第11版(社会观察)
专栏：记者观察
业主越轨：建筑市场无序的祸首
——部分省区在建工程专项检查综述
本报记者盛若蔚
编者按：整顿和规范建筑市场，是全国整顿和规范市场经济秩序工作会议确定的重点之一。建设部为了贯彻落实会议精神，前不久组织了专项检查，旨在摸清情况，找准问题，为下一步全国范围的大检查做准备。从检查结果看，建筑活动的不少环节存在问题，有些还比较突出，在很大程度上造成建筑市场的无序和混乱，应当引起高度重视，并认真加以解决。
5月中旬，建设部整顿和规范建筑市场专项检查在6个省、自治区相继展开。记者随检查组赴浙江、广东，对杭州、温州、萧山、乐清、广州、江门、新会等7个市、县（区）的20个在建工程进行了检查。这次检查的重点，是在建大中型房屋建筑工程和城市基础设施工程的建设单位，即业主遵守法定建设程序、执行施工许可制度和招标投标制度的情况。检查组组长、建设部总工程师兼建筑管理司司长金德钧告诉记者，建设部之所以将业主的市场行为列为专项检查的内容，是因为建筑市场混乱在很大程度上是由于业主的不规范市场行为造成的。
施工许可关口频频遭突破
建设行政主管部门管理建筑活动，在法定制度的设立上，有两个大“关”：一个是施工许可，另一个是竣工验收备案。前者的作用在于通过施工许可的管理和实施，使工程的前期工作必须到位，以保证工程施工能正常进行。按规定，建设单位在申请领取施工许可证前，必须具备建设用地规划许可证、土地使用许可证、建设工程规划许可证，办理质量、安全、监理手续等若干要件。
从检查结果看，突出的问题是业主规避管理、不按规定办理施工许可证便擅自开工。杭州市的东方中学工程就是一个典型例子。该工程1996年开工，施工许可、规划许可等必备法定手续业主统统未办，建设行政主管部门勒令停工，补办有关手续，但实际上工地从未“休息”过。
浙江省建设厅提供的资料显示，近期浙江省自查的10021项工程中，有578项未办理施工许可证；杭州市提供的11个典型案例中，有9个无施工许可证；温州市自查的75项工程中亦有15项属于此类。无证施工在违反法定程序等诸多问题中的比重居高不下，致使有些工程的质量问题、安全隐患很多。浙江省建筑工程质量监督检验站对东方中学二期工程的女生宿舍楼的砌体强度和食堂、教学楼混凝土强度检测发现，这些地方的强度均低于设计要求。
招标投标 违法违规名堂多
去年1月1日施行的招标投标法对招标投标的若干制度作了明确、具体的规定。然而，检查结果却令人吃惊，业主及其他主体违法违规操作较为严重。
浙江省自查的10021项工程中，有231项未按规定进行招标发包，288项未按规定进入建设工程交易中心招标发包，59项肢解发包，7项属投标人相互串通或与招标人串通投标。专项检查中发现的突出问题有三：
一是业主“明招暗定”，搞虚假招标。如浙江省乐清市××大厦工程招标工作于2000年7月26日发招标文件，8月1日回标，次日开标，8月3日发中标通知书。然而，检查组现场查阅中标公司的施工记录时发现，该公司已于当年4月进场施工，4月27日发的工程质量监督书也已载明施工单位为该公司。检查组认定该工程业主“明招暗定”。类似这样的情况还有很多。
二是有些建设单位严重侵害投标人利益。为拿到工程，一些承包单位在投标文件中许下种种承诺。如广东省某建筑公司在投标文件中明确表示，“使用塔吊不收费；免费为工程内墙抹灰；工程主体施工完成才收工程款。”此类承诺大都是投标人不得已而为之，使让利、给“好处”等不正当行为摆到了明处，侵害了承包人利益。
