第10版(立法与执法)
专栏：
万无一失保安全
——上海警方二○○一年APEC会议安保工作纪实
杨烨
新世纪首次APEC会议在中国上海画上了圆满的句号。在这次全世界注目的严峻挑战中，上海6万公安民警和武警官兵不负众望，实现了万无一失的目标，让上海成为世界上最安全的地方。成功的背后，是周密的策划与部署；辉煌的铸就，汇聚着无数心血与汗水。让我们把镜头拉回到2001年APEC会议的安保现场，揭开那幕后一个个鲜为人知的故事。
作战打破常规：全方位立体式
9月11日，正当上海警方的APEC会议安保工作紧锣密鼓般展开时，发生了震惊世界的美国“9·11”事件。国际风云变幻，为APEC会议的安保工作增添了难度和变数。全世界都在关注上海：到底能否确保APEC会议安全？
对此，上海警方审时度势，一系列打破常规的方案接连出台：“海陆空”各显神通，“点线面”立体作战。海上：内海和外海由警方和相关单位全天候架网布控；空中：限制区内禁止热气球等所有升空、飞行物飘移和飞行；陆上：6道防线层层把关。
预案在手，成竹在胸。无怪乎，当有记者问上海市公安局局长吴志明对APEC会议安保工作有无信心时，吴局长语气平缓，但字字掷地有声：“我们已做好充分准备。如果有不法分子胆敢来破坏，定叫他们有来无回，上海警方有信心也有能力确保APEC会议圆满成功、万无一失！”
网络布阵的效应：千里眼与顺风耳
墨西哥的APEC高官盛赞此次APEC会议各项组织工作“宛如一架精确的钟表有条不紊地运转”。如此精确的高效率从何而来？“因为我们有千里眼和顺风耳。”市公安局年轻的科技处处长陈志康故意卖了个“关子”。警方的“千里眼”和“顺风耳”是指GPS车辆卫星定位系统、实时图像监控系统和无线通讯系统。
GPS车辆卫星定位系统用于与会领导人的开道车上，它能随时接收车队的位置信息，每两秒钟就刷新一次，位置误差不到10米。
实时图像监控系统是指挥者的“眼睛”。10月18日晚上9时，科技处接到上级紧急命令，要在波特曼酒店边门出口加设监控系统，波特曼酒店是美国代表团的住地。现场条件很差：没有光缆，没有一根立竿。科技处民警充分运用智慧，连夜展开苦战，终于在19日凌晨3时顺利完工，使美国代表团得以安全地出入。
这次APEC会议安保工作中使用无线通讯工具不下1万部，保障所有的通讯畅通无阻。高科技产品的操作者都是高度敬业的公安民警，每天上去一工作，就是10余小时。民警何平的妻子10月20日临产，他坚持工作到次日凌晨，才去医院探望刚刚出生的女儿，为了纪念这个特殊的日子，夫妇俩给女儿取了个小名“海贝克”。
破解世界级考题：三个1分钟
举世瞩目的APEC会议拉开了帷幕。对于全市交巡警来说，最艰巨的莫过于“1分钟”难题。
10月20日、21日两天内，出席多边和双边活动的19个贵宾车队要从其所住的10余家宾馆出发，按礼宾顺序相隔一定时间依次抵达会场。多长时间？1分钟。这在历届APEC会议中，还是首创。在世界级的考题面前，上海的交巡警交出了满分的答卷。
短短1分钟，背后多少功！交、巡警总队先后制定主体方案15套；辅助方案70余套。为了“1分钟”，交巡警部门进行了上百次的演练，每路车队3块秒表，没有达到“1分钟”，再试；考虑到实战时的提早和误点，还要试。20路车队来来回回，总行程不下10万公里。为了不干扰市民休息，全部演练均在下半夜进行。在10万公里的辗转往返中，每一步都留下了公安民警顽强拼搏的足迹。
APEC会议期间，上海交巡警部门共完成交通保卫任务200余批、2100余批次，开道里程33000余公里，直接参战警力16.5万余人次。
“中国猫队”：“GFH”揭密
“这是一支由掌握特殊技能人员组成的、拥有特殊装备的、肩负特殊使命的特殊队伍”。资深的防爆专家、治安总队特警支队副支队长，同时也是这支突击队副指挥长的金仕根警官，在介绍“GFH”突击队时连续用了四个“特殊”。这支被称为“中国猫队”的突击队是上海警方针对美国“9·11”恐怖事件以后的严峻形势，为加强APEC峰会安全保卫工作而于9月24日才组建的，它荟萃了上海特警的精英，专门负责APEC峰会会场各国要人安全。
