第9版(国民经济)
专栏：
四起“十一”黄金周甩团扣团事件被通报
本报北京11月11日讯 记者龚雯报道：近日，国家旅游局就“十一”黄金周期间发生的几起甩团、扣团事件发出通报。
通报说，今年“十一”前，国家旅游局专门发出了《关于坚决禁止以游客作为人质甩团扣团事件的通告》。在“十一”黄金周里，大多数旅行社认真执行了该通告要求，为维护“十一”的旅游安全和秩序作出了贡献。但仍然有少数旅行社置通告要求于不顾，为达到胁迫另一方付款的目的，或将游客滞留于机场、车站，或将旅游团队丢弃于景点，严重损害了旅游者的合法权益，败坏了旅游行业的形象，为此，国家旅游局特通报以下4起恶性质量事件：北京金玉假日旅行社王某甩团；南京中南旅行社因与昆明中国康辉旅行社有限公司发生团款纠纷而甩团；重庆市工贸客运公司旅游分公司与河南省商都旅行社有限公司发生团款纠纷而扣团；云南民间旅行社有限公司全陪导游王某弃团。
通报责成北京、江苏、云南、河南、重庆、湖北等省（市）对上述4个案例的责任双方单位和有关责任人进行严肃查处。
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专栏：经济时评
十二月一日起，我国证券市场将向合格境外机构投资者敞开大门——
证券市场对外开放的新举措
刘韬
日前，中国证监会和中国人民银行联合发布了《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》。《办法》规定，在经批准的投资额度内，合格境外机构投资者（英文缩写QFII）可以投资在证券交易所挂牌交易的除境内上市外资股以外的股票、国债、可转换债券和企业债券等各类投资品种。国内证券市场的大门向部分境外投资者打开，这意味着我国证券市场正朝着资本开放迈出了可贵的第一步，是我国证券市场实现对外开放进程中的又一新举措，它必将对我国证券市场的长期健康稳定发展产生积极而又深远的影响。
回顾我国证券市场对外开放的历程，从1992年上海电真空发行第一只B股，1993年国内企业境外上市试点，1995年成立第一家中外合资证券公司以来，到今年10月底，我国共有B股上市公司111家，数十家内地注册企业在境外发行股票并上市，国内企业通过海外上市和B股市场筹集资金235.58亿美元。随着我国加入世贸组织，境内证券业及市场的对外开放也在有序推进。今年7月，外资参股证券公司和基金管理公司设立规则正式生效；目前，已有2家合资基金公司获准筹建，还有10多家新的合资基金和合资券商正在审批过程中。尤其是在最近，外商收购上市公司的国有股和法人股的办法已出台，合格的境外机构投资者制度也即将实施，证券市场的对外开放正在向更大范围、更深层次迈进。
专家指出，投资者的多元化和投资理念的理性化是证券市场走向成熟的一个重要标志。因此，作为一个新兴加转轨的证券市场，在我国引入QFII的作用远不止在吸引外资上。通过境外合格机构投资者的参与，进一步壮大机构投资者的队伍，进而改善国内证券市场的投资者结构，并借鉴国外成熟的投资理念，最终促进资源的有效配置，将是引进QFII的最大意义。
从我国证券市场的投资者结构来看，到今年10月底，投资者开户数已达6849.38万户，其中个人投资者6813.37万户。有19家证券投资基金公司管理封闭式基金54只、开放式基金13只，基金资产总规模1226.79亿元。显然，目前我国证券市场仍是以散户投资为主的市场，这种投资者结构客观上为市场上“短期炒作、追涨杀跌”等不成熟的投资理念提供了土壤。而从这次颁布的《办法》来看，实行QFII制度的核心就是防止短期炒作，欢迎中长期投资。
一些国家和地区引进QFII的实践证明，QFII对于当地投资者树立理性的投资理念能起到积极的作用。所以，引入QFII一方面将使我国证券市场从以散户为主的市场逐步转变为以机构投资者为主的市场，另一方面将倡导投资绩优股、重视上市公司分红、关注企业长远发展的理性投资理念，并在一定程度上降低市场的大幅波动。
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专栏：
整顿规范市场经济秩序成效显著
工商行政管理部门查处各类经济违法违章案件125.2万件
本报北京11月11日讯 记者李丽辉报道：今年以来，全国工商行政管理系统继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法查处各类经济违法违规行为，使市场经济秩序明显好转。
全国工商行政管理机关会同有关部门，开展了集贸市场、农资市场、打击制售假冒伪劣商品等多个专项活动。据统计共查处各类经济违法违章案件125.2万件，案值149.89亿元，罚没款31.9亿元；受理各类举报34.49万件；取缔各类窝点3.68万个；销毁各类违法物品总值7.4亿元；移送司法机关案件4275起，移送司法机关6731人。
