第4版(要闻)
专栏：
全国市县乡机构改革工作进展顺利
人员编制精简方案已基本完成精简比例将达19.3％
本报北京9月9日讯记者单向前从今天结束的全国市县乡机构改革工作座谈会上了解到，自今年2月全国市县乡机构改革工作会议以来，全国已有30个省、区、市上报了市县乡人员编制精简方案。其中，24个省、区、市的方案已经党中央、国务院批准下发，正在组织实施；6个省、区、市的方案不久即可下发。在已印发和报批的方案中，全国市县乡人员编制总的精简比例将达到19.3％，单列管理的政法机关专项编制精简比例为10％。全国市县乡机构改革工作已经有了一个良好的开端。
中央编委委员、中央编办主任张志坚在为期两天的座谈会上作了工作报告。
会议指出，随着各地市县乡人员编制精简方案陆续经党中央、国务院批准印发，要把工作重点不失时机地转到方案的组织实施上来。一是要不折不扣地完成人员编制精简任务。经党中央、国务院批准的各省、区、市市县乡人员编制精简方案，具有严肃性和权威性，要坚决贯彻执行，不打折扣，不走过场。不仅要精简在编人员，而且要精简编外人员。二是始终抓住转变政府职能这个关键不放。三是严格按规定设置机构和配备领导职数。四是进一步改革行政审批制度，减少行政性审批事务，改变政府部门的工作方式，大幅度减少分钱、分物、批指标、立项目等行政性审批事务。
会议强调，乡镇机构改革是当前市县乡机构改革的重中之重，要着力解决乡镇机构改革中的几个突出问题。首先要切实转变乡镇政府职能，严格控制党政机构设置和领导职数。其次要改革乡镇站所管理体制，推动乡镇事业单位改革。除政法系统和已经明确实行省以下垂直管理的系统外，其他有关部门管理的站所，原则上都要下放给乡镇。第三要结合核定编制，精干教师队伍，严格教师资格制度。第四要因地制宜地撤并乡镇。将调整撤并乡镇与机构改革、优化干部队伍结构、减轻农民负担等工作有效地衔接起来。第五要妥善安排乡镇分流人员。允许各地根据实际情况，探索制定出确实符合乡镇实际情况行之有效的具体分流政策，用政策指导分流人员认清方向和前途，用政策解决分流人员的后顾之忧，用政策引导分流人员走向能够施展自己才华的地方。
会议要求以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强机构编制工作。各级机构编制部门要认真学习江泽民总书记“七一”重要讲话，以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，革故鼎新，改进作风，真抓实干，抓好机构改革方案的组织实施，强化机构编制管理工作。要加强机构编制部门自身建设，抓好政治学习和业务培训，狠抓作风建设。
各省、自治区、直辖市及副省级市、新疆生产建设兵团的编委负责同志和编办主任，中央和国家机关有关部门的负责同志参加了座谈会。
中央办公厅副主任、中央编办副主任令计划，国务院副秘书长、中央编办副主任崔占福，中央编办副主任王澜明出席了会议。
第4版(要闻)
专栏：人民论坛
从麻雀命运说起……
白剑峰
近闻，麻雀因数量稀少而被列为国家保护动物。读此消息，令人忧喜交加。
麻雀是一种最平凡的鸟类，数量多，不挑食，生命力顽强，因而被称为鸟类在城市中“最后的幸存者”。在中国，麻雀的命运可谓曲折。先是因与人争粮而被错划为“四害”，后来虽然得以平反，但因其肉质鲜美，依然被美食者捕杀不止，直到如今成为保护动物。麻雀的繁殖能力再强，也难抵挡这样的灭顶之灾。万幸的是，麻雀总算有了出头之日。
麻雀数量锐减是生态环境恶化的一面镜子。专家指出，如果有一天，生命力如此之强的麻雀成为濒危动物，恐怕人类的生存环境也就恶化到了极点。的确，大自然的生态链环环相扣，缺一不可，麻雀的命运关系着人类的命运。因此，我们不得不反思：人类究竟如何与自然相处？
