第2版(要闻)
专栏：
坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序
本报评论员
《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，是落实党中央国务院关于整顿和规范市场经济秩序的方针政策，贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神的一个重要文件。《决定》总结了前一段整顿和规范市场经济秩序专项斗争的经验，分析了当前面临的问题，全面部署了“十五”时期的任务和当前的工作重点。认真贯彻《决定》精神，对于全国上下统一思想，提高认识，推动整顿和规范市场经济秩序工作在全社会深入展开，必将起着积极的作用。
当前，市场经济秩序混乱是我国社会经济生活中的一个突出问题。如果任由这些问题存在蔓延，不仅严重影响国民经济的健康运行，给国家、企业和人民群众的利益造成重大损害，而且造成投资环境恶化，社会道德水准下降，败坏国家信誉和改革开放的形象。大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。需要特别强调的是，由于复杂的经济、社会和思想原因，我们必须对整顿和规范市场经济秩序的长期性、艰巨性和复杂性有充分的思想认识和准备。要看到，整顿和规范市场经济秩序的工作不可能一蹴而就，短时间内完成，必须坚持不懈地去抓。《决定》部署了今后五年的工作任务，就体现了这一精神。
坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，需要综合治理，突出重点。在实际工作安排和部署中，首先要集中解决那些直接关系到群众切身利益、社会反映强烈的重点领域和突出问题，以重点问题的突破带动全局工作的稳步推进。当前要集中力量打击制售假冒伪劣商品行为，整顿和规范建筑市场，强化税收征管，打击地方保护主义，整顿文化市场。重点问题，重拳出击。争取用一年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制，使后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理。
坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，需要标本兼治，分步实施。市场经济秩序混乱，一个重要原因是我们体制、机制和制度上的不完善和有漏洞，因此，从长远看，必须通过深化改革和加强法制，从根本上解决问题。这就需要进一步理顺政府部门职能，明确分工，切实减少行政性审批；进一步完善市场法规体系，坚决纠正执法不严、违法不究的现象；需要加强行政执法机构和执法队伍的建设；加快建设先进的电子信息网络，建立信誉备案制度和社会监督体系，才能从根源上杜绝扰乱市场经济秩序的行为发生。
坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，要有强有力的组织保障。因此，必须加强对这项工作的领导，分工负责，密切合作，形成合力。《决定》明确提出，在加强全国的统一领导的同时，各部门要切实履行职责。各地实行省级政府行政首长负责制，并要落实行政执法责任制。要把整顿和规范市场经济秩序的情况，作为衡量各地区、各部门领导工作实绩和年度考核的一项重要内容。对整顿工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理的地区，要依法追究当地政府主要负责人和有关责任人的责任。
建立规范的市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。这不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题。我们必须提高认识，从贯彻江总书记“三个代表”重要思想的高度，深刻认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。我们相信，只要全国上下团结一致，按照国务院的统一部署，横下一条心，扎实工作，开拓进取，就一定能够实现整顿和规范市场经济秩序的预期目标。
第2版(要闻)
专栏：
国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建立规范的市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。为了进一步深化改革、扩大对外开放，营造国民经济持续快速健康发展的良好环境，根据当前我国市场经济秩序的现状，国务院决定，在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序的工作。
一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义
（一）良好的市场经济秩序，是建立社会主义市场经济体制的客观要求。近年来，全国开展了打击走私、偷税、骗税、骗汇和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动的专项斗争，取得了明显成效，对促进社会主义市场经济的健康发展，发挥了重要作用。
