第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
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西部人才流动政策
江泽民总书记指出“西部大开发，人才是关键”。围绕西部人才资源的开发，人事部1999年底以来就出台一系列人事政策。去年，人事部强调要进一步调整和完善人才流动政策。那么，这些政策制定的情况如何？它对西部吸引人才有何影响？本报记者对此进行了专题采访——
西部好创业 来去可自由
——新的人才流动政策激活西部人才资源
本报记者 陈家兴 单向前
鼓励西进重要政策即将出台
“为什么要来贵州？”“能干一番事业。”“我们的工资水平并不高，你怎么看？”“我相信，凭着自己的能力干下去，收入会高起来的。”……黑龙江科技学院建筑工程专业本科生史振星与贵阳铝镁设计研究院达成了意向。
在1月13日开幕的“新世纪首届全国人才交流大会暨西部开发人才招聘大会”上，短短两天时间，像史振星一样与贵州代表团达成意向的就有955人，其中硕士83人、博士19人。甘肃省人才招聘团总计接受登记也达4670人。
人才踊跃西部行，他们担忧的“去时路宽，回时路窄”的传统人才流动政策的局限性已成过去，取而代之的，是一种全新的人才流动政策。
2月2日下午，人事部副部长徐颂陶在接受记者采访时说，关于促进西部人才资源开发的若干政策措施即将出台。主要包括西部人才资源开发的指导思想和目标任务；加强西部现有人才培养，充分发挥其作用；积极推进西部人才资源结构调整；鼓励人才、智力向西部流动；激活西部地区的分配激励机制；加快西部用人制度改革等九项重要内容。
其中，颇受关注的“户口不迁、身份保留、来去自由”这一新的人才流动政策将首次以文件的形式规定下来。将明确提出支持其它地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、技术入股、承包经营等多种形式参加西部开发。
自中央西部大开发战略决策提出后，人才成了关键。各级政府和有关部门高度重视，纷纷出台了相关政策措施。
去年7月，公安部就发文明确规定，今后到西部地区工作、投资、创业的各类人才及其家属，根据本人意愿，可以不迁户口。去年5月15日，北京市政府出台《关于为西部大开发提供人才支持的若干意见》，提出了六项优惠政策。规定北京人可以“不动户口、保留在原单位身份、来去自由”地参与西部大开发。广东、上海、江苏等地也为去西部工作的人才提供政策支持。
在总结各地有关人才流动政策和充分调研的基础上，中组部、人事部即将推出这些重要政策措施。
“不求所有，但求所用”
与东部地区积极出台支持西部吸引人才的相关政策相呼应的是，西部地区的一些决策者已充分认识到人才资源对于西部大开发的重要性，正在树立一种“大人才”观念。
宁夏提出，人才创业可以多种多样，长期、短期，甚至人不去，项目、信息、资金去都行。陕西则提出“事业留人、感情留人、条件留人”。
四川确立依靠市场机制进行人才资源开发的观念，提倡“人才不求为我所有，但求为我所用，鼓励企事业单位采取灵活的形式积极‘引智’、‘引技’”。不仅对引进人才如此，该省对其现有人才也“鼓励专业技术人员不转户口、行政等关系采取跨地区兼职应聘或从事季节性流动性工作的方式流动，支持农村和民族地区的建设。”
在四川，这种人才的柔性流动已为其社会经济发展发挥了重要作用。如宜宾县从外地通过柔性流动方式引进的专家李富良，他带来的技术项目投产后，将原国防企业673厂改造为威力化工有限公司。这家公司已成为该县的纳税大户。而德阳市人才交流中心专设的智力交流服务项目自开办以来，即深受各类人才的欢迎。
流动新观念激活人才市场
新的人才流动政策体现的是一种全新的人才观。它打破了部门业务工作观念的局限，把过去靠行政调令的手段变成了一种人才可以自由流动的市场机制来进行和推动人才资源开发，调动的是人才自由流动去创业的积极性。
去年8月10日，人事部开通了“中国西部开发人才热线”。截至去年底，该热线已收到个人求职咨询电话、信函近
7000件次，求职信息2500余条。据统计，大专本科以上学历
的求职者占了90％左右。其中有不少人才要求携带专利去创业。在去年2月上海人才市场开设的赴西部地区人才信息登记处，短短几个月的时间，便有1400多名专业人才志愿赴西部工作。