人与自然的辩证关系，是一道古老的哲学命题。人类数千年文明史，从一个侧面看，是一部人类对自然的破坏、认识、再破坏、再认识的演变史。我们曾经一度过高估计人类征服自然的能力，相信“人定胜天”。为了养活人口，无度开荒垦殖；为了增加耕地，盲目围湖造田；为了大炼钢铁，疯狂砍伐森林……但是，这些违背科学和自然规律的“壮举”无不付出了沉重的代价。无度开荒，带来了沙尘暴；围湖造田，带来了大洪灾；乱砍滥伐，带来了水土流失……这正如恩格斯在《自然辩证法》中所说：“我们不要陶醉于对自然征服的胜利，我们的每一次胜利自然界都报复了我们。”
二十世纪以来，人类创造了巨大的生产力，但也陷入了前所未有的困境：开发了石油、煤炭，却难以呼吸到新鲜空气；建立了现代工业，却无法享受清澈的河流；开发了沉睡的土地，却毁灭了丰富的物种。这一百年是人类物质财富增长最快的时期，但也是地球生态遭受最严重破坏的时期。物质财富增长的背后，是人与自然关系的紧张对峙；物质需求满足的背后，是生态环境质量的急剧下降。
痛定思痛，人类开始认真地反思。可持续发展，就是人类走向文明的一面绿色旗帜。它由片面强调人对自然的征服、掠夺，转变为追求人与自然的和谐、共生，追求既满足当代人需要、又不危及后代人需要的发展模式。这是人类付出无数代价后换来的主观认识上的飞跃。维护地球生态平衡，被视为人类的第一道德原则。因为关爱环境本身，就体现了关爱他人、关爱后代、关爱全人类的理念。每个人都拥有生存和发展的权利，但同时也有维护和促进他人生存和发展的义务。破坏生态环境，就是“透支”子孙的有限财富，就是影响后代的生存发展，因而是违背环境伦理道德的，也是与人类根本利益相对立的。
当今，可持续发展已成为我国的国家发展战略。从毁林到造林，从围湖到还湖，从开荒到禁垦，从打麻雀到护麻雀，这难道不是我们对自然辩证法的深刻感悟？这一感悟，将引导我们国家走上江泽民同志在“七一”重要讲话中提出的“生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。”
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专栏：
长春建立机构编制责任追究制
本报长春9月9日电记者李忠春报道：为防止机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，吉林省长春市将建立健全机构编制责任追究制，加强对机构编制执行情况的监督检查，对违反机构编制纪律的行为予以纠正，情节严重的要追究有关领导的责任。
根据这一制度的要求，长春市国家机关、事业单位的机构、人员编制和领导职数，经此次机构改革一次性核定后，原则上不再变动或只减不增。严格禁止增设机构、增加编制、领导干部职数和机构升格。全市各级国家机关增加人员必须控制在核定的编制名额内，通过公开招聘统一录用。对随意突破编制自行增加人员的单位，人事部门一律不予核认人员和工资计划。
长春市还将严格控制机构编制审批程序和权限，今后有关机构编制事宜只限定编制部门一家办理，编委领导一支笔审批，编制部门一家行文。
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专栏：现场短新闻征文
旁听立法听证会
本报记者安洋
“我们要求删除《条例》（草案）第25条中‘硫酸钾’的有关内容，理由如下……”，南风化工集团公司的副总经理程志庆的情绪有些激动。
“《条例》中应明确对消费者用盐保质保量的供应，绝不能脱销，对消费者受损怎么办，也应该作出明确的规定”，王超群律师的发言简洁明快。
发言者一个接着一个，意见、建议一条接着一条。
这是9月7日上午记者在山西省人大会议室目睹的场景，会标上写着《山西省盐业管理条例》（草案）立法听证会。
