第5版(国民经济)
专栏：经济时评
中国纺织工业协会虽然已由国家局改为行业协会，但仍利用其行政影响收了企业的权——
行业协会别成“二政府”
晓飞
报载，原国家纺织工业局改为中国纺织工业协会后，今年4月，帮助下属中国服装协会，把原经贸部发文，主办“中国国际服装服饰博览会”已达10年的两家单位举办2002年博览会的批件收了回去，引起企业的不满。原因不是别的，办博览会有利益问题。这件事提出一个新问题：行业协会要有正确的角色定位。
今年2月，国家内贸局等9个国家局正式撤销，改为行业协会，在改革行政管理体制上迈出了重要一步。将政府部门的某些职能梳理、精简和委托、移交出来，进一步实现政企分开，既能提高政府工作效率，也有利于搞活企业。因此这件事受到了社会的关注和肯定。
行业协会是干什么的？本质上，行业协会属“社会中介机构”，绝不是代表政府管企业的另一个“婆婆”。而社会中介机构的特点，在于它的独立性，这种独立性的首要表现，就是它的“民间化”，或者叫“非政府化”。对政府，它不是附属物，而是独立的社团组织，是企业利益的代表者；对企业，它不是管理者，而是服务者，是国家利益的维护者。它就是要在许多政府部门不应管又不便管，管不了也管不好的事情上，发挥监督、协调和信息服务作用。
新成立的9个行业协会至今已挂牌运转几个月了。这种“釜底抽薪”、“撤庙搬神”式的改革，从源头上有利于解决政企不分的问题，但评价改革成功与否，不能光看形式，关键要看政府职能是否彻底转变，行业协会自己是否把位置摆正，内在素质是否提高。否则，名义上是非政府组织，实际上割舍不下“官办”那一套，今天收批文，明天施新令，不肯放下官架子，行业协会就可能成为另一个权力中心，成为“二政府”。
因此，变国家局为行业协会，“挂牌”只是开始，必须坚持深化改革，用一整套制度规范和法律规范明确行业协会的权责等，甚至重新定位。实现从“官”到“非官”的真正转变，这一任务还远未完成。
行业协会的具体工作可能很多，但根本任务是什么？简单说，就是为企业服务。如此才能得到企业欢迎，才有存在的必要。今年3月26日，中国机械工业联合会成立，第二天就和有关部门一起，为企业提供信息服务，召开西气东输工程建设装备国产化会议。他们按照“公平、公正、公开”的市场竞争原则，首次打破过去的行业、部门体制，一视同仁地把国内机械、冶金、石化、兵工等行业的近百家企业，包括国有企业，民营企业，合作、合资企业一起请来，在会上首次发布了西气东输工程所需的装备情况及要求。代表们议论说，这回机械局改成联合会后，真正为企业服务了。
看来，这种由“官”到“非官”的角色转变，说难很难，说不难也不难。关键就看当事者是不是真心想“转”，“转”的力度多大。
第5版(国民经济)
专栏：曝光台
质检总局公布抽查结果
防盗保险柜近两成不合格
本报北京5月28日讯记者原国锋报道：国家质量监督检验检疫总局近日公布了该局今年第一季度对防盗保险柜（箱）产品质量进行的抽查结果。在抽查的天津、上海、河北、江苏、浙江、安徽、江西、广东等8个省、直辖市16家企业生产的16种防盗保险柜（箱）产品中，合格13种，产品抽样合格率为81.3％。
抽查中反映出的主要问题是柜（箱）体钢板材料较薄，达不到标准规定的厚度要求；制作工艺粗糙，锁舌和密码锁的选用和结构不合理，牢固度差。
质检部门提醒消费者在购买防盗保险柜（箱）产品时，应注意以下方面，一是注意观察外表面是否平整，油漆是否均匀。防盗保险柜（箱）的内外均应进行喷漆、喷塑等表面的防腐处理，门扇与门框之间的缝隙要小，开启要灵活。二是察看有无安装固定孔，固定孔一般在防盗保险柜（箱）的底部和背面，购买后应及时按产品说明书的要求安装固定，使防盗保险柜（箱）真正起到防盗的作用。
本次抽查防盗保险柜产品发现质量较差产品的企业名单及其商标、规格型号有：
●宁波市大榭开发区小峙金属冲件厂，久旺，630；
●南京东屋电气有限公司，Talenca，JB—25B—DM型；
●上海叠申实业有限公司，向阳，A60。
第5版(国民经济)
专栏：经济视点
北京市发布《中关村科技园区企业登记注册管理办法》，取消高新技术成果出资上限，企业经营范围“法无限制即允许”，这意味着——
企业自主登记制度开始起步
何聪
4月23日，我国第一家由股东约定、而不是由政府限定高新技术成果作价入股比例和股权比例的公司——北京锐智伟业农业科技发展有限公司问世。公司注册资本50万元，其中农用无机复合材料技术成果作价占注册资本的90％，货币出资占10％，出资人双方约定股权各占50％。毕业于中央民族大学的彝族学子果吉尔锑从北京海淀工商分局领到营业执照时高兴地说：“新政策降低了创业市场的门槛，承认技术价值，满足了我们这些有技术，但缺乏资金的人的创业愿望。”
按传统企业登记注册管理办法，技术成果作价入股比例不能超过20％，高新技术成果可占比例最高为35％。今年3月，北京市以政府规章形式发布了《中关村科技园区企业登记注册管理办法》，从根本上赋予技术与货币同等的资本价值，技术入股不再有上限，由出资人在企业章程中约定即可。技术作价在50万元以下的，可以不经过评估，只须提交一份全体股东的确认书。
