第11版(读者来信)
专栏：专题调查
“老上访”成了“座上宾”
——湖北竹溪县兵营乡聘请农民监督员化解矛盾
龚达发 喻泉源
1998年10月，《半月谈》杂志刊登了湖北竹溪县兵营乡农民陈映奎反映农民负担过重的来信。该乡农民郑自平得知后组织100多人，敲锣打鼓上街“游行”，引来数百群众围观。此事惊动了县委、县政府。最后，郑自平等几位农民被行政拘留，还有几位农民被送到乡里学习，陈映奎也因“捅娄子”而受到严厉批评。当年，兵营乡因为上访多、社会治安不稳定等被上级黄牌警告。
经过深刻的反思和讨论，乡党委认识到：只有落后的工作，没有落后的群众。导致干群关系紧张的责任主要在干部。他们还实事求是地分析了产生问题的原因：一是干部工作方法简单粗暴，工作方式单一。动不动就办学习班、请公安人员，引起群众反感。二是少数村财务管理混乱，农民负担较重。三是经济和社会事业发展不快，群众生活改善较慢。
查原因，找症结，问出路。兵营乡的决策者们最终确定必须坚持走群众路线，公开政务，宣传政策，接受群众监督。为此，聘请农民监督员的设想在班子成员中形成共识并付诸实施。1999年5月，通过群众推荐、组织考核，首批10位农民监督员走马上任了，后又增至21位。让人难以置信的是，这些农民监督员过去大多都是“老上访”。为争取这些农民监督员的支持，乡党委花气力、下功夫。乡党委书记万孝立第一次到郑自平家做工作，便坐了“冷板凳”。郑自平还在为上街游行遭拘留的事怄气，自家的小油坊也因怕税费增加而关门了。第二天，万孝立带着工商、税务等部门负责人“二顾茅庐”，向郑自平明确表示税赋不会增加，鼓励他重新开张，并诚恳地请他以后多支持乡里的工作。情理交融之下，郑自平欣然接受了农民监督员的聘书。
为提高农民监督员的监督水平，乡政府为他们每人赠订了一份党报，并定期向他们发放《政务公开通报》和乡党委、乡政府文件，让他们全面地了解全乡政务信息，更好地履行职责。每个季度最后一个月的25日，是兵营乡农民监督员座谈日。过去被视为“不听话”的“老上访”，现在成了会议室里的“座上宾”。
兵营乡不仅请农民监督员“挑刺”、荐言，重大决策出台前，还请他们作好宣传解释工作，力求符合农民意愿，赢得群众支持。前年底，该乡通过调查，准备将烤烟作为支柱产业来发展。在作出决定前，除了统一全乡干部的思想外，还反复征求农民监督员的意见，并让他们广泛收集农民群众的意见。当得到大多数群众的赞同后，乡里才正式下发文件。
群众意见及时反馈，政府决策迅速传达。兵营乡的农民监督员已化做道道桥梁，拉近了党委、政府与群众的距离，解开了一个个思想疙瘩。近两年来，全乡共收到农民监督员的意见和建议80余条，被采纳62条。农民监督员反映的部分村财务管理混乱、少数干部工作作风粗暴等问题都得到了妥善处理。
第11版(读者来信)
专栏：答复反应
河南舞阳县实验一小
“强行借款”一事已处理
你报2001年12月13日第十版刊登题为《舞阳第一实验小学国家禁令置脑后强行向学生借款》的读者来信，引起舞阳县委、县政府的高度重视。12月14日，县政府召开专门会议，责成县监察局、县教体委成立联合调查组，对来信反映的问题进行调查核实。
经查，舞阳县第一实验小学1994年建校时因经费不足，向全校学生每人借款300元；从1995年起，每年向新生借款偿还当年毕业生。根据县领导指示，县监察局、县教体委已通知该校立即停止借款，尚未偿还的借款，由县教体委负责逐步偿还。对学校主要负责人，待问题查清后，视其情况和本人态度再作处理。漯河内陆特区报 孙耀富 李玉冰
第11版(读者来信)
专栏：答复反应
福建霞浦县涵江村村干部
非法占有公款将退还
去年11月8日你报第十版刊登题为《请客送礼用公款混水摸鱼饱私囊这样的村干部为啥不处理》的读者来信后，我县县委、县政府十分重视，责成有关部门调查处理。
经查，霞浦县涵江村财务开支混乱的问题确实存在。村党支部书记李兴传、村委会主任李捷增将个人参加部分镇干部婚丧宴席所支付的“人情”费5880元，放在村财务中报销，已构成非法占有公款错误。同时，4年来该村村干部在已领取固定补贴的情况下，又发放干部误工补贴以及公款送礼等，共计金额14.7万余元。李兴传、李捷增应负直接责任，构成违反财经纪律，挥霍公款错误，有关部门现已责成他们退还非法占有和挥霍的公款款额。县纪委近期将对他们作出处理。
