第6版(政治·法律·社会)
专栏：作风建设访谈录
改进作风做好机关事务工作
——访国务院机关事务管理局党组书记、局长焦焕成
本报记者董宏君
日前，记者就如何联系机关事务工作实际，加强和改进机关作风问题，采访了国务院机关事务管理局党组书记、局长焦焕成。
焦焕成局长强调，要结合机关事务工作的实际，从自身职能出发，按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚决把《决定》精神贯彻落实到各项管理和服务工作中去，关键是要牢固树立三种作风。
第一，树立解放思想、实事求是的作风，不断研究新情况，分析新矛盾，解决新问题。在过去计划经济条件下，各部门、各单位逐步形成了部门所有、“小而全”的后勤管理体制，资源配置不合理，浪费现象较普遍，经济效益比较低，严重影响了机关的办事效率和协调运转，也给国家财政带来了沉重的负担。多年来，我们虽然进行了积极的探索，并取得了一定的成效，但仍有许多方面需要进一步深化改革。如：推进和完善中央国家机关的政府采购制度，对办公用房和业务用房实行所有权与使用权相分离，统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配；全面建立和完善中央国家机关后勤服务费用结算制度，不断加强对中央行政性和事业性国有资产的管理等。机关事务工作面临的新的形势和实践，要求我们必须克服因循守旧、不思进取、无所作为的思想，牢固树立解放思想、实事求是、大胆改革、勇于创新的作风，深入研究和解决机关事务管理工作出现的新矛盾和新问题。要按照市场经济的规律和原则，对一些投入大、效益差、费用高，不适用机关办公的行政性资产，区别不同情况进行重新配置，融入第三产业、融入市场，最大限度地发挥其经济效益和社会效益。要打破机关后勤服务市场的封闭和分割状态，对社会服务企业开放，成为社会统一市场的一部分，引入竞争机制，从根本上提高后勤服务的质量和水平。
第二，树立深入实际、真抓实干的作风，说实话、办实事、求实效。机关事务工作关系到政府机关和广大干部职工的切身利益，机关后勤体制改革、住房体制改革、公务用车制度改革以及机关食堂、车队、医务室、幼儿园的工作都与干部职工的利益密切相关。当前，在机关事务工作中，供求矛盾仍然比较突出，部门利益与整体利益、眼前利益与长远利益的矛盾也比较普遍。这就要求我们必须从讲政治的高度去认识、对待和处理各项管理和服务工作，想问题、作决策、办事情都要从实际出发，把工作做细、做实、做到位。尤其要广泛开展调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，根据社会经济的发展水平和不同地区的具体情况，兼顾机关职工的实际承受能力，适时出台相关的政策和措施，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。
第三，树立艰苦奋斗、勤俭节约的作风，办一切事情，都要精打细算，量力而行。不论是在过去条件相对较差的情况下，还是在现在条件相对较好的情况下，开展机关事务工作都必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。在国有资产、基建投资、办公用房、住房公积金等管理工作中，我们必须坚决反对讲排场、比阔气、奢侈浪费的风气，对于明令禁止的，要坚决禁止，能够做到的，要马上去办。按照六中全会《决定》的要求，我们要进一步完善政府采购制度，严格招投标管理；认真落实公务接待制度，严格接待服务管理；禁止超标准修建办公用房和职工住宅；严格办公用房和住宅的修建标准；完善公务用车管理办法，严格按标准配备各类公务车辆；完善办公设备配备制度，严格按标准配备各类办公设备。总之，我们要通过改进和完善各项制度，把艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风贯彻落实到各项管理和服务工作之中，树立政府机关廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。
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专栏：社会扫描
未成年人保护法实施面临四大挑战
本报记者董宏君
《中华人民共和国未成年人保护法》颁布10年来，在动员、组织社会各方面维护未成年人合法权益、促进广大少年儿童健康成长方面发挥了重要作用。但目前，该法的贯彻实施面临了一些新的挑战。这成为日前在北京召开的未成年人保护法颁布10周年座谈会上讨论的一大热点。