三是某些地方政府文件明显与招标投标法抵触。广东省××市2000年12月21日印发的《××市建设工程招标投标管理规定》第十六条规定：“中标人确定后，招标人与中标人应在开标会后3日内签订合同……”第十七条规定：“开标会后5日内，招标人应持合同文本、廉洁协议书及项目经理资质书，到市工程交易中心签发《中标通知书》。”而招标投标法明确规定，中标人确定后，发《中标通知书》的是招标人，而非工程交易中心，更不是政府；发《中标通知书》后30日内，招标人与中标人应签订合同。该规定第二十三条要求“市工程交易中心负责……招标、开标、审标、定标活动的组织实施工作”。招标投标法则规定，上述工作由招标单位完成，并且可请招标代理机构帮助。如此规定，不仅让招投标方无所适从，也将建设行政主管部门和工程交易中心置于违法行政、违法运作的窘境。
此外，不少工程还存在着招标文件不规范，评标、定标标准不明晰，回标时间过短，评标委员会组成不合理等违反招标投标法的问题。
政府工程 手续不齐便开工
受检工程多为政府的项目，按理说，政府工程涉及政府形象，理应依法守规。然而，检查结果却恰恰相反。
温州市××工程，属拆迁返迁工程，于去年12月25日开工，施工合同却是今年2月14日签订的，监理合同是3月22日签订的，银行出具的反映资金到位的证明文件竟是5月10日送达的。更令人惊讶的是，该工程至今未领取规划许可证和施工许可证。问及原因，工程指挥部的负责人回答，他们“得到了政府的许可”。这项工程图纸还未出齐便匆匆上马，许多该办的手续都没有办。
广东江门一位建设行政主管部门的领导说，我们对非政府工程中存在的种种违法违规行为能做到严厉查处，决不手软，然而，一遇上政府工程便力不从心。应该说，政府为百姓办事，想办得快一点，其出发点是好的，可往往追求了速度忽视了程序。
针对政府工程引发的诸多问题，检查组组长金德钧指出，规范建筑活动的各项基本制度，不是为建筑活动设置障碍，恰恰相反，它是保证建筑活动正常运行，取得好的投资效果的保障。在这一点上，政府工程与非政府工程是一样的。因此，政府工程应当也必须带头守法。
第11版(社会观察)
专栏：
领导干部要听真话
近读一本研究周恩来同志的专著，其中讲到周恩来反对说假话的一件事，对今天的党员干部仍有教育意义。
50年代搞“大跃进”，浮夸风盛行一时。1962年中央召开七千人大会，初步触及了脱离现实的“大跃进”的惨痛教训。周总理在听取各地代表反映的情况后，在小组会上作了“说真话，鼓实劲，做实事，收实效”的重要讲话。在分析浮夸风的根源时，周总理说，要大家讲真话，首先领导人要喜欢听真话，反对说假话。大家都说假话，看领导的脸色说话，那不就同旧社会官场习气一样了吗？你们反映的情况，我听后觉得很痛心。你们说假话当然不对，但更重要的是我们压你们。从现在起，不要乱压任务，乱戴帽子。要提倡讲真话，即使不好听也要听。周总理一针见血地指出，下面说假话是由于上面乱压任务、乱戴帽子的结果。要杜绝浮夸的恶习，首先是领导者不要乱压任务，要喜欢听真话。
实事求是是我们党的优良传统。在中国共产党的80年历史中，什么时候党内讲真话、重实际、办实事、求实效的风气浓，党的事业就兴盛，反之，什么时候党内形式主义和官僚主义歪风盛行，把假话、空话当真话，党的事业就遭受挫折。今天，面对改革开放的纷繁局面和复杂多变的国际环境，我们必须坚持求真务实的好传统和实事求是的思想路线，一切从实际出发，使自己的思想和行动更加符合客观实际。湖北罗田县委宣传部王学东
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专栏：实话实说
有感于省长书记作检讨
孙汝明
报载：今年5月，陕西省省长主持召开省政府第三次全体会议，传达学习国务院《关于陕西省三起特大安全事故调查处理情况的通报》，部署全省的安全生产工作时，面对全省100多位市长、专员和省政府有关部门负责人、新闻记者，就这三起特大安全事故作了检讨：“我作为省政府主要负责人，全省安全生产第一责任人，负有不可推卸的领导责任，感到万分内疚，有负于党和人民的重托，也有愧于三秦父老乡亲的厚望。”省委书记在省委扩大会议上也作了检讨。他说：“由于我们工作没有做好，给党中央、国务院添了乱，给人民群众和国家财产带来了重大损失，教训是十分惨痛的。我诚恳地接受党中央、国务院的批评处分。在这里，我向同志们检讨。但即使再重的处分，也无法挽回已经造成的损失。”