（二）市场经济秩序混乱的问题必须引起高度重视。
由于复杂的经济、社会和思想原因，当前一些领域中市场经济秩序仍然相当混乱，主要表现在：假冒伪劣产品充斥市场，偷税、骗税、骗汇和走私活动屡禁不止，商业欺诈、逃废债务现象日益严重，财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍，工程建设领域招投标弄虚作假、工程质量低劣的问题相当突出，文化市场混乱问题群众反映强烈，生产经营中的重大特大安全事故时有发生。这些问题触目惊心，不仅严重影响国民经济健康运行，给国家、企业和人民群众利益造成重大损害，而且造成投资环境恶化，社会道德水准下降，败坏国家信誉和改革开放的形象。大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。
（三）整顿和规范市场经济秩序具有重要意义。今后五年，是我国完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。建立良好的市场经济秩序，既是重大的经济问题，也是严肃的政治问题；既是提高国民经济整体素质和竞争力的必然选择，也是进一步扩大对外开放的必要条件；既是巩固我国现代化建设成果的重大举措，也是全面推进社会文明进步的内在要求。各地区、各部门必须从贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要性、紧迫性和艰巨性，坚持不懈地抓好这项工作。
二、整顿和规范市场经济秩序的主要内容和当前工作重点
（四）今后五年的主要任务。整顿和规范市场经济秩序是一项涉及面广、十分复杂的工作。必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，标本兼治，边整边改，着力治本。针对市场经济秩序方面存在的问题，“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容包括以下几个方面：
1.打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制
贩假币等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案。打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙。取缔非法买卖外汇。严防走私回潮。
2.整顿建筑市场。查处在工程建设中规避招标和招投
标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为。
3.整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的
违法违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动。打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债务等行为。
4.严肃财经纪律。加强对财政资金、重大投资项目、重
点专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计。查处私设“小金库”、帐外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为。打击伪造各种票据、会计凭证、会计帐簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。
5.规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。
整顿经济鉴证服务市场。严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。
6.推进文化和旅游市场整顿。开展“扫黄打非”斗争，打击侵
权盗版、制贩非法出版物等违法犯罪活动。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。查处非法经营的各类“网吧”。整顿文物市场。规范旅游业经营秩序。
7.打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单
位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及其他各种限制企业竞争的做法。
8.强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整
顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。
（五）当前的工作重点。在全面整顿和规范市场经济秩序的基础上，根据每个时期的不同特点，分别确定各阶段整治的重点。当前，要紧紧抓住直接关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题，主要包括：以食品、药品、农资、棉花以及拼装汽车等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化税收征管；以查处地区封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护主义；以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。