全国各级工商行政管理机关积极开展对企业虚假出资、抽逃出资等违法行为的专项整治，及时有效地清理“三无”企业、无照经营，有力地维护了市场秩序，净化了市场环境。
通过综合整治，全国内资企业数量有所减少，但投资规模扩大，竞争能力增强。截至9月底，全国内资企业登记数量达462.83万户；注册资本比上年底增加7.13％。国有企业、集体企业所占比重超过70％，仍然占据国民经济主导地位。外商投资更加看好中国市场，外资企业数量增加，金融保险成为投资热点。截至9月底，全国外商投资企业达21.2万户，投资总额达9621.21亿美元，比上年增长10.82％。
同时，全国个体私营企业也呈现出稳定发展势头。截至9月底，全国工商行政管理机关新登记注册私营企业达232.8万户，比上年底增长14.76％；从业人员3060.49万人，比上年底增加12.77％，注册资本22488.56亿元，比上年底增加23.48％。全国个体户达2343.23万户，注册资金3561.9亿元。
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专栏：
改革监管体制保证人民用药安全有效
——访国家药品监督管理局局长郑筱萸
本报记者 李建兴
“党的十五大以来的5年，是我国药品监管体制大改革大发展的5年。在党中央、国务院的直接领导下，经过几年的不懈努力，一个全国统一的、省以下垂直管理的药品监管体制已经基本建成。全国药品的研究、生产、流通、使用，实现了全方位、全过程的统一监管。”11月11日，国家药品监督管理局局长郑筱萸在接受记者采访时这样说。
郑筱萸说，5年来，我国药品监管事业取得巨大成就。首先，建立起了自上而下的药品监管组织体系，在药品监管体制改革基本到位的大部分地区，已经初步实现药品监管横向到边、纵向到底；第二，初步形成适应社会主义市场经济特点的药品监管法规体系。近年来，国家先后修订、制订了《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》。国家药监局也先后制订了34项部门规章办法；第三，初步建立起一支结构合理、综合素质较高的药品监管执法队伍。自1998年组建国家药品监督管理局到今年10月底，全国批准设立的352个市（地、州、盟）药品监督管理机构已基本组建成立；县级药品监督管理机构共批准设立2060个，目前已组建1886个，大约占到92％；第四，各项药品监管工作均取得了显著成绩，广大人民用药的安全有效越来越有保证。
郑筱萸说，适应市场经济体制要求，政府部门要转变观念，转变职能，做到依法行政，强化监督，同时搞好服务。基于这一点，结合药品监督管理工作实际，我们提出并坚持了“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针。在实际工作中，通过严格换发药品生产、经营许可证和强制实施GMP，坚决淘汰管理松懈、设备陈旧、难以保证药品质量的落后企业；一方面，大力推进政务公开和减少审批事项、改进工作作风，努力为守法企业创造良好的发展环境，另一方面，加强日常监督，对严重违法违规企业特别是参与制售假劣药品企业，依法吊销其药品批准文号乃至生产经营许可证。坚决取缔非法药品集贸市场。
打击假冒伪劣药品问题，一直是广大群众十分关心的问题。作为十六大代表的郑筱萸对此思考很深，他说，药品是关系到人民群众生命健康安全的特殊商品，全面建设小康社会，不断提高人民的生活质量，保证最广大人民的根本利益，用药安全有效是其重要内容之一，也是全国药品监督管理系统贯彻“三个代表”重要思想、常抓不懈的主要工作。据统计，1999年至2002年第三季度，全国共查处假劣药品案件26.1万件，查获假劣药品标值达16.79亿元，吊销药品批准文号658个，吊销药品生产经营许可证208个。通过有效的监督管理，确保了人民用药安全有效，促进了医药经济健康发展，把“三个代表”重要思想落到实处。
在谈到药品监管部门的自身建设时，郑筱萸说，我们在严把进人关的同时，一直高度重视廉政建设。在基层药监机构基本到位的情况下，今年初，我们及时把“抓作风、抓基础、抓基层”提到更加突出的位置。
