第1版(要闻)
专栏：
共同富裕看浙江
——浙江省探索扶贫帮困机制述评
本报记者鲍洪俊
车驰浙江，山川锦绣。穿过欧式小楼林立的杭嘉湖平原，沿杭金衢高速公路驶入该省经济欠发达的浙西南山区，本以为会看到山头裸露、茅屋簇簇，车窗外闪现的却是满目青山、幢幢小楼。即便是在武义县、缙云县山区的贫困乡，路边山坡仍然不乏平顶红墙的新建楼房。
这片兴旺的土地不仅经济增长连续多年领先沿海省市，而且在全国各省区率先消除贫困县，所有市县财政按时足额发放干部教师工资，从无拖欠。浙江省委、省政府在推进经济快速发展的进程中，着力营造扶贫帮困、共同富裕的社会氛围，积极营造扶贫帮困机制，大力引导欠发达地区实现跨越式发展，努力防止贫富差距的扩大——
关注经济快速增长中的贫富差距，让困难群众共享现代化成果
勇闯市场经济大潮的浙江人解放思想，大胆实践，抢抓机遇，创造了令人瞩目的成绩：从1992年至今的10年间，浙江经济持续以高于全国平均水平的速度快速增长，国内生产总值、财政收入、城乡居民人均收入等主要经济指标增幅多年在沿海省市领跑。今年上半年，浙江财政收入达到583亿元，比上年同期增长28.4％；国内生产总值增幅高出全国4个多百分点。经过改革开放20多年的发展，全省城乡已经实现由温饱向小康的历史性跨越，进入全面推进现代化建设的新阶段。
面对一片叫好声，浙江人清醒地看到，尽管浙江总体发展很快，但地区之间仍然有快有慢，富裕程度依旧差距较大，各地还有一些低收入群众生活困难。贫富差距问题引起上上下下的重视。“我们一定要按照‘三个代表’的要求，确保城乡居民无饥寒，让困难群众享受现代化成果，让浙江人民过上更加宽裕的小康生活。”省委书记张德江指出，“各级党委、政府在制定工作目标任务时不能片面追求经济发展速度，必须把发展生产、增加就业、健全社会保障体系、让人民群众安居乐业作为重要内容。”
省委、省政府要求干部群众深刻认识关心困难群众、实现共同富裕的极端重要性，牢固树立全面的发展观：既重视增长幅度，也重视贫富差距；既重视发达地区，也重视落后乡村；既重视经济发展的水平，也重视经济社会发展的协调程度。省委、省政府深谋发展之举，常思富民之策，全力推进经济社会协调发展，发达欠发达地区整体联动，使人民群众奔向共同富裕。
营造一种机制，在讲究效率的同时追求公平
当市场经济的“无形之手”崇尚竞争、追求效率时，浙江省委、省政府挥舞“有形之手”，全力扶持山区、海岛欠发达地区加快发展，高度重视少数困难群众的生产生活问题，尽最大可能缩小贫富差距，保障社会公平。
创造性地贯彻中央关于发展农村经济的政策，探索实施以“减、调、改、稳”为主要内容的农村税费改革，大幅度减轻农民负担，增加农民收入，是浙江缩小城乡差别的创新举措。从今年开始，浙江果断裁减乡统筹等面向农民征收的政府性收费、集资、屠宰税以及农村积累工、义务工，调整农业特产税政策，改革并规范村提留，稳定农业税。改革到位后，今明两年全省可分别减少农民负担11.6亿元和17.9亿元，农民人均负担将从92元减少到34元。
拥有4600万人口的浙江，贫困人口从上世纪90年代初的270万，降至上世纪末的60万。为进一步解决好剩余贫困人口的生产和生活问题，2000年初，全省开始实施为期3年的“百乡扶贫攻坚计划”，帮扶贫困乡镇发展经济；2001年，省委专题研究衢州、丽水两个欠发达市的经济社会发展问题，随后制定对25个欠发达县（市）的扶持政策，省财政采用转移支付的办法，当年拨付扶持资金33.93亿元，并逐年有所增加；去年，省里专门制定政策，决定3年内每年安排近2亿元资金支持海岛渔区调整结构，发展经济，同时取消涉渔收费5000万元；发动省直部门和企事业挂钩结对，帮扶贫困乡镇；今年，在完成“百乡扶贫攻坚计划”的基础上，省委、省政府又实施了“欠发达乡镇奔小康工程”，为贫困乡镇加快发展、与全省同步实现现代化加油助力。
去年8月，浙江省在全国率先实施覆盖城乡居民的最低生活保障制度，省财政投入保障资金1.46亿元。截至目前，按照城镇每月196元、农村每月106.5元的标准，全省有4.6万城镇人口、29.9万农村居民享受最低生活保障。
