第10版(立法与执法)
专栏：
职业法官百炼成钢
华宣
●２００１年，全国法院审判人员主动提出回避的有１３３９１人次
●１９９８年以来，各高级人民法院共培训法官和其他工作人员２０万人次
为了担负起法律赋予的神圣职责，党的十五大以来，人民法院采取有力措施，努力锻造一支对人民负责、对法律负责的“奉法者”队伍，取得累累硕果。
职业意识：彰显司法权威
辉南县位于吉林省的偏远地方，很长一段时期以来因为收缴统筹提留款的问题，乡村干部与农民关系闹得很僵。辉南县人民法院从大局出发接过了这个“烫手山芋”，依法办理。２００１年，该院共受理这类案件２０５件，不但给全县收回３４０万统筹提留款，也依法维护了农民的合法权益。
良好的职业形象来自现代的司法理念和良好的职业意识。如今，这些理念和意识已成为法官履行职责的重要思想基础。
近年来，全国法院认真贯彻落实党中央《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》及有关加强政法队伍建设的一系列重要指示精神，先后开展了集中教育整顿、执法大检查、“一教育三整顿”等活动。党的十五届六中全会后，全国法院认真贯彻执行《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，树立了审判的独立意识、中立意识、平等意识、司法公正意识、司法效率意识、自尊意识、司法文明意识、廉洁意识等现代司法理念和意识。１９９８年以来，全国法院共有２８５个集体和３３１名个人受最高人民法院表彰奖励。
职业道德：筑起“山河”之基
具有良好道德情操的法官是社会正义的有力维护者。最高人民法院于２００１年１０月１８日颁布的《法官职业道德基本准则》，要求法官做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动。
为了从制度上保证司法公正，最高人民法院还制定了《关于加大治本力度，预防和治理司法人员腐败现象的意见》，许多高级人民法院据此制定了具体办法和实施细则，从而在全国法院开始了治本工作。全国法院认真落实党风廉政建设责任制，普遍签订了《党风廉政建设责任书》，按照党风廉政建设责任制的规定，全国法院共对１０名领导干部追究了领导责任；制定并严格执行《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》和领导干部配偶、子女从事有偿法律活动和商务活动的若干限制性规定。去年全国法院审判人员主动提出回避的共有１３３９１人次，廉洁自律工作有了新的进展；制定并严格执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，普遍建立法官违法违纪举报制度，重点查处利用审判权、执行权徇私舞弊、贪赃枉法的人和事，去年全国法院共有９９５名法官和其他工作人员被追究党纪、政纪责任，８５人被追究刑事责任，进一步纯洁了法院队伍。
职业技能：担重应有铁肩
司法活动是专业化程度极高的专门性活动，只有高素质的法官才能胜任。
基于对法官职业的准确定位，最高人民法院制定了一系列保证全面提高法官素质的措施。
２００１年底，最高法院向全国法院下发通知，凡２００２年１月１日前不满４０周岁的审判人员，５年之内要完成“专升本”教育，４０周岁以上的审判人员取得本科学历确有困难的，要接受国家法官学院专项培训，取得继续任职资格，不合格的将调离审判岗位。
为强化教育培训工作，最高人民法院制定下发了《法官培训条例》和《全国法院２００１—２００５年教育培训规划》，对法官培训工作提出了整体规划。１９９８年以来，国家法官学院先后培训各级人民法院院长、副院长和其他高级法官１２７５人。各高级人民法院共培训法官和其他工作人员近２０万人次。学历教育继续取得进展，共培养在职法律硕士研究生、本科生１１２７５人。
２００１年１２月２８日，在全国法院教育培训改革与发展战略研讨会上，最高人民法院院长肖扬讲话要求，人民法院教育培训工作的战略重点要向岗位培训、系统化、规范化和职业化培训转变。
职业门槛：提高法官素质
近年来，从人大到乡间，提高法官的职业“门槛”，让懂法的人来审案的呼声日高。法官职业化成了法治国家对法官队伍的必然选择，也只有职业化的法官，才是实现司法“公正与效率”的人才和智力资源。