作为行政执法监督部门，怎样为促进我国的医药经济健康发展服务？郑筱萸认为，通过建立、健全药品认证制度，严格药品研究、生产、经营准入关，促进产业结构进一步合理，药品质量进一步提高。近年来，药监系统不断加大工作力度，在药品研究环节制订颁发《药物非临床研究质量管理规范》（GLP）和《药物临床试验管理规范》（GCP）；在药品生产环节，全面实施《药品生产质量管理规范》（GMP）；在药品经营环节，积极推行《药品经营质量管理规范》（GSP）。这些措施有力地促进了企业把工作重点从单纯追求规模扩大，转移到提高质量，加快技术进步和提高劳动者素质的正确轨道上来，从而保证了药品质量的稳定。第三季度，国家药监局对上年度国家药品质量公告中不合格药品实施跟踪抽检，共抽查194个批次，合格189批次，合格率为97.4％。目前，全国已有1813个生产企业（车间）通过GMP认证，67家经营企业通过GSP认证。这当中有不少企业在规模上、管理水平上都呈现出现代化大型企业的风貌，成为药品生产、流通领域先进生产力的代表。此外，努力提高新药审评效率和加快审批一类新药，抗癌、抗艾滋病药物，鼓励和保护创新药物开发，允许符合条件的企业集团和企业异地生产和委托加工，允许大型企业异地设库，鼓励药品经营企业跨省连锁经营，促进企业联合重组、做大做强，促使医药企业走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
新世纪的头20年，是重要战略机遇期。郑筱萸说，药品监管部门要以“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，与时俱进，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。首先是加强法制建设，做到有法可依。其次，适应市场经济发展需要，转变政府职能，在更大范围、更深程度上推进药品监管体制改革。最后，加强队伍建设，打造一支经得起考验的药品监督管理队伍。总之，要建立起适应新形势要求的具有中国特色的“依法监督、科学公正、廉洁高效、行为规范”的药品监管新体制，确保人民群众用药安全有效，并有力促进医药事业健康发展，为全面建设小康社会做出贡献。
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专栏：
辩证看优势
——新疆石河子开发区快速发展探秘
本报记者 胡斌
在全国45个国家级经济技术开发区中，新疆石河子开发区只能算“小弟弟”，是西部地区唯一不在省会城市的开发区。然而，近两年，这个“小弟弟”正以异常迅猛的速度在追赶，2001年，石河子开发区国内生产总值、工业总产值、工业增加值、实现税收等主要指标的增速都在40％以上。从2001年到今年上半年，开发区实现招商引资15亿元，相当于前8年的总和。
地处沙漠边缘，远离沿海，交通不便，自然条件先天不足的石河子开发区何以有如此强劲的爆发力？石河子市副市长、开发区管委会主任马新平一席话揭开了谜底：“关键要辩证看优势，善于把劣势转化为优势，充分发挥自己的比较优势。”
从远离沿海的劣势到靠近中亚市场的优势
远离海洋，深居内陆，石河子在经济地理区位上无疑处于劣势。但石河子开发区不这么看，远离沿海固然是劣势，可是调过头来，石河子地处天山北坡经济带中心，距霍尔果斯口岸只有590公里，是连接内地市场与中亚五国的纽带，同时又是欧亚大陆桥的“桥头堡”，在开拓中亚市场方面具有得天独厚的优势。
于是，石河子开发区重新给自己定位：面向亚欧大陆桥，发展外向出口型经济。2001年8月，石河子开发区成功地举办了中亚五国经济论坛，地处偏远的石河子一下聚焦了世界的目光。当年，石河子开发区的天业集团与塔吉克斯坦签订了32公顷棉花滴灌技术种植合同，结果棉花增产160％以上，在当地引起轰动，塔吉克斯坦电视台作了专题报道，塔吉克斯坦有关部门提出2002年将在本国采用膜下滴灌技术推广种植1400公顷棉花。2001年9月14日，中塔两国总理会晤时，塔吉克斯坦国家总理正式提出全面引进新疆天业膜下滴灌技术，朱镕基总理欣然答应了塔国的要求。此次合作，为天业集团开拓中亚市场打下了基础。
把自然环境差的劣势转化为发展生态产业的优势
石河子地处古尔班通古特沙漠的边缘，年均降雨量只有240毫米，蒸发量却高达1570毫米，气候干旱，生态条件差。石河子开发区致力于改善干旱地区生产条件，发展现代高科技节水器材，提出建设生态型经济开发区。
在石河子开发区采访，“循环经济”是经常听到的一个词。典型案例是他们正在实施的100万亩芨芨草工程。石河子天宏纸业集团过去造纸的主要原料是芦苇，可是随着湿地的减少，芦苇资源越来越少。天宏纸业经过几年尝试，终于在盐碱地和沙漠里人工试种成功芨芨草，可以长到两三米高，它的秆是造纸的好原料，叶子可以养羊、喂牛。牛、羊的粪便可以肥田，而造纸产生的污水经过处理后又可以浇灌芨芨草，牛羊的皮革可以加工增值，从而形成一个种植、养殖、造纸、畜产品加工、污水处理和生态旅游的循环经济链条。此举把生态建设与开辟新资源有效地结合起来。