对于下岗职工、贫困大学生、优抚对象、灾民等困难群众，浙江均建立起稳定的决策工作机制、资金扶持机制和社会救助机制。浙江举全省之力帮助困难群众，缩小贫富差距，并非简单的“削峰填谷”、“一平二调”。恰恰相反，省委、省政府始终把加快发展作为解决一切问题的关键，不断提高驾驭市场经济的本领。去年，省委专题研究杭州、宁波、温州等发达地区的加快发展问题，在区划调整、项目安排、城市建设、产业提升、人才培养等方面，出台政策，促进它们加速发展；今年，省委、省政府又从12个方面简政放权，支持绍兴、义乌等17个经济强县（市）提升实力、做大做强。
情注百姓，用创新的思路解决困难群众的发展难题
扶持欠发达地区、关心困难群众，靠政策和机制，也靠作风和感情。各级党政领导心系基层，情注百姓，自觉地用扎实的作风、创新的思路解决困难群众的发展难题。
嘉兴市海盐县将政府行政审批服务事项规范集中，设立统一的办事大厅，并与乡镇联网，保证普通群众“小事不出村，大事不出乡”，做到“民有所呼，必有所应”。县委书记王海仁深有体会地说：“领导干部维护人民的根本利益，就要勤去基层，多攀穷亲；在捕捉亮点热点的同时，正视冷点难点，多为百姓谋，多为困难群众谋。”
绍兴市新昌县探索建立“乡镇干部星期三驻村服务日”制度，构建关心基层群众的绿色通道。全县1100多名乡镇干部坚持每星期三深入责任村现场办公，访民情，听民意，为民排忧解难。在城关镇贫困村央于村，74岁的吴国香老大爷，把记者引进自家门口，抒发感慨：过去，干部很少光顾这个经济发展较慢的贫困村，农民办事是人难找、门难进。如今有了固定的“星期三服务日”，乡村干部围着群众转，帮助村里清水塘、修道路、种桃树、养兔子，像磁石一样把老百姓的心吸引住了。
武义县首创“下山扶贫”办法，将283个贫困山村11884户35963人，迁移下山，规划建设了南胡畈、王宅等9个下山移民村。西联乡锦平村村民李建平，几年前还住在十几里以外的山里面。那时候，一年忙到头，也就剩下几百元。搬迁下山后，政府每家补贴几万元，李建平家建起二层楼房。现在，三个儿子一个儿子在外挣钱，两个在家做木工，日子一天天红火起来。武义县委书记金中梁介绍：县乡干部对下山农民“扶上马，再送一程”，狠抓技术培训，请专家教授传授茶叶、香菇、果树、蔬菜种植技术。最近3年，培训农民4.2万多人次，使得贫困山区农民劳动力每人掌握了一两项实用技术。
在城市，政府部门坚决落实“两个确保”，不断完善“三条保障线”，关心下岗职工和困难群众。杭州市政府出资买下5500多个岗位，安置下岗困难群众；宁波市用3年时间完成“两个确保”，建立健全社会保障体系，失业保险、离退休职工养老保险实现100％按时足额发放。从1998年到2001年末，全省累计筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金17亿元，其中，财政划拨4.7亿元，企业自筹8.44亿元，社会筹集3.83亿元。省财政投放1620万元贴贷资金，启动银行贷款6亿多元，拉动272个项目，新增就业岗位3万余个。全省国有企业下岗职工从1998年最高峰时的15.4万人，降为今年7月底的6300人。杭州、宁波等地开展“结对帮扶”、“春风行动”，政府、社会携手救助困难群众。
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专栏：日新月异看神州
青藏铁路清水河特大桥主体工程完工
10月29日，青藏铁路清水河特大桥主体工程完工。清水河特大
桥位于海拔4600米的青藏高原可可西里“无人区”，全长11.7公里，是青藏铁路建设十大重点控制工程之一。新华社记者侯德强摄
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专栏：社论
实践“三个代表”要求搞好农村卫生工作维护亿万农民身体健康
