第12版(民主与监督)
专栏：
为了农民的利益
——黑龙江省人大开展地方农业立法和法律监督记事
江洪波
黑龙江省是农业大省，有1700多万农民，省人大及其常委会通过积极开展地方农业立法和法律监督等工作，有效地保证和促进了农业农村经济发展和农民增收减负。2000年在遭受历史特大旱灾的情况下，农民人均收入近年下滑局面得到遏制，达到与上年持平；农民负担比上年有明显下降。
立法，切实维护农民利益
一项被称为“绿色立法”的地方性法规制定工作，今年以来在黑龙江省人大常委会紧锣密鼓地运作。6月，《黑龙江省绿色食品管理条例》已由省人大常委会正式通过。条例对绿色食品的界定范围、生产经营、扶持保护、管理监督等方面作出了具体规范。省人大常委会在全国率先制定这项地方性法规，就是要通过发挥立法的引导、规范、保障、促进作用，大力发展绿色食品，实现农业产业结构调整优化，有效增加农民的收入。
目前，该省已经制定出台了关于农业农村农民的地方性法规及法规性决定41项，占常委会立法总数的20％，涉及保护农民土地使用权、生产经营自主权、资产财务管理权和减轻农民负担等方方面面。其中，农民负担管理条例、农村合作经济承包合同管理条例、农机管理条例等17项法规和决定是在国家尚未制定有关法律，从本省实际情况和客观需要出发，先行制定的。
在减轻农民负担方面作出一系列具体可行的独创性的规定。如针对农村集体经济组织高利贷款现象突出、严重侵害集体经济和农民利益的问题，作出了坚决禁止村集体经济组织高利贷款，原有的高利贷款年利息控制在农村信用社贷款利率标准以内的规定，有力地为农村集体经济组织减轻了债务利息负担；为了减轻农民使用拖拉机进行田间作业的费用负担，作出了农民从事田间作业的拖拉机免缴养路费，并允许其在春耕、秋收期间上公路，为自家拉运生产、生活资料及农副产品的规定，使农民在这方面减少了一笔不小的负担。
监督，做农民利益的忠实卫士
2001年春天，全省十大国有糖厂如数兑付了历年欠下农民的甜菜款。农民们数着到手的甜菜款，纷纷说：要不是省人大为我们说话，这钱怕是得欠黄了。
前些年，为了保证国有糖厂生产所需原料，省政府有关部门下达任务，让农民种甜菜交售给国有糖厂。然而，这些糖厂生产经营连年亏损，欠下农民3亿多元甜菜款。农民卖甜菜拿不到钱，生产、生活陷入困境，有的甚至倾家荡产。一时间，农民纷纷上访，成了影响农村稳定的一个突出问题。对此，省人大代表进行了多次视察，认为省政府有责任妥善处理好这一问题，以保证农民利益不受损害，维护农村的稳定。1999年省九届二次人代会上，多个市地代表团向省政府提出妥善解决这一问题的意见。最后由省财政安排3.4亿元资金，分3年借给各大糖厂，兑付给农民，务必于2001年春耕前全部还清欠款。
一段时间来，一些地区公安、农机部门在执行农用车管理法规上出现分歧，发生了随意扣押农用车现象，引起了农民强烈不满，许多农民到各级人大上访。去年秋季，农林、内务司法两个专门委员会召集省政府公安、农机等有关部门，共同学习有关法律法规，统一认识，明确职责，使全省农用车管理重新步入正轨，农民的正常生产经营得到了保证。
省人大及其常委会切实加强对政府、“两院”执行农业农村法律法规工作的监督，切实保护农民利益不受侵害，被广大农民群众称为农民利益的忠实卫士。
联系，同农民群众息息相通
为了切实做好保护农民利益的立法、监督等工作，省人大及其常委会开辟多条“绿色通道”，及时广泛听取农民群众的意见和呼声，做到同广大农民群众息息相通。
省人大及其常委会把深入开展调查研究作为密切联系广大农民群众的主要方式。常委会及农林委员会连续12年开展农民增收减负情况的调查研究，每年都深入到全省各地，走村串户，体察民情，访贫问苦，充分掌握农民生产生活情况的第一手资料。
