第10版(立法与执法)
专栏：
广东深圳公安边防分局担负着2800多公里边海防线的治安管理任务。他们采取“一线堵、海上搜、岸边查”的立体打击形式，较好地完成了以反偷渡、反走私、打击海上抢劫以及跨境犯罪为重点的各项边防执勤任务。一年来，共查获涉嫌走私案件957起，价值6366万元人民币；查破偷引渡案件12宗，抓获偷引渡105人。去年，该边防分局共有2个单位荣立集体三等功，38名官兵荣立个人三等功。图①：在历次打击行动中缉获的涉嫌走私渔船共计400多艘。图②：因缉私而光荣负伤的英雄、“特区勇士”章飞云。图③：又一艘涉嫌走私的油船被设伏官兵截获。 卢敏钟红军摄影报道
第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行
热血铺就忠诚路
——记在“严打”整治斗争中牺牲和负伤的民警们
郭贝
人们在安乐祥和中迎来新年，新年孕育着新的希望。
在享受安定祥和的美好生活时，人们决不会忘记公安民警们为此所付出的汗水和牺牲。在刚刚过去的2001年，全国广大公安民警积极投身于严打整治斗争，确保了国家的稳定和社会的安宁。据统计，去年，全国共有443名民警为履行神圣职责而英勇献身。
一
朱洪福，黑龙江省虎林市一名普通的派出所副所长兼刑警中队队长。2001年2月的一个寒夜，在加班回家的路上，朱洪福发现两名抢劫后正在逃窜的歹徒，便猛追过去。搏斗中，急欲逃跑的两名歹徒疯狂地挥刀猛刺，朱洪福身中48刀，其中有27刀深达胸腔，他倒在了距家门口200米的雪地里……
赵培军，贵阳市公安局巡警支队民警。2001年5月8日下午5时许，在贵阳市公安局紧急围捕劫持人质的歹徒时，一名歹徒举起土制炸弹企图投向民警及附近的数百名群众。赵培军勇敢地冲上去，一边抢夺炸弹一边将歹徒推离人群。歹徒拉响土制炸弹并向赵培军头部砸去，年仅33岁的赵培军倒在血泊中。
陈平，新疆维吾尔自治区库车县公安局局长。2001年8月6日，库车县警方获悉通缉在逃的几名暴力犯罪嫌疑人的踪迹。陈平率领50名民警直扑犯罪嫌疑人藏身的住宅。在行动开始前，他不顾个人安危，将防弹衣让给其他民警。战斗中，歹徒开枪击中陈平腹部主动脉。由于伤势严重，陈平于当天英勇牺牲。
还有常冬青、包维超、卓蓓驰、张晓峰、韦伟、李文华、荣海文、赵成朝……翻开这些公安英烈的名册，每一个人的事迹都催人泪下，每一个名字都令人肃然起敬。
二
公安民警的职业意味着牺牲和奉献。
当前社会治安形势的复杂严峻，工作任务的日益繁重，警力装备不足，使公安民警身体长期处于疲劳状态，公安民警和自己的家庭长期处于半脱离状态。他们用自己生命的透支，来履行神圣的职责。据广州市公安局调查，1999年广州在职民警病逝28人，平均年龄43岁。
黄源德，钦州市公安局钦北分局副局长，从警17年来，日夜战斗在与犯罪分子斗争的第一线。据记录，他每年加班加点超过120个工作日，每3年就比正常人多工作一年。2000年10月28日，由于长时间超负荷工作，积劳成疾，黄源德颅内大出血，生命垂危。直到今天，他仍处于昏迷和半昏迷状态。在他家里，最值钱的东西是一台21英寸的康佳彩电，在银行里的存款仅有500元。
“天天有牺牲，时时在流血”，这是公安队伍的真实写照。近几年来，全国公安机关平均每天都有民警牺牲，每小时都有民警负伤。据最新统计，新中国成立50多年来，全国已先后有8000多名民警为国捐躯，还有十几万名民警光荣负伤。
三