日前，中共中央、国务院制定下发了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确了当前和今后一个时期我国农村卫生工作的指导思想、基本目标、主要任务和进一步加强农村卫生工作的若干重大政策措施。国务院召开全国农村卫生工作会议，就贯彻落实《决定》进行部署。中共中央总书记、国家主席江泽民致信强调，各级党委和政府要进一步加强领导，切实做好工作，保护和不断增进广大农民的健康。这充分体现了以江泽民同志为核心的党中央对农村发展、农业繁荣、农民健康的高度重视和关心，代表了广大人民群众的根本利益。全党、全社会都应当从实践“三个代表”要求的高度，充分认识做好农村卫生工作的重大意义，进一步加强农村卫生工作，维护亿万农民的身体健康，为社会主义现代化建设作出新的贡献。
党中央、国务院历来十分重视农村卫生工作，明确提出了以农村为重点的卫生工作方针。江泽民同志从提高中华民族整体素质，积极推进社会主义现代化建设，实现富国强民的战略高度，论述了卫生事业在国民经济发展中的重要地位和作用，多次强调把农村卫生工作放在建设有中国特色社会主义卫生事业的首位。各级党委、政府认真贯彻落实党的卫生工作方针，在广大农村初步建立起三级卫生服务网络和卫生服务队伍，因地制宜地兴办农民合作医疗，为广大农民提供基本医疗、预防和保健服务，农村缺医少药的状况得到较大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。党中央、国务院的《决定》以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，针对农村卫生工作新形势，进一步强调了农村卫生工作的重要性，作出了加强农村卫生工作的一系列重大决策，必将有力地推动农村卫生工作的改革和发展，对进一步保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展与稳定、提高全民族素质产生十分重要的作用和深远的影响。
做好农村卫生工作，必须充分认识农村卫生工作的重要地位和作用。农村卫生工作是党的农村工作的重要组成部分，不仅直接关系到广大农民身体健康，而且关系到农村经济社会协调发展，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治问题。我们必须充分认识做好农村卫生工作的重要性和紧迫性，真正关心农民健康，切实保护农民健康，不断增进农民健康，把各项工作落到实处。
做好农村卫生工作，必须落实党委和政府的责任。江泽民同志指出，做好农村卫生工作，保护和增进农民健康，是各级党委和政府义不容辞的责任。《决定》要求，各级政府要按照分级管理以县（市）为主的农村卫生管理体制，对农村公共卫生工作承担全面责任。做好农村卫生工作关键是落实责任。各级党委、政府要切实贯彻落实中央提出的农村卫生工作目标，加快建立适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。要全面贯彻中央提出的农村卫生工作方针政策，把农村初级卫生保健工作纳入国民经济和社会发展规划，制定本地区农村初级卫生保健发展纲要，定期研究和解决农村卫生改革与发展中的重大问题，对农村卫生工作给予必要的人力、物力、财力投入。要组织协调有关部门，动员全社会力量共同做好农村卫生工作。
