第5版(国民经济)
专栏：
适应形势调整思路
我国加快水土流失防治步伐
本报讯记者张毅从水利部获悉：“十五”期间，我国水土保持生态建设将适应新形势，调整思路，在水土保持生态建设的速度、质量和效益方面取得新的进展。
水利部副部长陈雷在日前召开的有关会议上表示，新时期水土保持生态建设总的思路是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，以水土资源的节约保护、合理开发、科学利用、综合治理、优化配置为主线，以改革和科技创新为动力，以减轻水、旱、风、沙灾害，改善农业生产条件和农民生活条件，建设良好生态环境为目标。今后将以预防为主，保护优先，依法行政，强化监督，坚持以小流域为单元的综合治理，充分依靠生态自我修复能力，突出重点，加快水土流失防治步伐，以水土资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
据悉，我国水土保持生态建设的近期目标与任务是：根据划分确定的全国水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，分区防治，分类指导，提高综合防治水平。为此，将进一步加大《水土保持法》的执法力度，防止人为造成新的水土流失。同时，要进一步加大水土保持改革力度，调动全社会投入水土流失治理的积极性，制定和落实“四荒”资源合理开发的优惠政策，进一步加大“四荒”拍卖、租赁、承包和股份合作制治理的力度，并加强对治理开发的监督管理，防止短期行为，依法保护购荒者的合法权益。
第5版(国民经济)
专栏：
携手合作共迎挑战
——APEC海关与商界对话会前夕访海关总署署长牟新生
本报记者杜海涛任涛
8月13日—14日，以“新经济：伙伴关系和贸易便利”为主题的2001年APEC海关与商界对话会将在上海举行。会议前夕，记者就对话会及相关情况采访了海关总署署长牟新生。
记者：作为APEC一系列重要活动之一，海关与商界对话已举行了六次，但是国内读者对此还很陌生，请您介绍一下有关的情况。
牟新生：举办海关与商界的对话会，是APEC会议的惯例。1993年10月，为迎接APEC领导人首次非正式会议的召开，APEC东道主美国在西雅图举办了首次由APEC海关和贸易界人士共同参与的大型对话活动，得到了当时APEC成员海关的积极响应和支持。自此，形成了在APEC领导人非正式会议前夕举办海关与商界对话活动的惯例。
即将在上海举行的第七届APEC海关与商界对话会，是我国海关主办的级别最高、规模最大、内容最丰富的大型国际会议，APEC各成员海关和商界对中国海关今年成功举办这次对话会寄予了很高的期望。
记者：据我了解，以往APEC海关研讨会的主题多涉及“海关与国际经济”、“迎接新世纪挑战”等内容，本次对话会的主题确定为“新经济：伙伴关系和贸易便利”有什么特别的意义？围绕这一主题，对话会包括哪些内容？
牟新生：这次海关与商界对话会的主题是我国海关与APEC有关海关协商，根据经济全球化趋势日益加快的新形势确定的。
进入新世纪，科学技术突飞猛进，经济全球化明显加快，经济结构加速调整，国际贸易和投资不断扩大，这给各国、各地区的发展带来了新的机遇和挑战。货物、服务、信息、资金和人员流动越来越频繁，国际经济合作内容和方式的不断变化更新，国际贸易的运行速度、运作模式，企业的生产方式和经营模式，都在并将继续发生根本性的变化。如何适应新形势，应对新挑战，成为进入新世纪之后海关与商界共同需要思考与探讨的重大课题。正是基于这种认识，我们把本次对话会的主题确定为“新经济：伙伴关系和贸易便利”。这充分体现了海关与商界加强合作，努力推进贸易便利化，共同迎接新世纪挑战的愿望和决心。
本次对话会除举行大会外，将分3个专题，会议代表可以选择自己感兴趣的专题，在3个分会场进行专题对话。这3个专题分别是：1.推动实施贸易便利战略，迎接新挑战；2.电子商务及无纸贸易对海关与商界的影响；3.海关与商界的合作—实现保持经济竞争力的共同目标。
记者：我国海关近年来在促进贸易自由化和便利企业方面进行了大量有益的探索，能否介绍一下这方面的情况？
牟新生：长期以来，我国海关一直把提高通关效率、降低通关成本、支持扩大外贸出口作为海关工作的一项重要任务。我们提出了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针，力图做好“把关”与“服务”两篇文章，实现有效监管和高效通关的有机结合。我们决心以廉洁高效的海关工作推动我国改革开放和社会主义现代化建设，为促进我国与世界各国的经济技术交流与合作，作出应有的贡献。