读罢这则报道，我不禁为这两位领导干部敢于承担责任，勇于作自我批评的精神所感动。这种精神与那种文过饰非、争功诿过，出了问题大事化小、小事化了，甚至将坏事说成好事的做法形成鲜明的对照。这是共产党人心底无私，视人民利益高于一切的体现。
俗话说，人非圣贤，孰能无过。人们在工作中出现这样那样的失误是难免的。能否正视它，并妥善地加以处理，反映一个人的思想品质。透过两位领导同志的检讨，就会发现“责任重于泰山”在他们身上绝不是一句空话。他们清楚自己肩上担子的分量，面对发生的事故，想到的不是对自己会产生什么影响，而是领导干部的责任、使命。他们对待挫折和失误的态度，反映出共产党人敢于承担责任，勇于自我批评的品格。他们尽管在工作中遇到了挫折，但我相信，这种敢于承担责任的态度，勇于作自我批评的襟怀，一定会赢得群众的谅解、拥护和爱戴。
如果每位干部特别是领导干部，都能像他们那样，我们的工作失误就容易纠正，“学费”就会少交，我们的事业就会不断推向前进。
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专栏：社会短波
服务质量差
日报变周报
六月三日至八日，新疆和硕县公安局乌什塔拉派出所没有收到订阅的《人民日报》、《新疆日报》等报纸。六月九日，派出所的一位女同志到乌什塔拉邮电支局查询，当班营业员说：“投递员辞职不干了，报纸没有人送了。”派出所的同志只好自己把报纸、杂志及信件抱回去。据了解，在订今年报刊时，邮局承诺天天送报，所以派出所订了一千余元的报刊。但实际上，邮局开始是一星期送三次，后来一星期送一次，现在干脆没人送了。
新疆和硕县公安局庄一奇
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专栏：社会聚焦
这栋楼谁敢住？
吉林省辽源市西安区灯塔乡政府住宅楼，是西安区第二建筑工程公司承建的七层砖混结构建筑，始建于一九九五年，一九九六年入住，现有居民四十三户。今年六月十七日上午八时左右，该楼西侧二至六层阳台突然垮塌，致使一人死亡，两人重伤。
早在入住之初，一些居民便发现此楼存在裂缝、漏雨等质量问题，找到乡政府要求退房，得到的答复是，乡里没钱退，马上派人维修，但一直不予兑现。今年春季，居民发现东侧阳台有严重下沉、开裂现象，立即向有关方面反映，直到五月份，西安区第二建筑工程公司才派了几个工人来维修。维修期间，发现西侧阳台也有类似问题。公司一名工程技术人员向居民保证，决不会发生危险。居民信以为真，听任他们像维修东侧阳台一样对西侧阳台进行简单维修。谁知没过多久，便发生了西侧阳台垮塌致人伤亡的恶性事故。
事故发生后，居民与有关专家一起对该楼进行了取样检查，发现主体墙多处开裂，有的门上没有过梁，有的没有立梁，有的圈梁已出现裂缝；立梁混凝土用手指可以把石子抠出来；砌墙的水泥沙浆用手一抠即掉，缝隙能伸进手指头；阳台上用的是比毛衣针粗不了多少的冷拔铁丝……居民还了解到，这栋楼根本没有经过质检，没有验收就卖给了住户。
时至今日，偷工减料、玩忽职守的人依然逍遥法外，没有被追究任何法律责任；有关方面依然推三阻四，不准居民退房，只想维修一下了事；居民纷纷外出借宿，没地方去的整日提心吊胆。
编后
吉林辽源市西安区灯塔乡政府住宅楼的质量问题，使数十户居民的生命安全受到威胁，他们整天担惊受怕，居无定所。这是又一个典型的“豆腐渣”工程。
