第10版(党的建设周刊)
专栏：
工地上的“党员先锋岗”
8月30日，对担负南京地铁一期工程TY18标迈皋桥站施工的中铁十七局集团公司第四工程公司每一名职工来说都是一个好日子，他们担负施工的迈皋桥站高架桥已完工的全部单项工程在全线质检评比中荣获第一名。
这是该公司南京项目部党委认真开展“党员先锋岗创名优工程”活动的结果。
全长648米被称为南京地铁南北线“龙尾”工程的迈皋桥站高架桥，地处闹市。由于车流量大，工程创优十分困难。
公司总经理高洪丽、公司副总经济师兼项目经理戴富亚、项目党委书记牟春福认识到，创优质工程必须以人为本，充分发挥共产党员的模范带头作用。他们根据工程特点，成立了18个“党员创优先锋岗”，并建立党员先锋岗质量责任追究管理网络，将创优责任落实到每个岗位的党员责任人。18个党员先锋岗共解决了21个技术难题，赢得了市民和业主、监理的称赞。（附图片）
右图：“党员先锋岗创名优工程”使党员职工干劲十足。张天国高宗成摄影报道
上图：近日，公司副总经济师戴富亚（中）与项目党委书记牟春福（右）、项目总工程师叶庆阳在工程现场共商质量控制方案。
第10版(党的建设周刊)
专栏：公仆心声
从源头上预防和治理腐败
中共山西运城市委常委、纪委书记 周振华
周振华，1953年生，山西省河曲县人，研究生学历。1973年任县高中教师，1983年任县人事局副局长，1988年任代县县委副书记，1993年任保德县委书记，1995年任五台县委书记，2001年1月任中共运城市委常委、纪委书记。
江总书记明确指出：“要着重抓住那些容易产生腐败现象的环节来推进体制创新工作，特别要搞好人事、财政、分配等方面的制度改革。”要“加快财政制度改革，强化管理和监督。”
搞好财政制度改革，是我们为群众办实事的重要内容。近年来，我们运城市对财政制度综合改革进行了积极探索，确立了“以构建公共财政体制框架、强化财政资金监管、从源头上预防和治理腐败为目标，以国库集中收付为核心，以会计核算为平台，以部门预收支两条线、政府采购以及农村税费改革工作为基础的财政制度综合改革”的总体思路。经过努力，全市的两个中心良性运行，使政府部门能够把主要精力真正用于经济调节、市场监督和管理社会公共事务上来，有更多的精力和财力为群众服务。
“两个中心”运行以来，共拒付各种不合理开支金额达550万元。2002年政府采购春季招标节支率为15％。由于我们将预算外资金纳入了部门预算，及时弥补了政策性调资缺口3000万元，保证了工资的足额按时发放。2002年国库管理制度进一步完善后，政府增加资金调度额约5000万元。单位分月用款计划的管理和执行环节形成了预算单位、财政部门、人民银行、代理银行之间的制约机制，使财政资金的分配更加公开透明。
新的财政资金管理制度和运行机制建立后，私设“小金库”和挤占、挪用财政资金的现象基本得到杜绝，各种违反财经纪律案件的发案率明显降低。2002年1至6月份全市查处的违纪案件为37件，比去年同期下降了52.6％。过去一些单位或部门利用职权乱收费，同时随意安排财政支出，搞项目、上工程，导致部门之间苦乐不均，甚至形成了群众痛恨的“腐败工程”，严重影响政府形象。财政制度综合改革后，由于财政资金收支事先受到监督，事中实行集中收付和全程监管，这种不良状况和腐败现象从根本上得到了治理。
通过三级设中心，实行国库集中支付，使各种财政专款搭乘“直通车”直达用款项目，保证了专款专用。2001年支付到乡（镇）的4个亿专款，资金到位率由改革前的60％左右提高到100％。我们的做法受到财政部等有关部门的肯定，也使老百姓对反腐败增强了信心，对党和政府更加满意。
（附图片）