做好农村卫生工作，必须抓住关键环节扎实工作。一是坚持预防为主、防治结合的方针，把重大疾病预防控制作为农村卫生工作的头等大事来抓。要着力提高重大疫情和公共卫生突发事件应急处理能力，坚决遏制传染病、地方病、职业病等重大疾病蔓延势头，大力普及疾病预防和卫生保健知识，帮助农民养成良好卫生习惯和科学、文明、健康生活方式。二是切实加强农村卫生医疗服务机构建设。要深化农村卫生体制改革，发挥市场机制作用，加强宏观调控，优化卫生资源配置，推进乡（镇）卫生院管理体制和运行机制改革，支持城市医疗机构和卫生技术人员下乡办医，鼓励农村民办医疗机构发展，建立以公有制为主导多种形式共同发展的农村卫生服务网络，同时，积极开展城市卫生支援农村卫生工作，建立和完善农村巡回医疗服务制度，不断提高农村卫生服务的效能和效率。三是建立一支规模宏大的具有较高思想道德素质和医疗专业素质的农村卫生队伍。要探索农村卫生专业人才的培养模式，强化适应农村需要的全科医学人才教育，健全农村卫生人才继续教育制度，落实城市卫生技术人员晋升中高级职称前必须到农村服务一定期限的规定，采取多种形式，大力加强农村卫生队伍建设，提高农村卫生服务质量和水平。四是建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和贫困救助制度。要根据农村经济社会发展水平和农民承受能力，实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合，因地制宜地发展以大病统筹为主的多种形式的合作医疗制度，落实中央政府和地方政府对农民合作医疗和医疗救助给予资金支持的规定，先行试点，逐步推广，扩大广大农民基本医疗需求，解决农民因病致贫、因病返贫问题。五是依法加强农村医药卫生监管，严格医疗卫生机构和从业人员执业准入资格制度，强化医疗服务和药品购销行为监督管理，规范农村医疗服务市场，切实保障广大农民身体健康和生命安全。
全面贯彻落实党中央、国务院《决定》和全国农村卫生工作会议精神，是我们近一个时期农村工作的一项重要任务。我们一定要在江泽民同志“三个代表”重要思想指引下，按照中央的部署和要求，把《决定》精神学习好，宣传好，贯彻好，落实好，坚持与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创农村卫生工作新局面，为提高亿万农民健康水平做出新的更大贡献！
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专栏：
三峡工程导流明渠11月6日截流合龙
目前上下游围堰龙口已形成
本报宜昌10月30日电记者杜若原从中国三峡工程开发总公司获悉，三峡枢纽工程已通过了国务院验收委员会的截流前验收，导流明渠将于11月6日截流合龙。
三峡总公司党组书记、副总经理李永安介绍说，10月25日，国务院长江三峡工程验收委员会召开了全体会议，认为长江三峡明渠截流的条件已经具备，决定在2002年11月进行明渠截流。昨天上午，朱镕基总理主持国务院三峡工程建设委员会第十一次会议，同意国务院三峡工程验收委员会的意见，决定在11月6日进行导流明渠截流的合龙。
为了加强对导流明渠截流现场工作的指挥和协调，三峡工程导流明渠截流现场指挥部已成立，现场总指挥是三峡总公司工程建设部主任彭启友，葛洲坝集团承担上游围堰的施工，武警水电部队承担下游围堰的施工。
彭启友总指挥介绍说，目前上下游围堰龙口都已形成，上游围堰龙口宽127.6米，下游围堰龙口105米左右，预计到11月4日8时，龙口束至30米，11月6日上午进行最后的合龙。
据专家介绍，三峡枢纽工程导流明渠截流总体难度在世界截流史上十分罕见。一是工程规模大、工期紧；二是合龙工程量大、强度高；三是截流水力学指标高、难度大，导流明渠截流最大落差达4.11米，截流水力学指标高于三峡工程一期截流和葛洲坝大江截流。
记者今天在截流现场看到，施工单位正按截流要求加紧戗堤进占施工。据了解，三峡总公司和各参建单位对此次截流进行了精心准备，并在充分估计截流风险的基础上制定了应对预案，确保截流成功。
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专栏：
李岚清在全国农村卫生工作会议上讲话强调
大力加强农村卫生工作
全面提高农民健康水平
温家宝主持会议并作总结讲话