加强信访工作，是了解社情民意的重要窗口。省人大常委会及各有关专门委员会、办事部门认真热情地做好农民群众来信来访受理工作。2000年以来，共受理农民群众来信来访8500多件次，立案督促有关部门查办了一批侵犯农民合法权益的案件。常委会还设立“主任信访接待日”，由主任会议成员轮流接待受理有关重要上访案件，并亲自主持督促查办。
省人大常委会在作出涉及农民利益的重大决策时，坚持采取有效形式充分听取广大农民群众的意见。在制定省土地管理条例时，将草案登报公布，广泛征求社会各界的意见，特别是充分征求广大农民群众的意见。共收到了418条修改建议，其中大部分是农民群众和农村干部提出的。条例草案修改时尽量对这些建议作了吸收，使制定的条例充分体现广大农民群众的意志和利益。
第12版(民主与监督)
专栏：检察机关素质工程专题报道
守护热土
永亮登高海霞
撤地设市，为河南周口这座新兴现代城市的崛起插上了翅膀，而提起检察机关，市委书记王平从不掩饰自己的喜悦，在他眼里，检察机关是周口政治稳定和经济腾飞的功臣，是依法治市的得力助手。
在周口，检察机关通过深挖企业蛀虫，成为地方经济发展的“保健医生”。1999年，周口发生一起惊动中央领导的“通天”大案——原地区人行清算中心主任王世君擅自挪用公款1400万元用于做生意。国有资产岂容蛀虫肆意侵吞？周口市检察院迅速出击，顺藤摸瓜，除查明王世君挪用巨额公款的事实外，还一举挖出“一行三硕鼠”——贪污、受贿、挪用公款的原地区农行行长解文林，副行长王慧民、石秉军。这几只“硕鼠”均被判刑，使农行减少了数千万元的损失。1999年以来，全市检察机关共办理各类经济案件543件，各类侵权、渎职案件213件，其中，涉及企业厂长、经理等管理人员258人，通过依法办案，检察机关共为国家和集体挽回经济损失5065万元。
在打击国家工作人员职务犯罪的同时，检察官们没有忘记保护改革者和无辜者，严格区分改革进程中发生的问题与违法犯罪的界限。淮阳县纱厂曾一度停产，后在厂长秦某的带领下，锐意改革，实行优化组合，使该厂焕发了生机，但个别不明真相的职工多次举报秦某贪污问题。检察机关在不干涉企业生产经营和业务往来的情况下，查清了事实，还秦某以清白，并耐心向不明真相的职工做了细致解释工作，打消了他们要到北京上访的念头，稳定了该厂的生产经营秩序，保障了该厂生产的正常运行。
对案件多发行业和重点建设工程，检察官们主动上门，有针对性地开展行业职务犯罪预防和专项预防。项城市检察院针对该市公路建设开支大、质量差，一边修一边坏的问题，依法进行有效监督，通过公开招标、计量支付、降低费用等形式节约经费170余万元，真正成为让群众清楚明白的“民心”工程。周口市检察院与周口棉纺织印染厂开展检企共建活动，送法到企，对全体职工进行法制教育，使该厂业务人员认识到了截留挪用销售货款性质的严重，在“百日清欠活动”中，共收回货款492万元，清回个人欠款178万元，盘活了流动资金，促进了企业的健康发展。莲花味精集团是周口的龙头企业，检察机关对该企业重点部位、热点项目积极开展同步预防，提前介入重大扩建工程的招标、投标过程，严把程序和质量关，使该集团在扩建工程中没有出现国有资产流失，没有出现不合格工程，没有发生一起贪污、挪用等职务犯罪案件，企业经济效益稳步提高。
第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
涿州人大注重维护群众利益
本报讯近日，根据群众反映和部分人大代表提议，河北省涿州市人大常委会专门召开会议审议农村电费电价问题，会议认为政府部门对每户每月额外加收的一度“表损”电费，是不合理负担，责成政府明令撤销，并要求市政府及有关部门对电费电价管理工作中存在的问题限期整改。