福建霞浦县委宣传部
第11版(读者来信)
专栏：读者论坛
严把“颁奖授匾”关
江苏宝应县 王家平
近日，江苏省宝应县工商行政管理部门检查市场时，在某商场查获价值10多万元的假冒香烟，令人难以置信的是，在这个商场的办公室里，竟整齐地摆放着一溜诸如“无假货商场”、“诚信单位”、“文明示范单位”的锦旗奖匾。无独有偶，执法人员在挂有“信得过个体户”牌匾的摊点也拎出了大量信不过的商品。
应该说各级政府职能部门，特别是工商行政管理部门开展的“无假货商场”、“诚信单位”、“信得过个体户”等活动，为商家端正行风、提倡文明经商、打击假冒伪劣商品、密切消费者和经营者之间的关系，起到了积极的作用。但为什么又会在信得过摊点里拎出伪劣商品，在“无假货商场”中翻出假冒货物呢？
笔者认为，这与一些评奖授匾单位工作随意、敷衍，甚至弄虚作假不无关系。一些单位或部门在评选先进时，仅由个别领导或部门说了算，根本不深入实地调查研究，更谈不上民主评议、推荐。如此这般产生的先进单位，很可能出现“信得过变成信不过，放心店难放心”的情况。
锦旗奖匾是经营者喜欢的，如果锦旗奖匾真正到了应得者手里，就会有利于保护消费者的利益，群众自然会拥护。反之，就降低了锦旗奖匾的分量，也降低了公众对它们的信任度。更有甚者，部分不法商家还把锦旗奖匾当成招揽顾客的幌子，坑害消费者。
岁末年初，各条战线、各个部门都在开展总结、评奖工作，笔者希望那些颁奖授匾单位和部门能多为群众着想、对消费者负责，按标准、按规定严把审批关，做到宁缺勿滥，并切实加强对挂牌单位的监督检查。对授出的锦旗奖匾要及时清理，“去锈除污”，切不可一授了之，让锦旗奖匾真正发挥推动商家文明经商、诚实守信、营造商业文明的作用。
第11版(读者来信)
专栏：观察台
战士立功喜报半途而“飞”
我有一战友因工作成绩突出，2000年底荣立三等功，部队将喜报寄给他的家乡——四川省宣汉县民政部门。然而，一年过去了，家人仍未见到立功喜报的影子。据了解，这种现象并非个别。
立功受奖不仅是部队对表现突出的官兵的一种精神奖励，而且对调动受奖者家人和广大群众的拥军热情也会起到积极的作用。按规定，部队将立功喜报寄到地方后，民政部门应及时送到受奖者家中。那么，为什么在一些地方，不少战士的立功喜报迟迟到不了家呢？有的是当地民政部门对这项工作重视不够，不以为然；有的是部分工作人员责任意识淡薄，他们收到战士的立功喜报往往随手一丢，时间一长就进了废纸篓。我部2000年退伍老战士吴某在来信中说，他退伍后到当地民政部门报到，亲眼看到一大沓立功喜报被丢在垃圾桶里。
去年总结工作完成后，许多为部队建设作出突出贡献的官兵将立功受奖。呼吁地方民政部门从讲政治的高度，牢记服务宗旨，不要再让立功喜报半途而“飞”。
云南楚雄市驻军某部 田华
第11版(读者来信)
专栏：
用“轮岗制”对付机构改革
山西省一些地区在乡镇机构改革中实行“轮岗制”。所谓“轮岗制”，就是干部轮换上岗，大家都有班上，都有饭吃，都有空闲。
据说“轮岗制”好处颇多：一是避免了人员下岗，减轻了社会压力。二是节约了开支，减轻了财政压力，因为当班人员领全额工资，不当班人员领基本生活费。三是当班人员提高了工作效率，减少了人浮于事的现象。四是轮休人员在休息期间，可学习“充电”，可“下海”经商，能增长知识或增加收入。
但是，多数干部群众认为，“轮岗制”的实质是逃避真正的机构改革。首先，“轮岗制”不是真正意义上的“下岗分流，减员增效”，这样的“改革”不彻底，也与国家政策不相符。其次，“轮岗制”实际上就是搞“平均主义”和“大锅饭”。第三，“轮岗制”容易导致乡镇干部工作短期行为。第四，“轮岗制”会增加农民和企业负担，一些乡镇干部离岗不离职，利用手中权力做生意，容易产生“官商”行为。希望有关部门查处这种乡镇机构改革中弄虚作假的行为。
山西日报 苗武军 吴海如
第11版(读者来信)