本报北京10月30日讯记者白剑峰报道：中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清今天下午在北京出席全国农村卫生工作会议并发表讲话强调，各级党委和政府要按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，大力加强农村卫生工作，全面提高农民健康水平，推动农村两个文明建设和社会全面进步。
中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝主持会议并作总结讲话。
李岚清在讲话中指出，在党中央、国务院的领导下，经过各级党委、政府和广大医疗卫生工作者以及社会各界的共同努力，我国农村卫生事业蓬勃发展，取得了举世公认的巨大成就，也面临一些需要解决的突出问题。进一步加强新时期的农村卫生工作，是繁荣农村经济、减轻农民负担、促进农村稳定的重要条件，是发展先进文化、提高农民文明水平的重要途径，是增强农民素质、提高农民健康水平的重要保障。各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从保护亿万农民身体健康、促进农村经济和社会发展的全局出发，把加强和改进农村卫生工作这项功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好。
李岚清强调，做好新时期的农村卫生工作，一是要坚持预防为主的方针，把预防保健作为出发点，把重大疾病预防控制作为头等大事，着力提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力。二是要推进乡（镇）卫生院改革。在乡（镇）行政区划调整后，原则上每个乡（镇）保留一所卫生院，由政府举办，以公共卫生服务为主，综合提供疾病控制、预防保健和基本医疗等服务。三是要加强农村基层卫生机构基础设施建设，确保到2010年基本完成县级医院、预防保健机构和乡（镇）卫生院房屋设备的改造和建设任务，保证开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。四是要加强农村卫生队伍建设。高等医学院校要强化面向农村医疗服务需要的全科医学教育，同时要为农村培养专门的医务人员，招收一部分初、高中毕业生，让他们在接受医学教育后直接到农村从事医疗服务。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前，必须到农村累计服务一年以上。五是要建立、完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，先行试点，逐步推广。
要在政府引导和支持下，以大病统筹为主，发展多种形式的农民互助合作医疗，重点对大额医疗费用或住院费用给予适当补助。要多渠道筹集资金，对农村贫困家庭实行医疗救助。六是要加强对农村合作医疗机构的管理。农村合作医疗由卫生行政部门负责，经办机构设在县级，所需人员在现有卫生部门中调剂解决，所需经费列入财政预算。七是要加大对中西部地区农村合作医疗的支持力度。从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗农民的补助每年不低于人均10元。八是要建立农村巡回医疗制度，通过组织巡回医疗服务队、配备巡回医疗车等多种形式，尽快解决贫困地区、交通困难地方农民看病难的问题。九是要深化农村医药体制改革。城市医药机构要向农村延伸，在乡（镇）推行药店连锁经营，保证合格的药品进入农村市场，方便农民就地买药。要加强对医药、医师的管理，严厉打击巫医和非法行医。
李岚清强调，各级党委和政府承担着做好农村卫生工作、提高农民健康水平的责任，一定要统一思想，下定决心，精心谋划，狠抓落实。各部门要恪尽职守，密切配合。各级领导要转变作风，深入群众，做好耐心细致的宣传思想工作，争取广大农民群众的理解、支持和参与，让农民得到实实在在的好处。