该《条例》（草案）6月14日经山西省政府第69次常务会议审议通过，提请省人大审议批准。山西省人大常委会7月25日进行了分组审议，委员们对许多内容争议较大。常委会组成人员一致认为，盐业管理涉及国计民生，能否准确、科学地立法事关重大。全国人大九届三次会议通过的《立法法》，正式明确了立法听证会的法律地位，据此，山西省人大决定就这个《条例》（草案）举行立法听证会，欢迎社会各界与会发表意见。
9月7日8时30分，听证会如期举行，国家公务员、律师、教师、企业职工，科研单位、消费者协会、盐业生产管理部门、国家轻工业海湖盐质量检测中心的专家和新闻记者60多人到会。3个半小时听证会上，每个与会者都十分珍惜自己的权利，发言者、质证者、举证者争先恐后，严肃认真。专程从晋中农村赶来的刘德义老人说，“老百姓能直接参与立法的过程，这种机会哪能放过？”而省人大法制委员会的负责人则表示：“这样的听证会会越来越多，欢迎社会各界继续给予热情支持。”
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专栏：
国务院中央军委公布施行修改后的《征兵工作条例》
本报北京9月9日讯解放军报记者周奔、新华社记者马晓春、本报记者贾昭全报道：国务院总理朱镕基、中央军委主席江泽民日前签署第316号令，公布施行修改后的《征兵工作条例》。这一《条例》的修改和重新公布，对加强和改进新形势下征兵工作，提高征集兵员的整体素质，进一步推动我国国防和军队现代化建设，具有重大而深远的意义。
我国现行的《征兵工作条例》是国务院、中央军委于1985年10月公布实施的。16年来，《条例》对于促进征兵工作制度化、规范化，保证征兵工作的顺利进行，起到了重要作用。随着社会主义市场经济体制的建立和新时期军事战略方针的确立，以及我国兵役制度的重大调整，征兵工作出现了许多新情况、新问题，部分规定已不适应新形势的需要，有必要进行相应的修改。
此次修改的《征兵工作条例》，以毛泽东、邓小平、江泽民同志关于国防和军队建设一系列重要论述为指导，以《兵役法》为依据，从我国国情和军情的实际出发，本着服从国家经济建设大局和加强军队建设需要的原则，在总结多年来征兵工作实践经验的基础上，重点围绕规范征兵工作行为，严格规章制度，提高兵员质量，立足当前现实情况，着眼未来发展趋势，对其22个条款进行了修改、补充和完善。修改后的《征兵工作条例》，进一步明确了职责分工，理顺了领导和工作关系；完善了兵役登记制度，为搞好征兵工作打下了良好基础；严格了征兵工作程序，为保证新兵质量提供了制度保障；拓宽了征兵范围，为征集高素质兵员创造了有利条件；强化了有关法律责任，明确了对公民和单位违反兵役行为的处罚措施。
《条例》新规定，“依法可以缓征的正在全日制高等学校就学的学生，本人自愿应征并且符合条件的，可以批准服现役，原就读学校应当按照有关规定保留其学籍，退伍后准其复学。”“从非军事部门直接招收志愿兵的工作，由各级征兵办公室负责办理。”《条例》对兵役登记的实施、选定预定征集的应征公民及平时对他们的管理教育和考察等提出了新的要求；对公民拒绝、逃避兵役的行为，单位和组织拒绝完成征兵工作任务，阻挠公民履行兵役义务，或者扰乱征兵工作秩序、妨碍征兵工作行为，以及相关人员在办理征兵工作中违反兵役法规，收受贿赂、徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，均明确了处罚措施。此外，还明确了执法主体，规定：“县级人民政府依照兵役法和有关法规实施的处罚，由县级人民政府兵役机关具体办理。”
修改后的《征兵工作条例》适应了新形势下开展征兵工作的需要和新时期军队建设发展的客观要求，对做好征兵工作，保证兵员质量必将起到促进作用。
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专栏：
实施录像监摄通过媒体曝光
汕头治理交通“顽疾”