经过全国范围内的集中整顿和打击，争取用一年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；触犯刑律的犯罪分子移送司法机关得到严厉惩处；有关法律、法规得到进一步完善；执法队伍和执法力度得到加强；群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序的工作取得阶段性的成果。
三、加大打击力度，严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪活动
（六）加大打击违法犯罪活动的力度。依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要措施。行政主管部门与执法部门要加强协调配合，始终保持严打的高压态势。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关部门，坚决制止一些地方和部门存在的瞒案不报、以罚代管、以罚代刑现象，造成严重后果的要严肃追究责任。依法加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，让违法犯罪者为其行为付出巨大代价，切实起到震慑作用。
（七）严惩各种违法犯罪分子。集中力量侦破一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要案，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯。对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要一查到底，绝不姑息。违纪的必须严肃处理，触犯刑律的必须依法追究刑事责任。
（八）建立健全举报奖励制度。各地区、各部门要建立通畅的渠道，认真受理群众和企业的举报、投诉，制定并完善举报奖励办法，筹措奖励经费，对举报有功人员予以重奖，并采取有效的保护措施。
四、深化改革，转变政府职能
（九）进一步理顺政府部门职能，明确分工。规范市场经济秩序，首先要规范政府行为。各级政府都要与各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩，把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、调整经济结构、推进营销方式改革、创造良好的经济运行环境，作为自己的重要责任。政府部门之间要明确职责分工，避免因职能交叉造成管理上的重复或疏漏，影响市场经济秩序。
（十）切实减少行政性审批。加快清理政府审批事项，大幅度减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。对没有法律、法规依据，或可以用市场机制代替的行政审批，坚决予以废止。依法需要保留的行政性审批，要程序公开，手续简便，除法定规费外，一律不准收费。按照审批权力与责任挂钩的原则，建立行政审批责任追究制度。
（十一）打破地方封锁和行业垄断。彻底清理并废除各地区、各部门制定的带有地方封锁和行业垄断内容的规章。禁止任何单位或个人违反法律、行政法规，以任何形式阻挠、干预外地产品或工程建设类等服务进入本地市场，或者对阻挠、干预外地产品或工程建设类等服务进入本地市场的行为纵容、包庇，限制公平竞争。进一步加快垄断行业的改革和重组，推进政企分开，强化竞争机制，推行现代化服务方式，实现规模经营。
五、健全市场法律法规，严格执法
（十二）完善市场法律法规体系。根据整顿和规范市场经济秩序的需要，清理不符合市场经济要求的法律法规，按照立法的法定程序适时提出制定、修订有关法律的建议，制定、修订行政法规。加强现有法律法规的宣传教育，在全社会树立政府部门必须依法行政、企业和公民必须守法经营的观念。
（十三）坚决纠正执法不严、违法不究的现象。依法行政、有法必依、严格执法是政府的重要职责，对扰乱市场经济秩序行为不予制止是政府的失职。加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪行为的，及时移送司法机关处理。
（十四）加强行政执法机构和执法队伍建设。进一步改善执法机构装备，加强执法系统基础设施建设。严格执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象。同时，要增加财政投入，保证办案经费需要。加强执法队伍建设，努力提高执法人员的业务素质和执法水平，提高工作效率，从严惩治并清除执法队伍中的腐败分子。
六、完善市场监督机制，加大监管力度
（十五）加快建设“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”工程等信息网络监管系统。以信息技术为手段，强化市场监督管理。已经建成的电子监管系统要尽快实现全国联网，并加快相关部门之间的网络互联，实现监管信息交流和共享，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。信息网络监管手段建设进展迟缓的部门和单位，可视情节轻重追究主管领导的责任；故意设置障碍严重影响市场监管的，要撤销其领导职务。