然而，问题的另一方面令人深思。据介绍，与“中国西部开发人才热线”求职者热情踊跃的情况形成鲜明对比的是，西部提供的人才需求信息却很少。而人才西进，达成意向与正式签订协议也有距离。
徐颂陶副部长说，人事部今年又为西部吸引人才确立了以建设“专家库”、“西部项目库”、“银发人才库”“三库”等为主要内容的10件实事。不过我们所能做的，是尽力为西部地区创造一个好的吸引人才的环境。但目前西部地区最重要的是，怎样充分发挥现有人才的作用，用活、用好人才，稳定现有的人才队伍。在此基础上，可以根据实际需要，逐步稳妥地引进人才。在努力提高物质待遇的基础上，用事业、用社会地位、用荣誉稳住人才、留住人才。
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专栏：一周视线
柔性流动大有可为
朱竞若
柔性流动是西部欠发达地区吸引人才的好方法。“户口不迁，身份保留，来去自由”，解除了人才的户口、待遇等后顾之忧。相对于迁户口转关系的落地生根，这种能进能出的柔性流动机制灵活自由，深受人们欢迎。它以兼职、短期服务、承担委托项目、技术入股、承包经营等多种参与开发的形式，为各种人才营造可来可走、可进可退的自由空间。这样一种宽松的环境，可以使一个地方充满活力，成为吸引人才的磁场。
柔性流动，也有利于盘活西部本地人才资源。西部虽然人才总量不足，但一些中心城市大有“屯积”。重庆、成都、西安、兰州等地都人才济济，西安的高校达53所，甚至多于上海，专业人才总量高居全国城市第三位。灵活的用才方式也可促进中心城市的人才往中小城市和偏远地区发挥作用。
柔性流动是实践的产物。深圳建市之初，只有两名工程师，20年快速发展，得益于用人机制的不拘一格和大胆创新。深圳用各种办法为愿意“发光发热”者提供机会：不能调动就招聘，不管你户口在哪里，待遇机会一视同仁；也可“委派引进”在驻深各内外资企业工作；兼职“借脑”也行。苏南乡镇企业起步之初，技术与人才极度匮乏，他们创造了一条从国有企业、从大专院校、从国家研究机构“借脑引智”的用才之路，成了发展的助推器。柔性所体现的“不求所有，但求所用”的用人思想和灵活的用人机制，使人才资源有效配置，使许多地方借脑生财，由小做大，由弱做强。
现在，中组部、人事部把各地几十年的成功实践加以总结，用政策的形式把它规范化，使之更具权威性、稳定性和连续性。出台的新政策必将对人才西行起到有力的推动作用。
然而，西部面对的人才竞争，依然严酷。各地在经历了项目、资金的竞争后，人才竞争已上升为新热点。进入新世纪，沿海地区纷纷出台更有吸引力的人才政策；北京也开始放松户口限制，开通高级人才进京“直通车”；上海更是三年连续三次修订人事政策，广揽海内外贤才。21世纪的竞争是人才的竞争，西部如何从发展战略的高度来研究人才问题，已是当务之急。
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国家经贸委决定开展专项检查行动
坚决取缔私盐加工销售
据新华社北京2月4日电（记者张晓松）根据国务院领导的指示精神，国家经贸委今天决定立即在全国组织开展对食盐加工销售情况的专项检查行动，坚决取缔私盐加工销售非法行为。
2月3日晚，中央电视台《焦点访谈》有关河北省黄骅市私盐泛滥情况的节目播出后，国务院领导同志立即指示，要对此事认真组织查处，对盐业部门内外勾结的也要严肃处理。
国家经贸委主要负责人今天上午主持召开了会议。会议决定，按照国务院《食盐专营办法》的规定，坚决取缔私盐加工销售非法行为，严肃处理内外勾结、徇私枉法的盐务管理人员，加强盐业执法队伍建设，加大综合治理的工作力度，进一步整顿和规范食盐市场秩序。以国家轻工业局副局长杨志海为首的检查组已于今天下午赶赴河北省。
另据了解，2月3日晚，河北省省长钮茂生召开紧急会议，认为黄骅市一些单位和个人非法生产、加工和销售私盐活动的问题十分严重，决定组成盐政执法检查小组，并于今天上午分赴沧州、唐山进行检查处理，坚决取缔违法开办的食盐加工企业和私盐加工窝点，彻底清除私盐销售市场和摊点，对食盐加工销售贩运中违法违纪人员给予严肃惩处，情节严重的坚决追究刑事责任。
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锡林郭勒盟查获大批土私盐据
新华社呼和浩特2月4日电 据《内蒙古日报》报道：最近，内蒙古锡林郭勒盟盐务管理及工商部门联手，查处了一批在这个盟境内私人开采的小盐矿及大批流入市场的土私盐。