挑战，主要来自四个方面：——面对经济成分和经济利益多样化，未成年人群体利益与其他群体之间的矛盾加剧。近年来，家长强迫儿童辍学，工厂非法雇用童工等侵犯未成年人权益的现象时有发生；残疾未成年人、特困家庭的子女、流动人口中的儿童等特殊的未成年人群体，更是缺乏社会安全感。
——面对社会生活方式多样化，社会不良文化和丑恶现象对未成年人成长造成负面影响。最近几年，未成年人成长中的问题屡屡出现，甚至一些新中国成立后已经销声匿迹的丑恶现象又重新抬头，诸如校园歧视与暴力、吸毒、色情、敲诈勒索、殴打抢劫等，特别是“黄、赌、毒”问题尤为严重。
——面对社会组织形式多样化，未成年人保护事业尚缺乏高效、畅通的反映渠道和及时有效的解决途径。随着政府职能的转变、单位制的衰落，未成年人保护工作逐渐失去了单位这一传统的依托，必须寻找新的组织形式。社区虽然日益成为代表和维护未成年人权益的重要场所，但我国社区发展相对滞后，还不能有效承担从政府、企业中剥离出来的社会职能。
——面对日新月异的信息化，夹杂其间的消极内容会对未成年人健康人格的形成和正常社会化带来阻碍。其中，因特网的“双刃剑”现象最为显著。在增加青少年与外界沟通和交流的同时，网络的负作用也很多：网上消极信息泛滥，成为未成年人过错行为加剧的影响因素；无节制的网上漫游，有损未成年人的健康；虚拟的网上世界使一些未成年人疏于人际交往，偏离社会规范，有的甚至犯罪。
未成年人保护法实施过程中所面临的问题，需要从立法、执法、守法等各个环节予以改进。有关专家分析：立法上，要根据社会和经济发展的新情况，对该法的法律条文加以修改和补充，制定与之相配套的行政法规和司法解释，健全我国的未成年人保护法律体系；执法上，要进一步增强领导干部的未成年人保护意识，加强各部门协调配合，加大执法力度；守法上，要加强对该法的宣传教育，使保护未成年人的观念深入人心。
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专栏：
抓住入世初年机遇凝聚社会各界共识
海南举办人才战略论坛
本报海口12月11日电记者陈鹏从刚刚结束的首届海南人才战略论坛获悉：海南省在“入世”初年，要抓住机遇，迎接挑战，凝聚社会各界共识，把人才建设和发展放在首要位置，全面推进海南经济、社会的快速发展。
海南省首届人才战略论坛由中共海南省委党校、省教育厅、省科技厅、省社会科学联合会、海南省21世纪战略研究会等单位联合主办，是海南首次也是国内第一次举办以人才为中心的论坛。论坛的主题是：人才战略——新世纪海南经济快速发展的必然选择。论坛议题涉及到海南教育、科技、工业、农业、旅游、金融、信息、航空产业、投资贸易、交通、医疗卫生、知识经济、新闻、文化等广泛领域。与会代表就海南的人才战略现状、人才事业以及我国“入世”后海南人才流向与相关影响进行了广泛深入的探讨。
中央党校副校长石泰峰等专家、学者和来自海南经济建设、社会发展一线的代表在论坛中畅叙了自己的观点。会议认为，海南省首届人才战略论坛的举办，是认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想的具体表现，对凝聚海南社会各界共识，应对入世挑战，加快人才建设，荟萃八方贤才，推进海南经济快速发展，将产生积极作用。
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专栏：深入开展农村“三个代表”学教活动
合江真心实意帮助群众
本报讯四川省合江县在县级部门和乡镇机关、村级班子中，广泛深入地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。全县2000多名各级干部纷纷下高楼，出深院，跑田坎，进农家，知百家情，解千家难，连万家心，真心实意帮助群众办实事，办好事。
该县通过建设农业科技示范园区，邀请西南农大教授讲授技术，鼓励机关干部和科技人员创办示范服务基地，培育一批现代“庄园主”，开展科技下乡和“党员电教致富工程”活动，建设信息大通道，发展网络农业，加速小城镇建设，狠抓劳务输出等举措，有力地促进了全县农业结构的调整和农民收入的增加。该县还多方筹资上亿元，加速建设“三级路网”和光纤电视网，改造农村电网，实施生态治理、天然林保护、退耕还林、攀西农业综合开发等八项工程，着力改善了农村基础设施，为农民增收创造了有利的条件。