承载着生命的阳台竟然找不到像样的钢筋，楼体裂缝能够伸进手指，偷工减料的痕迹随处可见……这样的楼房何以能进入市场？这样的楼房谁还敢住？谁应为此负责任？
阳台已经垮塌，逝去的生命已无法再生。现在应该做也必须做的事情是：抚恤死者，追究有关人员的法律责任，妥善安置居民生活，让居民远离危险。然而，截至目前当地有关部门的所作所为让人心寒。
人们在商场里买了伪劣商品可以退货，居民买了质量不合格的楼房为什么不能退房？让上百人身居“危楼”，整日提心吊胆，当地的领导干部何以能心安理得？
为群众办实事，维护群众利益，不能只停留在口头上，要拿出实实在在的措施来。
（附图片）
1、阳台垮塌后，在楼体上竟然找不到与阳台连接的钢筋。
2、阳台落地后呈粉碎状。
3、楼顶东墙角严重开裂。
吉林辽源市西安区灯塔乡政府住宅楼三十一户居民
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专栏：“新世纪话传统”西柏坡杯征文
弘扬西柏坡精神迎接新世纪挑战
西柏坡——滹沱河畔、太行山麓、柏坡岭下一个普通的小山村。20世纪40年代后期，刘少奇同志率中央工委驻扎在这里。继之，毛泽东同志率中共中央和解放军总部进驻此地，使这里成为解放战争时期中国革命的指挥中枢。毛泽东和他的战友们在狭小简陋的土坯房里，领导了轰轰烈烈的解放区土地改革运动，指挥了震惊中外的辽沈、淮海、平津三大战役，召开了具有深远历史意义的党的七届二中全会，筹划了中华人民共和国的成立，实现了中国社会从革命战争到和平建设、从农村到城市的伟大历史转折。在这一辉煌的历史时期，毛泽东思想得到进一步丰富和发展，并铸就了一种代表时代要求的革命精神———西柏坡精神。
西柏坡精神是在中国共产党走向全国胜利伟大转折时期的无产阶级革命精神，是党的宝贵精神财富。西柏坡精神可以概括为：敢于斗争、敢于胜利的进取精神；实事求是、立国兴邦的创业精神；依靠群众、团结统一的民主精神；谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的自律精神等等，其实质是彻底革命、不懈奋斗的精神。
江泽民总书记指出：“一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。”西柏坡精神是我们伟大国家和人民站起来、富起来、强起来的精神支柱，是激励和鼓舞中国共产党人和人民群众跨越重重险阻，克服各种困难的精神支柱。在新的历史时期，大力弘扬西柏坡精神，对于高举旗帜、抓住机遇、振奋精神、迎接挑战、拒腐防变、开拓前进，具有重大意义。西柏坡纪念馆李庆安
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专栏：观察与思考
农村信用社应姓“农”
近年来，农村信用社发展很快。在业务规模不断增大的同时，一些信用社偏离了为农业、农村、农民（简称“三农”）服务的方向，出现了“商业化”、“非农化”倾向，农民贷款难的问题又有所抬头。能否贴近“三农”是农村信用社生存和发展的一个紧迫问题。
农村信用社不愿姓“农”有自己的苦衷。随着农村经济的发展和产业结构的调整，农业贷款需求结构发生了变化，用于购买化肥、农药、种子、农机具的农业贷款逐步减少，种植养殖专业户、优质高效的科技型农业和农业产业化项目贷款需求大量增加。面对新情况，一些信用社出现了不同程度的“惜贷”和“畏贷”苗头。一是不愿贷。主要是嫌农民贷款笔数多，金额小，经营成本大，收益有限，农户居住分散，交通不便，管理难度大。二是不敢贷。有的农户无法提供符合要求的担保抵押品，对数额较大的贷款，信用社常以资产风险为由拒绝。不少信用社把贷款大量投向城市和非农产业，形成贷款投放重商业轻农业、重企业轻农户、重公有轻个体的格局。