10月3日，突击队领受任务后立即投入有针对性的封闭强化训练。根据保卫现场可能发生的各种紧急情况，突击队进行了无数次的演练，还针对许多细节进行反复研讨，使每位队员对战斗过程中各自的职责、相互间的配合及战斗小组间的协同了然于胸。
随着APEC会议各项议程的展开，突击队员们就从国际会议中心到锦江小礼堂，再到科技馆……辗转于各大会场，每天十几个小时挤在密不透风的闷热车厢里全神贯注地盯着近在咫尺的保卫目标，时刻准备着出击。神秘的GFH，为APEC会议的成功举行立下了汗马功劳。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
金色盾牌热血铸就
面对腰间捆绑炸药的逃犯，他毫不犹豫地冲上去，用自己的生命换得了战友的安全，他五十一岁的年华谱写了一曲壮歌……
金色盾牌热血铸就
王风光
11月12日，司法部、黑龙江省在哈尔滨市召开授予关群海同志一级英模、革命烈士暨事迹报告会，授予在“严打”追捕逃犯中壮烈牺牲的黑龙江省七台河市狱警关群海同志全国司法行政系统一级英模称号，并追授其为革命烈士。2001年大年初一，在抓捕逃犯时，关群海用血肉之躯为战友挡住了爆炸产生的1500公斤冲击力，用自己的死，换得战友的生。
2001年1月11日，七台河监狱六监区两名罪犯逃脱，关群海主动请战追捕逃犯。51岁的关群海和战友们冒着零下30多摄氏度的严寒，连续奔波十天十夜，终于发现了罪犯藏匿的窝点。
1月24日，按照前线追捕总指挥孙文的安排，在桦南县石头河镇七道沟罪犯藏匿地点，关群海负责把守东屋大门。中午12时，抓捕行动开始。在罪犯李春久被制服后，另一名罪犯徐贵民开始反抗拒捕，干警李成海鸣枪示警。听到枪声的关群海立即箭步跃入屋内。此时，屋内炕上的罪犯徐贵民正与干警李成海、赵德山扭在一起。虽然徐犯的右手已被铐上，但其左手在被子里怎么也不肯拿出来，好像在摸什么。李成海大喊：“快抓住他的左手，罪犯身上可能有凶器！”这时，冲进屋内的关群海奋不顾身地扑上去，压在逃犯徐贵民的身上，并使劲地攥住罪犯的左臂。穷凶极恶的歹徒就在这一刹那引爆了事先藏在左腰部的炸药。“轰”的一声巨响，关群海倒在血泊中，他的左腿股骨被炸成开放性重伤，左腿大动脉被炸断，血流如注。在屋外听到爆炸声的孙文和干警们冒着飞射的玻璃碎片和烟尘冲进了屋子。关群海用微弱的声音对孙文说：“快抓罪犯！”然后就昏迷过去了。干警们迅速把关群海抬上车，送往桦南县医院。
在急速行驶的汽车上，关群海断断续续地说：“我没事，还有同志受伤了……”由于伤势过重，关群海在被送往医院的途中永远地合上了双眼。
关群海生前系七台河监狱狱政科副科长，曾连续3次获得该市司法行政系统先进个人荣誉，他带领的科室多次被评为监狱先进集体。关群海为人平和，做的比说的多。从1994年任狱政科副科长至今，他始终包管最远的监区。关群海对子女要求严格。一个女儿没有工作，他从不要求单位安排，并对女儿说，要靠自己努力，不要依赖别人。
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专栏：
云南社会治安综合治理成效明显
本报讯记者任维东报道：云南省今年以来切实抓好社会治安综合治理各项措施的落实，取得明显成效。省委、省政府与16个地州市、47个省综治委成员单位签订了社会治安综合治理目标管理责任书，各地层层签订了责任状。曲靖市对11个单位和2名个人实行了“一票否决”。
在创建“安全文明小区”工作中，城市、农村“创安”面分别达90％和70％。在近一阶段开展的严打战役中，全省共侦破刑事案件12122起，人民群众的安全感明显增强。全省从4月以来开展的清查遣送“三无”盲流人员中，共清查流动人口358981人，收容“三无”盲流人员6556人，查破各类案件722起。他们进一步加大禁毒工作力度，侦破了一大批毒品案件，积极开展四个层次的戒毒工作，全力消除毒品危害。