（十六）建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，形成整顿和规范市场经济秩序的浓厚舆论氛围。提高全民质量意识和安全意识，人人自觉抵制假冒伪劣商品，制止违反安全规程的行为，维护自身合法权益。社会中介机构作为维护市场经济秩序的重要力量，要进一步发挥其服务、沟通、公证、监督的功能。
七、加强思想道德教育，建立健全社会信用制度
（十七）把依法治国和以德治国结合起来。在全社会进行诚实守信的思想道德教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，使全体人民自觉遵守市场经济秩序，形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进一步好转。
（十八）建立健全符合市场经济体制要求的社会信用制度。缺乏信用不仅造成经济关系的扭曲，社会交易成本增加，而且败坏社会风气，已经成为当前影响我国经济健康运行的一个突出问题。因此，要逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，防止商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。
八、加强领导，分工负责
（十九）建立“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局。
1.成立全国整顿和规范市场经济秩序领导小组，并设立
办公室（设在国家经贸委）。领导小组的主要任务是统一领导全国整顿和规范市场经济秩序的工作，指导、部署和协调各项专项整治行动；定期检查各地区、各部门的工作进展情况，及时向国务院报告整顿和规范市场经济秩序中的重大事项。
2.实行省长（主席、市长）负责制，由省（区、市）政府组织
领导本地区的整顿和规范市场经济秩序工作。各地区也要确定本地的整顿工作重点，进行具体部署并加强监督检查。对整顿工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理的地区，要依法、依纪追究当地政府主要负责人和有关负责人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
3.国务院各部门要按照职责分工，对主管领域市场经济
秩序的整顿和规范工作，切实负起责任。对列入全国重点整顿范围的问题，要按照国务院的统一部署，深入开展专项整治；没有列入全国重点整治范围的，也要确定整顿和规范的具体内容，提出标本兼治的措施。各部门要尽快提出同本决定配套的法规和政策，协助搞好对各级政府公务员的培训，并指导地方政府抓好在全国有影响的大案要案的查处工作。要严肃执法，边整边改，转变职能，建章立制，完善法律法规，不断巩固整顿和规范市场经济秩序的成果。
4.各行政主管部门和执法部门，在整顿和规范市场经济秩序工作
中，要相互支持，密切合作，加强协调，形成合力。在查处跨地区的违法活动时，地区、部门之间要联合行动，相互配合。各部门在工作中要从大局出发，力戒政出多门、互相推诿扯皮。
整顿和规范市场经济秩序，是一项时间紧、任务重、涉及面广、政策性强的工作，各地区、各部门要按照国务院的统一部署，结合实际确定工作重点，提出时间和进度要求，严格依法进行整顿，维护企业的正常生产经营活动。在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范使市场经济秩序得到根本好转，为经济和社会发展创造良好环境。
2001年4月27日
（新华社北京5月8日电）
第2版(要闻)
专栏：
中央驻港联络办新办公楼正式启用
钱其琛为新办公楼启用揭幕
本报香港5月8日电记者陈少波报道：中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室今天举行新办公楼启用仪式暨酒会。陪同国家主席江泽民前来出席《财富》全球论坛香港年会的国务院副总理钱其琛为新办公楼启用揭幕。全国政协副主席霍英东、香港特区行政长官董建华出席揭幕式。
今天下午，中央政府驻港联络办三楼多功能厅宾主济济一堂，洋溢着喜庆气氛。在热烈的掌声中，钱其琛揭开“中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室”铜匾的帷幕。
中央政府驻香港联络办公室主任姜恩柱在仪式上致辞。他说，陪同国家主席江泽民来香港出席《财富》全球论坛活动的钱其琛副总理在紧张的行程中抽出时间来中央政府驻港联络办，为新办公楼启用主持揭幕式，这充分体现了中央领导对联络办的亲切关怀。
姜恩柱说，联络办的工作一直得到香港特区行政长官董建华、特区政府及香港社会各界人士的关心和支持。借此机会，再次表示诚挚的谢意。
姜恩柱说，联络办迁入新址，是一件大喜事，这将激励我们在以江主席为核心的中央的领导下，继续贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，认真履行中央赋予的各项职责，支持香港特区行政长官和政府依照基本法施政，促进香港与内地之间的交流与合作，为香港的长期繁荣稳定作出不懈的努力。