农村信用社现有营运资金的70％以上来自农民，因此，支持农村经济发展，保持储源稳定增长，直接关系到农村信用社的生存。保持为“三农”服务的方向，是农村信用社的重要职责。只有紧贴“三农”，加大对“三农”的投入，确保农村经济快速发展，信用社才可能获得有利的生存环境。要做好“支农”这篇文章，首先，需要工作人员提高认识；其次，业务管理上要制定措施，让农村信贷资金真正投向农村；第三，农村信用社管理体制改革要以保证贴近“三农”为最终目的。在此基础上，信用社应积极拓展业务。比如，推广“小额农贷”以满足农户贷款需求；实行“一次核定，随用随贷，余额控制，次数不限，周转使用”的管理办法，简化手续，使农民贷款像取款一样方便；推行农户联保责任制，解决农户贷款担保难问题，也可解决贷款风险集中，缺少抵押担保，信用社不愿放贷的矛盾；加大对个体私营经济的支持力度，培养固定优质客户群；积极配合政府农业产业结构调整，进一步扩大信贷支农的范围。
河北保定市郊区农村信用联社汪今朝
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专栏：来自基层
实干推倒“隔心墙”
——湖南宜章县新华乡干部为民谋利见闻
湖南宜章县新华乡曾是个有名的特困乡，1997年全乡人均收入只有750元。因为穷，群众对干部意见大，乡干部也不安心工作。
1998年2月，曾凡军被任命为新华乡党委书记。经过调查研究，乡党委和乡政府提出“转变作风，苦干实干，致富群众”的口号，并决定把干部转变作风、为民办实事的突破口选在完成新坪洞电站建设上。
新坪洞电站是1996年底开工的，总装机容量500千瓦。开工一年多，200万元省扶贫贴息贷款用去
70％，工程量只完成40％，余下的工程还需160万元。乡财政捉襟见肘，干部群众集资困难，引进资金无门。曾凡军对乡干部说：“没钱我们自己干！”1998年3月2日，曾凡军和43名乡干部上了电站工地，他们肩扛手抬，用23天时间把53根10米长、3吨重的钢管从8公里外运到工地。随后，他们又克服各种困难完成了全部架线工程。1999年1月，新坪洞电站正式发电，新华乡从此走出用电困境，农用电每千瓦时由1.6元降到0.6元，全乡农民每年少缴电费50多万元。电站每年向乡财政上缴20万元。
新坪洞电站建成后，乡党委和乡政府通过考察论证，决定再建一座装机容量1200千瓦的泡头岭电站。2000年5月15日，曾凡军带领“乡干部工程队”住进泡头岭电站工地简易工棚，实行三班倒作业，不拿任何额外补贴。经过一年多的奋战，泡头岭电站有望于今年10月建成发电。
乡干部为民苦干实干，改变了群众对他们的看法和态度，消除了群众的怨气，赢得了民心。老塘村、吾作村、东山村的一些村民自发地挑着青菜、米酒和土特产到电站工地慰问乡干部。老塘村党支部书记谢勋光说：“以前群众怕乡干部进村，如今几天没见到乡干部就盼着他们来。从前难办的事，现在与他们一商量就办成了。”1999年和2000年，全乡农业税与统筹提留全部按时缴纳完成。近几年，新华乡各项工作开展顺利，全乡人均纯收入2000年达到1300元，各村组都通了公路通了电，70％的村组用上了自来水，85％的村组用上了程控电话，综合治理工作连续两年被县里评为先进。
湖南郴州市委宣传部雷晓达袁在学姚得昌
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专栏：社会短波
失业保险费
征缴难度大
目前，湖北宜城市失业保险费征缴工作困难较多，拒缴、欠缴、拖缴、漏缴现象严重。全市共有六百七十八个缴纳失业保险费的单位，其中有六百六十六个单位欠缴，累计拖欠失业保险费七百九十五万元。只有少数企业是因为经营困难，无力缴纳，多数企业尤其是效益较好的企业，问题出在认识上，在他们看来，交纳失业保险费是“为别人作贡献”，能拖则拖。
（湖北宜城市劳动局陈宜光）