我国海关把推进贸易便利化的重点放在如下几个方面：一是全面深化和完善通关作业改革，强化物流监控，提高信息化技术和风险管理技术的应用水平，在保证严密监管的同时，简化通关手续，加快通关速度。二是积极提供通关便利，加速出口货物验放。我们积极创造条件，增配人力，在业务繁忙现场实行24小时通关，保证正常出口通关畅通无阻。三是对大型高新技术企业实行便捷通关模式。最近海关总署与外经贸部联合出台了支持大型高新技术产业发展的10项便捷措施，为大型高新技术生产企业出口开辟“绿色通道”。四是全面推广长江水域、珠江水域和广东陆路、沪苏陆路的“两水两路”快速转关改革试点，减少办理转关申报单、联系单、预录入和重复检查等手续，实现转关运输的“一次申报、一次查验、一次放行”。从8月份起，我们正式全面推广“两路两水”快速转关改革的经验，建立全国快速通关体系。五是积极推动“口岸电子执法系统”建设，实现企业“网上报关”，方便企业办理进出口环节的各种手续。
记者：您认为本届对话会将起到哪些积极作用？
牟新生：我们希望此次对话会，在充分吸收国际范围内业已取得的成果的同时，能在以下几个方面取得更广泛的共识：一是APEC在推动亚太地区贸易投资自由化和便利化方面发挥了重要作用并取得了积极成果；二是促进地区贸易自由化和便利化是海关与商界的共同目标；三是海关与商界的对话是海关促进贸易自由化和便利化的重要形式之一。对于此次对话会达成的共识和成果，将形成对话会公报，通过海关手续分委会（SCCP）报送APEC贸易投资委员会及高官会，并通过APEC工商咨询理事会报送领导人非正式会议。
长期以来，海关与商界一直保持着良好的合作关系。本届对话会将使相互间的合作在新经济和经济全球化时代得到延续和发展，将进一步加强APEC成员的海关与商界的沟通和了解。我们坚信本次会议将在推动亚太地区贸易与投资自由化，促进海关与商界伙伴关系方面发挥积极的作用。期望与会来宾能够利用这次机会，充分陈述观点，进行广泛的交流，增进了解，加深友谊。预祝本次对话会取得圆满成功。
第5版(国民经济)
专栏：
国家工商总局发出紧急通知
立即开展肉食品市场专项整治
本报北京8月12日讯记者李丽辉报道：目前一些地方私屠滥宰现象还比较严重，出售病害肉、注水肉的违法行为仍时有发生。为确保人民群众吃上“放心肉”，国家工商行政管理总局近日发出紧急通知，要求各地工商部门立即开展肉食品市场专项整治行动。
通知要求，各级工商部门要本着对人民群众高度负责的精神，把肉食品市场管理作为当前整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，采取有效措施，尽快解决肉食品市场存在的突出问题。各级工商部门要严格审查肉食品生产经营企业的主体资格，严把市场准入关。严厉打击销售病害肉、注水肉的违法行为，对销售病害肉、注水肉的要坚决依法从严从重处罚。同时，要在肉食品批发市场和农副产品市场中普遍建立健全商品索证、质量保证、销货凭证和经营者违法违章档案等制度，继续坚持和完善对肉食品检疫证明和进货发票实行复检。要在肉食品批发市场和农副产品市场中积极推行“场厂挂钩”的做法，建立稳定的供货渠道。
通知强调，各地工商行政管理机关要积极会同有关部门，共同做好取缔私屠滥宰，打击“肉霸”、“市霸”等市场整治工作。对重点地区、重点市场以及消费者反映问题较为集中的肉食品，要抓住源头，标本兼治。
第5版(国民经济)
专栏：
以市场为导向的经营格局和经营机制初步形成
农垦改革取得实质进展
本报上海电记者高云才从日前召开的全国农垦改革工作会议上获悉，“九五”期间，农垦坚持有所为有所不为的原则，改革取得实质进展，以市场为导向的经营格局和经营机制初步形成，经济保持较快增长，并在增加主要农产品有效供给、示范带动农村经济发展等方面发挥了积极作用。
农业部农垦局局长魏克佳说，通过坚持不懈的改革，目前全国农垦系统以职工家庭承包经营为主、多种农业经营形式并存的格局基本形成，家庭农场的生产经营主体地位逐步确立。据对全国30个垦区统计，到去年底，农垦职工生产费自理率达90％，土地承包期普遍延长，80％以上的草场和牲畜实现了长期承包。同时，垦区管理体制改革迈出实质性步伐，近80％有直属企业的垦区进行了建立企业集团体制的改革，为发挥垦区整体优势创造了体制条件。
“九五”期间，农垦企业制度创新和机制转换也初见成效。据统计，全国有5170多家农垦企业实施了破产、关闭、停产和兼并，实行租赁经营和股份合作制改造的有4000多家，按照建立现代企业制度要求改造成多元投资的有限责任公司或股份有限公司2740家。
农垦系统还加大了调整国有经济布局的力度，集中力量加强优势行业和重点企业，部分企业通过改革，资本结构明显改善。全国各垦区还通过分离企业社会职能，全面开展社会保障制度改革，显著地提高了农垦企业市场竞争力。
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专栏：贯彻“三个代表”思想推动国民经济发展?