立足于解决干旱地区的灌溉问题，天业集团通过引进、消化、吸收国外先进的滴灌技术，成功地开发出具有自主知识产权的滴灌设备，而成本只有国外同类设备的1／8。如今，新疆天业集团一跃成为国内最大的滴灌设备提供商，成功地在160多万亩大田里推广了膜下滴灌技术。今年8月，国家有关部委在这里召开现场会，向全国推广他们的节水经验和技术。
把运输成本高的劣势转化为办事效率高的速度优势
石河子远离内地市场，产品运距长，企业运输成本高。如何降低企业的运营成本？石河子开发区用他们高效率的服务为厂商赢得了速度优势。例如，“康师傅”（新疆）方便食品有限公司开工后，开发区有关部门仅用1天时间便办理完项目审批手续，并用4个工作日办理完批准证书、工商登记、海关备案等通常需要20天以上才能办完的手续。
石河子开发区管委会坚持急事急办、特事特办。总投资2.93亿元的银河纺织有限公司5万锭的棉纺项目，要建设4.5万平方米的大厂房，从开工到封顶仅用了两个月时间，创造了同类规模棉纺项目建设工期最短的纪录。今年开工建设的普尔斯马特超市、天浩管业有限公司、空调商贸城等项目年内都可投入使用。
一些厂商说，20世纪80年代，深圳人创造了“深圳速度”，如今，在西部大开发的热潮中，石河子开发区人又以勇往直前，争创一流的精神，创造出了令人振奋的“石河子速度”。
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专栏：
上海口岸外贸出口增势良好
前10月实现顺差178.26亿美元
本报讯 据上海海关最新统计，今年1—10月，上海口岸进出口总值达1149.52亿美元，比去年同期增长14.6％。其中出口663.89亿美元，增长16.9％；进口485.63亿美元，增长11.6％。实现贸易顺差178.26亿美元。
前10月，上海口岸一般贸易出口高速增长，进口进一步回升。其中，一般贸易出口383.82亿美元，增长20.5％；进口213.44亿美元，增长4.3％。加工贸易出口270.78亿美元，增长12.4％；进口168.09亿美元，增长19.8％。
1—10月，上海口岸对亚、欧、北美三大出口主要市场增势喜人，纺织品、机电产品出口保持较高增速。其中纺织纱线、织物及制品出口65.68亿美元，增长25.8％；机电产品出口291.56亿美元，增长21.4％。
（张梦麒 瞿惠丽）
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专栏：
国家气候中心聘任科学主任
本报北京11月11日讯 记者董建勤报道：今天上午，瑞典籍的华人科学家陈德亮教授从中国气象局副局长李黄手中接过聘书，成为国家气候中心的科学主任。这种颇具创新性的用人方式在我国尚不多见，在中国气象局还是第一次。
陈德亮现任瑞典哥德堡大学教授，兼任瑞典环境科学研究院研究员，在气候领域有一定的造诣。中国气象局决定聘用他为国家气候中心科学主任（兼职），首聘两年，提供一次性科研经费20万元。这种合作方式，可以使科学家摆脱繁杂的行政事务，将宝贵的时间和精力集中用于科研攻关，充分发挥其学术专长及熟悉国际气候研究前沿的优势，提升国家气候中心的整体研究和业务水平。
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专栏：
WCDMA互联互通测试成功
本报讯 日前，诺基亚和中兴通讯 在北京成功完成第三代移动通信标准WCDMA系统互联互通测试。双方通过诺基亚WCDMA基站、无线网络控制设备、世界首款符合三代要求的手机诺基亚六六五○和中兴的部分设备完成了话音和数据呼叫。（冉永平）
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专栏：
北京吉普引进三菱新款越野车
本报讯 三菱汽车公司与北京吉普汽车有限公司日前签署技术许可协议，北京吉普将于二○○四年一季度投产三菱公司最新的Outlander越野车。此前，三菱公司已与北京吉普建立了密切的合作关系，并达成了于二○○三年初在北京吉普生产帕杰罗SPORT的协议。（翟长清）
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专栏：
鄂庄煤矿煤层地下气化工程取得进展
本报讯 近日，山东新汶矿业集团鄂庄煤矿煤层地下气化工程项目被列为国家“八六三”科技攻关项目实验基地，这标志着该矿煤层地下气化工程已取得阶段性进展。煤层地下气化是煤炭综合利用领域开展应用研究的前沿科技，鄂庄煤矿于二○○○年对该技术展开研究，已取得十三项国内领先的科技成果。（马玉森）