２００１年底，最高人民法院向社会宣布：从２００２年１月１日起，人民法院一律从通过国家司法考试取得任职资格的人员中择优录用法官。此举得到社会各界的一致好评。
２００１年６月，九届全国人大常委会第二十二次会议通过法官法修正案，法官任职提高了“门槛”，学历最低要求由大专变为大学本科；建立国家统一司法考试制度，规定除了初任法官必须通过国家统一司法考试外，由非法官选任为人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长等职务的人员，也必须参加全国统一司法考试并取得资格证书。
２００２年３月２１日，首次中国大法官会议在京召开，江泽民等党和国家领导人亲切会见了首批大法官。这次会议的召开，既是对法官法规定的法官制度的贯彻落实，从某种意义上说，也是我国开始全面推进法官职业化改革的重要标志。
一个职业化法官的时代，正在向我们走来。（附图片）
去年１２月，广东省高级人民法院全体法官在院长吕伯涛（左三）的带领下举行庄严的法官宣誓。陈小雅摄
第10版(立法与执法)
专栏：
●一九九九年十月，《人民法院五年改革纲要》出台，为司法改革描绘了蓝图。时至今日，《纲要》确立的三十九项改革任务，已有三十五项基本实现。
司法改革
取得突破进展
李岩
改革，是现阶段人民法院工作的主旋律。
１９９７年，党的十五大确定了依法治国的基本方略，并提出了“推进司法改革”的战略任务。１９９９年１０月，最高人民法院审时度势，出台了《人民法院五年改革纲要》，提出了改革的总体规划和近期目标。
时至今日，《纲要》确立的３９项改革任务，已有３５项基本得以实现。笔者在采访中发现，人民法院的改革取得了五方面突破性进展——
一公开评断释百疑
１９９８年３月，肖扬当选为最高人民法院院长。这位视改革为人民法院出路和希望所在的首席大法官上任伊始，便推出了若干改革措施，其中以审判公开最为引人注目。
１９９８年６月１０日，北京一中院率先宣布，凡满１８周岁的中国公民，可凭有效证件旁听案件；同年７月１１日，该院审理的一起知识产权案被中央电视台向全国亿万观众现场直播。
公开审判，极大推动了公正裁判。１９９９年３月，最高人民法院向社会公布了《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，明确指出，除法律规定不公开审理的案件外，其他案件一律公开进行，审判过程全部公开，并允许媒体“自负其责”对审判过程进行报道。
在最高法院的推动下，公开审判作为实现司法公正的一项重大举措迅速在全国铺开。
公开审判呼唤一种全新的庭审模式与之相适应。１９９８年７月１１日，最高法院出台了《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》，将庭审方式由纠问式改为诉辩式。全新的庭审方式将过去由法院包揽调查取证的习惯做法，改为主要由当事人举证。
二证据拒绝“杀手锏”证据是诉讼的核心。
２００１年１２月，最高人民法院公布《关于民事诉讼证据的若干规定》，这是自《民事诉讼法》颁布以来，我国第一部由最高司法机关制定的专门的、系统的证据规则。
该规定无论是对公民参加诉讼还是法官审理案件，都有非同寻常的意义：
——明确了举证时限要求。规定逾期提供的证据不能作为定案的依据，不能作为推翻原判决的新证据。
——强化了当事人举证责任。当事人若提不出相应的证据，则会败诉。
——规定了证据交换规则。要求开庭审理前，当事人双方交换证据……
２００２年７月２５日，最高人民法院又公布了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，明确规定：作为行政机关的被告应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据的规范性文件。不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
两大证据规则的出台，标志着人民法院在证据制度改革方面迈出了重要一步。
三审判权真正“回归”
２０００年８月１６日，最高人民法院向社会公布《人民法院审判长选任办法》。该项改革，被理论界称为“人民法院全面改革的支撑点”。
长期以来，审判工作中沿袭下来的层层审批、逐级把关的行政化模式，造成合议庭有名无实、有职无权、职能弱化。