第10版(立法与执法)
专栏：
山东省淄博海关自今年4月开通了进出口货物口岸直通监管业务以来，加大了查处走私犯罪力度，为当地经济建设提供更快捷的服务，今年1—10月份，该关共监管进出口货运量6.89万吨，同比增长24％和11％。图为该关关员在口岸直通现场验放进出口货物。倪国中摄
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专栏：政法短波
承德地税稽查局规范执法行为
本报讯河北省承德市地税稽查局贯彻新的税收征管法，加大了规范自身执法行为的力度。在最近进行的房地产业、房屋出租业、建筑施工业专项稽查中，该局认真执行新的税收征管法的规定，查处各类偷逃税案件43起，补税、罚款230多万元。同时，还对在执法中发现的税务机关自身越权违法问题进行了纠正。（任伟强）
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专栏：严打整治纵深行
决不让非法枪支泛滥
——全国公安机关治爆缉枪专项行动侧记
张少军
持枪犯罪直接危及人民群众的生命安全，是刑事犯罪中最严重的犯罪之一。今年4月份以来，公安部部署的治爆缉枪专项行动在全国展开，一场收缴非法枪支的风暴席卷中国大地，此次收枪行动规模之大，数量之多，影响之深，前所未有。
“三州”收枪不畏险阻
“三州”——四川省甘孜、阿坝、凉山三个自治州，人们常统称“三州”。有人说，“三州”有“三多”——山多、水多、枪多，当地公安机关登记在册的民用枪有10万余支。按人口密度算，“三州”大概是全国人口密度最少的地区之一；按枪支密度算，“三州”大概是全国人均拥有枪支最多的地区之一。
在“三州”的崇山峻岭中，茫茫草原上，肩负收缴非法枪支重任的公安民警却无暇领略秀丽的风光。许多村寨不通公路，只能骑马或者步行。一个往返少则一天，多则四五天。路难行，不算难，气候恶劣也可以克服，难的是群众工作太难做。有的枪是祖传的，有的是倾家中所有换来的，枪就是命根子。有些群众跟前来收枪的民警和乡镇干部叫板——要枪没门，要命有一条！民警遭到漫骂，受到围攻。就是在这样的情况下，公安民警紧紧依靠当地党政干部和爱国宗教人士，宣传有关法律和非法持有枪支弹药的危害，8万多支枪就这样一支支地收了上来。今年以来，“三州”地区的持枪作案案件已有明显下降。
“化隆造”陷入灭顶之灾
在非法制造、买卖的枪支当中，出自青海省化隆回族自治县的仿“六四式”、仿“五四式”手枪因做工考究、仿制逼真而在黑市上出名并且行情不错。冒牌“化隆造”在化隆周边地区和其他地区应运而生。去年，青海省公安机关先后开展了“集中打击制贩枪支违法犯罪活动专项统一行动”、“集中开展清理整顿非法枪支专项行动”，捣毁窝点15处，抓获犯罪嫌疑人74人，缴获涉案枪支315支、子弹13689发、枪支零部件766件，制枪工具553件。
今年4月，青海省治爆缉枪专项行动狂飙骤起。从4月初到9月中旬，化隆回族自治县、玛多县、西宁市等地公安机关连破大案，抓获犯罪嫌疑人20多名（多数为化隆籍），缴获各类枪支50多支及一批枪支零部件和制枪工具。8月26日，青海省民和回族土族自治县公安局民警刘文国在收缴非法枪支中牺牲。
枪支不能珍藏
吉林省治爆缉枪专项行动的特点是工作深入，扎实有效。
4月27日，一位年逾古稀的朝鲜族大娘在儿女们的陪同下，将一支手枪交给了公安机关。老人叫林粉玉，其丈夫南万佑原是一位老公安干部，60年代组织上为其配发了一支法国制造的“狗牌”手枪。1989年南万佑因病去世，林粉玉老人将这支陪伴丈夫战斗过的手枪作为丈夫的遗物珍藏了起来。治爆缉枪专项行动开始后，珲春市公安局大张旗鼓地宣传国家法律和党的政策，街道干部和责任区民警也多次到林粉玉及其儿女家中进行耐心细致的宣传动员。5月6日，伊通满族自治县和源镇三合村三合屯7位村民来到县公安局治安大队，每人交出一支火药枪。原来，这7位农民的火药枪打算用于养蚕赶鸟和打猎。安图县公安局治安科民警陈伟光的父亲十分喜爱枪支，手中有多年珍藏的1支小口径步枪和1支双筒猎枪。专项行动开始后，老人主动把枪支上交。