从去年至今，涿州市按国务院统一部署，投入近5000万元，对农村电网进行了低压整改，但一些地方的电费电价仍然居高不下。“管理要上，电价要降”。人大常委会组成6个调查组带着群众的呼声分组下乡，于常委会前深入到14个乡镇办事处、15个供电所和300多农户进行调查走访，并邀请专业技术人员对网线设备进行现场投样检测。常委会上常委们依据掌握的详实资料，对市政府有关部门在农村电网改造中存在的同网不同价、网线材质不合格、额外加收“表损”费的伤农行为提出了严肃的批评和限期整改建议。
“关乎人民群众利益，一毛钱的事都是大事，人民群众的便宜，一分钱也不能占。”人大常委会主任周瑞严肃地对列席会议的政府部门负责人说。
据悉，目前，涿州市政府有关部门按照人大常委会的监督意见，在电费电价管理上采取了两项措施：一是重新核定了电价，核定后的电价比原电价平均降低0.1元，这样，一年就可减轻农民负担4000万元；二是向农电用户退还了额外加收的“表损”电费总计约15万元。（晓航）
第12版(民主与监督)
专栏：
日前，12名县、镇人大代表被山东省桓台县公安局唐山派出所聘为“严打”斗争监督员。他们的职责是在全面监督民警“严打”执法工作的同时，发动群众参与“严打”斗争。于洋摄
第12版(民主与监督)
专栏：
河南省三门峡市人民检察院认真做好信访接待工作，被最高人民检察院授予“文明接待室”称号。图为检察长赵光超（中）在接待来访群众。
陈三奇单文秋摄影报道
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
评议不能少测评
钟世旺
述职评议是近年来地方人大常委会探索对所任命的干部进行监督的有效形式。随着实践的深入，这种监督形式在调查研究、评议组织等方面不断规范完善。但是对投票测评这一环节的操作，有的地方却是讳莫如深。笔者认为，述职评议不能少了投票测评。
所谓投票测评，就是在听取被任命干部的述职报告后，组织常委会组成人员对其进行称职、不称职的现场打分评议，真正是动真的、来实的。它主要包括两个方面的内容：一是当场公布测评结果，二是根据测评结果督促被任命干部整改，如果不称职票超过半数可报请党委同意后对其撤职。但是，由于有些地方人大存在着种种如担心称职票太少，被任命干部下不了台；或顾虑不称职票超过半数，人大这边不好收场；或怕监督工作过了头，不能与党委保持一致等原因，不敢采取测评，影响了述职评议工作的深化和监督的实效，在一定程度上也损害了人大的权威。
搞好投票测评，是述职评议工作的重要内容。监督贵在求真务实。如果把述职评议局限于听听汇报、简单议议的层次上，说问题隔靴搔痒，提建议模棱两可，势必使人大的监督失之于宽，失之于软。建议各地人大常委会在开展述职评议时，要以对党和人民高度负责的态度，坚持党管干部和人大及其常委会依法行使任免权的统一，总结已有的实践经验，依照有关法律规定出台述职、评议工作办法，对相关的工作程序特别是投票测评作出明确的规定，增强规范性，减少随意性。通过这一硬性手段，加大对被任命干部的监督力度，使被任命干部受到应有的警示，在人大的监督面前猛醒，更好地改进工作。要把测评结果向纪检、组织、人事等部门通报，为党委任免干部提供重要参考依据。对问题严重、政绩平庸、不称职票超过半数的干部，要依法提请党委同意予以撤职，树立人大监督的权威。
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专栏：检察机关素质工程专题报道
明察秋毫
卜雪峰李明言王开峰
