第5版(国民经济)
专栏：学习贯彻十六大精神推进经济改革和发展
深化分配制度改革让百姓生活更富足
——访劳动和社会保障部副部长王东进
本报记者白天亮
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，并将深化分配制度改革、健全社会保障体系摆在经济建设和经济体制改革的重要位置，勾画了一幅社会保障体系比较健全、家庭财产普遍增加、人民生活更加富足的美好画卷。如何理解贯彻十六大精神，更好地开展分配以及社会保障工作，记者采访了劳动和社会保障部副部长王东进。
分配领域的新突破
谈起深化分配制度改革，王东进认为十六大报告的有关论述充满了新思想、新观念和新论断，是分配领域的一次全新突破。他认为，这些全新的思想、观念和论断，集中体现在四个“第一次明确”上。
第一次明确了劳动、资本、技术、管理都是创造社会财富的源泉。这一认识突破了传统劳动价值理论的局限，确认了劳动以外的其他生产要素也同样创造社会财富，同时为财富赋予全新的含义。这是分配理论的重大创新。
第一次明确确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。这既是对过去允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配原则的继承，更是一种创新和发展。这一原则的确立不仅扩大了生产要素的范畴，也明确了分配的依据，是制度上的创新。
第一次明确了一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护。这一论述十分重要，深化了对劳动价值理论的认识，使劳动价值理论更加完整，同时为非劳动收入正了名，改变了原来那种把非劳动收入等同于剥削的片面认识，有利于调动各方面的积极性。
第一次明确了要扩大中等收入者比重、提高低收入者收入水平，为小康社会的分配格局勾勒出基本轮廓。这一论断发展了“先富、后富”理论，是落实共同富裕目标、缩小收入差距的有效途径，丰富了我国的分配政策。
王东进表示，这些“第一次”充满与时俱进、开拓创新的精神，进一步解放了思想、更新了观念，也为今后深化分配领域的改革指明方向。
处理好效率与公平的关系
下一步深化分配制度改革，王东进认为关键要充分发挥市场和政府在分配领域的不同作用，处理好效率与公平的关系。
王东进说，近几年我国的分配制度改革取得了很大进展，但也还有许多没理顺的地方，例如地区、行业间收入差距偏大、分配方式比较单一、分配秩序比较混乱等。解决这些问题，首先要对市场和政府的职能进行界定。要明确一点，分配制度的改革要以市场调节为基础，能由市场调节的，政府不干预，能由企业管好的，政府不包办，对市场不能解决或解决不好的，政府要加强管理。概括起来说，就是“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”。
王东进进一步分析，按照这样的思路，在初次分配领域，要注重效率，充分发挥市场的作用，在充分发挥分配的激励作用上下功夫。具体说来，首先是要建立健全劳动力市场体系，让劳动力市场价格信号成为引导劳动力市场要素合理自由流动的信号，构建起分配制度的基础。要对劳动报酬制度进一步改革，按岗位、责任、成果大小确定报酬，合理拉开差距，发挥按劳分配的激励作用。要抓紧探索按生产要素分配的具体途径和方法，调动各方面的积极性。
在再分配领域，则要注重公平，要强化政府的调控职能。王东进概括说，政府在再分配领域的职责主要体现在三个方面。其一是加大财政转移支付的力度。要通过一系列政策，如西部大开发、扶贫计划等，解决城乡间、地区间收入差距过大的问题。其二是健全财会制度，加强税收征管，打击非法收入，调节过高的收入，使再分配注重公平的作用充分发挥。其三是建立健全社会保障体系，这是再分配领域的重要部分，也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
王东进说，目前社会保障体系的框架已经建立，今后主要是健全和完善。说起完善，他认为首要的一点是扩大各项社会保险的覆盖面。到今年10月底，我国参加养老保险和失业保险的人数分别为1.4亿和1.01亿人，参加医疗保险的人数8691万人，相当一部分城镇从业人员和绝大多数农民还没有纳入。他说，我们现在提出全面建设小康社会，如果相当一部分社会群体没有享受到社会保障，这个保障制度肯定是不完整的。所以在这方面，还有大量的工作要做。完善的另一个含义，他理解是要对现行的各项制度进一步规范，对现存的问题探索出妥善解决的办法，例如个人账户管理需进一步加强的问题等。此外，完善社会保障制度，还要合理确定保障水平和标准。一方面要强调保障水平是和我国经济社会发展水平相适应的，只是一种基本保障；另一方面需进一步加强保障待遇水平自然增长的机制，让人民及时分享社会发展的成果。
日子更富足、生活有保障
十六大报告中提出到2020年，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。王东进认为，我们深化分配制度改革、健全社会保障体系所做的种种努力就是为了实现这些目标，我们也有信心、有能力实现这些目标。
对比较健全的社会保障体系，王东进介绍，其内涵就是要按照广泛覆盖、基本保障与补充保障相结合的原则，实现独立于企事业单位之外、保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化，并逐步由城镇居民扩大到有条件的农村及其他社会成员。他认为，这样一个目标，经过本世纪头20年的努力，是完全可以实现的。
对家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活，重要的一点是要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重。王东进解释，目前我们界定中等收入者是通过城乡居民家庭调查五等分法得出的，现在这个群体占到的比例约为14％。总体上看，目前我国的收入分配是“底部大、中间少、上头小”的格局。在发达的市场经济国家，中等收入者的比重通常在60％以上。我们今后扩大中等收入群体，就是要形成一个“两头小、中间大”的分配格局。