合江县从群众不满意的地方改起。通过落实首问责任、写“民情日记”、驻村双向选择、“住读”、竞争上岗、末位淘汰等制度，进一步转变了干部作风；采取减轻学生负担、农民用电负担，降低政策性收费标准，取消村级招待费等办法，今年可为农民减负上千万元。 （李宏）
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专栏：深入开展农村“三个代表”学教活动
香河村级“学教”因地制宜
本报讯河北省香河县委在村级“三个代表”重要思想学教活动中，以“让干部受教育，让农民得实惠”为根本目的，结合当前农村工作实际，统筹安排，通盘谋划，本着“因村施教、因地制宜”的原则，要求包村干部和驻村工作组全体成员入村必须坚持“五带”，抓出“五新”，使村级“学教”活动突出一个“实”字。
县委有针对性地提出了“经济部门包穷村，政法部门包乱村，农业科技部门包专业村，文化部门包样板村”的包村思路，要求各单位选拔下村干部和驻村工作组成员必须带着政策、带着知识、带着方法、带着技术、带着感情，按照“三个代表”要求，结合所包村街实际力争在短期内把村干部队伍调整出新状态，使每名村干部的思想政治素质达到新境界，使村容村貌出现新气象，为村民致富选准一条新路子，为全村经济发展谋划出一个新环境。为使村级“学教”活动切实收到实效，县委书记石锡贵、县长殷志刚等县级党员领导干部带头深入穷村、难村，了解群众生产、生活中的困难，对村干部进行言传身教，帮助解决实际难题，共同商讨发展经济新路子。（崔振方张云华史长承）
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专栏：时政纵横
立法：与世贸规则接轨
本报记者傅旭
今天，中国正式成为世贸组织成员。为了这一天，我国付出了艰苦而真诚的努力，也以积极的态度做了并正在做着与之相适应的各项准备。不断完善有关法律制度，使之与WTO规则相一致即是其中之一。
改革开放以来，全国人大及其常委会先后制定了406件法律和有关法律问题的决定，国务院制定了889件行政法规，享有地方性立法权的人大及其常委会还制定了8000多件地方性法规和规章。在我国，以宪法为核心的有中国特色社会主义法律体系已初步形成，并在国家的政治、经济、社会等方面发挥着重要作用。
但是，由于一些法律制定较早，有的已不适应当前形势的发展，有的法律条款与国际上的有关规定相抵触，有的地方性法规与全国性法律不相一致，影响了法律的统一。根据世贸规则所要求或允许的、符合市场经济运作的新的法律法规还需要制定。入世，为给我国的经济发展提供一个良好的法制环境，全国人大及其常委会和国务院已着手法律法规的清理工作，已有一批法律被废止，有的法律已重新修订或在修改中，有的正在抓紧起草。国务院对有关的行政法规也进行了审查、清理，目前清理工作已基本结束。
近两年，全国人大及其常委会已修改或制定了近10部法律，包括合同法、海关法、药品管理法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、专利法、商标法和著作权法等。国务院也修订或制定了中外合资经营企业法实施条例、外资企业法实施条例等近20件行政法规。修订时凡涉及知识产权保护、市场准入、国民待遇等内容，都保持了与世贸规则相一致的原则。目前正在修改和研究的外商投资企业所得税法、合伙企业法、对外贸易法、进出口商品检验法、进出境动植物检疫法、保险法，反倾销、反补贴条例，保障措施条例等法律法规，以及正在制定的反垄断法和电信法等也将与世贸规则保持一致。
在今年的全国人大会议期间，加入世贸也是代表们的热门话题。不少代表提出，全国人大要打破常规，提高立法速度和立法质量。有许多代表的议案均涉及到这一问题。中国畜牧业中肉、蛋的产量在世界上占据相当重要的位置，分别占世界总产量的27％和40％。随着入世，这样一个大的产业如果不进行系统规范，将很难与国际接轨。为此，一些代表提出制定畜牧法的议案。为了依法管理绿色食品，保护消费者和生产者的合法权益，使我国的绿色食品与国际接轨，增强竞争能力，部分代表提出议案，建议制定绿色食品法。
在九届全国人大常委会第二十四次会议上，对实施10年后的著作权法予以修订。修订后的著作权法扩大了作品的范围，新增了对建筑作品和杂技艺术作品的保护；进一步规定了著作权人的出租权、信息网络传播权等权利内容；还作了权利限制的修改；明确了集体管理制度等，既履行了我国加入世贸时的承诺，又有益于我国科学技术、文化艺术的发展。