1999年9月3日，山东省济宁市欢城地区检察院驻运河监狱检察室人员在开启狱内“检察院信箱”时，收到该狱七监区服刑人员刘厚国的一封申诉信，从字里行间看出他对原审法院判决的不服和无奈。直觉告诉检察官，这其中很可能隐藏着一段冤情。他们随即赶到刘厚国所在监区，经过耐心细致的询问了解，刘厚国在嚎哭中道出了原委。
刘厚国，山东省禹城市房寺乡农民，小学辍学后在家务农，从小由于经常干一些偷鸡摸狗寻衅滋事的恶作剧，时常遭到他父亲刘忠石的严厉训斥。刘厚国入狱的起因缘于一场家庭纠纷。刘厚国与妻子在村中开了一个小饭馆，其妹刘某拿出自己积攒的准备结婚用的5000元钱入股分取利润。刘某要结婚时，只要回2000元钱，为此父女对刘厚国十分不满。其父在与他争吵时被推倒摔伤，加上气恼遂卧病不起。刘忠石下决心“治治这个混账儿子”，出出心中恶气。他与女儿商量，编造刘厚国三次强奸其妹的情节。开始其妹不同意，经刘忠石反复劝说才勉为其难，终于将刘厚国推上了被告席。开庭时刘厚国百般否认，并要求与妹妹当堂对证。其妹由于出气心切，又碍于父亲面子，当堂进行了指证。原审法院遂于1997年4月15日以强奸罪判处刘厚国有期徒刑14年。
驻狱检察室听取情况后立即上报欢城地区检察院要求立案复审。院领导随即批复同意立案，并派人协助检察室人员一起赶赴禹城调查了解情况。检察人员在当地法院的协助下，与刘氏父女进行了交谈。刘氏父女承认只是想“治治他”，并无强奸之事。检察人员又赶到北京，取得了原判认定刘厚国强奸作案时不在现场而在北京打工的证据，随后和运河监狱一起分别向原审法院发出了《再审建议函》和《提请复查函》。与此同时，检察官多次深入七监区，与监区干警一起对刘厚国进行尊老爱幼、厚德载物的中华传统道德教育，使其认识自己以前在做人方面存在的严重过错，以树立正确的人生道德观。在检察干部的教育感召下，刘氏父子也在感情上有了沟通和交流。刘忠石在接到儿子一封封愧疚赔罪的信后，老泪纵横，良心驱使他来到检察室供述了诬告伪证儿子强奸的全部经过，与女儿一起反复表示愿意承担法律责任洗清儿子的罪名。有一次竟抱着被褥到监狱要求替回儿子，并向检察室递交了具结悔过书。
为使此案早日审结，欢城地区检察院的干警们不辞劳苦，三下距监狱600多里的原审法院与他们探讨案情，每周一次长途电话联系情况，终于达成了共识。原审法院于2000年9月6日来狱开庭，对刘厚国强奸一案作出了撤销原判，无罪释放的再审判决。
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专栏：监督广角
长治市人大测评副市长
本报讯前不久，在山西省长治市第十一届人大六次会议上，有5位副市长向大会作了述职报告，出席会议的316名市人大代表填写测评表对他们进行了测评，代表人民群众对公仆的工作评价投下了神圣的一票。
早在2000年4月，长治市人大常委会就将市人民政府副市长，市政府组成部门、市中级人民法院、市人民检察院及有执法权的有关部门负责人确定为公示监督对象，分别制定出年度目标和任务，并具体量化为承诺内容，在新闻媒体上公示于众，并将5位副市长和39个部门第一责任人的承诺集中陈列在市委大院的公示栏和本单位最醒目的地方，公开接受人民群众的监督。
他们坚持把“承诺公示”与“公示监督”相结合，个人述职和单位评议相结合，单位评议和人大常委会组成人员测评相结合，取得了良好效果。今年2月在对市直各单位承诺对象上年度工作的综合测评中，满意度在90％以上，这一做法在当地群众中引起强烈反响。这次在长治市人大会议上，5位副市长对承诺公示的书面述职报告获得了代表们的好评，参会代表直接投票的平均满意度达到了87％。（杨义成吴临芳）
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专栏：