本报汕头9月9日电记者杨应森报道：9月4日上午9时许，在广东省汕头市区长平路中段，只见几位身着制服、手握微型摄像机的执勤民警正对着一辆违章停放在人行道上的粤D××××号小车进行现场拍像，尔后，民警将一张填写好的“违例处理通知书”贴在其车辆的挡风玻璃上。此举引来不少过路群众驻足观看，正当大家众说纷纭之时，一位年轻人从旁挤了过来，拿下“通知单”，笑笑说：“违章乱停是我不对，这种处理方式，我从心里接受。”这就是汕头市公安交警支队今年以来实施的“加大科技投入，强化道路交通秩序管理”的一项重要举措。
汕头市公安局主管交警工作的副局长许俊民介绍说，为根除交通“顽疾”，推动汕头实施城市交通管理“畅通工程”，今年7月，汕头成立了“交通违章巡逻监摄队伍”，给每个队员配一架小型手提摄像机，采取摩托车巡逻的方式，对路面的交通违章现象进行摄录和抓拍，并重点加强“严管路”和市区24条主干道上的机动车违例停放、越线行驶、超载混载、不按车道行驶以及使用假牌假证，无牌无证车辆上路等违章“顽疾”的监控。
自从实施录像监摄以来，已有7587辆违章车被摄录，被摄录的违例车辆还被输入电脑，确认和储存车辆号牌图片，并在该车档案中记载违章记录。同时，有关部门还通过新闻媒体对违章车辆进行曝光，对在规定时间内未到交警部门接受处理的，将按规定收取罚款滞纳金；拒不接受处理的，交警部门将对违章车辆档案进行封存，停办有关车管业务，并进行查控，一经发现将暂扣车辆，强制车主到指定地方接受处理后才放回违章车辆。
在交通违例处理室，记者看到十多名违章者正排队依次接受处理。一位姓陈的男士告诉记者：“以前违章停车，就被拖车，那样既损伤车子，又浪费人力物力。采取这种方式，让每位违章者自觉上门接受处理，这真使我受到一次应得的深刻教育。”
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专栏：
云南查处8名厅处级领导干部
本报昆明9月9日电记者张帆报道：云南省纪委、省监察厅最近严肃查处了省财政厅原副厅长魏晓雄等7名厅级、1名处级党员干部严重违法违纪的重大案件。云南省纪委决定并报云南省委批准，开除这8名党员干部的党籍，省监察厅正按程序办理政纪处分手续，触犯刑律的，已移交司法机关处理。
云南省纪委、监察厅公布这8名违法违纪厅处级干部，分别涉及7起严重违法违纪案和受贿案。魏晓雄等8人有的明目张胆地滥用职权，大搞权钱交易；有的大肆收受贿赂，为他人谋求升迁；有的与当地黑恶势力沆瀣一气，相互利用，横行一方；有的利用职权，非法借贷，给国家造成无法挽回的巨额损失；有的生活糜烂，堕落。其性质之严重，情节之恶劣，作案手段之狡诈，给国家造成的经济损失之大，在群众中造成的影响之恶劣，都是触目惊心的。为此，云南省纪委提出，一定要用“三个代表”的重要思想教育广大党员干部，使其经得起权力、金钱、美色的考验，同时要进一步加强对各级领导干部的监督管理，狠抓领导干部廉洁自律规定和党风廉正建设责任制的贯彻和落实。
第4版(要闻)
专栏：
天津市南开区少年宫和有关部门举办少年儿童教师节杯绘画大赛，南开区44所小学和16所幼儿园的500多名少年儿童在抗震纪念碑广场为敬爱的老师绘出一幅幅充满憧憬和童趣的绘画作品。新华社记者刘海峰摄
第4版(要闻)
专栏：
科学施教以情动人
——一名“法轮功”痴迷者彻底转化的背后
本报记者王比学
“我不太愿意回忆过去。现在想起来真是太荒唐，太可笑了！”原“法轮功”痴迷者杜秀云在记者面前刚一坐下，就这样说。
今年54岁、有着30年教龄的杜秀云，原是首都经贸大学的一名副教授。曾参与中南海非法聚集活动，先后29次到天安门贴传单、练功，曾7次被公安机关收容，在看守所绝食、绝水，甚至用头撞墙自残10余次，是高校中痴迷“法轮功”最为顽固的人员之一。去年12月20日被劳动教养一年。