新疆库车县公安局局长陈平烈士的儿子在父亲的遗体前哭诉：“爸，你回来，你回来呀，这一辈子，我们在一块的时间实在是太短太短了；这一辈子，我们在一块说过的话实在是太少太少了啊！”……
2001年7月23日，北京海淀公安分局东宫门派出所民警袁时光在与歹徒搏斗中英勇牺牲。袁时光牺牲后的第二十天，就是他34岁的生日。他相恋七年的女朋友在这一天给挚爱的男友写了一封感人的信，信中说：“死，一个无情的字眼，从此把你我分开，今生永不能相见。虽然知道人终有一死，虽然知道你死得其所，但我仍然无法坦然面对……记得我俩喜欢的那首歌吗：‘我能想到最浪漫的事，就是和你一起慢慢变老’……”
张仲新是浙江杭州市公安局西湖分局民警。从警15年来，他每年在家吃饭的日子加起来也不超过一个月。他每天为辖区的居民扛煤气、理发、买米、买菜、做家务。他的工作笔记本上，记满了自己管片中1800多户人家的急事、难事。2001年6月15日，张仲新因疲劳过度导致肝硬化医治无效去世，年仅43岁。
他们走了，当人民群众的生命受到威胁时，他们总是毅然把自己的生命放在次要的位置，背负着对父母、妻儿补偿不尽的父子情、夫妻爱，把太多的遗憾留给了自己，把太多的悲伤留给了亲人。
四
公安队伍是一支英雄辈出的队伍。据统计，1980年以来，全国有922名民警被授予全国公安战线一、二级英雄模范称号，有100188个先进集体、297745名民警光荣立功。
为减少民警的牺牲，从公安部到各级地方政府和公安机关都在进一步采取有力措施，一方面切实强化民警的安全防范意识，提高民警的实战能力和克敌制胜的本领，并为民警配备必要的武器、警械和防护装备，一方面大力加强公安民警优抚工作。1997年公安部建立了全国公安民警英烈抚恤补助基金，迄今已发放各类抚恤补助金760万元，补助了2000多个公安英烈家庭。2000年公安部、教育部出台了普通公安院校招收公安英烈子女保送生的暂行规定。去年底，公安部再次发出通知，要求公安院校2001年继续在全国招收公安英烈子女保送生。根据国家有关规定，这些保送生入学后可免交学杂费并享受其他优惠待遇。
2001年11月起，福建省立医院等福州6家大医院为因公负伤的公安民警专门开通“绿色生命通道”，实行全天候值班，无条件接收抢救因公负伤民警。在接到公安民警负伤信息后，6家医院承诺白天5分钟、夜间10分钟赶到现场全力抢救。
2002年1月，公安部陆续派出10个慰问团，分别由部领导率队，赴各地慰问、走访英烈家庭。
青山埋忠骨，鲜花祭英魂。那些为国家安宁、社会稳定和人民幸福而英勇捐躯的公安英烈们永垂不朽。
第10版(立法与执法)
专栏：
路畅还要人心齐
刘杰
城市交通秩序的好坏，是外地人进入市区的第一着眼点，沿海旅游开放城市河北省秦皇岛市把“畅通工程”作为未来发展的基础。
目前，秦皇岛市委、市政府已投入1.57亿元拓宽市区4条主要街道，将原有的双向4车道拓宽为双向8车道，使道路交通秩序变得更为有序。他们把发展城市公共交通放在首位，在出行方式上提倡公交先行。他们还在警示语言牌上采用人情味的警示语言，如“中速行驶，美景尽收”、“海天一色，警民同心”等。
只有人们的出行观念和遵守交通秩序的意识提高了，一个城市的交通才会有秩序可言。秦皇岛市由市政府牵头开展了以“宣传交通法规、实施畅通工程、加强交通整治”为内容的交通秩序整顿活动，深入到厂矿、企业、学校进行广泛宣传，并从市政府做起，任何单位、任何人都不允许为违章者说情，各个新闻媒体可以同时对说情者和违章者一并曝光。
在开展交通安全宣传日活动中，副市长赵春林、市公安局副局长杨齐鸣与交警支队全体交警一同上路散发“秦皇岛市公安局关于城区道路交通管理的通告”，并广泛地征求市民对交通整顿的意见和建议。
