关环境。铁路站扩建改造工程已列入国家计划，二连旅游支线机场项目也正在积极争取，力争用3—5年的时间，使口岸设施条件达到国内同类口岸的先进水准。
我们按照“小而精、小而巧、小而美”的原则，加快城市建设和改造步伐，把新建项目和旧城区改造开发结合起来，通过拆旧建新、扩平建楼、拆房建绿、拆临让路，建设整洁有序的市容市貌。把民族特色、现代理念融到城市建设的全过程，同时，力戒人力、物力和财力的浪费，坚决杜绝“摊饼式”的开发建设模式。
在加快城市周边环境治理时，我们把生态建设放在二连大开发的首位，科学规划，科学论证，坚持“保护、建设、开发、管理”八字方针，实现全境围封、全境禁牧、全境绿化。继续利用好国家专项资金，做好周边沙源治理工程，把沙源治理、城防林建设和区域绿化、美化结合起来，因地制宜地选择树种、草种，提高成活率和保存率，逐步建设绿色生态城市，把边城建成绿色长城。
依托口岸，立足商贸旅贸结合，实现经济快速发展
大力发展边境贸易，积极开拓国际市场。二连与相邻的蒙古国有广泛合作的基础和良好发展前景。为此，二连不仅要搞好边境小额贸易，更要支持边境贸易企业做大生意、大贸易，进一步实施市场多元化战略，积极主动开拓国际市场。在巩固传统市场的同时，进一步拓展新的市场，把边境贸易这块“蛋糕”做大，这是边境贸易发展的重点，也是二连经济快速发展的方向。
重点加强旅游贸易业的发展，加快发展特色旅游。要坚持以旅促贸，以贸带旅，旅贸结合，共同发展的战略，加快发展旅游产业。发展观光、度假、商务、会议、展览为一体的综合性旅游，促进旅游产业不断升级。
积极推动加工贸易，大力发展工业经济。口岸经济发展，需要加工产业支撑。二连本身没有发展工业的优势资源，必须在进出口货物上做文章、下功夫，充分利用口岸资源集散地的优势，积极发展面向蒙古国资源的木材、皮毛、矿产品等加工业，发展面向蒙俄市场的建材、服装、食品、日用品等加工业。以培育工业经济为目标，以招商引资为途径，以环保为前提，制定切实可行的优惠政策，吸引有实力的企业来二连从事加工业。
处理好把关与服务的关系，提高口岸的工作效率和效益
口岸活，全市兴。口岸能否实现大进大出，快进快出，是口岸发展的关键。市有关部门先后出台了提高服务质量的办法，要求口岸工作部门必须牢固树立全市“一盘棋”和“把关也是服务”的思想，政府树立“市长也是服务员”的思想，市政府一班人明确责任和义务，明确服务对象和目标。各职能部门把工作重点放在改进作风、加快通关、降低收费上，集中精力解决口岸通关不畅的问题，形成了符合实际、便捷通畅、收费合理、科学统一的作业流程和规范操作办法。在加强对工作人员思想道德教育和业务知识能力培训的同时，切实改进工作作风和服务态度，增加工作的透明度，确保合法、快速通关。严厉打击违法违规行为，用铁的纪律、铁的措施，建立“依法把关、监督有效、方便进出、管理科学”的口岸管理新体制。充分发挥口岸管理委员会的职能，及时解决口岸各单位之间的矛盾，引导口岸各单位之间加强交流与沟通。
与时俱进转变职能，全面加快对外开放进程
我国加入世贸组织后，二连作为祖国向北开放的前沿，必须站在新的高度，采取措施主动出击，积极应对。
近年来，我们在全市广泛开展“人人都是投资环境，事事关联开放形象”的教育活动，提高市民素质，增强对外开放的整体意识。针对加入世贸组织要求更新思想的迫切性，有组织地加强公务员队伍对世贸组织知识的学习培训，尽快调整工作思路，制定应对措施，认真解决干部职工的思想问题。在实际工作中牢固树立“发展是硬道理”、“慢进也是退”的思想，与时俱进，扩大开放，促进发展。进一步加强职业教育，对重点行业的从业人员进行技能培训，逐步实行就业培训准入制度，提高服务质量。把提高市民素质作为社区建设的重中之重，充分发挥市民学校的阵地作用，提高市民的思想道德和文化素质。在全市形成“善待外来人，尊重外来人，爱护外来人，严于律己，宽以待人”的风气，人人营造对外开放的良好氛围。