扩大中等收入者比重，首先要靠经济发展、收入水平的提高。在这方面，国民经济持续、健康的发展为收入的提高奠定了良好的基础。与此同时，深化分配领域的改革也起着至关重要的作用。近几年，我国已通过加强职业培训、工资制度改革、推进科技成果转化等措施来扩大中等收入人群。今后随着分配制度的改革、社会保障体系的健全，中等收入人群应该会有一个快速的增长。
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专栏：
外经贸部部长石广生指出
为外商投资创造更好的环境
本报北京12月4日讯记者刘韬报道：外经贸部部长石广生今天在出席“中国：资本之年”论坛演讲时指出，吸收外商投资是中国对外开放基本国策的重要内容，当前中国将以改善外商投资软环境为重点，进一步增强综合竞争力，努力为外商来华投资创造一个更好的环境。
石广生透露，今年1至10月，中国吸收外资取得重要进展。全国新批设立外商投资企业27630家，增长35％；合同外资金额750亿美元，增长36％；实际使用外资金额447亿美元，增长20％。预计2002年全年实际使用外资金额将超过500亿美元，中国有望成为2002年世界吸收外商直接投资最多的国家。在吸收外资规模稳步扩大的同时，外商投资产业结构和区域结构不断优化，外商投资的重点已从一般制造业发展到基础产业、基础设施和高新技术产业，中西部地区吸收外资也取得积极进展。
为改善外商投资软环境，石广生指出，将大力改善外商投资的政策法律环境，提高依法行政水平；维护和完善公平开放的市场环境，进一步完善外商投资企业投诉制度；进一步扩大服务贸易领域的对外开放；鼓励外商投资于高新技术产业、基础产业和配套产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；积极引导更多跨国公司来华投资，加紧完善和制定外商以购并方式投资的可操作性政策规定；进一步促进外商到中西部地区投资。
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专栏：
中国人民银行行长戴相龙提出
推进国有商业银行的综合改革
本报北京12月4日讯记者刘韬报道：中国人民银行行长戴相龙今天在“中国：资本之年”论坛演讲时指出，我国已初步建立了与社会主义市场经济相适应的新的金融体制，我国金融业在改革中稳健发展，多年积累的金融风险已经得到控制，并开始逐步化解，今后我国将推进国有商业银行的综合改革，争取到2006年，把我国国有独资商业银行改造成具有较强国际竞争力的现代金融企业。
戴相龙说，要建立现代金融企业制度，提高我国银行业国际竞争力。推进对国有独资商业银行的综合改革。争取到2006年，在对外资银行实行国民待遇时，把我国国有独资商业银行改造成具有较强国际竞争力的现代金融企业。当前，重点是按照经营货币企业的属性，更新国有独资商业银行的经营管理制度。“十五”时期，力争不良资产率平均每年下降2—3个百分点。
戴相龙强调，要进一步完善金融市场，特别是要重点发展资本市场，提高社会资金利用率。同时，还要提高制定和执行货币政策的水平，为国民经济发展创造良好的宏观环境。从近几年看，我国货币政策的重点是防止通货紧缩。人民银行将继续执行稳健的货币政策，稳步推进利率市场化改革，运用各种货币政策工具，及时适度地调节货币供应量，保持人民币币值稳定，为经济发展创造一个良好的货币环境。
“中国：资本之年”论坛是由汇丰银行和中国工商银行联合主办的。
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专栏：
进出口银行向俄提供一亿美元出口买方信贷
本报北京12月4日讯记者龚雯报道：12月3日，中国进出口银行与俄罗斯外贸银行在京签署了一份框架协议，确定中方将向俄方提供1亿美元出口买方信贷，协议有效期为两年。
中国进出口银行行长羊子林表示，该协议的成功签署，对大力发展开放型经济，带动我国有比较优势的产业进入俄罗斯市场，具有重要意义。与迅速增长的中俄经贸关系相比，双方在金融领域的合作目前还处于起步阶段，发展潜力巨大。
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专栏：
深圳海关税收再创历史新高
本报讯据深圳海关统计，截至11月27日，该关共征收税款入库251.64亿元，其中关税62.49亿元，进口环节税189.15亿元，提前34天超额完成今年251亿元的税收计划，再创历史新高。
加入世贸组织后，由于关税税率大幅下调，并开始实施WTO估价协定，海关的税收工作面临着前所未有的挑战。为完成税收计划，深圳海关各部门迎难而上，实施综合治税，有效改善征收环境。同时，加强价格稽查力度，有力打击低瞒报价格等走私违法活动。截至目前，深圳海关今年共查处价格瞒骗走私违法案件111宗，涉案案值人民币9936万元，涉嫌偷逃税款人民币3100万元。（杨凯）
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专栏：
联想技术创新大会开幕
本报北京12月3日讯记者王政报道：中国IT企业首次自行发起并主办的世界级技术盛会——联想技术创新大会（legendWorld2002）今天下午在北京联想新大厦召开。来自全球知名IT企业、国内科研院所、大专院校的50多名顶级技术专家汇聚一堂，围绕新一代互联网的关键技术和应用发展趋势进行探讨。联想集团总裁杨元庆作了主题报告，并向与会者展示了为解决个人、企业和社会信息化领域存在的资源浪费和信息割裂问题，联想在理念、技术和产品应用上作出的探索和突破。
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专栏：
华普航空发动机培训中心建成
本报北京12月4日讯记者白天亮报道：中国航空器材进出口集团与美国联合技术公司合作经营的华普航空发动机培训中心日前在京落成。该中心的建成，将为中国和亚太地区使用普惠发动机的航空公司和机构提供更到位的服务。
据介绍，华普培训中心建成后，计划每年培训300—500名来自中国和亚太地区航空公司、航空修理厂、航空管理机构、航空产品生产厂商、租机公司的学员。