邓州法院设“人大监督工作联络处”
本报讯河南省邓州市法院最近设立“人大监督工作联络处”。这是该院为更好地接受人大监督，确保司法公正实施的新举措。据悉，这在全国基层法院当中尚属首例。对人民法院实施监督，是法律赋予人大及其常委会的神圣职责，是人民法院加强和完善司法活动的迫切需要，是从制度上确保人民法院独立、公正行使审判权的可靠保证。但在实际工作中，由于多种因素，渠道不畅，致使工作不能很好地贯彻落实。为此，邓州市法院党组研究决定，设立“人大监督工作联络处”。联络处主要由3名人员组成，具体负责人大信访案件，人大代表议案、提案、意见、建议；人大领导督查督办的案（事）件登记、催办、落实工作，以及人大代表视察工作的接待等。（郭光进郑建民孙中林）
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专栏：
赤心保民安
——记焦作市山阳区委书记郭永平
连怀
1998年9月，郭永平担任焦作市山阳区委书记。面对山阳区财政收入滞后，遗留问题多，群众上访多，郭永平没有高谈阔论，而是迅速扑下身子解决问题。
群众上访不是稀罕事，可奇怪的是山阳区21个行政村几乎村村都上访告状。郭永平通过接待大量的上访人群，发现有的上访者反映的问题是对的，有的则是为了自己多得到一些利益，有相当一部分是因个人恩怨、家庭纠纷而无理取闹，更有少数恶势力兴风作浪，唯恐天下不乱。
恩村三街是一个拥有2500余口人的村庄，曾是全区有名的乱村。1998年村委换届，由于个别人蓄意破坏，选举大会连开两次都未成功，在群众中造成极坏影响。郭永平经过反复调查了解，终于找到了问题“症结”，即一股恶势力在干扰着村里正常的社会生活秩序。岳某有7个儿子，是恩村三街及周边一霸。岳家老大手里有些钱，在村里称王称霸无恶不作，岳七用刀把别人胳膊砍掉，但以精神病为由，逃避法律的制裁。他们扬言：我们的问题如果解决不好要一直上告。据了解，他们到北京上访一次就花去打印复印材料费数千元，到省城上访一次复印材料两编织袋，是有名的上访“大户”。去年春天，由区纪检监察部门牵头，一支由公、检、法、司等部门组成的联合调查组成立，调查组进驻该村后，对蓄意制造事端的岳氏父子和杨某等人进行了依法打击，与此同时，对三街群众反映强烈的热点、难点问题也一一作了妥善解决。恩村三街的形势很快稳定下来，2000年10月，村委换届选举一次成功。
上马村多年来群众上访不断，被人们称为“上访专业村”。1999年工作队进村后，竟发生了村霸殴打工作队员的恶性事件。郭永平指示公、检、法、司、财政、审计等部门组成联合工作组对该村1996年以来村委的账目和企业账目进行了全面审计，发现了大量问题，并对问题进行了全面调查，挖出并处理治安案（事）件14起，逮捕判刑1人，村霸恶势力得到了应有的惩处。
1998年冬天，在焦作市重点工程龙源湖游乐园建设工地上，数百名群众与施工人员形成对峙，气氛紧张，群众情绪激动，大有一触即发之势。矛盾焦点是周围村庄农民不理解政府部门为什么把这片好端端的土地规划成游乐园，土地被占后这些村的农民如何安置。郭永平到现场做工作，与农民谈心交心，经过多次协商，采取了占地村以土地入股的形式成立有限责任公司，从而依照法律规定，保护了被占地村集体和群众的利益。群众由原来的阻拦、想办法设置障碍到理解、支持，积极参与龙源湖游乐园的建设。
社会稳定，环境改善，经济快速发展，财政收入连年增长。恩村三街新的村委当选后，投资3000多万元建起了一座钢材批发市场，成为豫西北最大的钢材批发市场之一。
在全区党员干部大会上，郭永平深有感触地说：“我们党员干部是人民的公仆，工作要从人民最不满意的事改起，从人民最期盼的事做起，从人民最困难的事帮起。”