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专栏：
昌黎农业利用外资成果喜人
本报讯 河北省昌黎县充分发挥地理、产业等方面的优势，不断拓宽融资渠道，积极利用外资发展农业产业化经营，有效推动了县域经济的发展。目前，全县农业利用外资总额达三点五五亿元。昌黎已成为全国酿酒葡萄基地面积最大、干红酒生产能力最大的县，昌黎干红酒已占到全国干红酒市场百分之十八的份额。（朱润胜 刘广敏）
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专栏：
稷山粮食系统全力支持农业调产
本报讯 山西省稷山县粮食系统充分发挥行业优势，扩大粮油加工和销售网络，新增设了数十套具有国内领先水平的大中型加工机械，并在乡镇增设了近二十个加工销售网点和粮油市场，解决了广大调产户买难换难的问题。此外，他们还不断开发副食品加工品种，生产出十多种具有地方特色的副食精品，既调剂了农民的餐饮生活，又促进了农产品的市场流通。（冯志敏 邓会彬）
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专栏：
充分发挥港口、旅游、海洋、资源优势
连云港市加快发展特色经济
本报讯 连云港市在经济建设中注重整合自身的港口、旅游、海洋、资源等优势，找准发展的切入点，紧紧围绕地方特色，发挥比较优势，不断壮大经济实力。今年1—9月份，全市实现GDP250亿元，同比增长11.5％，增幅创近三年来同期最高水平。
为了把港口经济做大做强，市委、市政府在“以港兴市”战略的指导下，突出抓好港口生产、硬件建设、临港工业。港口吞吐量快速提升，截至今年9月底，完成吞吐量2565万吨，集装箱15.7万标箱，预计全年将分别达到3300万吨和20万标箱。
连云港旅游资源丰富，该市先后投入10多亿元，打造“名山名水连云港、绿色生态连云港、古城名郡连云港、新兴港城连云港”四大品牌。“十一”黄金周期间，全市接待游客数量同比增长60.6％，门票收入同比增长160.7％。
连云港有标准海岸线162公里，沿海滩涂129万亩，可开发浅海水域400万亩，大小岛屿14个。依托这些优势，市里大力落实科技兴海措施，加快实施浅海牧鱼工程，不断提高海洋经济产业化水平，预计今年海洋经济产值同比增长18％。（韩勇）
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专栏：
鹤壁地税局文明办税
本报讯 河南省鹤壁市地方税务局全面规范执法行为，切实提高服务质量，努力改善征纳关系，塑造良好形象，文明办税工作取得明显成效。今年以来，纳税人主动办理税务登记户数比去年增加300余户，税务登记率、申报率、征期入库等主要征管指标都保持在98％以上，有效地保证了组织收入任务的完成。
为规范地税管理，鹤壁市先后出台了《鹤壁地税行为规范》，完善了规范化管理体系，规范化管理全面启动。各基层单位按照规范化管理实施方案的要求，结合自身实际，进一步充实内容，规范化管理工作取得进展。同时，为推进税务管理信息化建设，拟定了《鹤壁市地税系统办公自动化实施方案》，完成了办公自动化业务需求编制任务，积极推行办公自动化建设。（海平 彦彬）
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专栏：
临沂药监局严整市场秩序
本报讯 山东临沂药品监督管理局认真履行药品监管职责，严厉打击制售假劣药品的违法行为，先后依法取缔或关闭各类非法药市3处，查处各类药品案件170余起，涉案金额458.5万元，捣毁制假售劣窝点40个，取缔无证经营业户196个，使临沂药品市场秩序实现了由乱到治的根本性转变。不久前，这个局被中央文明办、国务院纠风办联合授予“全国创建文明行业活动示范点”称号。
2000年，原临沂市医药管理局改建为市药品监督管理局，由一个经济主管部门变成了政府执法部门。针对临沂药品市场管理相对混乱的现状，这个局积极适应职能转变的要求，确立了集中优势兵力、实施重点打击的策略，先后组织查处了一大批涉案金额大、危害性大、群众反应强烈的涉药案件，其中有13起案件移交司法机关处理，4名犯罪分子被判刑，沉重打击了不法分子的嚣张气焰。临沂市药监局还大力加强精神文明建设，涌现出5个省级文明单位、8个市级文明单位，文明单位覆盖面达到了100％。（刘凯）
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专栏：
位于河南省济源市境内的黄河小浪底水利工程，近日已完成蓄水、发电、排沙、调控下游水源等项工程，各项技术指标均符合设计要求。图为大坝远眺。本报记者 杨文道摄