实行审判长选任后，各地法院依法将案件的处理决定权下放给审判长及其合议庭，庭长、院长不再逐级审批案件，也不得个人改变合议庭的决议。从某种意义上说，这种对审判长及其合议庭的适度加压和合理放权，实现了审判权的“回归”。
在最高法院的推动下，从２０００年８月起，各级法院相继制订了周密的审判长选任制的具体执行方案，通过推荐、笔试、面试等一系列程序，将各部门中最优秀的业务骨干选拔出来，担任审判长。截至目前，全国绝大多数法院基本完成了这项改革。
四立审分开促公正
立审不分、审监不分、审执不分，曾是法院的一项“通病”。
１９９８年，山东寿光法院总结经验教训，首创了“大立案，精审判，强执行，重监督”的审判流程管理模式，规定凡进入法院的涉诉案件都必须通过立案庭统一立案，立案庭对审判流程实行全方位的跟踪管理，统一对排期、送达、开庭、结案、归档等环节进行组织、监督、协调、管理，进行全程监督，将案件全过程纳入系统的管理机制。
实施“大立案”的当年，寿光法院人均结案上升４３．８４％，且无一超审限。
１９９９年８月，最高法院在吉林召开立案工作座谈会，将寿光法院“大立案”改革经验向全国推广。截至目前，全国法院已普遍实行了“三个分立”，具备条件的法院均建立了立案大厅。
五体制创新迈新步
从机制改革到体制创新，是人民法院改革的必由之路。
２０００年８月，经中央批准的《最高人民法院机关机构改革方案》正式实施。根据这个方案，最高人民法院对审判庭的设置进行重大改革。将原经济（知识产权）、交通运输纳入大民事审判格局，设立四个民事审判庭。
大民事格局的形成，标志法院的改革已从单项向整体，从机制到体制，全面推进。与审判体制的变革同步，执行体制改革也在紧锣密鼓地进行。
为了根治执行难，２０００年１月最高人民法院出台《关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》，规定高级人民法院，对本辖区执行工作实行统一管理，中级人民法院、基层人民法院和专门人民法院执行机构的主要负责人，在按干部管理制度和法定程序规定办理任免手续前，应征得上一级人民法院的同意。
截至目前，统一管理、统一协调、统一指挥的执行工作新机构——执行工作局，在全国法院普遍设立，对有效克服执行难，起到了重要作用。（附图片）
去年１０月１日起，北京法院试行证据新规定，提高了办案效率。图为法官利用新规定对案件宣判。
第10版(立法与执法)
专栏：
一切为了“公正与效率”
——党的十五大以来人民法院审判工作综述
高新
党的十五大以来的五年，是人民法院各项审判工作全面推进，取得巨大成绩的辉煌时期。据统计，近五年来，全国各级法院共审结各类案件２９６４．６万件，已执行案件１１６１．５万件，执行标的额１１２６６．１亿元。法院忠实履行法律赋予的使命，大力加强刑事审判、民事审判、行政审判、执行等各项工作，确保公正与效率。
严打刑事犯罪五年审结一审案件２６４万余件
社会政治稳定，是推进改革开放和经济发展的基础。
五年来，人民法院坚决贯彻中央的决策和部署，以维护社会政治稳定为己任，对各类刑事犯罪始终保持“严打”的高压态势，共审结一审刑事案件２６４万余件，判处各类犯罪分子３０４万余名。
２００１年４月，中央部署开展为期两年的“严打”整治斗争。全国法院集中审判力量，突出打击重点，依法严惩涉黑、涉枪、涉爆犯罪，各地一批曾称霸一方、无恶不作的黑恶势力被彻底打掉，浙江张畏、江西黄涛、甘肃李捷、陕西董天运等一批黑社会性质犯罪组织的头目分别被判处死刑，使当地的社会治安秩序明显好转。
为维护国家和人民的生命财产安全，各级法院加大惩处重大责任事故犯罪，先后审结了山东烟台特大海难案、重庆綦江虹桥垮塌案、江西萍乡烟花爆竹爆炸案、河南洛阳歌厅重大火灾案、广西南丹锡矿透水事故案等一批重大责任事故案件，对主要责任人员处以重刑。
各级法院贯彻党中央的方针政策，依法审判了一批涉“法轮功”案件，有力打击了“法轮功”邪教组织的犯罪活动。据统计，全国法院共审结涉“法轮功”案件１６００余件，判处罪犯２２００余名。
按照党中央的部署和要求，各级法院把依法惩处发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的贪污、贿赂、挪用公款等犯罪活动作为重点，五年来共审结案件１１８６９２件，判处犯罪分子１８８４８２人，其中省（部）级干部１９人，司（局）级干部３１８人，县（处）级干部２０３１人。