国家工商总局企业注册局徐长浩副局长认为，这是一个大胆的尝试，意味着我国企业登记制度的重大改革开始起步，中关村科技园区的实践将为我国相关改革提供重要经验。
经营，法无限制即允许
《中关村科技园区企业登记注册管理办法》在“高新技术成果出资”、“企业经营项目的核定”、“限时审批”等八个方面均有重大突破。
4月2日，北京清华科技园技术资产经营有限公司从北京海淀区工商分局领到了全国第一份不核定具体经营项目的营业执照。这份《营业执照》的“经营范围”没有一点具体内容，只写着：“法律、法规禁止的，不得经营；应经审批的，未获审批前，不得经营；法律、法规未规定审批的，企业自主选择经营项目，开展经营活动。”
领执照的公司副董事长徐景宏先生说，作为专业化的科技成果转化机构，我们经营的产品是“创业公司”。即把技术成果作为技术资产以公司方式来经营，这是一种全新的经营模式。按老办法，找不到界定标准，很难设定企业名称和经营范围。有了新规定，3天就办好了手续。他对此举予以高度评价。“因为高科技企业的经营范围可能是任意方向的，任何制约都可能会遏制企业的诞生、成长和壮大。传统的企业登记制度，对企业限制过多、过死，明显地制约这种发展。”
《办法》还对企业登记注册前置审批制度进行了改革。原企业登记前置项目经复核，确定保留12类73项，其余299项全部后置，先取证，后审批，实行“直接登记，转告相关部门，互联审批，强化监管”的方针，形成“一站式服务，书式告知，网络督办”的工作方法。
《办法》扩大了企业经营自主权，体现出适应市场的灵活性，激发了人们的创业热情。从4月2日到23日，依据新办法登记注册的企业已达1278户，比上月同期有明显增加，比原来每月平均900户有很大突破。
《办法》新在哪里
为《办法》叫好的，首先是企业界。他们指出，传统的企业登记注册审批制，重登记，轻管理，难以应对瞬息万变的市场。不少企业为应对传统审批制，步入市场的第一课，就是学会欺骗有关部门，如瞒天过海搞虚假出资；民营企业为了成为高新技术企业，只能挂靠某单位，即俗称“戴红帽子”，造成产权不清，不利于建立现代企业制度，目前中关村近2／3的企业要进行改制，这是一个主要原因。更严重的是，在“快鱼吃慢鱼”的知识经济时代，注册一家公司，经过融资、社会中介机构审计、行政机关审批等“过五关斩六将”漫长的公章旅行后，往往与商机失之交臂。
中国社会科学院曹建海博士后认为：技术入股不再有上限，使无形资产价值提高了，充分体现出人力资本、技术资本真正得到了重视；3个工作日内完成注册的承诺，可以使投资者迅速进入市场，抓住商机；经营范围上法无限制即允许的新理念，可以使企业进入原来不能进入的领域，有利于市场形成充分竞争，提高经济效率和社会效益。这些改革标志着中关村在企业登记注册方面已告别审批制，向核准制迈进，是了不起的进步。
不少政府管理部门的人士认为，改革不仅方便了企业，也有利于转变政府职能，降低机关行政成本。北京市海淀工商分局登记注册科齐科长说，《办法》找准了市场经济条件下政府的职能定位，市场能做的交由市场去做，政府工作的重点转向对市场主体资格的确认和日常经营行为的监管，现在是“宽进”了，下一步就是怎样“严管”，即加强必要的监管力度和配套服务的跟上。
据了解，在创业投资环境中，目前呼声最高的仍是“取消审批制”。国家统计局副局长邱晓华认为，“门槛太高影响了个人投资”。不少专家认为，按照市场经济规律的要求，除少数涉及国家安全、涉及国计民生的关键领域外，实行备案制或类似做法是可行的，其余的应该加快改革，使有志创业者尽快领到“准入证”。在现有条件下，如何继续减少市场主体准入的行政性审批环节，降低入市的门槛，仍是一个亟须探讨的问题。
第5版(国民经济)
专栏：规范和整顿市场秩序
敬仲镇：拆了非法拆车市场
本报记者李丽辉
5月24日，记者来到山东省淄博市临淄区敬仲镇，在镇上一条不宽的马路两旁，看到沿路的200多亩空地已平整完毕，有的地片在翻耕后种上了玉米。如果不是路旁一堆堆尚未清走的砖头瓦砾，很难想象这空旷的田野上几天前还是一个规模不小的非法拆车拼装市场。
随同记者一起到现场的淄博市工商局的同志介绍说，敬仲镇拆车市场形成于80年代末，占地15万平方米，经营业户145户，年拆解汽车能力达1万余辆。该市场属于自发形成，未经工商部门批准登记，并存在非法占用耕地、堵塞道路、违反国家产业政策非法收购、拆解、改装、销售废旧机动车辆、偷逃税款等问题，严重破坏了正常的市场经济秩序和社会治安秩序。
4月10日淄博市临淄区专门成立了由区工商、公安、土管等12个部门和单位组成的“依法取缔敬仲非法拆车市场工作领导小组”，具体负责此项工作的组织和落实。4月20日，工商、公安等六部门联合发布通告，要求非法拆车业户必须停止一切经营活动。5月10日，六部门又联合发布了第二次通告，对经营户限期5月20日全部撤离。在地方政府高度重视和有关部门的通力合作下，敬仲镇非法拆车市场取缔工作进展顺利。