第10版(立法与执法)
专栏：
为金盾增辉
区志存 邓顺贞
近年来，广东深圳市公安局福田分局有三人获得全国、省、市“五一”劳动奖章，七人获全国优秀（特级）人民警察，三人分别获省级优秀人民警察、优秀户籍民警、优秀政法干警称号……他们以汗水和热血，为维护特区稳定，谱写了一曲为金盾增辉的凯歌。
福田区是深圳闹市区。去年以来，分局连续开展了“严打整治”、打“两抢”、“追逃”等一系列专项活动，创造了良好的治安环境，圆满完成“九运会”、“高交会”保卫工作，得到上级领导和群众的赞扬。
在“严打”整治中，去年全区的刑事案件破案绝对数比上年增加了百分之十一点七，打掉了一批犯罪团伙。群众深恶痛绝的抢夺、抢劫“两抢”案件比上年同期下降百分之二十八点九。最近，分局在全省开展的打“两抢”专项行动中，成功侦破三宗系列杀人劫车案。二WW一年二至三月，在深南路上连续发生八宗抢劫中巴乘客案件。案发后，市局和分局领导亲自指挥，刑警大队统一组织协调，经过连续二十多天的侦查，将主要犯罪嫌疑人抓获。
“全心全意为人民服务”，是人民警察的最高宗旨。在分局的户证窗口，干警做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，“有桌椅、有纸笔、有茶水”。针对群众的实际困难，他们预约上门服务，在全区设立了六十三个流动办证点，切实解决了“办证难”。该所还推行了报案接警回执制度，只要接到报案，接警人必须给报案人开回执单，并在一星期内向当事人告知调查结果。另外，他们还实行了未破案上门致歉制度和许诺回访制度，只要群众发现派出所的承诺没有兑现，不论是什么原因，所领导都要上门向群众道歉，同时设法解决问题。
天安派出所辖区位于福田区最西端，过去治安情况复杂。经过几年努力，治安状况明显好转，逐步形成了“道路有人巡、房屋有人护、单位有人防、场所有人管”的立体治安防范网络。一天凌晨，一对香港夫妇在福田新洲地段遭四名歹徒抢劫，被抢走钱物四十多万元。接到报案后，派出所干警在三天内就破了案，抓获了犯罪嫌疑人，如数归还了钱物。事后，事主专门给分局写了一封感谢信。
第10版(立法与执法)
专栏：
鄂州人防普法执法走新路
张嗣礼 胡细
人民防空法明确规定：“人民防空是国防的组成部分。”在和平年代，如何以创新求实的精神，做好新条件下人防普法执法工作，地处鄂东的湖北省鄂州市人防办作出了有效的探索。
2001年，鄂州市人防办采取多样化方式宣传普及人防法律知识。他们印制人防法单行本发送到党政机关、企事业单位的干部群众手中，组织全市城乡50多名教师进行“三防”知识培训，在城区中学和部分农村中学开设“三防”知识教育课程，受教育学生人数达6000多人。
他们还在市区繁华地段悬挂横幅，组织宣传车上街宣传，投入资金举办国防知识竞赛活动，并在市电视台开办人民防空专题节目。他们还组织了全城警报试鸣和人防专业队伍防空课目演练。
他们争取市级各有关部门的通力协助，协调好与设计、规划、城建、法院等重点部门的关系，共同把关，堵塞执法漏洞。修建于70年代的鄂东最大坑道式人防工事西山701工程，过去一直由市西山风景管理处管理经营。
鄂州市人防办依据人防法的规定，多次向市政府打报告，终于收回了该工程的所有权，并经省计委批准立项，计划在西山701工程的基础上，兴建人防战时指挥所和人防培训基地工程。
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专栏：法制纵横