入世，意味着更多的外资涌入，提高政府运作透明度既是外商所关心的，也是依法行政、加大反腐败力度的需要。在日前举行的九届全国人大常委会第二十四次会议上，政府采购法草案首次提请审议，这标志着我国已试运行了6年的政府采购制度将在近期内通过立法正式确立。据了解，仅去年全国政府财政支出总额为15845.4亿元人民币，其中政府采购总额为327.9亿元，且大部分运作不很透明。政府采购法草案所规定的招标投标制度、预算上报制度、限额标准制度、质疑投诉制度等市场化采购制度，将政府采购引入竞争机制，纳入市场经济运行轨道，可以有效地抑制腐败，遏制采购中的权钱交易和其他腐败行为，亦可使海内外团体和个人享受“国民待遇”，参与公平竞争。
7月1日颁布的新的专利法，10月27日与著作权法同步通过的商标法等几部法律，意味着我国知识产权法律体系已经与世贸规则相接轨。
据了解，除已经修改或废止的法律、法规、规章外，其余需要制定、修改或废止的法律、法规和规章将按照中国政府对世贸组织的承诺，在过渡期按时完成。
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专栏：
辽宁省丹东市积极开展形式多样的国防教育活动，组织团员青年到烈士陵园、驻军部队荣誉室等爱国主义教育基地参观，激发广大青年的爱国热情。
胡维彬保宝池摄影报道
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专栏：
高检院召开电视电话会议要求
检察官实施续职资格培训
本报北京12月10日讯记者徐运平报道：最高人民检察院今天举行全国检察机关贯彻《检察官法》开展续职资格培训电视电话会议，集中部署开展对不具备本科学历的现任检察官的专门培训工作，要求各级检察机关以实施《检察官法》为契机，大力开展专升本学历教育，全面实施续职资格培训，切实提高现任检察官的学历层次和专业水平。
目前在全国检察机关的现任检察官中，约有60％的现任检察官需要参加专门培训，高检院计划用五年左右的时间培训完毕。
据介绍，目前各级检察机关正在加快实施“万人续本”计划，重点组织不具备本科学历的现任检察官续读本科学历。
参加续职资格培训的主要是41岁以上不具备本科学历的人员和虽应参加续本学历教育，但因时间等原因在连任、升任检察官职务前，未能参加或暂未完成学历教育的人员。续职资格培训实行严格的考试考核制度，培训考试坚持训、考分离原则，由高检院教育培训主管部门负责统一组织和管理，省级院教育培训主管部门和培训机构负责实施。经考试考核合格的，由培训机构颁发结业证书。培训合格人员获得连任检察长、升任、续任检察官职务资格。无故不参加培训或培训不合格的，按照《检察官法》规定，免去检察官职务。
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专栏：
《普法课时》节目受到社会好评
本报讯《普法课时》节目近期在中央电视台第七套播出，受到广大观众的热烈欢迎。
日前，摄制组邀请各界人士召开研讨会，与会人士纷纷表示：该节目以发生在未成年人身边的案例为线索，以法律条款为准绳，用影视手段通俗易懂地向未成年人讲解如何保护自己的合法权益不受侵害，内容深刻，形式生动，是对未成年人进行普法教育的一档好节目。（张蓓）
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专栏：深入开展农村“三个代表”学教活动
林州切实转变干部作风
本报讯闻名中外的红旗渠故乡河南林州市把“三个代表”学习教育同“红旗渠精神”教育结合起来，加强领导干部的民主作风建设，让领导干部的个人工作、生活社交等活动自觉接受监督，全市各级领导班子作风有了明显改观。
市委书记王哲亲自参加乡镇、市直部门的民主生活会，徒步深入各乡镇、市直单位和驻村工作队查岗督导，对典型事件通报批评、公开处理。林州市委组织部、团市委、市信用联社三家单位联合开展了为该市500多个行政村“送资金、送技术、送信息”的“长征工程”，使得每个需要资金的农户，在家门口就可拿到现款。5月份以来，三部门共为1000多户农民送去农贷资金3000多万元，发放科技信息书刊资料5万多份，播放科技录像近百场，义诊治病5000多人次。仅半年时间，林州市的2000多名各级领导干部对近万农户进行家访谈心，解决责任田、房基地、计划生育、农村财务等难点热点问题400多件，帮助群众解决吃水、用电、上学、就医、交通、农业技术、结构调整等问题1000多件。
（郭相奇）