温家宝在总结讲话中指出，江泽民总书记致全国农村卫生工作会议的信，为新时期我国农村卫生事业的改革和发展指明了方向。李岚清同志代表党中央、国务院作的重要讲话，充分肯定了农村卫生工作的成绩，深刻阐述了做好农村卫生工作的重要意义，对贯彻中央的《决定》、进一步做好农村卫生工作提出了要求，各地、各部门要认真学习领会，抓好落实。温家宝强调，各级党委和政府要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，进一步提高对做好当前农村卫生工作重要性和紧迫性的认识，把医疗卫生工作的重点放到农村，大力加强农村卫生服务网络和服务能力建设，提高服务水平和质量，切实保障农民群众基本医疗需要和日益增长的健康需求。要准确把握《决定》精神，加强组织引导，做深入细致的思想工作，通过试点，积极探索，逐步建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。地方各级政府要把农村卫生事业纳入当地经济和社会发展的总体规划，抓紧制定具体措施，把加强农村卫生工作的各项任务落到实处。
李岚清、温家宝在今天下午的会议上还为全国农村初级卫生保健工作先进县和先进个人代表颁了奖。卫生部部长张文康宣读了《卫生部、国家计委、农业部、国家环保总局、全国爱卫会关于表彰全国农村初级卫生保健工作先进县和先进个人的决定》。吉林、山东、江苏、湖北、广西、青海等省（区）的负责同志在会上发了言。各省（自治区、直辖市）、计划单列市、新疆生产建设兵团的负责同志以及计划、财政、农业、卫生、体改等部门的主要负责同志参加了会议。中央国家机关有关部门、全国人大和全国政协有关专门委员会、解放军总后勤部的负责同志出席了会议。
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专栏：
朱镕基在国务院三峡工程建设委员会第十一次全体会议上强调
从严把关确保工程质量万无一失
加紧工作如期实现二期工程目标
本报北京10月30日讯记者王彦田报道：国务院三峡工程建设委员会第十一次全体会议10月29日在京召开，国务院总理、国务院三峡工程建设委员会主任朱镕基主持会议并作了重要讲话。他强调，三峡二期工程建设已进入关键阶段，要全力以赴做好各项工作，确保明年如期实现初期蓄水、永久船闸通航、首批机组并网发电的工程建设目标。要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，科学施工，严格把关，确保工程质量、设备运行万无一失。继续贯彻“两个调整”方针，加大农村移民外迁安置力度，做好企业迁建及结构调整工作，大力发展库区经济，使库区人民安居乐业。
国务院副总理、国务院三峡工程建设委员会副主任吴邦国，全国政协副主席、国务院三峡工程建设委员会质量检查专家组组长钱正英和两院院士、质量检查专家组副组长张光斗出席会议并讲了话。
会议指出，三峡工程自1993年开工以来，在党中央、国务院的正确领导和全国人民的大力支持下，经过数万名建设者艰苦奋战和各方面的共同努力，工程建设取得了很大成绩。三峡工程总体进展顺利，工程进度按计划进行，质量达到设计要求。到今年9月底，累计搬迁安置移民64万多人，新建各类移民房屋2844万平方米，二期移民任务即将完成。库区企业迁建和结构调整取得显著成效。地质灾害和环境污染防治力度加大。库底清理工作正抓紧进行。目前，三峡枢纽工程导流明渠截流的条件已经具备，会议决定，今年11月实施截流。
朱镕基指出，移民问题始终是关系三峡工程建设成败的一个关键问题。在三峡工程建设初期，实行移民就地后靠安置是必要的，也是正确的。但由于三峡库区山高坡陡，环境容量有限，如果继续就近后靠安置移民，势必开垦陡坡，毁坏植被，造成新的水土流失，破坏生态环境。针对这种情况，1999年5月，国务院三峡工程移民工作会议适时提出了“两个调整”的方针，采取多种方式安置移民，尤其是鼓励农村移民外迁安置，加大库区企业结构调整力度。