出席仪式的还有外交部驻港特派员公署特派员吉佩定、中国人民解放军驻港部队司令员熊自仁以及应邀来港出席《财富》全球论坛的中央有关部委和部分省、自治区、直辖市的负责人。香港特区终审法院首席法官李国能，特区政府政务司司长曾荫权、财政司司长梁锦松、律政司司长梁爱诗，香港特区行政会议召集人梁振英，特区立法会主席范徐丽泰，港区全国人大代表、政协委员及香港各界知名人士400多人出席了仪式。
中央政府驻港联络办新办公楼位于港岛西环，共42层，高190米，建筑面积3.6万多平方米。大楼顶部托有一大型钢架的透明圆球，寓意“东方之珠”。中央政府驻港联络办是从港岛皇后大道东迁入新址的。
第2版(要闻)
专栏：权威发布
最高人民检察院发布规定
加强对扣押冻结款物管理
本报北京5月8日讯记者崔士鑫报道：最高人民检察院近日发布了《人民检察院扣押、冻结款物管理规定》。按照这项规定，检察机关将严格依法管理扣押、冻结款物，以严厉打击犯罪，保护公民合法权益，维护司法公正和社会稳定。
这项规定是最高人民检察院在1996年8月发布的有关试行规定的基础上，根据我国刑法、刑事诉讼法等法律法规和检察实践制定的。规定提出，犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或责令退赔；被害人的合法财产应当依法及时返还；违禁品和供犯罪使用的财物，应当予以追缴、扣押、冻结。人民检察院扣押、冻结以及保管、处理涉案款物，必须严格依法进行。
按照这项规定，扣押款物统一由人民检察院财务部门保管。对于入卷作为证据使用的扣押款物，由办案部门妥善保管。办案部门扣押款物后，一般应在三日内移交管理部门。由于特殊原因不能按时移交的，办案部门可安排人员暂时保管，原因消除后应及时移交。扣押物品应设立专用保管场所，严格出入库手续。对扣押的实物应建账卡，做到一案一账，一物一卡。案件承办人在移送案件或因案情需要调用扣押、冻结款物时，应经办案部门领导批准。
扣押、冻结的赃款赃物，除依法应当返还被害人的以外，待人民法院作出生效判决后，依法上缴国库；被害人的合法财产，不需要在法庭出示的，应当及时返还被害人。任何部门和个人不得贪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、外借、压价收购或擅自处理扣押、冻结款物及其孳息。对违反有关规定的，将追究有关主管人员和直接责任人员的纪律乃至刑事责任。
第2版(要闻)
专栏：
戴相龙、吴基传分别在《财富》全球论坛上表示
我外汇储备将继续增加汇率保持稳定
未来五年中国信息产业规模将翻一番
据新华社香港5月8日电（记者李文茹）正在香港出席2001年《财富》全球论坛的中国人民银行行长戴相龙今天表示，面对当前世界经济减速发展，中国将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策，广泛开辟国内市场，中国的外汇储备将继续增加，人民币汇率将继续保持稳定。
戴相龙在“亚洲与全球金融”专题研讨会上说，近20年中国的经济增长接近10％，2000年国内生产总值首次超过1万亿美元，预计今年的经济增幅为7％，固定资产投资增长10％，进出口增长8％。到2010年，中国的国内生产总值将翻一番，达到2万亿美元。
戴相龙表示，中国即将加入世界贸易组织，意味着中国经济及金融市场将全面开放，对其他亚洲国家来说则意味着市场的扩大和商机的增加，这有利于亚洲区域经济合作的进一步深化，将为亚洲经济的融合注入新的活力。
他说，根据亚洲开发银行的报告，中国实施扩大内需的政策，大幅增加了从亚洲国家的进口。去年，中国内地进口额为2251亿美元，其中来自亚洲的进口为1413.4亿美元，占62.8％。预计今后5年，中国内地将进口设备和技术1.4万亿美元，这将为亚洲提供更广阔的市场。
本报香港5月8日电记者白天亮、王尧报道：2001年《财富》全球论坛今天在香港开幕。信息产业部部长吴基传在以“中国入世后的资讯与科技”为主题的圆桌会议上表示，未来5年，中国的信息产业将保持20％以上的年增长率，规模比2000年翻一番。
吴基传在会上谈到了中国信息产业发展的目标和对策。他说，截至2000年底，中国的电话普及率已提高到20.1％，电话用户总数超过2.3亿户，互联网用户达2250万户。今后5年，中国信息产业将保持20％以上的年增长率，固定、移动电话网规模在2000年基础上再翻一番，达到5亿用户。为此中国政府已明确提出：要加速推进信息化，积极利用信息技术，大力改造传统产业，发展信息服务业；要通过设立专项资金、鼓励上市融资等方式，为高新技术企业发展创造良好条件；对软件和集成电路等重点产业，采取特殊的税收优惠政策；实施西部大开发战略，加快信息网络基础设施的现代化建设；按照加入WTO的承诺和要求，扩大对外开放。
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专栏：
香港举行盛大烟花汇演
据新华社香港5月8日电（记者李凯）为庆祝“2001《财富》全球论坛香港年会”的召开，香港特区政府今晚在美丽的维多利亚港湾举行盛大的烟花汇演。
晚上10时整，一簇簇绚丽的礼花绽放在夜空，拉开了名为“中西荟萃火明珠”的烟花汇演的序幕。晚会形象地展示了香港的独特风采。出席《财富》全球论坛的700多名中外代表与数以万计的香港市民一起，共同欣赏了这场盛大的烟花汇演。