这样一个顽固不化分子，在劳教所仅用了16天的时间，就初步转化了。为了探求这其中的奥妙，记者日前走进了北京新安劳教所。
杜秀云出身贫寒，大学毕业后留校任教，本对人生道路充满了美好的憧憬。但政治运动的冲击以及后来的婚变，使她受到极大刺激，对人生产生了种种困惑。她变得内向、孤僻、自负、固执。1996年一次偶然的机会，她接触到了《转法轮》，书中所述正好满足了她急于逃避现实的心理，她把“法轮功”当成了唯一的精神寄托和归宿。
尽管杜秀云的前额被头发所挡，但记者还是看见了她那难以褪掉的疤痕。“难道当时你没感觉到痛吗？”面对记者的提问，她显得有点不好意思，“撞得头破血流，根本感觉不到，相反还认为自己是在用生命护法。那时真像疯了似的。当警察抓我时，我认为抓我是迫害大法。”
为了帮助杜秀云转化，北京市劳教局专门从劳教所抽调有丰富教育转化经验的民警组成攻关小组，对她进行帮教。
在杜秀云心里，认为自己是副教授，了不起，虽然进了劳教所，但角色没有转变，消极抵触情绪大，而且继续寻机撞墙自残。强化身份意识，使其服管服教，是劳教所对其采取的第一项措施。
负责帮教她的民警李继荣是位很朴实的女干警，曾荣获全国同“法轮功”邪教组织斗争先进个人，她所领导的大队，转化率始终保持在98％以上。她对记者说：“对于杜秀云这样的人，要分析其心理。我对她说，‘虽然你撞得头破血流，但这只说明痴迷程度深。付出的再多，也是李洪志的牺牲品。’这些话从心理上给了她压力，她那表面顽固的心理防线逐渐被击破，放弃了在劳教所内练功的念头。”
真情关爱，是促使杜秀云彻底转化的一个重要条件。杜秀云刚入所时前额颅骨外露，劳教局安排她住院治疗，在住院期间，民警不分昼夜24小时轮流陪护在她的床前，帮她翻身、接大小便，变着花样给做吃的，有的民警还从家里炖了鸡汤给她喝；为了保护她受伤的前额，天冷时，李继荣安排人织了帽子给她戴；特意安排她学校的领导和在外地的两个姐姐、女儿到劳教所会见，用血肉真情打动她。杜秀云每当说起这些，总要流泪。民警的关心和亲人的规劝，使她那压抑在心底的人性在一点点复苏。记者在劳教所看到了她写给女儿的信，“妈妈现在已经开始思考这几年的经历，思考为什么周围的人都反对我去天安门？为什么人们对‘法轮功’越来越反感？妈妈已向政府认错，今天也向女儿认个错，相信一年后，你见到的将是一个全新的妈妈。”字里行间流露出了她的真实思想。
虽然杜秀云对自己的错误有了悔过认识，但其思想仍不稳定，李继荣及时发现了这一苗头后，抓住天安门自焚事件这一血淋淋的反面教材，用事实教育她看清“法轮功”危害社会、残害生命的邪恶本质，使她放弃了对“法轮功”的最后一点留恋。
经过16天的艰苦帮教工作，杜秀云写出了决裂书。杜秀云对记者说：“在队长们耐心细致的帮助教育下，我慢慢转变了敌对情绪，开始认真思考过去的所作所为。我自认为自己很伟大，是在用生命护法，其实我是上了李洪志的当。如果说我过去对‘法轮功’还存有一丝留恋，那天安门广场的一把自焚的火已经把它焚烧得一干二净了。现在我要和‘法轮功’彻底决裂。”
虽然只是短暂的16天，但其背后却凝聚了民警们的一片辛劳和苦心。“当我接到帮教杜秀云的任务时，就下了决心：不做好她的转化工作，我就不回家。那段时间家人也特理解我。现在好了，对她，我算是真正放心了。她最近还和我们一起在做其他尚未转化者的工作。”李继荣显得很高兴。
“我为什么能转变，是因为民警们的一言一行在感化着我，我看到了他们那颗真诚的心。以前总是站在自己的角度看世界，修炼是自私自利，结不出好果。‘法轮功’使我走上邪恶之路，劳教所让我获得新生。我现在最大的心愿是有一天能重返讲台。我会加倍努力，报效祖国。”分手时，杜秀云一再对记者说：“我还想对那些尚未转变过来的人说一句：‘赶紧回头吧，否则只有两条路，不是死，就是疯’。”看得出，今天的杜秀云已走出了自卑的阴影，重新树立起了生活的勇气和信心。