无愧警徽
裴智勇
前些天，网上披露某地公安民警为黑社会充当“保护伞”的消息，引起人们极大义愤。其实，诸如此类关于警察执法违法的消息一直是街头巷尾议论的热点。在一些老百姓的眼中，警察的形象也因此打了折扣，闪亮的警徽也因警界少数败类而蒙尘逢垢。
我们的公安民警果真是传闻中的那样吗？参观在中国革命博物馆举行的公安英烈图片展，朱洪福、陈平这些警官舍生忘死的义举使我不由肃然起敬。当歹徒的枪口指着脑袋时，是他们迎着死亡冲了上去；当犯罪分子掏出大把钞票时，是靠菲薄薪水养家的他们断然拒绝了诱惑；当节假日人们阖家团圆时，是他们站在冰冷的夜里守候着安详和平……在生与死的关键时刻，他们说“我是一名人民警察，我不上谁上！”是正义、责任和忠诚，使他们用自己的牺牲，把罪恶挡在了他们永不倒下的身影背后。这些人才能真正代表我们的人民警察。
警徽因朱洪福、陈平这些英雄而闪光，也因几百万战斗在第一线忠于职守的警察而闪光。他们是好警察，是人民公安的主流，也是人民公安的脊梁。
尽管警察时常被误解，但百万公安民警却从来没有停止维护社会稳定、人民安全的工作，他们舍生忘死地投入到一个又一个的战斗和战役中去。一名青年在给公安部长的信里说：尽管人们对公安民警非议很多，但在危险困难的时候，总还是求助于警察。这话朴实无华，给公安部领导以极大的震动。
并非仅仅因为警察牺牲很多，亦非忽略了公安队伍中不良分子的危害，才想为警察说话。一方面，我们同样为警界败类而愤怒，另一方面，我们应该更理性地看待问题。问题被揭露出来，正是公安队伍建设走向正规化的标志，也是国家法制和民主建设进步的标志。随着国家民主和法制建设的推进，戴大盖帽着制服的警察不再神秘，人们对警察的了解多了，报纸、电视、电台自然对警察曝光也多了。这对于公安队伍自身建设来说，从不同方面给我们提了个醒。对于每一名公安民警来说，英雄的事迹更是一种呼唤和感召，是做一个全心全意为人民服务的警察，还是走别样的路？在各种诱惑增多的市场经济条件下，这是个严峻的考验。抓不好这支队伍，将会贻害百姓，也会使这支产生朱洪福、陈平的英雄队伍蒙尘，对不起英雄。
英雄已逝，警徽闪亮，它在发问，向社会，向公安民警……
第10版(立法与执法)
专栏：观点
建议修改巨额财产来源不明罪
王尹成
刑法第395条第一款规定：“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入；差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处5年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。”这一款规定就是“巨额财产来源不明罪”。应该说，该罪名制定13年来，在打击贪污贿赂犯罪、惩治腐败上收到了一定成效。
然而随着形势的发展，特别是近两年的司法实践，该罪名已不能完全适应反腐败斗争的需要。安徽省阜阳市原市长肖作新、胡继美夫妇，非法所得折合人民币2000多万元，其中受贿仅200多万元，而来源不明的财产达1800多万元。江西省原副省长胡长清，索贿、受贿折合人民币544万元，另有161万余元不能说明合法来源。湖南省“三湘女巨贪”蒋艳萍、沈阳市原市长慕绥新都存在类似情况。
根据规定，巨额财产来源不明罪10万元才达到检察院的立案标准。如果认罪态度好也许判个拘役就过去了。即使来源不明的财产上千万元，最高刑罚也只有5年有期徒刑。这与贪污受贿罪相比可就大相径庭了，贪污罪10万元起，至少有10年有期徒刑，情节严重的还可能丢脑袋。因而，不能让巨额财产来源不明罪被贪污贿赂犯罪分子们利用来逃脱罪责、减轻刑罚。