民事审判化解人民内部矛盾
随着各项改革进入攻坚期，人民法院无疑成为各种矛盾的聚焦点和“泄洪道”。据统计，近五年来，全国法院共审结一审婚姻家庭、劳动争议、房地产纠纷等各类民事案件１６９９．６万余件；审结民商一审案件６９５万余件，诉讼标的额达２４０７６亿元。
通过审判工作维护国家金融经济安全，是民商事审判工作的重中之重。各地法院依法审理金融纠纷案件２６０．４万件，结案标的额１１４４６亿元。特别是根据中央和国务院的决定而组建的中国华融、长城、东方和信达四家资产管理公司，清收所接受的四家国有商业银行剥离的共达１５７６９亿元不良资产问题，最高人民法院及时制定发布了司法解释，最大限度地保护了国家金融机构债权。
随着我国改革开放的深入和对外科学、技术、文化、贸易等各项领域交流的增大，知识产权的审判领域不断拓展，相继开展了技术合同、商业秘密、商标、专利、著作权、计算机软件、计算机网络、数据库、域名、不正当竞争、植物新品种等案件的审判工作。
作为展示人民法院审判工作的窗口，全国法院涉外海商海事审判工作有了长足发展，五年中共受理一审涉外商事案件５７５１件，赢得了国外当事人对中国司法制度和司法水平的信任。
行政审判保护公民权益促进依法行政
五年来，行政审判工作已趋于成熟。全国四级３２００多个法院设立了行政审判庭，配备行政审判人员近２万人。五年来，全国法院受理一审行政案件和国家赔偿案件４８．３万余件，２００１年首次突破１０万件，是１９９０年的７．８倍。案件种类由原来主要是公安、土地、林业等几种增加到５０多种，几乎覆盖所有行政管理领域。
建立完善审判规则和制度，保证行政诉讼法的贯彻实施。１９９０年《行政诉讼法》实施后，最高人民法院及时制定了《贯彻〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》，对如何理解和适用行政诉讼法作了１１５条解释性规定。随着行政审判工作的发展，最高人民法院在原有司法解释的基础上，先后出台了《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》等重要司法解释，为提高行政审判工作水平创造了条件。
据统计，在已审结的一审行政案件中，原告胜诉率占结案数的４０％以上，赢得人民群众的信任和社会各界的赞许。
司法救助缓、减、免诉讼费近２０亿元
这是一个令人激动的时刻。
２０００年３月，在九届全国人大三次会议上，最高人民法院院长肖扬作出郑重承诺：让那些合法权益受到侵犯但经济困难交不起诉讼费的群众打得起官司，让那些确有冤情但正义难以伸张的群众打得赢官司。近３０００名全国人大代表和列席的３０００名全国政协委员报以热烈的掌声。
同年７月，最高人民法院颁布了《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》。根据规定，有１１个方面的当事人可以向人民法院申请司法救助。我国的司法救助制度基本成形。
从此，司法救助犹如一股春风吹遍神州大地：北京市丰台区法院深入企业，及时调解诉讼纠纷１１９起，涉及下岗职工２４０多人；在青海省海东地区，中级法院一年多来为特困当事人缓、减、免诉讼费用４０多万元……
２０００年至２００１年，全国法院依法对当事人决定减、缓、免交诉讼费的案件达５０万余件，缓、减、免诉讼费近２０亿元。（附图片）
（题图为最高人民法院审判楼。大侠摄）
第10版(立法与执法)
专栏：
编者按
五年前，党的十五大确定了依法治国的基本方略，并提出了“推进司法改革”的战略任务。五年来，我们在社会主义法治国家的道路上大步迈进。
对于承担神圣的国家审判职能的人民法院来说，这五年，是改革的五年，是前进的五年，也是收获的五年。全国法院30余万名法官和其他工作人员围绕党和国家的工作大局，坚持“公正与效率”的世纪主题，开拓进取，全面推进各项审判工作，大力推行各项司法改革，努力建设高素质职业法官队伍，各项工作取得了新的进展。
今天，我们在此聚焦大步前进的人民法院……
2001年9月，福建省厦门市思明区法院开始试用法槌。图为院长陈国猛首次敲响法槌。
为了规范执行工作，广东省高级法院采用公开摇珠方式选定审计、评估、拍卖机构。 陈小雅摄
今年7月，百家人民满意的好法院、百名人民满意的好法官在北京受到表彰。大侠摄新疆乌鲁木齐市中级人民法院巡回法庭在牧民的毡房开庭。 大侠摄