专栏：大港杯头条竞赛
这桩信访案为啥难了结
本报记者 何小燕
不久前，一封附有107张身份证复印件、按有101个手印的沉甸甸的读者来信摆在了记者面前。信是山东省枣庄市薛城区常庄镇东小庄村的部分党员、群众写的，列举了原村党支部书记于保文任职期间挥霍公款、集体账目不清、有重大经济犯罪嫌疑以及有关执法执纪机关避重就轻、查小放大、敷衍了事等48个问题。带着重重疑问，记者来到这个有280户人家、1000多口人的村庄采访。
听说记者是从北京来的，村民纷纷向记者倾诉起来：于保文从1990年起当了10年村支书，村里1996年后就没有村委会主任了，大事小事由他一个人说了算。这些年村里卖了上千亩地，收入800多万元，可村民并没有得到什么实惠。村里投资50多万元办的建筑公司、投资近百万元建的羽绒厂也没有给村民带来实惠。卖地款有相当一部分去向不明。早在
1999年3月，东小庄村就被薛城区
委、区政府授予“小康村”称号，但不少村民至今仍未摆脱贫困，一些适龄儿童因家庭贫困而失学。于保文花起公家的钱来大手大脚。村民向记者提供了许多由于保文签字同意报销的“招待费”和“烟酒茶”单据，最早的一张日期为1994年1月。这些单据的金额动辄千元以上，最高的一个“烟酒费”单据金额为3840元。有的单据根本就不是正式凭证，只是用白纸写的欠条，其中一张1998年4月30日的欠条金额竟高达1万元。村民告诉记者，类似的白条累计金额有52.7万元。1999年10月，常庄镇党委给予于保文党内严重警告处分，免去于保文临山办事处主任兼东小庄村党支部书记职务，但仍担任副科级待遇的常庄镇建筑公司经理。村民认为这个处分太轻，于保文的问题远没有查清，组织上的安排实际是让于异地做官。
于是，村民的上访照常进行。但他们上访的路并不平坦，这几年已经有好几位村民为自己的执著付出了代价———在王化前老人的家里，他泪流满面地拿出一件他上访归来当天遭人毒打留下的血衣；村民王宜水告诉记者，他上访回来发现家中的狗被人弄死；还有的村民上访后家中突遭燃烧汽油瓶袭击……离开东小庄村，记者来到薛城区委。有关方面负责人告诉记者：薛城区委于2000年10月组织调查组对村民反映的问题进行过调查，查实了如下几个问题：1993年虚列村民分配13308元（人均12元）、1995年虚列村民分配32654元（人均虚列29元），用于冲减招待费；1996—1997年间，村集体从一村民的小卖部购买烟酒食品等，共计41496元，于保文授意在别处开了一张面额25805.5元的购买水泥、石子、河沙等建筑材料的发票冲减，并将此项支出列入小康屋建设投资，虚增了固定资产；
1996年8月，常庄镇为建中学，在东
小庄村召开捐资助学现场观摩会，募集资金17700元，村里既没入账，也没交给镇政府，而是用以冲减村招待费；1999年9月，邹坞镇建筑公司在东小庄村地域内承建薛城区广电中心大楼，付给东小庄村管理费10万元，由于保文任经理的东小庄村建筑公司代收，后转借给村羽绒厂，村里一直没有入账。常庄镇党委对于保文做出处分决定后，部分村民不满意，继续上访。去年7月，区委组织力量复查，维持原来的结论；区检察院于
6月下旬对有关问题进行初查，没有
发现犯罪问题；9月16日至10月10日，区审计局对于保文任职期间的经济责任进行审计，只查出建筑队虚列、重列上缴费用69.6万元，建筑公司欠缴管理费80万元、欠缴房屋开发收入147.8万元等问题，没有发现经济犯罪线索。
纪检、检察、审计机关一致认定于保文的问题只是违纪，没有触犯刑律。然而，东小庄村的村民却认为这些初查意见和审计结果避重就轻。他们说，村里很少有客人来，怎么会花那么多招待费？该入账的钱不入账，在于保文权力所及的范围内转来转去，直到有关部门调查了才归账，究竟想干什么？于保文的收入和支出明显不符，他拥有多套住宅及汽车、手机等，这些财产从哪里来，以他的正常收入能买得起吗？
2000年10月26日上午，区检察院
决定立案调查于保文涉嫌贪污、行贿受贿问题，当晚就有多名反贪局人员在矿务局东山宾馆接受于保文和妻表哥王某的宴请（有亲眼目睹的服务员、村民作证），随后案子便放了下来。区检察院去年6月的初查是在有关领导批示后奉命行事，有以前的“交情”垫底，村民怀疑调查的公正性。