第10版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横
菏泽市牡丹区地税干部“家庭助廉”
本报讯 日前，山东省菏泽市牡丹区300多名地税干部配偶走进由牡丹区地税局举办的“家庭助廉”大会。这是该局从爱护干部出发，为增强家庭的监督作用而推出的举措。家庭成员与地税干部朝夕相处，在监督上有时间和情感上的优势，如果家庭成员本着从对亲人负责的态度，吹正义的“枕头风”，动真诚的“儿女情”，就能对干部形成有效的监督制约。如果干部家属不能正确看待干部手中的权力，发现干部有违法违纪行为，不但不制止，反而纵容包庇，就会助长干部接受贿赂，参与违法违纪行为，因此，对干部家属的廉政教育十分重要。会上局党组书记、局长戚保胜作了“积极开展‘家庭助廉’活动，促进党风廉政建设”的总动员，要求干部家属一要常敲警示钟，当好廉内助；二要明理持家事，甘当贤内助；三要常学法，做明白管家人。区地税局还向地税干部家属发了一封公开信，列举了如何做好“家庭助廉”的具体措施。（李学进 孙惠明 阎新）
第10版(党的建设周刊)
专栏：本期特稿
“他真像当年的焦裕禄”
——记焦裕禄之子、河南杞县县长焦跃进
本报记者 崔士鑫
36年前，县委书记的好榜样焦裕禄的事迹传遍神州大地，焦裕禄成为中国人民心中一个不朽的形象。
这一年，焦跃进年仅6岁。他只知道，那个疼爱他的人去了，还不知道父亲对他的人生意味着什么。
30多年后，这个当年不谙世事的小男孩，走上了与父亲极为相似的岗位。作为河南杞县人民政府的县长，虽然环境与父亲在任时已有很大不同，但他在改革开放的大潮里，却仍然走出了一条与父亲相似的闪光的人生轨迹。
因为，在他的眼前，有一个永不消失的背影；在他的心中，父亲，是一盏照亮人生旅途的明灯。
“当年父亲带领群众治穷，现在我带领群众致富。尽管时代不一样，但我们的目的都是为了让老百姓过上好日子。”
在兰考，焦裕禄以种泡桐而出名。有趣的是，在采访中，常听到杞县的农民亲切地称焦跃进“大蒜县长”。
杞县大蒜，个大皮白，已有多年的种植历史，但形不成规模，没有市场。
2000年10月30日傍晚，忙碌了一天的焦跃进回到办公室，看到桌上放着一份传真电报，是全国农产品产销见面会将于11月8日在北京举办的邀请函。
刚任县长不到一年的焦跃进思绪万千：杞县农业结构调整搞了好几年，农民就是增产不增收，国内外市场上没有一个叫得响的产品。来杞县后，下基层、入农户，常看到一些农民面对市场大潮的冲击显得疲惫和无奈，常听到群众对基层干部光指挥不服务的埋怨声……他越想越坐不住，此时已是夜里十点钟，他通知有关局、厂的负责人迅速到他的办公室开会。
“咱一个小县的东西，在北京卖得出去吗？”有人怀疑。
“市场经济条件下，不为农民找市场，这是政府的失职呀！我们每一个干部都要当好群众的服务员、信息员、销售员。”焦跃进有些激动，“我们此次去北京参加展销会，就是到北京闯一闯，探一探门路，让北京市民知道咱县的农产品。”
经过一个星期的准备，焦跃进带领3个乡党委书记和3个企业的厂长、经理登上了北行的列车。8日晚上，赶了一天一夜路的焦跃进无暇欣赏北京的夜景，匆匆忙忙赶到展销会现场。经过近两小时紧张工作，个大皮白的大蒜、味道鲜美的香菇、久负盛名的杞国酱菜等特产被摆上展台。
11月9日，展厅内人流如潮，各地商家纷纷亮出自己的促销绝招，向首都市民展示自己的农产品。焦跃进亲自当起了“推销员”，热情地向前来咨询、购物的顾客介绍杞县的农产品。
当记者们听说焦跃进是焦裕禄的儿子时，争先恐后地进行采访，100多家新闻媒体相继报道了“焦裕禄的儿子在北京卖大蒜”的消息，杞县的农副产品一时成了北京市民的抢手货。