转变政府职能，由“审批型政府”转变为“服务型政府”。政府必须从旧的管理、思维模式中走出来。为此，我们清理修改了不适应世贸规则的文件，把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，让位于市场，简化程序，规范行为，增强透明度。按照政企分开、政事分开的原则，取消阻碍市场开放和公平竞争的行政审批事项。按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整顿市场秩序。全面推行“一站式”服务，坚决杜绝“层层设卡”、“抬高门槛”等行为，营造科学规范的制度环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境。
深刻领会十六大精神，把二连浩特建成现代化边城
党的十六大胜利召开，向全党全国人民发出了“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的动员令。我们要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。我们要在反复学习中深刻领会十六大的精神，提高思想认识，在具体行动中贯彻好十六大精神。我们有幸作为二连浩特市跨世纪的一届党委、政府，决不会辜负党和人民的厚望，全面贯彻“三个代表”重要思想，不断提高人民群众的生活水平，加强口岸的经济建设和边防的稳定，使口岸既能放得开也能收得拢。目前，二连仍处在大开发大建设的初级阶段，工作、生产、生活环境还比较艰苦，二连所取得的每一点成就，我们的干部和群众都要付出更多的努力和代价。我们紧密结合自身工作特点，结合二连的实际，认真学习深刻领会党的十六大精神，以十六大精神为动力，与全市人民一道积极投身到边疆的建设、繁荣和稳定之中。市领导部门要努力践行“三个代表”，把提高群众生活水平放在重要位置来抓。我们认为，发展经济首先要让老百姓得到实惠，这样才能调动他们投身于口岸现代化建设的积极性。要多渠道增加居民收入，特别是要注意增加低收入群众的收入。深化社会保障制度改革，建立健全保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。切实抓好城镇扶困工作，积极发展社会福利、社会救济和社会互助等保障事业，逐步提高社会保障水平。我们将带领全市各族人民，坚持“执政为民、执政兴国”的宗旨，全面建设小康社会，把二连浩特建设成为祖国北疆繁荣昌盛的现代化边城，成为北国风光中更加璀璨的明珠。
压题照片：二连浩特公路口岸联检大楼。 阎晨光摄（附图片）
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专栏：
二连浩特全力建设旅游贸易城市
本报讯 党的十六大胜利召开的时候，也正是内蒙古边城二连浩特市捷报频传、硕果累累的时候。截至今年11月上旬，二连浩特进出口贸易总额达到5亿多美元，创历史新高；通过海关贸易总量达到331吨，海关共征各项关税4.07亿元，进出境人数超过64万人次，各项指标均比去年同期有较大幅度增长。二连浩特蕴藏的口岸贸易潜力，显示出她厚积薄发的勃勃生机。
二连浩特市是我国通往蒙古国唯一的陆路口岸，1992年被列为全国13个沿边开放城市之一。二连浩特市在规划实施口岸城市的建设上，本着“创建精品城市，树立口岸形象，促进边贸繁荣”的目标，加快基础设施建设，大力发展边境贸易，加快招商引资步伐，鼓励个体私营经济发展，使口岸投资环境得到进一步改善：公路口岸新联检通道、新的给水复线工程、货运列车电子检测系统相继投入使用，大大提升了口岸基础设施的档次。
在加强口岸硬件建设的同时，二连还重视口岸的软件建设。在口岸实现现场联合办公，“一厅室”、“一站式”、“一条龙服务”、“六个一”查验模式改革和实施，公路口岸延长通关时间、通关作业等各项有力的服务措施，给中外客商带来极大的方便。从去年10月到今年11月，海关进出口岸报关单当日放行率一直居全国海关之首，各关检单位协同合作向“大通关”的目标迈进。目前，二连浩特市国内生产总值比上个五年计划增长了4.5倍，财政增长了3.5倍，贸易总额增长了2.7倍，出入境货运量增长4.5倍，有进出口贸易经营权的企业发展到74家。
党的十六大提出“全面建设小康社会”的号召，使二连浩特市人民为之振奋，对未来更加充满信心。年轻的二连浩特市领导班子正在发扬与时俱进的创新精神，集中精力、财力、物力，继续加大加快边城的改革建设力度，带领全市人民把二连口岸建设成我国向北开放的功能齐全、社会稳定、经济繁荣的旅游贸易精品城市，为边城人民造福、为祖国增光。 （韩雄亮 王立华）