科技先导服务农业
——访昆明云大科技产业股份有限公司董事长付文明
本报记者高云才
7月1日那天，云大科技举行升旗仪式，庆祝党的生日。随后公司党员和中高层员工通过电视转播认真收看了江总书记的讲话，并进行了讨论。“我们深切感到，‘三个代表’思想博大精深，适应时代发展和现代化建设的需要，对实施科教兴国、可持续发展和西部大开发都具有重大的指导意义。”谈起学习江总书记“七一”讲话的体会，昆明云大科技产业股份有限公司董事长付文明这样开了头。
云南被誉为植物王国，发展生化农业，对绿色大省战略目标的实现具有重大意义。付文明说，10年前，云南大学的3名年轻学者选择了植物生长物质的前沿课题“芸苔素内酯（Brassinolide）类物质合成及应用”，以5万元科研经费开始研究。经过艰苦努力，发明了如今定名为“云大—120新型高效植物生长调节剂”的产品。在党和政府以及云南大学的关心和支持下，云大科技把这一世界领先的科技成果成功产业化。目前云大科技从单一的农业生化产业发展到农业生化、医药保健、花卉三大产业；从区域性业务发展到国际性业务；从校办企业发展成为公众持股为主的上市公司。云大科技在科技成果产业化的同时，还着力进行营销队伍的建设，构建“千县万点营销以及技术服务网络工程”，织就庞大流通网络，将营销及农业科技服务以高效、快捷、经济的方式送到全国广大农村，让农民真正从中获益。
科学技术是第一生产力。付文明说，云大科技成立到现在，一直非常重视科技创新体系的建设。公司结合自己的人才、资金、管理和体制的优势，投资9000多万元建设自主的研发体系，成立了云大科技研究院，引进国内国外高水平的专家，承担公司的科研开发工作；经原国家科委批准成立“国家芸苔素内酯产品技术研究推广中心”；经人事部批准设立企业博士后工作站；与相关单位共同组建云南大学药学院和云南省微生物发酵工程重点实验室；目前，公司已形成以昆明为基地，北京、上海、深圳为支点，美国和澳大利亚为触点的“132”科研架构。
付文明说，知识经济时代、信息时代、经济全球化、新经济革命，不管专家学者如何定义这些词语，怎样解释这些现象，人类社会确实正在经历前所未有的巨大变革。我国的社会经济发展正处于重要的历史阶段，在纷繁的社会经济现象中，必须认清实质，把握正确的发展方向。江总书记的“三个代表”重要思想，回答了新的历史条件下推进中国社会主义现代化建设事业的一系列重大课题，我们必须深刻领会，把握时机，加快发展。
付文明告诉记者，云大科技将坚定不移“建立一个高水平的科研体系，建设一个高效率的营销网络，发展三大产业链”的“113”战略。多年来，云大科技将销售收入的5％用于科研开发，以科技创新保证了企业的持续发展。云大科技要继续以“科技先锋、实业报国”为己任，将科研体系的建设放在首位；新经济的内涵在于知识经济，知识经济的内涵是人才。公司把人力资本作为比资金和实物等资本更重要、更高层次的“资本”。
有了科技和人才体系的支撑，公司就可以贯彻“科技决策、规范运作、严格管理”的方针，继续发展三大产业链，进一步增强企业的市场竞争力。付文明表示，我们坚信，只要认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，扎实苦干，公司的发展战略一定能实现。
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专栏：小资料
APEC海关与商界对话会
1993年10月，为迎接APEC领导人首次非正式会议的召开，APEC东道主美国在西雅图举办了首次由APEC海关和贸易界人士共同参与的大型对话活动。自此，形成了在APEC领导人非正式会议前夕举办海关与商界对话活动的惯例。到目前为止，对话会已经举办过6届。
第一届对话会。1993年10月在美国西雅图举行，在此期间举行了一次以宣传海关手续和促进区域贸易为主题的APEC贸易博览会。
第二届对话会。1994年11月在印尼雅加达举行，主题为“APEC海关与国际经济”，来自APEC成员政府部门和工商界的知名人士分别代表海关和私营企业在会上发表专题演讲。