“杞县大蒜”很快有了名气。焦跃进又提出“大蒜兴县”战略，大蒜种植面积发展到45万亩，并相继建成了10万亩的无公害大蒜生产基地、蒜片加工企业86家、冷库230多座，使杞县一跃成为全省第一、全国第二大蒜生产出口基地县。2001年，焦跃进被评为“中国果菜产业十大杰出人物”。
“‘当群众最困难的时候，共产党员要出现在群众面前’。父亲的话激励着我，这也是广大人民群众对我们党员干部的期望。”
焦跃进到杞县不久，杞县遭受了多年不遇的雪灾。近千座塑料大棚里的蔬菜全部冻死，70万亩庄稼受灾。
朔风怒啸、大雪漫卷，焦跃进的耳边响起了父亲的话：“当群众最困难的时候，共产党员要出现在群众面前。”大年前夕，他带着民政局等部门的负责同志，踩着积雪，顶着寒风，深一脚、浅一脚来到受灾最严重的西寨乡乔集村。
老党员张凤祥听说是新到任的焦县长来了，激动得不知说什么好，拉着他的手久久不愿撒开：“天还下着大雪，您还惦着俺……”焦跃进说：“您是老党员，给集体做了不少贡献，来给您拜个早年是应该的。”焦跃进又来到村民黄桂荣老人黑暗的屋子里，掀开锅盖看了看里面的食物，又到床前摸了摸老人的被子，关切地问老人冷不冷，给他送上200元钱、一床棉被和50公斤面粉。老人望着焦跃进身上的雪花，两眼湿润了……
在党委、政府的关怀下，杞县百万群众没有因为雪灾影响春节的生活。正月十四，十余万群众聚集在杞县金城大道，吹唢呐、唱大戏……欢度他们灾后的第一个元宵佳节。这时，焦跃进心里感到热乎乎的。
焦跃进有句口头禅：“工作要干好，必须往下跑。群众情绪咋样？生产有啥问题？不下去，你啥也不知道。”焦跃进下基层检查工作很少听汇报，直接进村入户，了解第一手材料，遇到问题，现场办公，立即解决。3年多来，焦跃进走遍了全县乡乡村村、企业车间，帮群众解决了无数个大大小小的具体问题，群众深有感触地说：“他真像当年的焦裕禄书记！”
“我始终感到父亲那双慈爱的眼每时每刻都在关注着我，给我压力，给我动力。我必须对自己严格要求，绝不能给他老人家脸上抹黑。”
在焦跃进的影集里，有他和江泽民、胡锦涛等党和国家领导人的合影，也有和中央各部委、省委领导同志的合影。然而，焦跃进从不因此而骄傲——他把父亲留下的宝贵精神财富作为自己做官、做人的准则，把领导的关怀作为工作的动力，对自己从严要求，不搞特殊。
他的母亲常常告诫他：“干好工作你是焦裕禄的儿子，干不好工作你也是焦裕禄的儿子，但只有干好工作你才不愧是焦裕禄的儿子！”从下乡当生产队长，到回兰考当老师，又到乡里当乡长、乡党委书记，他在基层摸爬滚打了20多年。如今职位高了，地位变了，但他对自己的要求一刻也没变。
有一次去上海出差，焦跃进要了一个3人间。随行的同志有意见了：上午要和新加坡、澳大利亚的客商谈生意，这有损我们县的形象。于是开了一个套间。等与外商谈完后，焦跃进马上让他们把房退掉，又回到了3人间。为了谈项目，他们一天都没吃好饭，大家想晚上一定要“补偿补偿”，谁知县长领他们上了地摊。焦跃进听到有人抱怨，很动感情地说：“想想我们那些还没脱贫的群众，大鱼大肉能吃得下吗！”
有人劝焦跃进，现在时代变了，经济条件也好了，应该把生活安排舒适些。他说：“父亲在世时，曾因为我们兄弟几个看了一场‘白戏’，把我们狠狠训了一顿。现在虽说是市场经济了，但党员干部对自己的要求不能变。”焦跃进在杞县任职3年多，没为亲朋好友办过一件以权谋私的事。有人认为他太不讲情面，他说：“因为我是焦裕禄的儿子呀！”
记者发稿时获悉：近日，中共河南开封市委已任命焦跃进为杞县县委书记。
（附图片）
图为焦跃进（左二）与蒜农和蒜商们一起交流大蒜销售情况。