据了解，13位山东省全国人大代表不久前联名“建议立案调查东小庄村群众集体上访举报的问题”，有关方面尚未作出答复。看来，村民的疑问不消除，不会就此罢休。那么，究竟是有关部门故意袒护，还是东小庄村部分村民小题大做呢？人们期待着一个公正客观的说法，期待着东小庄村早日恢复安宁。
第11版(读者来信)
专栏：
二○○二致读者
新年的钟声已经敲响。在满怀希望和喜悦迈入新的一年之际，我们首先要对亲爱的读者说，感谢你们在过去的一年里，对读者来信和社会观察专版的关心、支持和厚爱；祝愿大家在新的一年里有新的收获和提高。
过去的2001年，是新世纪的第一年，也是我们和读者真诚沟通、倾心交流的一年。捧读着一封封读者来信，多少回，我们为读者发自内心地肯定、赞扬各级党委、政府坚持一切从群众出发，服务基层，服务人民，从而凝聚了人心，赢得了民心而高兴；多少回，我们为读者反映的某些腐败现象和社会不良风气而义愤；多少回，我们为读者的不幸遭遇深为同情；多少回，我们又为读者反映的问题在各级政府的努力下得以解决而欣慰……一年来，我们牢记党和人民的重托，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，十分珍视并认真处理读者来信，反映社情民意，弘扬社会正气，鞭挞社会丑恶现象，批评不良风气，为反腐倡廉、改进党风、促进经济发展和社会稳定作出了努力。
新的一年里，我们将一如既往和广大读者一道，共同办好这两块专版。首先，继续办好读者来信版的“读者论坛”、“耳闻目睹”、“观察台”、“监督哨”、“编辑视角”以及社会观察版的“记者观察”、“专题调查”、“社会聚焦”等重点栏目，及时、全面、准确地反映读者的呼声、建议和要求。其次，开设“有问有答”、“问事窗”、“法律顾问”等栏目以及有关作风建设、公德意识等方面的大家谈专栏。第三，加强重点报道的策划工作，争取每月有重点报道，每季度有重大题材的报道，突出新闻性和典型性，加大舆论监督的力度。同时，加强追踪报道，对有些问题要一追到底，给读者一个认真负责的交待。
另外，我们还要告诉读者，根据报社编委会的安排，2002年读者来信专版改在每周四第十一版刊出，社会观察专版改在隔周周日第六版刊出。希望广大读者继续关心、支持我们的工作，同时我们也将进一步改进作风，提高工作质量，竭诚为广大读者服务。
本报群众工作部
第11版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
生态遭破坏 “鱼海”将无鱼
博斯腾湖古称“西海”、“鱼海”，位于新疆焉耆盆地东南博湖县境内，是我国最大的内陆淡水湖。大湖面积988平方公里，另有大小不等数十个小湖区，面积为240平方公里，湖水平均深度约10米左右。博斯腾湖与雪山、绿洲、沙漠、奇禽、异兽互相映衬，形成丰富多彩的风景画卷。大湖区水域辽阔，烟波浩淼，被誉为沙漠瀚海中的一颗明珠。小湖区，苇翠荷香，被誉为“世外桃源”。这里栖息生长着大量的野生动、植物，是一个自然资源宝库。近年来，由于无节制地开发利用，造成大量资源浪费和环境污染，使博斯腾湖的生态遭受重创：水质恶化；白鹭、野鸭等国家级保护动物濒临灭绝，鱼类遭到掠夺性捕捞……许多有识之士对此发出警告，如再不加以综合治理与保护，博斯腾湖就很有可能重蹈艾比湖的覆辙。目前已有不少人自觉地参与到保护博斯腾湖生态环境的活动中去。武警新疆兵团指挥部二支队的官兵，常年坚持在驻地向群众宣传渔业法、野生动物保护法，并定期派出小分队巡逻，协助公安部门严厉打击乱捕滥杀活动。（附图片）
图（1）：大批野生动物在这里栖息繁衍，成了一道美丽的景观。
图（2）：捕鱼者告诉笔者，他们的鱼网网眼织得越来越小，捕到的只有这样的小鱼了。
图（3）：这只死不瞑目的水鸟张着嘴，仿佛在向世人诉说它们的悲惨命运。
图（4）：武警官兵竖起警示牌，希望能对保护生态环境起些作用。
武警新疆兵团指挥部宣传处 李海 金伟 光里