锡林郭勒盟境内盐业资源丰富，不法分子采用小作坊式开采小盐湖，生产土私盐，仅东乌珠穆沁旗境内的小盐湖年生产土盐就达4000多吨。这些土盐大部分流入畜牧业用盐市场，一些不法商贩以低于碘盐2倍多的价格进货，再包装成假碘盐出售。据统计，这种土盐已占到锡盟盐业市场份额的80％以上。
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国家外管局等联合发布公告
出口收汇系统将在京试运行
本报北京2月4日讯 记者龚雯报道：国家外汇管理局、国家外汇管理局北京外汇管理部和北京海关近日联合发布公告，“出口收汇系统”将于2月8日起在北京地区试运行。“出口收汇系统”是中国电子口岸最先投入试点运行的子系统之一。
启用该系统，一方面有利于防范和打击利用假冒、伪造的出口收汇核销单逃汇的违法犯罪活动，完善出口收汇核销管理；另一方面有利于改善管理部门服务质量，方便企业办理核销手续，降低企业贸易成本，提高贸易效率。
据有关方面透露，“出口收汇系统”还将在上海、天津、广州地区试点，并将尽快向全国推广使用。
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我国喜创世界棉花单产“三连冠”
亩产皮棉最高达250公斤
据新华社北京2月4日电（记者李斌）我国科研人员在昆仑山下的棉田里，连续3年创造了棉花单产世界最高纪录，实现了棉花种植技术的重大突破。
3年来，科研人员在新疆累计推广棉花面积达240万亩，增产棉花5771万公斤，增加产值5.6亿多元。石远321、秦远4号、秦远93089等几个棉花品种都取得亩产皮棉200公斤到250公斤的高产纪录。
科研人员将现行的以增加棉铃为主改为以增加植株为主的技术路线，将每亩棉苗数量从过去的理论极限1.1万株增加到最高2.2万株，为单产的跨越式上升创造了条件。
据悉，在现有基础上，中国科学院将进一步加快推广速度，力争“十五”期间使新疆全区皮棉由亩产近百公斤增长到120公斤至150公斤。
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上海建立廉租住房制度
本报上海2月4日电 记者高渊报道：上海市房地局近日透露，将从第二季度开始，在全市范围内逐步推开廉租住房制度试点。
据了解，作为一项新的尝试，廉租住房制度不同于以往的公房分配和管理，其机制创新体现在两种“配租”方式上。
一是租金补贴，就是给予符合条件的家庭以一定的租金补贴，目前确定的标准是以人均居住面积7平方米为暂定解决标准，其不足部分按每平方米40元给予租金补贴。
二是实物配租，即政府以低廉的租金（租金标准按上一年家庭月均收入的5％收取），向孤老、烈属、残疾等特殊困难家庭按人均居住7平方米进行实物配租，并实行轮候。
上海市初步确定对廉租住房的对象实行“双困”标准，即：一、暂定家庭人均月收入280元以下，并接受民政部门救助连续6个月以上；二、家庭人均居住面积暂定为5平方米以下。
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杭州就业信息网络进社区
本报杭州2月4日电 记者江南报道：杭州市就业信息电脑网络建设不断向街道社区延伸，市网、区网、街道网、社区网四网联通，把就业信息送到失业人员的“家门口”。去年，该市通过就业网络安置下岗职工2万多人。
杭州市职业介绍中心就业信息网络目前已发展网络成员单位近百家，每天发布空岗信息1000条以上。6个城区职业介绍分中心先后与市职业介绍中心实现实时联网，做到信息共享。市区30个街道中，目前已有22个街道实现联网，年内所有市区街道（乡镇）将实现就业信息联网和信息实时共享。
去年底，杭州市胭脂社区正式启动就业信息网络系统，目前市内已有4个社区的居委会联上就业信息网。
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新疆招商引资取得突破
“九五”期间累计引进区外资金近57亿元
本报乌鲁木齐2月4日电 记者李忱报道：新疆作为西部资源大区，在国家实施西部大开发的第一年，招商引资取得突破。据自治区经协办统计，去年，共签订经济技术合作项目833个，合同金额160.53亿元，完成商贸物资协作金额25亿元，引进外省市区资金14.8亿元。到去年底，新疆“九五”期间累计引进区外资金达到56.7亿元。