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专栏：有感而发
不变的是精神
士心
从焦裕禄精神出现至今，已有36年了。36年间，经济和社会环境、人们的思想观念都发生了很大的变化。人们或许会想到一个有趣的问题：假如焦裕禄同志生活在今天，他会以怎样的精神状态去工作和生活？
焦跃进给了我们一个对比的机会。
如果时间可以剪辑，我们组织一场焦裕禄与焦跃进两代人的对话，肯定会发现他们思想观念上的差异。他们所努力的现实目标也大不相同：一个是种泡桐，与风沙搏斗；一个是卖大蒜，参与市场竞争。一个是为老百姓的温饱而殚精竭虑；一个是为农民致富而四处奔走。然而，通过他们的事迹，我们又可以强烈地感受到，他们为民、爱民的精神却是息息相通的。这也说明了这样一个道理：只要是真正的共产党人，只要是真正的人民公仆，不管时代如何变迁，不管客观环境如何变化，一心为民的精神永远不会变，爱民如父母的好作风永远不会变。
与这36年相比，中国共产党从成立至今，80多年的历程更加漫长。这期间，党从革命转入建设，从计划经济到改革开放，种种变化不言而喻。然而，纵观历史，党之所以能从一个胜利走向另一个胜利，关键在于，一方面党能随着形势变化而不断解放思想、与时俱进，另一方面，党在长期的革命和实践中形成的好传统、好作风、全心全意为人民服务的宗旨仍然得到了继承并被发扬光大。
一滴水可以折射出太阳的光辉。从焦裕禄到焦跃进两代公仆的对比，我们可以更加深入地理解江泽民同志在“五三一”讲话中所提出的重要论断：贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。焦裕禄与焦跃进两代人的事迹，正是这种变与不变辩证关系的最好说明。
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专栏：党要管党从严治党笔谈
构建齐抓共管的领导责任网络
洪军
贯彻落实党风廉政建设责任制，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。我们在实践中感受到，落实责任制的关键在于坚持党委统一领导，在于构建党政齐抓共管的领导责任网络。
要坚持领导班子负全责。各级党委、政府必须把党风廉政建设责任制工作摆上重要议事日程，做到与经济建设、精神文明建设等工作一起部署、落实和考核。近年来，我市建立了党风廉政建设和反腐败工作制度。每年年初和年中，市委都要召开常委会，听取市纪委的工作汇报，分析党风廉政建设和反腐败形势，研究部署下一步工作。从1999年起，我市还对党风廉政建设任务实施目标管理，把党风廉政建设和反腐败工作任务逐一细化分解，使班子成员责任更加具体，任务更加明确。不少单位还层层签订责任状，明确责任主体，建立责任网络，为完成党风廉政建设和反腐败工作任务提供了有力保障。
坚持“一把手”负总责。我们在实践中感到，班子“一把手”要负好总责，必须在落实党风廉政建设责任制中发挥好三个作用：一是发挥带头作用，管好自己。主要领导要带头学习反腐败理论、党纪条规和廉政法规，增强党性观念、纪律观念。二是发挥带领作用，管好“班子”。要督促班子成员认真执行廉洁自律各项规定，坚持“八个坚持、八个反对”，自觉抵制各种不正之风。三是发挥带动作用，就是对职责范围内的党风廉政建设敢抓敢管，对党风廉政建设的重要会议、重要活动，要亲自参加，对下属要经常督促检查，严格教育，严格管理，严格监督，抓班子带队伍更加自觉。