笔者建议参照《刑法》第383条第一款的规定，适当提高定罪的基数和量刑的幅度，对《刑法》第395条第一款进行修改。
第10版(立法与执法)
专栏：2001年人民法院 群众关心的八大热点2
人民利益高于天，肩负依法惩治犯罪、行使审判职能的人民法院——
为“严打”提供法律利剑
本报记者 石国胜
2001年4月初，针对社会上一股严重扰乱社会治安、危害社会稳定的刑事犯罪恶流，中央果断地提出了要在全国范围内开展一场“严打”整治斗争。
肩负着依法惩治犯罪、行使审判职能的全国各级人民法院迅速行动起来，投入到了这场以保护人民群众根本利益为根本目的的“严打”整治斗争中。
最高人民法院院长肖扬在全国各级法院部署“严打”整治斗争工作时强调，人民法院是打击犯罪的重要力量，一定要充分发挥审判职能，依法严惩各种严重危害社会的犯罪，该重判的坚决重判，该判处死刑的坚决判处死刑。要坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去！要深挖黑恶势力的后台和保护伞。
针对黑恶势力这种恶性社会毒瘤，最高人民法院及时制定了《关于黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》，对黑社会性质组织犯罪的性质作了较以前更为明确的解释和界定，为准确打击这类犯罪提供了有力的法律武器。
在这场声势浩大的斗争中，人民法院将“打黑除恶”作为“严打”整治斗争的重中之重，捷报频传。
2001年4月，湖南、重庆两地开庭审理曾震惊全国的湘渝鄂特大抢劫杀人系列案。罪恶滔天的杀人恶魔张君、李泽军等18名犯罪分子分别受到法律的严惩，14名罪犯被判处死刑、3名罪犯被判处死缓、1名罪犯被判处无期徒刑。
在此期间，全国各级法院还分别审理了一批社会影响较大的黑社会性质组织犯罪案件，沉重地打击了犯罪分子的嚣张气焰，社会反响强烈。
人民的利益高于天！在这场斗争中，最高人民法院高瞻远瞩，指挥协调，并多次要求各级法院要始终坚持依法从重从快原则，对严重刑事犯罪分子，要在法律规定的量刑幅度内从重，在法律规定的期限内从快进行打击；要始终坚持稳、准、狠，重事实、重证据，严格依法办案；要坚持实事求是，注重实际效果。各地法院也根据自己地区的实际情况，突出打击重点，将“严打”整治斗争开展得深入扎实。
北京的“严打”斗争主要集中在打击严重扰乱社会治安的抢劫、盗窃等犯罪案件上，取得了显著的成果。北京市去年打掉了多个街头抢劫伤人的恶性社会治安案件，法院依法对这些犯罪分子进行了严惩，为广大老百姓除了大害，伸张了社会正义。
湖北省高级人民法院刑事审判第一庭每一位法官在“严打”整治斗争中，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，认真审查事实，调查核实证据，严格把好案件质量关，把每一起案件办成经得起历史检验的“铁案”。
全国各级人民法院还积极参加社会治安综合治理工作，从源头上根除犯罪滋生的土壤，为社会安定保驾护航！
恢恢法网，罪恶难逃！在各级法院、无数法官的努力与拼搏下，人民法院的“严打”整治斗争工作取得了累累硕果！2001年4月至12月底，全国各级人民法院新收重点打击的严重危害社会治安的刑事案件179310件，共293673人，其中，261627人被法院判决严重危害社会治安罪。