非法持有一支就违法
1997年修订的刑法对涉枪相关罪名和定罪量刑标准作了较大的修改和补充，法定刑比以前有了较大幅度提高。由于没有对新刑法涉枪条款作出新的司法解释，不利于严格执行新刑法和枪支管理法，客观上影响了对涉枪犯罪的打击力度。5月16日，法制日报、人民公安报都全文刊登《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，明确规定了定罪量刑的数量标准，凡可以量化的均作了量化解释，便于公安机关掌握和运用。在涉枪犯罪方面，司法解释明确规定了枪支的数量标准，如非法制造、买卖、运输、邮寄、储存以及非法持有、私藏军用枪支1支或者以火药为动力的非军用枪支1支或者以压缩气体等为动力的其他非军用枪支2支，即构成犯罪。
新闻媒体对司法解释作了大量相关报道，社会反响强烈。北京青年报第六版报道了最高人民法院颁布司法解释一事，标题非常醒目——“贩枪一支就算犯罪”。不少非法持有枪支的人看到司法解释后，如坐针毡，寝食不安。
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专栏：法制纵横
缉枪莫留死角
裴智勇
治爆缉枪专项行动开展以来，各地公安机关纷纷行动起来，捣毁了一批制造、贩卖枪支的团伙，收缴了大量枪支，取得了可喜的成绩。但社会上不法枪支远没有缴获完毕，还在继续威胁人民群众的生命财产安全。在继续推进缉枪行动中，有必要给各地公安干警提个醒：缉枪莫留死角。
缉枪的范围是广泛的，流失在社会上的枪支只要持有人不是依法持有，就该依法收缴。但一些“特殊”单位“特殊”的人持有枪支往往会被公安干警忽视，形成缉枪行动中的“死角”。按照国家法律，非政法机关党政干部一般是不配枪的，政法机关配枪的也只是一部分人。然而由于历史原因和枪支管理的一些漏洞，在党政机关和政法机关的非法持枪者为数不少。在一些地方的缉枪行动中，这些人往往被排除在收缴对象的范围之外。党政机关的非法持枪者不交枪也有几种情况，有的隐瞒情况，有的拒不交还，有的说情留枪。而公安机关或碍于面子，或畏于权势，睁一只眼闭一只眼。
这种“灯下黑”现象危害较大。首先是违法。按照法律，公民在法律面前一律平等，党政机关工作人员非法持枪一样触犯刑律，也是违法犯罪。其次，党政机关人员非法持枪，照样会引发其他犯罪，或流向社会不法分子，给社会制造不稳定因素。再次，如果党政机关工作人员不把非法枪支交出来，老百姓就会攀比，会给缉枪行动带来不必要的困难。
令人欣慰的是，这种“死角”在一些地方已引起公安机关重视，收枪行动得到党政领导的坚决支持。今年5月份，黑龙江省委、省政法委先后下发了《关于彻底收回党政干部等人员超范围配枪的紧急通知》和《关于收缴党政干部、政法干警等人员手中非法枪支的紧急通知》。目前，黑龙江省已收回厅级以上党政干部超范围配枪43支，其中省级领导干部交回21支；全省党政干部和政法干警中收回的非法藏枪达1997支。有报道说，内蒙古赤峰市把收缴党政机关、政法干警、企事业单位个人非法持有的枪支弹药为重点，全市公安民警共主动上交枪支220支、子弹10609发。
希望更多的地方效法黑龙江和内蒙古赤峰市的做法，缉枪不留死角，把缉枪行动推向深入，取得更大的成绩。
第10版(立法与执法)
专栏：
河北省张家口市公安局宣化市场街派出所，大力推进精神文明建设，积极开展评比“五好”家庭活动，有效地增强了社会公德和家庭美德建设，辖区街道办事处被宣化区委评为“精神文明建设先进单位”。图为辖区民警组织居民学习《公民道德建设实施纲要》。李铁军赵玉格左清海摄影报道