坚持班子成员负实责。按照“谁主管、谁负责”的要求，市县党委、政府领导班子每个成员结合各自分工，把抓好职责范围内的党风廉政建设当作自己的“分内事”，积极主动地开展工作，经常检查分管部门领导班子和领导干部执行廉洁自律的情况。近几年，我们认真抓了政府审批制度改革、财政制度改革、预算外资金“收支两条线”管理、政府采购、重点工作效能监察等工作，大力推进“阳光政府”、“廉洁政府”工程。近年来，全市交通基础设施建设发展很快。为防止和杜绝工程项目建设中出现腐败行为，我们在工程建设中推行“双合同制”，要求各单位在签订工程建设合同的同时，必须签订廉政合同，施工单位以建设项目投资总额的5％提取廉政保证金，使工程建设进度、质量、廉政实现了“三同步”。交通部、江苏省政府特在我市召开现场会，推广“双合同制”。（作者为中共江苏省扬州市委副书记、市纪委书记）
第10版(党的建设周刊)
专栏：
霸州调动农村干部积极性
本报讯 近年来，河北省霸州市委采取有效措施，从工作上、生活上和政治上关心和支持村街干部。首先在政治上关心。一是坚持从优秀村干部中招聘录用乡镇干部。二是坚持评优制度。在社会上形成了尊重村干部的风气，为村干部营造了良好的工作氛围。同时，把妥善解决工资报酬和生活保障问题，作为稳定村干部的一项关键措施。对现任的村干部，一是实行结构工资制，把农村干部的工资划分为基础工资、效益工资和奖励工资三部分，其中基础工资在农业税附加中列支，由乡镇财政统一管理，按月发放，较好地解决了广大村干部的工资报酬问题。二是实行养老保险制度，对连续或累计任党支部书记满30年和连续三年村纳税超过100万元的现任农村党支部书记，由市财政为其办理终身养老保险。（汪国会 李静 赵德宽）
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专栏：党建纵横
安陆村级招待费实现“零”管理
本报讯 日前，湖北省安陆市对村级费用开支情况进行了一次全面检查，全市432个村有400多个村半年生活招待费实现了“零”管理，占全市村级总数的90％以上。以往，安陆市乡村干部借工作之由大吃大喝，一直是群众最反感的问题。从去年下半年开始，安陆市委重拳出击，坚决取消村级招待费，实行“零”管理，并明确规定“五不准”，即乡镇干部到村工作，按每人每餐5元付费，不准白吃白喝；村党员干部在村开会，不准公款招待；村干部到镇开会，一律在乡镇机关食堂就餐，不准上餐馆；市农建队员驻村，一律自己开伙，不准要村级招待；村级非生产性开支定项限额，不准报销生活招待费条据。为了确保这项政策落到实处，各乡镇除加强村账站审、财务公开外，还专门设立了举报电话和举报信箱，加大监督管理力度，对违犯纪律的乡村干部严肃批评教育，并责令其将吃喝公款如数退赔。（仰忠泽）
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专栏：党建纵横
上蔡试行重大决策无记名投票表决
本报讯 近日，河南上蔡县委常委会通过无记名投票表决方式，对县直部门机构改革方案进行了票决，使方案顺利实施。这是该县充分发扬党内民主，保证重大问题决策科学性和准确性的一次有益尝试。县委把市管干部的推荐与提名、县委干部的任免与处理等容易滋生长官意志等事项纳入票决范围。职能部门在充分考核、调研、论证基础上，形成可供党委参考的详实材料。整个票决过程由人大和政协的主要领导全程进行监督；常委会主持人可对拟表决事项的重点内容和关键环节予以提示和说明，允许常委提出质询。对没有经过调查研究或准备工作不够充分的不能召开会议；没有2／3以上的常委到会不能召开会议。投票时，常委按照一人一票的平等权利进行无记名表决，对同意票不超过应到会常委总数半数以上的不予决策。（张文）