据介绍，在引进的资金中有60％来自东部沿海城市。新疆广阔的市场，16个对外开放口岸的地缘优势，极大地吸引着外省市区。河南、山东、长沙、温州等省、市先后在新疆举办了规模较大的商品展销会和贸易洽谈会。自治区还组织新疆的企业参加了一系列国内重大的商品贸易洽谈展销会。2000年乌洽会共签订国内贸易合同558份，成交122.45亿元，同比增长28.9％。
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专栏：社会多棱镜
胶州姑娘新时尚 自买保险当嫁妆
据法制日报报道：山东胶州市的农家姑娘们破除婚前向婆家要彩礼的陋习。她们纷纷从积蓄中拿出钱来，到人寿保险公司投保养老还本保险、康宁终身保险、住院医疗保险等，并把自己掏钱办的各种保险单作为嫁妆带进婆家。
这种受人们赞许的“保险嫁妆”已在当地成为新时尚。去冬今春，该市已有1000多名出嫁的姑娘怀揣多种保险单，喜进婆家门。
点评：大件小件沉甸甸的彩礼嫁妆，被一张张“轻飘飘的”、便携的保险单代替，体现了新一代农村青年崭新的婚嫁观。不慕虚名排场，着眼长远利益，胶州姑娘着实有眼光。
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专栏：社会多棱镜
高科技鬼斧神工 修管道无须开膛
据解放日报报道：近日，上海燃气公司采用地下管道非开挖修复技术，成功地在延安东路闹市区施工，修复了一条长1500米的天然气地下管道。据介绍，这种工艺主要分4步：先对旧管道用高压水冲洗，再以可视屏幕遥控灵敏的机器人清道夫进入管道，全面巡查和清除残存垃圾，然后在内壁均匀喷胶修补，最后在管内套上特殊的布状高分子聚合物材料内衬。整个施工过程只需挖少量的工作坑即可。
点评：“开膛破肚”，路障迭起，有人曾戏言，路面上若能安上拉链就好了！这司空见惯又很无奈的现象，如今可能会有所减少。期待这种地下管道非开挖修复技术早日成熟全面推广。
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先去充电再种田 春播课堂好景象
据湖北日报报道：“种藕为啥比种粮赚钱？”、“手攥订单种田有啥益处？”……日前，在湖北郧西县观音镇彭家湾村的蔬菜基地上，县农技部门干部给15个菜农出了一道道难题。今年春播，郧西县组织340名农业技术人员和农村干部走进田间地头，包点联片，逐户启发农民，一家一家地推广新技术，把春播课堂办到农民的大田里。
点评：为农服务贵在抓实，郧西县的春播课堂办得既及时又务实。上完课、“充罢电”的农民将会减少生产的盲目性，变得胸有成竹，更有胜算，甚至可以瞄准市场种田，攥着合同开犁了。
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京沪连锁“巨头”首次联手开店
本报讯 2月3日，北京、上海3家连锁企业——北京市西单商场股份有限公司、北京超市发连锁股份有限公司、上海华联超市股份有限公司签订协议，决定成立北京西单华联超市有限责任公司。这是京沪大型商业连锁业首次决定联手开店。
北京“西单”总资产10亿元，去年实现商品销售总额16.3亿元；北京“超市发”目前拥有大型综合超市、食品超市、便利店63家，1999年实现销售额12亿元；上海“华联”目前已拥有连锁店总数达682家，去年销售总额56.05亿元。随着中国加入WTO日期的临近，京沪3家零售企业决定携起手来，以北京为中心开拓华北市场。预计在未来3年内发展大型卖场、食品超市、便利店500家以上，实现销售额30亿元、利润2000万元。（戈平）
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专栏：图文广角
科普下乡热潮涌
2月4日上午，中国科协“科普大篷车”来到安徽省繁昌县的一个小镇——孙村，带来了科普仪器、图片。专家们开展医疗、农业科技咨询，举办科普知识报告会、农业科技知识讲座。虽然下着毛毛细雨，却挡不住从四面八方赶来参加活动的数千群众。大篷车刚一到，人们便打着雨伞甚至在雨中簇拥上来。（附图片）
右图：科普仪器展览中，村里的孩子争着用手触摸辉光发光仪。
右下图：省中医学院姚宗凡教授的中药材种植知识讲座吸引了许多群众。
下图：面对手眼协调器，大人小孩都忍不住想动手试上一把。
吴芳 俞乃思摄影报道