在迁出、迁入地各级党委、政府和广大移民的共同努力下，外迁移民安置总体情况良好。实践证明，“两个调整”方针符合三峡库区实际，是完全正确的，应毫不动摇地贯彻执行。
朱镕基强调，随着三峡三期工程建设的进行，今后移民工作任务仍很繁重，应继续鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。应该看到，随着国民经济快速发展，尤其是沿海地区经济的发展，就业机会增多，具备多安置一些三峡移民的条件。这些地区要继续从大局出发，积极主动地承担起更多的三峡移民安置任务。要制定措施，鼓励和帮助已经后靠安置的移民外出务工经商，广开致富门路，增加收入。这样做，既有利于长期稳定地解决移民的生计问题，也有利于保护和改善库区的生态环境，也为发达地区经济发展提供了劳动力。要大力促进库区经济发展，加强对口支援，培育优势产业，扶持移民发展生产。
朱镕基强调，三峡工程是中华民族的千秋大业，质量是三峡工程的生命。参与工程建设的各有关单位和广大建设者，一定要牢固树立质量第一的思想，一切工作都要服从于质量，确保三峡工程质量经得起历史考验。
当前，三峡工程已进入二期施工的最后关键阶段，施工安装任务都十分繁重，“行百里者半九十”，千万不能产生自满和松懈情绪，以免功亏一篑。特别是三峡导流明渠截流施工难度超过上次大江截流，一定要精心施工，确保一次成功。要加强对工程质量的监督检查，严格验收，绝不能放过一丝一毫隐患，对发现的问题必须及时整改。
朱镕基说，目前距三峡水库蓄水仅有8个月，时间紧，任务重，要采取更加有力的措施，全面做好蓄水前的各项准备工作。要加快进行库底清理，清除各类障碍物和固体废物，做好卫生消毒工作。加大地质灾害防治力度，切实完成各项治理项目建设。加强库区生态环境建设和保护工作，大力推进退耕还林，综合治理水土流失，加快水污染治理和垃圾处理的工程进度。继续做好三峡库区文物保护工作。科学制定三峡电能的消纳预案，确保首批机组并网发电后送得出、用得上。要完善三峡水库管理体制，合理利用和保护各类资源，确保枢纽工程安全运行和长期发挥效益。
国务院三峡建委副主任、办公室主任郭树言就工程建设进展情况和有关问题作了汇报。国务院三峡工程建设委员会成员、湖北省和重庆市负责人参加会议并发言。
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专栏：
马耳他总理抵京
新华社北京10月30日电应国务院总理朱镕基的邀请，马耳他总理爱德华·费内克·阿达米今天上午抵达北京，开始对中国进行为期6天的正式访问。
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专栏：迎接十六大喜看新成就
加大投资力度调整治水思路重视可持续发展
大江大河防洪能力全面提高
本报讯记者江夏报道：暴雨、洪水，长江中下游全线突破警戒水位……今年夏末，长江的汛情一度非常紧急。但是，1998年特大洪水时惊心动魄的抢险场面没有再现。重新加高加固的3500多公里长江干堤犹如水上长城，经受住长江历史上第四高危水位的冲击和浸泡，没有出现一处严重险情。水利部部长汪恕诚说，这是我国大江大河防洪能力全面提高、水利建设加速发展的一个缩影。
党中央历来重视水利建设，特别是1998年大洪水之后，中央对灾后重建、整治江湖、兴修水利工作进行了全面部署，提出了“封山育林、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、加固干堤、疏浚河湖、以工代赈、移民建镇”的指导方针。国家投入巨大人力、物力、财力，兴利除害，标本兼治，统筹解决水多、水少、水脏的问题，并将水资源的可持续利用提到了战略高度。大规模的水利建设按照新的治水思路全面展开。
水利建设投资力度之大前所未有。到2002年8月底，中央水利基建投资5年达1755亿元，占新中国成立53年来中央水利基建总投资的69％；仅投入长江干堤的中央建设资金就达210多亿元。在中央发行的6600亿元国债资金中，用于水利建设的占18.7％。投入水利的国债资金70％用于防洪建设。