第三届对话会。1995年11月在日本大阪举行，主题为“APEC海关—国际经济”，对话会活动分为专题对话和现场展览两大内容。
第四届对话会。1996年10月在菲律宾马尼拉举行。此次对话会充分体现政府同私营企业（商界）的密切伙伴关系，提倡加强海关与工商界的合作，携手实现APEC的长远目标。
第五届对话会。1997年5月在加拿大蒙特利尔举行，部分APEC成员海关的高级官员、商界代表和政府其他部门的代表参加了对话会。
第六届对话会。1998年6月在马来西亚吉隆坡举行，主题为“迎接新世纪挑战”。
1999年和2000年分别在新西兰、文莱召开的APEC会议未举办海关与商界对话会。
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专栏：经济时评
按现在的防治速度，全国需治理的水土流失地区，要近半个世纪才能得到初步治理——
水土保持不松劲
张毅
我国人口众多，耕地和水资源不足。水土流失严重是中国首位的环境问题。长期以来，在各部门各地方的共同努力下，我国的水土保持取得了很大的成效。特别是1997年江泽民总书记作出了治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川的重要批示，对我国的水土保持工作起到了巨大的推动作用。
目前，我国水土流失综合治理步伐加快。以长江上游、黄河中上游为重点的全国七大流域水土保持生态建设工程全面实施，10年累计完成水土流失综合治理面积38万平方公里；水土保持预防监督得到全面加强，各级水行政主管部门认真贯彻预防为主的方针，监督执法工作取得重要进展；水土保持改革不断深化，全民的水土保持意识和法制观念明显提高。
然而，从最近完成的全国第二次遥感调查结果来看，全国水土流失仍然面广量大，防治任务十分艰巨，西部地区特别是风蚀地区，长江、黄河等大江大河中上游地区水土流失严重、生态恶化的趋势尚未得到有效遏制。另外，在生产建设、资源开发和城市化进程中，忽视水土保持以至人为造成新的水土流失的情况也很严重。其次，水土保持工作在项目建设管理、高科技应用、投入机制等方面，还不能完全适应市场经济发展的要求，需要进一步加大改革力度。尤其需要强调的是，一些地方水土保持意识和法制观念有待进一步提高，以言代法、以权压法、有法不依的现象仍然存在。
21世纪，我们仍有100万平方公里以水蚀为主的水土流失地区需要治理。按现在的防治速度，全国宜治理的水土流失地区，要近半个世纪才能得到初步治理。因此，我们要充分认识到防治水土流失的艰巨性、复杂性和长期性。水土保持工作须臾不可放松。
人与自然和谐相处，经济与生态才能协调发展。面对严峻的形势，我们必须从社会经济可持续发展的战略高度，采取更坚决、更强有力的措施，依法保护水土资源，同时，科学合理地开发利用水土资源。要坚决扭转以牺牲生态环境为代价来获取眼前经济利益的倾向。破坏水土资源、破坏生态环境就是破坏生产力，保护水土资源和生态环境就是保护生产力，发展生产力。
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专栏：
证监会强化稽查办案工作
本报北京8月12日讯记者刘韬报道：为进一步加强证券稽查工作，提高办案效率，切实维护证券市场正常秩序，中国证监会日前在广州召开了全国证券稽查系统工作座谈会。证监会主席周小川、副主席范福春出席会议并讲话。
周小川指出，当前，我国证券市场上信息披露不真实的问题还很严重，中介机构不够诚信、尽责的比例比较高，所以必然要依靠事后查处，通过事后查处让做错事者深感痛楚，让问题严重的中介机构淘汰出局。证监会希望通过10年左右的时间使绝大多数中介机构都能诚信尽责。这期间，证券稽查工作的力量一定要强化而不能削弱。周小川还强调，各派出机构最重要的任务是稽查工作，稽查人员方面的配置不得少于各派出机构人员的1／3。凡查实的案件，证据确凿的，都要依法处罚，一定不能手软。