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专栏：
重拳出击
——白山市“严打”纪实
王文平仉培祥
“风雷一号”、“风雷二号”……一个接一个的集中统一行动，使犯罪分子闻风丧胆。吉林省白山市警方在“严打”整治行动中快速反应、重拳出击，侦破了一批大案要案。
白山市森林资源丰富，一些不法之徒把黑手伸向这里。为了维护林区的治安稳定，临江森林公安局多警联动，对各种破坏森林资源的违法犯罪活动露头就打。今年4月15日凌晨，一伙歹徒在桦树林场施业区内持枪抢劫了6条参犬。参犬是养参人的得力助手，每条参犬都价格不菲。接警后，临江森林公安局立即召集刑侦、森保、巡警和交警等诸警种迅速出击，在密林深处、交通要道和施业区内进行清查堵截，仅用1个多小时就将9名歹徒和3辆汽车查获，6只参犬“完璧归赵”。经过深挖细查，警方将一个由20多人组成的盗窃、抢劫团伙一网打尽。5月以来，白山市公安局乘势而上，又先后捣毁了盗窃石蜡、木材、耕牛、松子的团伙5个，使林区治安形势日趋稳定。
近年来，“打黑除恶”成为白山市公安局工作的重中之重。江源县松树镇有一个以于占君为首的带有黑社会性质的犯罪团伙，这个犯罪团伙成员在当地持枪殴斗，枪杀无辜群众，偷税漏税，抢占井口，盗抢国有煤粉2000多吨，民愤极大。白山市公安局组织警力全力攻坚，一举将这个团伙9名成员全部抓获，群众无不拍手称快。
根据林区的特点，白山市警方按照公安部的部署，在全市范围内开展收缴非法爆炸物品和枪支弹药的斗争。他们加大整治和防范力度，共收缴各类枪支3945支、子弹1.7万余发、炸药2万多公斤、雷管4万余枚，清除了涉枪涉爆案件隐患。
对在逃犯罪嫌疑人，白山市警方穷追不舍，使其无路可逃。今年6月，一林区住户在回家途中遭歹徒袭击，身上的1.3万元现金遭抢劫。案发后，他们调集精干警力追捕，很快将逃亡的犯罪嫌疑人抓获。
第10版(立法与执法)
专栏：
保定公安交警以科技促畅通
本报讯河北省保定市加大科技投入，完善城市道路硬件建设，使畅通工程取得了突破性进展，形成以“文明示范路”东风路为依托，朝阳路、环城西路、北延路的“两纵三横”畅通工程格局。
保定市聘请了国家畅通工程领导小组专家具体指导，他们投资180万元建成交通指挥中心。在市交警系统组织开展“无违纪年”活动，组织全体民警进行了科技管理业务培训，民警的两个素质有了明显提高。同时保定市交警支队开展的“塔”式思想政治工作法，获得河北省委宣传部“思想政治工作创新奖”和全国公安系统基层思想工作先进单位。（王保发王常顺）
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专栏：政法短波
郓城县国税局强化执法监督
本报讯山东省郓城县国税局建立健全一整套规范化制度，将法治的要求贯穿到税收工作的每一个环节，使规范执法成为全体税务干部的自觉行动。前不久又制定出台了税务人员违法违纪行为举报奖励办法，鼓励广大纳税人和社会各界对税务人员违法违纪行为进行举报监督，受到社会各界和广大纳税人的一致好评。目前，该局已受理举报案件10多起，均已查处完毕，有一名干部因执法不严受到待岗学习的纪律处分。（李延堂张兴国）
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专栏：政法短波
盘锦“严打”黑恶势力
本报讯近日，辽宁省盘锦市“打黑除恶”传出捷报，第二阶段“严打”整治斗争攻势迅猛，一批恶势力犯罪团伙纷纷落马：摧毁违法犯罪团伙41个，抓获涉案人员189人，从中破获案件431起。全市缴获非法枪支761支、子弹3667发、炸药2899.6公斤。盘锦“严打”斗争期间，政法部门采取超常举措，各司其职，密切配合，连续召开三次公捕公判大会，97名严重违法犯罪分子受到了严惩，人民群众拍手叫好。（杨芳久）