各大江河防洪标准得到了较大幅度的提高。1998年以来，堤防加固工程共开工3.5万公里，其中70％宽度、高度、坡度已达标。长江中下游干流堤防3578公里已基本完成达标，黄河下游堤防完成达标982公里，欠高0.5米以上的堤防全部加高，险工险段全部加固。松花江、辽河干堤建设加快，治太骨干工程基本完成。700多座病险水库得到除险加固；退田之后，洞庭湖、鄱阳湖等天然湖泊新增蓄洪面积1400多平方公里。
一批江河控制性枢纽工程开始发挥作用。1998年以前开工的51个枢纽续建项目已完成48个。黄河小浪底、湖南江垭、新疆乌鲁瓦提、广东飞来峡、辽宁观音阁、黄河万家寨、西藏满拉等一批大江大河控制性骨干枢纽相继投入运行。2001年，淮河临淮岗、嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺、宁夏沙坡头等一批主要江河干支流控制性工程相继开工，目前进展顺利。1998年以来，国家投资60亿元建设人畜饮水工程，解决了3409万农村人口的饮水困难。
水土保持生态环境工程速度加快。1998年以来，以黄河上中游和长江上游为重点的七大流域水土保持工程，共治理水土流失面积25万平方公里，综合治理小流域近6000条，治理区1200万亩陡坡耕地退耕还林，实施封育保护面积1.65万平方公里，年均土壤侵蚀量减少1.1亿吨。大大加强了水资源的统一管理和优化配置。
对黄河、塔里木河和黑河多次成功调水。虽然连年大旱，黄河连续3年没有断流。塔里木河和黑河经综合治理，挽救了濒临崩溃的下游生态环境。塔河下游大片的胡杨林和低矮灌木起死回生；黑河水已经到达尾闾东居延海，形成了水鸟栖息的浩淼湖面。随着黄河小浪底、长江三峡、南水北调等工程的建设和完工，将书写中国水利史上的新篇章。
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专栏：从身边看变化
荒山变成聚宝盆
北京阎旺
“十一”长假，大哥邀我和姐姐去玩，还嘱咐我们提前去，不然去摘枣的人一多，恐怕招呼不过来。到了大哥的枣园，果然遇见从北京城里来旅游采摘的游客。他们都是一早来，晚上回，中午在村里的小饭馆就餐，或到村民家吃“农家饭”。
大哥家在北京市平谷区韩庄乡，近些年，村里将荒山全部承包给村民，开发成一片片枣园，“水峪仙枣”成为有名的绿色品牌，村民的枣园变成了“水峪采摘旅游区”，昔日的荒山坡变成了聚宝盆。
大哥承包了10亩荒山，辛勤地开荒、植树，把家也搬到了山上。如今枣树满坡，果实累累，去年仅大枣一项就卖了1万多元，今年的收成更好。大哥还一直搞多种经营，钱挣多了，一下子盖了两处宽敞的大瓦房，还买了汽车、摩托车。虽然住在山坡上，可家里冰箱、彩电、电话、手机应有尽有。大哥说，30年不变的承包合同给他吃了定心丸，农业科技知识使他走上了富裕路。我们采摘品尝着又脆又甜的大红枣，分享着大哥的喜悦。
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藏民不再烧牛粪
西藏何智
1994年，我入伍到西藏一个叫尼木的小县城。县城当时并不大，一条300米长的土路整天尘土飞扬，成群的牛羊在街上溜达。那时连队和当地藏族群众都是烧牛粪，浓烟熏得人咳嗽不止。我们连队的好朋友洛桑旺堆大叔的家就在驻地附近，他家养了100多头牛羊，每年光卖牛粪就能收入3000多元。
今年中秋节，我故地重游。宽阔的水泥路上看不见牛羊，临街到处是店铺，太阳能热水器在一家一户的屋顶上熠熠生辉。我来到洛桑旺堆大叔装修得漂亮的家，看到院内太阳灶上壶里的水正冒着热气。我问大叔：“您今年卖了多少牛粪钱啊？”大叔乐呵呵地说：“如今几乎家家都用液化气，谁还来买牛粪？100元一车都没人要！牛粪不值钱了。我请人挖了一个沼气池，牛粪都沤沼气了。”藏族同胞祖祖辈辈烧牛粪的历史结束了。